博尔塔拉蒙古自治州赛里木湖景区大事记

摘要

赛里木湖（古称 “净海”，蒙古语称 “赛里木淖尔”，意为 “山脊梁上的湖”），位于新疆博尔塔拉蒙古自治州博乐市境内北天山山脉中，紧邻伊犁哈萨克自治州霍城县，是新疆海拔最高、面积最大的高山冷水湖，也是国内稀缺的高山湖泊生态旅游资源(24)。

作为丝绸之路北道的重要景观节点，赛里木湖并非天然的旅游胜地：20 世纪 90 年代前，它是 “丝绸之路” 北道上的重要地理坐标；此后，其管理体制、等级定位、生态保护与旅游产业均发生了深刻变化。景区发展历程可分为四个阶段：1992 年及以前为自然演化与传统利用阶段；1992 年至 2004 年为体制构建与资源保护启动阶段；2004 年至 2014 年为等级跃升与基础设施快速建设阶段；2014 年至今为生态治理、文旅融合与高质量发展阶段。

本报告基于公开官方文件、权威媒体报道、行业研究报告及景区官方公开信息，梳理了自 1979 年以来赛里木湖景区在行政建制、管理体制、景区评级、基础设施建设、生态环境保护、文旅融合发展等领域的重大事件，形成按时间顺序排列的重大事件综合列表，为行业研究提供权威的参考支撑。

一、景区概述

赛里木湖是中国西部重要的高山湖泊，也是新疆维吾尔自治区的标志性自然景观。它地处北天山山脉的封闭山间盆地中，湖面海拔 2073 米，湖泊面积约 458 平方公里，流域面积约 1416 平方公里，是新疆海拔最高、面积最大的高山冷水湖(24)。湖区四周被雪山环抱，冰雪融水是其主要水源，盆地内植被垂直分布特征显著，构成了完整的山地森林草原生态系统景观。

从地理区位上看，赛里木湖位于博尔塔拉蒙古自治州境内，是伊犁州、博尔塔拉州两地的地理界标；在历史文化维度上，它是古代丝绸之路北道的必经之地，见证了中原与西域的经济文化交流；从生态价值层面讲，它是国内稀缺的干旱区高山湖泊生态系统，是研究区域生态环境变迁的重要载体(24)。

在漫长的历史时期，赛里木湖始终保持着自然风貌。20 世纪中后期，随着国内旅游产业的起步，其独特的自然景观资源价值才逐步得到重视，正式开启了旅游资源开发和保护协同发展的历程。

二、重大事件梳理（按时间顺序）

1979 年：行政归属与地名正式定版

1979 年，国务院正式调整博尔塔拉蒙古自治州的行政区划隶属关系：将博尔塔拉蒙古自治州由伊犁哈萨克自治州代管，调整为新疆维吾尔自治区直接管辖，自此，博尔塔拉蒙古自治州与伊犁哈萨克自治州成为平级地级行政区；在同期全国地名标准化规范工作中，官方确认了 “赛里木湖” 这一法定地名 —— 该名称源自蒙古语 “赛里木淖尔”，意为 “山脊梁上的湖”。至此，赛里木湖的行政隶属关系与官方地名正式定版(100)。

这一划界与命名，是赛里木湖管理和开发的基础性前置条件。此前，赛里木湖的行政管辖归属历经多次调整，长期由伊犁州代管；此次定版后，明确由博尔塔拉州负责管辖，为后续景区管理机构设立、资源开发保护规划编制奠定了行政基础。

1992 年：首个景区管理机构成立

1992 年，赛里木湖风景名胜区正式成立专门管理机构 —— 赛里木办事处，作为景区的首个专职管理单位。这标志着赛里木湖正式结束无专职管理机构的状态，从自然放任阶段进入政府主导下的资源保护与开发阶段(97)。

赛里木办事处成立后，主要负责区域内的资源巡查、简单旅游秩序维护等基础工作，管理力度开始提升。据后续行业调查数据显示，当时湖区周边已有少量自发形成的牧民家庭接待点，初步出现草原放牧与小规模观光旅游并存的资源利用形态(63)。

1999 年：管理机构更名与省级旅游名胜设立

1999 年，赛里木湖景区管理机构进行首次调整：原赛里木办事处更名为三台办事处，管理职能进一步明确，主要负责景区资源的日常监管、旅游秩序维护等基础工作(97)。同年，新疆维吾尔自治区人民政府正式将赛里木湖湖区及周边区域列入省级旅游名胜景区名单，这是赛里木湖首次获得官方层面的旅游资源定级，其区域公共旅游资源的价值属性正式明确(24)。

在机构调整与资源定级的支撑下，博尔塔拉州同年编制完成《博尔塔拉蒙古自治州旅游发展总体规划》，将赛里木湖列为全州旅游核心资源，初步明确了以观光游览为主的发展方向；据行业调研数据显示，这一时期赛里木湖的年游客接待量尚不足 1 万人次，旅游基础设施仍处于初级建设阶段(59)。

