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赤峰市克什克腾旗达里湖旅游区大事记

关联景点: 达里湖旅游区 发布时间: 2026年07月11日

赤峰市克什克腾旗达里湖旅游区大事记

（从景区开发初始至 2026 年 7 月）

摘要

达里湖（又称达里诺尔）旅游区位于内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗西部，是内蒙古第二大内陆湖，也是中国北方重要的生态屏障和国家级自然保护区。旅游区以高原湖泊景观为核心，融合湿地、草原、沙地、林地等多样生态系统，兼具深厚的历史文化底蕴和独特的民族风情，是内蒙古自治区重要的生态旅游目的地。

达里湖的旅游开发与生态保护、文化传承深度绑定，大致经历了四个阶段：一是萌芽与保护起始阶段（1986 年以前），开发力度微弱，主要依赖渔场生产和少量自然观光，现代意义的旅游体系尚未形成；二是初步开发与生态保护体系建立阶段（1986 年 —2006 年），随着自然保护区的逐级晋升，生态保护制度逐步落地，旅游基础设施完成从无到有的初步建设；三是快速发展与文旅 IP 成型阶段（2007 年 —2019 年），以冬捕旅游季为核心的文化节庆活动将旅游区推向市场高峰，生态治理、品牌建设、行业规范同步推进；四是生态优先与高质量融合发展阶段（2020 年至今），生态保护红线严格划定，旅游开发进入品质提升阶段，文化活动朝着全季化、精品化方向转型，实现生态保护与旅游经济的双向赋能。

作为东亚 — 澳大利西亚候鸟迁徙路线的关键驿站，达里湖的生态保护始终被置于核心位置，一系列湿地修复、野生动植物保护、面源污染治理工程为旅游发展筑牢了绿色根基；而冬捕旅游季、华子鱼洄游季等精品文旅活动，又将生态价值转化为经济价值和社会价值，形成了 “保护 — 发展 — 保护” 的良性循环。

本报告以时间为脉络，系统梳理达里湖旅游区自开发初始至今在生态保护、旅游开发、文化活动、社会经济等领域的关键事件，全景呈现其发展历程、治理逻辑与转型路径。

一、地图与地理环境准备

在梳理达里湖旅游区发展历程前，需先明确其地理格局，这是理解后续生态保护规划、旅游开发布局乃至文化活动设计的基础逻辑。

达里湖旅游区位于内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗西北部，地处大兴安岭西南山麓、燕山北段山地与内蒙古高原的交界地带，地理坐标为东经 116°22′—117°00′，北纬 43°10′—43°30′，是镶嵌在克什克腾旗广袤草原上的重要生态节点。湖区面积约 228 平方公里，总储水量约 16 亿立方米，为苏打型半咸水湖，最大水深 13 米，平均水深约 7 米；达里湖流域属内流区，河道总长约 250 公里，主要补给水源为贡格尔河、沙里河、亮子河、耗来河等四条天然河流，以及湖区周边的浅层地下水补给，其中贡格尔河是华子鱼洄游的核心河道(9)。

旅游区整体呈 “湖心三区、周边四带” 的空间布局：以达里湖水域为中心，分为南岸、北岸、湖面三大核心功能板块，三个板块既相对独立又通过水陆游览线路有效串联；周边则环绕着贡格尔河沿岸草原、沙地云杉林区、浑善达克沙地边缘、湖滨湿地景观带四大特色生态景观带。这一布局特征，决定了达里湖的生态保护必须坚持一体化、系统化治理，旅游开发活动必须严格限定在最小生态影响范围内，进行功能分区开发和精细化管理(42)。

达里湖的区位交通条件，也深刻影响了其旅游开发的节奏和市场定位：它距离克什克腾旗政府所在地经棚镇约 90 公里，距离赤峰市区约 310 公里，距离锡林浩特市约 90 公里，距离北京城区约 670 公里；目前没有直达公共交通线路，游客需先抵达经棚镇，再包车或自驾前往景区，而达达线、热阿线这两条内蒙古著名的草原旅游公路，均贯穿达里湖旅游区周边，是草原自驾旅游的重要节点。这种 “远离城市、依托自驾” 的交通禀赋，既决定了其旅游市场以京津冀、辽吉黑等周边省市的中长线游客为主，也限制了旅游开发的短期快速扩张，倒逼其走精品化、生态化的发展路线(7)。

从生态地理边界看，达里诺尔国家级自然保护区覆盖了整个达里湖流域，保护区总面积约 1194.13 平方公里，与旅游区范围高度重合；而达里湖作为东亚 — 澳大利西亚候鸟迁徙路线的关键驿站，每年有超过 200 种候鸟在此停歇、繁殖，这一生态定位，是后续理解达里湖旅游区开发严格受限、生态保护持续升级的核心前提(7)。