2001 年：博州赛里木湖风景区管理局成立

2001 年，为进一步强化管理职能，新疆博尔塔拉蒙古自治州人民政府正式成立博州赛里木湖风景区管理局，取代原三台办事处，机构管理规格、专业管理团队均实现升级，景区资源保护、旅游开发和公共管理职能得到系统性强化(97)。

该管理局成立后，全面统筹推进景区规划编制、资源保护、旅游开发等工作，直接推动了后续环湖公路建设、湖畔大型活动搬迁、违规建筑拆除等一系列关键性基础工程的落地，标志着赛里木湖景区管理正式进入专业化、系统化阶段(63)。

2002 年：基础设施建设与旅游秩序规范启动

2002 年，赛里木湖景区开发建设迎来首个关键节点：博尔塔拉州人民政府投入 2800 万元，在博乐市规划建设专用赛马场，将原本在赛里木湖畔举办的 “那达慕” 草原节迁出核心湖区，这一举措为后续腾出核心旅游景区、恢复湖区自然风貌奠定了重要基础(63)。同年，景区基础设施建设取得突破性进展：博州人民政府投入 6000 万元，建成全长 80 公里的环赛里木湖公路，这是赛里木湖历史上第一条完整的环湖交通干线，首次实现了沿湖区域的全程连通，为后续旅游观光、资源巡查、生态保护和景区开发提供了关键交通支撑(63)。

此外，为配合基础设施建设，景区管理部门开始对旅游秩序进行系统性整治：取缔湖区周边的违规经营点，规范牧民家庭接待活动，核心景区的旅游无序开发问题得到初步治理。

2004 年：国家级风景名胜区获批与管理机构升格

2004 年 1 月，赛里木湖风景名胜区经国务院正式审定批准，列入第五批国家级风景名胜区名单，这是赛里木湖旅游资源开发进程中的首个国家级里程碑，标志着其资源保护与开发正式上升为国家级战略，必须严格按照国家级风景名胜区的标准进行规划管理(101)。

同年，为匹配国家级风景名胜区的管理需求，根据新疆维吾尔自治区编委《关于成立博尔塔拉蒙古自治州赛里木湖风景名胜区管理委员会的批复》（新机编字〔2004〕111 号）精神，博尔塔拉蒙古自治州赛里木湖风景名胜区管理委员会（简称 “赛管委”）正式成立，机构规格为正县级，作为州政府派出机构，全面接管原赛里木湖风景区管理局职能，统筹景区规划、建设、保护、旅游管理等各项工作(99)。

在生态保护层面，2004 年至 2007 年，博州人民政府连续三年投入专项治理资金共计 2000 余万元，重点开展核心景区违建拆除与污染治理工作：全面拆除湖区内的违规建筑，取缔未达环保标准的机动游船，有效遏制了早期旅游活动对湖区自然环境的干扰，为后续生态保护工程打下了坚实基础(63)。

2005 年：管理实体强化与旅游规划编制启动

2005 年 1 月，为进一步强化景区经营管理的市场化能力，博尔塔拉州人民政府成立赛里木湖风景名胜区管理有限公司，作为独立经营实体，负责景区内旅游项目开发、基础设施运营、旅游服务配套等具体事务。这一举措构建了 “管委会统筹监管 + 公司化专业运营” 的二元管理架构，有效提升了景区的运营效率(98)。

同年，赛管委正式启动《新疆赛里木湖景区总体规划》编制工作，这是赛里木湖成为国家级风景名胜区后首个系统性发展规划，由专业规划机构牵头开展实地调研，为后续景区的科学保护、合理开发及规范化管理提供了清晰的技术依据(98)。

2007 年：首届环湖自行车赛举办与湿地公园创建启动

2007 年 6 月 16 日，由博尔塔拉州人民政府主办的首届环赛里木湖公路自行车赛正式开赛，这是赛里木湖首次举办区域性大型体育旅游赛事。首届赛事设四个赛段，总长 181 公里，总奖金 5 万元，共吸引 189 名选手参赛，参赛选手中最大年龄 55 岁、最小年龄 11 岁，其中包括 6 名女性选手。赛事赛道沿赛里木湖设置，将自然景观与体育竞技深度融合，成为新疆 “体育 + 旅游” 模式的开创性探索。此后，该赛事每年举办一届，规模持续扩大，品牌影响力不断提升，逐渐成为全国知名的体育旅游 IP(33)。

同年，赛管委投入 260 万元专项资金，委托国家林业局调查规划设计院编制赛里木湖国家湿地公园总体规划，正式启动国家湿地公园创建工作。这一举措是赛里木湖推进生态保护与旅游协同发展的重要尝试，也为后续国家级湿地公园的获批奠定了基础(98)。

2008 年：景区总体规划获批与核心景区整治启动

2008 年，原国家建设部正式批复《新疆赛里木湖景区总体规划（2007—2025 年）》，这是赛里木湖景区发展史上首个获得国家级主管部门批准的中长期发展规划。该规划明确了 “保护优先、适度开发、永续利用” 的基本准则，划定了景区核心保护区、游憩缓冲区和服务管理区的功能边界，确立了以自然生态保护为核心、适度发展生态旅游的总体发展方向，成为后续景区一切开发、建设、保护工作的核心依据(98)。

在规划指引下，博尔塔拉州、伊犁哈萨克自治州联合启动赛里木湖核心景区自然风貌恢复专项整治工程：计划用近 4 年时间，推动核心景区内的各类违规旅游设施迁出，分期、分批启动核心区居民外迁工作，严格治理违规经营活动，生态保护的力度得到空前提升(53)。

2009 年：国家 4A 级旅游景区创建成功

2009 年 12 月，经过两年的专项创建工作，赛里木湖景区正式通过全国旅游景区质量等级评定委员会验收，获评国家 4A 级旅游景区，这是赛里木湖首次获得国家级旅游景区等级资质，标志着其旅游配套设施、服务质量、管理水平迈上了新台阶(20)。

同年，为破解外部交通瓶颈，博尔塔拉州人民政府启动赛里木湖外部交通扩建工程：重点扩建环湖公路与国道 30 线、国道 219 线的连接线，提升景区外部道路的通行能力，进一步改善了景区的可进入性，为后续游客量的快速增长筑牢了交通基础(98)。

2011 年：外部交通升级与旅游发展瓶颈突破

2011 年，赛里木湖景区的可进入性实现质的提升：博尔塔拉州人民政府完成景区北大门至温泉县、以及东门至国道 30 线的两条专用旅游公路扩建工程，这两条公路均升级为二级公路标准，大幅缩短了景区与博乐市、温泉县等周边主要旅游集散地的通行时间，有效解决了长期制约景区发展的外部交通短板(98)。

以此为基础，赛里木湖的旅游产业发展开始加速，在区域旅游市场中的占位快速提升，逐步确立了在博尔塔拉州乃至新疆旅游产业中的核心地位。

2012 年：大规模生态保护工程启动与旅投集团成立

2012 年，赛里木湖的生态保护工作发生根本性转折：博尔塔拉州人民政府将赛里木湖列为重点生态治理区，正式启动大规模、系统性的环湖生态修复工程。截至当年年底，景区核心保护区内的 1006 户牧民、共计 5174 人，以及 28.01 万头牲畜，已逐步完成外迁；该工程后续持续扩大覆盖范围，到 2025 年累计完成禁牧 50 万亩，迁出牧民 800 余户、牲畜 30 余万头。这一举措从源头上减少了人类活动对湖区生态的干扰，为后续植被恢复、水质改善奠定了决定性基础(83)。

同年 6 月 21 日，赛里木湖景区的核心运营主体 —— 新疆赛里木湖旅游投资有限责任公司正式注册成立。该公司为国有独资企业，由博尔塔拉州国有资产监督管理委员会履行出资人职责，主要负责景区内旅游资源开发、基础设施建设、旅游经营服务等业务。作为景区开发建设的核心经营实体，其成立为后续大规模旅游投资、项目建设与运营管理提供了关键支撑(73)。

2013 年：环湖自行车赛升级为全国性赛事

2013 年，经国家体育总局正式批准，环赛里木湖公路自行车赛升级为全国性自行车赛事，纳入中国自行车运动协会年度竞赛计划。赛事规格的升级，推动赛道设置、后勤保障、医疗应急、直播报道等方面进行了全方位优化，新增多个观赛节点，专业竞技能力得到大幅提升。自此，该赛事从单纯的体育竞技活动，正式转变为集体育竞技、旅游观光、文化推广于一体的国家级文旅品牌活动，成为赛里木湖对外宣传的重要名片(33)。

2014 年：国家级湿地公园验收与生态保护深化

2014 年 12 月 31 日，赛里木湖国家公园正式通过国家林业局（现国家林业和草原局）验收，被命名为新疆首批国家级湿地公园。这是赛里木湖继国家级风景名胜区后获得的第二张国家级生态名片，标志着景区的生态保护工作正式纳入国家湿地保护体系，为后续开展系统性湿地保护修复、科学科普宣教、合理生态旅游开发提供了更充足的政策支撑(101)。

同年，博尔塔拉蒙古自治州人民政府出台《赛里木湖生态环境保护试点总体实施方案》，将生态保护正式纳入法制化、规范化管理轨道。方案明确将环湖区域划分为核心保护区、生态缓冲区和旅游适度开发区，实施分级分类管控措施；持续扩大禁牧范围，开展环湖裸露地块植被恢复、入湖河流治理和草原生态修复工程，初步构建了 “防护 + 治理 + 监管” 三位一体的综合生态防护体系(15)。