二、大事记（按年份排序）

本部分以时间为轴，按 Pre-1986、1986—2006、2007—2019、2020—2026 四个阶段，梳理达里湖旅游区从开发初始至今的重大事件，重点聚焦生态保护、旅游开发、文化活动、社会经济四大维度。

第一阶段：Pre-1986 （早期发展与生态懵懂期）

在 1986 年正式建立自然保护区之前，达里湖区域的发展核心是渔业生产，尚未形成专业化、规模化的旅游产业，人类活动强度较低，对生态环境的影响处于自然可恢复状态。

这一时期的关键节点，是 1950 年达里湖渔场的成立。渔场成立之初，是克什克腾旗供销合作社所属的集体企业，1956 年转为国营企业，其核心功能是开展渔业生产，保障周边区域的水产品供给。在后续的发展中，渔场不仅是湖区生产活动的核心主体，更成为连接生态保护与旅游开发的关键载体 ——2000 年景区开发后，渔场的部分生产区域转化为旅游观光节点，渔文化也逐步成为旅游区的核心文化 IP(87)。

从旅游发展角度看，1986 年之前的达里湖，处于无规划、无标准、无旅游服务设施的 “三无” 懵懂阶段：没有专门的旅游交通标识，没有正规的游客服务中心，也没有符合行业标准的旅游餐饮、住宿设施，仅有少量摄影爱好者、自助游客通过非正规线路进入湖区观光，严格意义上的旅游产业尚未成型(7)。

而生态保护工作，在这一时期基本处于空白状态：湖区周边的草原放牧活动不受限制，河流沿岸没有任何生态防护设施，渔业生产处于纯自然状态。尽管人类活动强度整体较低，但缺乏系统性、科学性的保护规划，已经为后续的湿地退化、湖面萎缩埋下了隐性隐患(71)。

第二阶段：1986—2006 （生态保护体系确立与旅游起步期）

这一阶段是达里湖发展的关键转折期，生态保护体系逐步完成从框架设计到落地实施的系统性搭建，旅游开发则经历从无到有的原始起步、缓慢探索阶段。保护与发展的关系，在这一阶段被明确界定 —— 生态保护是前提，旅游开发必须在保护的核心框架内有限开展。

1986 年

1986 年是达里湖生态保护的元年，也是旅游开发的奠基年。当年，克什克腾旗人民政府正式批准建立达里诺尔自然保护区，这是达里湖首次明确划定生态保护边界，区域发展逻辑从单纯的渔业生产，转向 “生产活动 + 生态保护” 双重导向。虽然此时的保护区面积较小、层级较低、专业管护力量薄弱，也未形成完整的治理体系，但这一决策正式确立了达里湖的生态保护定位，为后续的旅游开发划定了刚性红线 —— 任何开发活动都不能逾越生态保护的边界(3)。

同年，达里湖旅游区正式对外开放，但当时的开发程度和基础设施条件仍处于原始状态：景区没有正规的旅游接待设施，没有硬化的旅游公路，没有设置观景点、旅游标识牌，也没有专门的旅游管理服务机构，游客多为户外爱好者、摄影爱好者、地质科考人员，小众化、非商业化是这一阶段旅游的核心特征(7)。

1996 年

1996 年，达里诺尔自然保护区完成重要晋级：经内蒙古自治区人民政府批准，由旗级保护区晋升为自治区级自然保护区。这一升级的核心支撑，是达里湖湿地生态系统的独特性、完整性，以及其作为候鸟迁徙关键驿站的重要生态价值。晋级后，保护区的生态保护资金投入、专业管护力量配置均得到显著提升，生态治理从零散的点状措施，转向覆盖湖区、湿地、草原的系统化治理体系。

这一变化，也为后续的旅游开发提供了关键支撑：保护区编制了首个系统性生态治理规划，明确划定核心保护区、缓冲区、实验区三大功能分区，为后续旅游开发的选址、规模划定了刚性红线；同时，自治区级层面的保护资金投入，也为后续旅游基础设施的建设，提供了基础的配套保障(9)。

1997 年 12 月

经国务院批准，达里诺尔自然保护区晋升为国家级自然保护区，这是达里湖生态保护史上的里程碑事件(9)。国家级保护区的管理标准，对生态保护提出了更严格、更具体的要求：一是保护范围覆盖整个达里湖流域，包括湖区周边的湿地、草原、沙地、林地，以及贡格尔河、沙里河等主要河流的沿岸区域；二是保护内容不再单一聚焦湖泊生态系统，而是将整个流域作为完整的生态单元，统筹保护湖泊、湿地、草原、沙地、林地共生的多样化生态系统；三是核心区、缓冲区、实验区的功能边界被严格划定，旅游开发、渔业生产、交通建设等人类活动，均被限制在实验区的指定范围内，核心区实行封闭管理，除生态管护和科研监测外，禁止一切人类活动，为后续的旅游开发设置了不可逾越的刚性约束(3)。