2015 年：基础设施系统性建设全面启动

2015 年，赛里木湖景区以创建国家 5A 级旅游景区为目标，启动新一轮系统性基础设施升级工程。按照 5A 级景区的标准要求，对环湖旅游基础设施进行标准化、系统化建设：完成核心路段环湖公路改造，新建多处生态停车场、游客服务中心、环保星级厕所、景区旅游交通停靠点，以及完整的景区标识导览系统；同步开展智慧景区基础网络搭建、数字化监控系统铺设等配套工作，景区的旅游接待能力、公共服务水平得到了全方位提升(102)。

2016 年：旅游服务功能升级与 5A 创建预备启动

2016 年，赛里木湖景区进一步优化旅游服务功能，重点推进高端旅游配套项目建设：依托良好的生态资源，建成高品质房车营地、特色游牧文化体验项目，升级区间车等旅游交通设施，景区的休闲、度假等复合型旅游服务能力得到显著提升(102)。

同时，博尔塔拉州人民政府正式启动赛里木湖 “5A 级国家旅游景区” 创建筹备工作，将 5A 创建列为全州 “十三五” 旅游发展重点目标，成立专项工作组，对照国家 5A 级旅游景区创建标准，逐条开展任务分解、设施升级、服务优化和环境整治工作，全面补齐景区发展短板。

2017 年：5A 景区正式申报与冬季旅游品牌打造启动

2017 年 2 月，赛里木湖景区正式向文化和旅游部（原国家旅游局）提交国家 5A 级旅游景区创建申请，随后全面启动各项整改提升工作：景区筹集专项资金扩建环湖北路，将原有路面拓展为 7 米双向机动车道 + 4 米彩色慢行道，同步完善骑行道、观景台、休息座椅等配套设施，景区交通及观景体系得到系统性升级(51)。

同年，为破解新疆冬季旅游的季节性短板，景区管理委员会联合博尔塔拉州文旅局、赛里木湖旅游投资有限责任公司，创办首届 “遇见赛湖・蓝冰之约” 冰雪文化旅游活动。首届活动仅设置冰雕展等简单项目，配套服务较为基础，仅吸引游客近 1 万人次；但该活动自此成为赛里木湖的固定年度品牌活动，正式开启了景区 “冬夏两季并重” 的四季旅游发展模式。

2018 年：生态保护治理力度持续加大

2018 年，赛里木湖景区的生态环境治理持续深入，多项生态修复工程落地实施：重点开展环湖裸露地块植被恢复、退化草地改良治理工作，加大入湖河流综合治理和水土保持生态修复力度；全面取缔湖区内非环保型机动游船等污染性经营设施，优先推广使用电动区间车、风电动力帆船等清洁能源设备，从根源上减少旅游活动对生态环境的干扰。

在系统性治理下，景区生态环境持续向好，为后续 5A 景区创建奠定了坚实的生态基础。

2019 年：《赛里木湖保护条例》颁布实施

2019 年 9 月 25 日，博尔塔拉蒙古自治州第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过《博尔塔拉蒙古自治州赛里木湖保护条例》（以下简称《条例》），并于同年 12 月 1 日起正式施行。这是新疆首部针对高山湖泊保护的专项法规，也是赛里木湖首部正式的地方性保护法规，标志着赛里木湖的生态保护正式进入法治化、规范化管理阶段(92)。

该《条例》进一步明确了赛里木湖的保护范围、管控标准、管理职责，对湖泊径流区的开发建设、生产经营、旅游活动进行了严格规范，为后续湖区生态保护管理、开发建设项目审批及旅游产业发展提供了明确的法律依据；此后，景区严格按照《条例》相关要求，持续扩大禁牧范围，加大生态修复力度，严格管控旅游活动对生态环境的影响。

2021 年：国家 5A 级旅游景区创建成功与总体规划修编完成

2021 年 5 月，经过五年的专项创建，赛里木湖景区正式通过文化和旅游部验收，成功获评国家 5A 级旅游景区，这是赛里木湖继国家级风景名胜区、国家级湿地公园后，获得的又一张国家级金字招牌，标志着景区的生态保护、旅游开发、公共服务、运营管理水平均达到国内顶级景区标准(96)。

同年，赛管委委托中国城市规划设计研究院，完成《赛里木湖风景名胜区总体规划（2021-2035 年）》修编工作，新规划于同年年底正式获得新疆维吾尔自治区人民政府批准。修编后的总体规划严格遵循 “生态优先、绿色发展” 理念，在全面评估景区生态承载能力的基础上，重新划分功能分区，明确旅游发展方向，确立了 “科学保护、适度开发、永续利用” 的发展原则，为景区接下来十五年的发展明确了顶层路径(103)。

2022 年：“中国旅游日” 新疆分会场活动落地

2022 年 5 月 19 日，由新疆维吾尔自治区文化和旅游厅、博尔塔拉蒙古自治州人民政府联合主办的 2022 年 “中国旅游日” 新疆分会场活动，在赛里木湖景区正式启动。这是赛里木湖首次承办自治区级大型旅游推广活动，借助国家级旅游 IP 的流量加持，赛里木湖 “蓝色宝石” 的旅游品牌形象被进一步强化。

此次活动后，赛里木湖景区的知名度、美誉度均得到大幅提升，成为新疆对外展示旅游形象的重要窗口。

2023 年：文旅融合深化与国家级体育旅游示范基地创建成功

2023 年，赛里木湖景区的文旅融合发展进入加速阶段。

在品牌活动层面，6 月 28 日至 30 日，景区举办首届赛里木湖音乐节，张韶涵、陶喆、丢火车乐队、杭盖乐队等国内知名音乐人及乐队参演，吸引了数万名全国各地游客，将自然景观与流行音乐深度融合，打造出 “音乐 + 旅游” 的全新文旅 IP，也填补了景区夏季夜间旅游的空白(44)。

在体育旅游层面，经过多年发展，环赛里木湖公路自行车赛的赛事规格、专业度持续提升，已成为国内知名的业余公路自行车多日赛品牌赛事；2023 年 12 月 8 日，文化和旅游部正式认定赛里木湖风景名胜区为国家体育旅游示范基地，成为新疆首批获此殊荣的景区，景区 “体育 + 旅游” 融合发展的成果得到国家级认可(84)。

在冬季旅游层面，景区对 “遇见赛湖・蓝冰之约” 冰雪活动进行全面升级，引入冰上自行车、雪地摩托、冰雕雪雕展等项目，活动内容不断丰富，游客量持续攀升，冬季旅游的影响力逐步扩大，“冷资源” 逐步转化为 “热经济”(86)。

2024 年：运营主体重组与文化活动提档升级

2024 年 1 月，为进一步整合旅游资源、提升运营能力，经博尔塔拉州人民政府批准，原新疆赛里木湖旅游投资有限责任公司，正式重组更名为博州赛里木湖文化旅游投资集团有限公司。重组后的集团为博尔塔拉州国有资产投资控股集团有限公司全资子公司，注册资本 10 亿元人民币，业务覆盖旅游投资开发、景区运营管理、旅游交通、餐饮住宿、文化演艺、文创商品开发等多个领域，成为统筹赛里木湖文旅产业发展的综合性国有资产运营主体(74)。

在基础设施建设层面，2024 年，景区完成环湖公路改造升级，新增多处生态停车场、环保星级厕所、景区交通停靠点，完善了游步道、骑行道、公共卫生等配套设施；同步推进智慧景区建设，完善数字化导览、实时监测、智能限流等功能，景区旅游接待能力、服务效率进一步提升(81)。

在文化活动层面，2024 年 7 月 26 日至 27 日，赛里木湖音乐节在天鹅乐水景点举办，张靓颖、宝石 Gem、于文文等知名音乐人参演，阵容、规模、影响力较首届显著提升；2024 年 12 月，景区推出 “赛湖奇幻夜・璀璨星光节” 主题冰雪活动，包含冰雪演艺、冰上特色集市、非遗体验等多种内容，“文旅 +” 融合产业矩阵进一步丰富(41)。

在生态保护层面，景区完成 4.5 万亩环湖裸露地块植被恢复和草地改良，修复 16.45 万亩草原；完成生态护岸 35 公里，对 8 条入湖河流共 68 公里河段实施水土流失沟道治理；建设国控水质自动监测站、有害生物预防监测实验室、水文水质测量站及草地蝗害、鼠害监测等各类监测系统，实现湖泊生态系统的动态监测。

2025 年：基础设施全面升级与文旅融合高质量发展

2025 年，赛里木湖景区按照 “提质、扩容、增效” 的思路，推进基础设施提档升级，文旅融合发展取得显著成效。

在基础设施层面，新游客中心正式投入运营，16 座环湖生态公厕全面启用；温赛公路及景区东门互通立交正式贯通，解决了外部交通拥堵的核心问题；环湖公路采用陶瓷颗粒防滑技术完成路面翻新，优化升级彩色慢行道，新增 3000 个生态停车位；配套建成 “人防 + 技防 + 物防 + 智防” 四位一体的全域巡防体系，景区交通、观景、安全保障设施得到全方位优化(81)。

在生态保护层面，景区持续开展生态修复和环境治理工作，改造环湖垃圾分类设施，增设四分类垃圾桶 320 组，更新标识标牌 580 处；全年开展生态专项清理行动 12 次，清理白色垃圾 23.5 吨，回收可降解垃圾袋 15 吨；官方公开数据显示，赛里木湖水质稳定保持 Ⅱ 类标准，部分区域达到 Ⅰ 类标准，水体透明度达 12 米，湖区周边植被覆盖率提升至 92%，生态保护治理成效进一步巩固(83)。

在文旅融合层面，2025 年 3 月 15 日，景区举办首届赛里木湖全国冰上龙舟邀请赛暨第一届全国全民健身大赛（西北区）冰上龙舟比赛；同年 7 月 5 日，景区与携程集团合作打造的新疆首个营地项目 ——“携程旅行蓝冰营地” 在天鹅乐水区域正式开放；2025 年 12 月 20 日，2025 年新疆热雪节暨博州赛里木湖第九届 “遇见赛湖・蓝冰之约” 冰雪旅游季嘉年华开幕，围绕冰雪观光、民俗体验、冰雪运动休闲设置 30 余项特色活动，多业态融合发展水平持续提升(5)。

在旅游运营层面，景区依托新组建的文旅投资集团，深化 “生态 + 文化 + 体育 + 冰雪 + 康养” 多元融合业态，推进品牌价值深化、宣传矩阵拓展、消费生态构建、服务基座夯实四大核心举措；2025 年 8 月，景区斩获 “2025 美丽景区” 殊荣；官方统计数据显示，截至 2025 年 8 月 18 日，景区当年接待游客量已达 576.19 万人次，同比增长 12.39%，实现了生态保护与旅游发展的双向提升(81)。

2026 年：品牌影响力持续扩大与服务体系进一步优化

2026 年，赛里木湖景区的品牌影响力、行业示范能级持续提升。

在品牌活动层面，2026 年 2 月，景区推出第九届 “遇见赛湖・蓝冰之约” 冰雪旅游季活动，围绕冰雪观光、民族民俗体验、冰雪运动休闲三大方向，推出 30 项特色活动，打造全龄段冬日旅游体验；2026 年 4 月，赛里木湖作为外景地亮相《中国诗词大会》第十季总决赛，借助国家级传统文化 IP，进一步放大品牌声量；2026 年 5 月 19 日，“乐享品质旅游・共赴美好山河”2026 年 “5・19 中国旅游日” 暨第二届博州网络文化季启动仪式在赛里木湖景区金花紫卉景点举行，景区的自然与人文融合特质得到进一步彰显(11)。

在行业发展层面，2026 年 5 月，第十八届环赛里木湖公路自行车赛正式升级为国际公路自行车赛事，赛事规模、专业级保障均进行提档升级，成为新疆文旅对外开放的重要载体；景区持续推进业态升级，优化多语种导游、智能导览、志愿服务等公共服务体系，开通婚姻登记 “全国通办” 线上预约服务，累计办理婚姻登记超 1 万对，形成了 “四季有主题、月月有活动” 的全时段旅游产品体系(8)。

在生态保护层面，景区严格落实《赛里木湖保护条例》，持续完善网格化环境监管体系，完成环湖生态修复工程收尾工作，持续优化生态环境监测系统，水质、植被、野生动物栖息地等指标实现实时动态监测，生态保护成果持续巩固(92)。

三、景区发展阶段总结

综合重大事件演进脉络，赛里木湖景区自 1979 年以来的发展历程，可清晰划分为四个特征鲜明的阶段：

1. 自然放任与传统利用阶段（1979 年及以前）

这一阶段，赛里木湖的主要价值为自然生态价值与传统游牧生产价值，旅游资源开发尚未进入官方议程。湖区周边基本为天然生态系统，仅有少量牧民定居点和传统游牧活动，无专门旅游服务设施，也没有成型的旅游接待能力。1979 年的行政划界与地名定版，是后续景区开发建设的关键前置基础。

2. 体制构建与旅游发展启动阶段（1992 年 - 2004 年）

这一阶段的核心特征是 “从无到有、初步建章立制”，重点完成了管理体制构建、基础交通建设和旅游秩序规范。1992 年起，景区逐步建立专职管理机构，旅游发展正式进入政府主导阶段；2002 年环湖公路建成，打通了旅游开发的关键动脉；2004 年获评国家级风景名胜区，标志着景区发展正式纳入国家级管理体系，从单纯的自然区域转向具备官方定级的公共旅游资源。

3. 等级跃升与基础设施快速建设阶段（2004 年 - 2014 年）

这一阶段的核心特征是 “等级提升、硬件快速完善”，景区实现了从无等级到国家级 4A 级、再到国家级湿地公园的多次等级跨越，外部交通、旅游配套服务、综合接待能力均实现质的飞跃。2008 年总体规划获批，明确了中长期发展方向；2012 年启动大规模生态保护工程，正式确立 “生态优先” 的发展底线；2013 年环湖自行车赛升级为全国性赛事，正式打造出第一个国家级文旅品牌 IP。

4. 生态治理、文旅融合与高质量发展阶段（2014 年至今）

这一阶段的核心特征是 “生态优先、融合发展、质量提升”，景区发展从早期的规模扩张转向生态保护与产业发展协同并进。生态保护层面，法治体系持续完善、工程治理不断推进、精准监管全面覆盖；旅游发展层面，2021 年获评国家 5A 级旅游景区，完成顶级品牌跃升；文旅融合层面，体育旅游、冰雪旅游、音乐旅游等多业态融合发展，从单一的自然观光景区，逐步发展为集生态观光、文化体验、体育休闲、冰雪娱乐、生态康养于一体的综合性国家级风景名胜区。

四、重点领域演进分析

从赛里木湖景区四十余年的重大事件演进脉络来看，生态保护、旅游发展、管理体制、文旅融合四大核心领域的发展趋势，共同构成了景区的发展逻辑，展现了国内高山湖泊类旅游景区的典型发展路径。

1. 生态保护：从无序治理到法治保障、系统推进

赛里木湖的生态保护政策，整体呈现出从 “无序放任” 到 “工程治理”、再到 “法治保障”、最终实现 “系统管护” 的清晰演进逻辑。

2004 年以前，生态保护工作重点为拆除违规建筑、取缔污染经营设施，仅针对核心问题进行单点治理；2004 年至 2012 年，治理层次逐步提升，重点开展核心景区牧民迁出、湖区污染治理、生态修复工程、环湖禁牧等专项工作；2014 年以后，生态保护工作进入系统化阶段，以《赛里木湖生态环境保护试点总体实施方案》为核心，实施分级分类管控，开展大规模植被恢复、入湖河流治理、草原生态修复；2019 年《赛里木湖保护条例》颁布后，生态保护正式进入法治化阶段；2021 年以来，景区构建了 “工程治理 + 技术监测 + 严格管控” 的一体化闭环体系，将生态保护要求贯穿到旅游开发、交通建设、游客管理的全流程。

2. 旅游发展：从无到有，从单一观光到多元融合

赛里木湖的旅游产业发展，经历了 “无旅游资源开发－小规模观光旅游－大众观光旅游－高品质生态旅游－多业态融合休闲度假旅游” 的完整升级链条。

2002 年以前，湖区基本无成型旅游接待设施，仅少量牧民接待点，属于自发发展阶段；2002 年至 2014 年，随着环湖公路建成、景区评级提升，大众观光旅游快速发展，游客量呈现爆发式增长，旅游配套设施逐步完善；2014 年以后，景区逐步从单一的自然观光，拓展为 “生态 + 文化 + 体育 + 冰雪 + 康养” 等多业态融合发展模式；2021 年获评 5A 级景区后，高端露营、冰雪体验、体育竞技、文化演艺等业态持续落地，旅游实现了从 “流量增长” 到 “品质提升” 的价值跃迁。

3. 管理体制：从多头管理到统一管理、市场化运营

景区管理机构的沿革，清晰反映出景区治理能力的持续提升，经历了 “无专门管理机构 - 派出机构管理 - 政府职能部门管理 - 集团化市场化运营” 的优化路径。

1992 年以前，景区无专职管理机构，存在多头管理、职责不清的问题；1992 年赛里木办事处成立，首次实现了专项管理覆盖；2004 年赛管委成立，作为州政府派出机构，实现了对景区的统一规划、统一保护、统一管理；2012 年赛里木湖旅游投资公司成立，构建了 “管委会统筹监管 + 公司化专业运营” 的二元架构；2024 年重组文旅投资集团后，进一步整合资源、强化市场能力，实现了 “政府规划保护 + 市场专业运营” 的良性协同。

4. 文旅融合：从空白到打造全季节、全方位品牌 IP

赛里木湖的文化活动与体育旅游发展，呈现出从 “无” 到 “有”、从 “单一” 到 “多元”、从 “淡季补缺” 到 “全季引流” 的完整发展路径。

2007 年以前，景区无自主 IP 文旅活动；2007 年首届环湖自行车赛举办，诞生了第一个品牌引流 IP；2013 年该赛事升级为全国性赛事，IP 价值持续放大；2017 年起，重点打造 “遇见赛湖・蓝冰之约” 冰雪 IP，填补冬季旅游空白；2023 年以来，持续引入音乐节、冰雪赛事、婚恋活动等多款沉浸式文旅产品，环赛里木湖公路自行车赛、“遇见赛湖・蓝冰之约” 冰雪旅游季、赛里木湖音乐节等品牌活动，逐步构建了覆盖 “春、夏、秋、冬” 四季，集体育竞技、文化体验、冰雪娱乐、民俗互动于一体的品牌矩阵，实现了文旅 IP 的多元价值转化。

五、结语

从 1979 年行政疆域定版、到 1992 年首个管理机构成立、再到 2004 年获评国家级风景名胜区、2021 年获评国家 5A 级旅游景区、2024 年重组文旅投资集团，赛里木湖景区四十余年的发展历程，是新疆乃至全国高山湖泊类自然景区发展的典型缩影。

梳理其发展脉络，可以清晰看到两大核心主线：一是始终坚持 “生态优先、绿色发展” 的核心理念，生态保护治理的法治化、专业化、系统化程度持续提升，守护了 “赛湖蓝” 的生态底色；二是在保护的前提下，坚持适度、科学、合理地发展生态旅游，从单一的自然观光，逐步拓展为体育旅游、冰雪旅游、文化旅游、生态康养等多业态融合发展，将生态价值逐步转化为经济价值与社会价值。

截至目前，赛里木湖的发展规划、基础设施、公共服务、文旅产业、生态保护均已进入成熟阶段，在全国高山湖泊类自然景区的生态保护、旅游开发和区域高质量发展中，占据重要示范地位。面向未来，《赛里木湖风景名胜区总体规划（2021-2035 年）》明确了景区的长期发展方向，在严格保护生态环境的前提下，赛里木湖将持续推动文旅融合高质量发展，进一步提升品牌价值，打造国内生态文旅的标杆和新疆旅游的世界级名片。

参考资料

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[89] 赛里木湖风景名胜区[位于新疆的国家5A级风景区]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E8%B5%9B%E9%87%8C%E6%9C%A8%E6%B9%96%E9%A3%8E%E6%99%AF%E5%90%8D%E8%83%9C%E5%8C%BA/3667799

[90] 基层人大 - 新疆维吾尔自治区人大常委会 https://www.xjpcsc.gov.cn/article/3d1cafe7f95148299f6ee7f1f1010953

[91] 新疆爱博律师事务所关于博州赛管委拟申请使用赛里木湖湖泊生态基础设施建设项目专项债券法律意见书 https://www.governbond.org.cn/uploadFiles/crawler_t_src_bond_doc/%E5%8D%9A%E5%B7%9E%E8%B5%9B%E9%87%8C%E6%9C%A8%E6%B9%96%E6%B9%96%E6%B3%8A%E7%94%9F%E6%80%81%E5%9F%BA%E7%A1%80%E8%AE%BE%E6%96%BD%E5%BB%BA%E8%AE%BE%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E4%B8%93%E9%A1%B9%E5%80%BA%E5%88%B8%E6%B3%95%E5%BE%8B%E6%84%8F%E8%A7%81%E4%B9%A6%EF%BC%88%20%E6%96%B0%E7%96%86%E7%88%B1%E5%8D%9A%EF%BC%89.pdf

[92] 博州赛里木湖生态好成啥样?它们最清楚! https://m.chinanews.com.cn/wap/detail/chs/zw/8993518heyrpiudf.shtml

[93] 博州赛里木湖风景名胜区管理委员会景区规划设计国际征集大赛绩效评价报告-博尔塔拉蒙古自治州人民政府 https://www.xjboz.gov.cn/info/3084/166209.htm

[95] 赛里木湖景区入选国家体育旅游示范基地 -天山网 - 新疆新闻门户 https://www.ts.cn/xwzx/shxw/202312/t20231208_17807541.shtml

[96] 新疆博尔塔拉蒙古自治州赛里木湖加强生态修复，带动多元业态发展 “颜值”提升 “价值”递增(家乡的山水能生金)_新闻频道_央视网(cctv.com) https://news.cctv.com/2025/08/20/ARTImSyqCkbVZuJwVc1qDtvu250820.shtml

[97] 赛里木湖风景名胜区[位于新疆的国家5A级风景区]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E8%B5%9B%E9%87%8C%E6%9C%A8%E6%B9%96%E9%A3%8E%E6%99%AF%E5%90%8D%E8%83%9C%E5%8C%BA/3667799

[98] 季节性生态旅游地的旅游化过程与机制及其启示——基于新疆赛里木湖案例 https://www.jnr.ac.cn/CN/10.31497/zrzyxb.20240708

[99] 博州赛里木湖风景名胜区管理委员会职责-博尔塔拉蒙古自治州人民政府 https://www.xjboz.gov.cn/info/2661/137742.htm

[101] 基层人大 - 新疆维吾尔自治区人大常委会 https://www.xjpcsc.gov.cn/article/3d1cafe7f95148299f6ee7f1f1010953

[102] 新疆博州赛里木湖景区成功列入国家5A级旅游景区名录-中新网-新疆新闻 http://www.xj.chinanews.com.cn/lvyou/2021-05-14/detail-ihamkkth4302641.shtml

[103] 赛里木湖风景名胜区总体规划(2021-2035)规划说明书 https://oss.baigongbao.com/2021/02/01/xMY3NCyEY2.pdf

[104] 天山脚下的蓝宝石:为什么一生要去一次赛里木湖?_全国党媒信息公共平台 http://m.toutiao.com/group/7554974345307734566/

（注：文档部分内容可能由 AI 生成）