1998 年 7 月

达里湖保护区正式挂牌成立管理机构，这意味着保护工作从以往的多部门联合代管，转向由专门机构统筹实施的专业化治理，为后续的生态保护落地提供了专业的组织保障(96)。

同期，达里湖湿地被正式列入亚洲重要湿地名录，这是其生态价值首次获得国际权威认可，也为后续的生态保护与旅游发展设定了国际标准。这一认定，基于达里湖作为东亚 — 澳大利西亚候鸟迁徙路线关键驿站的核心生态价值，以及其完整的高原内陆湖湿地生态系统。根据名录保护要求，湿地开发活动必须以不影响生态系统完整性为前提，这进一步锁定了达里湖 “生态保护优先、旅游开发有限” 的发展基调(96)。

2000 年

达里湖景区正式启动专业化、规模化开发，这是其旅游发展史上的标志性节点。此前，达里湖虽已对外开放，但基本处于无规划、无投入、无专门管理机构的 “三无” 状态，旅游活动完全自发开展，没有形成正式的旅游接待能力。

从这一年开始，在严格遵循国家级自然保护区和湿地保护相关法规的前提下，达里湖景区分批启动了旅游基础设施的规划与建设：按照 “先规划、后建设” 的原则，景区管理部门先后完成了南岸、北岸、湖面三大功能板块的布局设计，启动了部分旅游专用道路、临时停车场、简易旅游标识牌等基础配套设施建设，初步形成了 “南岸休闲观光、北岸生态体验、湖面水上游乐” 的功能分区框架。但受限于资金投入和生态保护的刚性约束，此时的基础设施建设规模较小、标准较低，仍处于旅游开发的初期探索阶段(42)。

2001 年

达里湖旅游区的核心经营主体 —— 达里诺尔生态旅游公司正式成立，这标志着达里湖旅游开发的市场化运营机制正式确立。该公司由达里湖渔场职工集资入股成立，这种 “渔场职工 + 周边牧民” 的持股模式，将渔业生产、生态保护与旅游发展的利益直接绑定，为后续的生态保护和旅游协调发展提供了关键的机制保障(40)。

在基础设施建设层面，这一年也取得了突破性进展：旅游区启动了首批标准化旅游基础设施建设，先后完成了达里诺尔宾馆、北岸售票处、北岸生态停车场、湖西观鸟木栈道、曼陀山游客中心等 35 处旅游设施的主体建设，初步具备了规模化旅游接待能力。

但在后续的合规性核查中，这些设施也暴露出部分历史遗留问题：部分设施在建设阶段，未严格按照自然保护区管理相关法规，完备自然保护区施工审批、草原征占用审核等法定手续，未严格落实生态环境 “三同时” 制度。这一问题，在后续的生态环保督察中被正式反馈，成为 2020 年以后景区开展规范整治的重要诱因(44)。

2005 年

达里湖旅游区的发展迎来了两个重要的外部利好事件：

一是克什克腾旗被联合国教科文组织正式命名为克什克腾世界地质公园，达里湖作为公园内的核心园区，其高原内陆湖湿地景观、独特的火山地貌景观，被正式列入世界地质公园科学保护体系，这进一步提升了达里湖的国际知名度，也为后续的地质科普旅游发展，提供了专业支撑；

二是克什克腾旗被全国旅游商会、世界华人华侨旅游合作组织联合评选为 “中国优秀旅游目的地”，这为后续的达里湖旅游区发展，提供了区域品牌支撑(43)。

这两项荣誉的加持，彻底改变了达里湖旅游区的发展定位：从以往的 “草原观光节点”，转变为 “克什克腾旗生态旅游核心支撑项目”，正式被纳入克什克腾旗乃至赤峰市的重点旅游推介线路，为后续的市场营销和游客接待量提升，提供了关键支撑(43)。

2006 年

内蒙古水产技术推广站与达里湖渔场签订了连续 5 年的技术服务协议，这一合作的核心目标，是解决当时达里湖渔业资源衰退的问题。根据协议内容，双方将在华子鱼和鲫鱼的人工繁育、良种推广、规范化养殖、病害防治等方面开展技术攻关，通过人工增殖放流等技术手段，逐步恢复渔业资源。

这项合作，对达里湖的生态保护和旅游发展具有双重意义：一方面，通过科学的人工干预，补充了华子鱼和鲫鱼种群数量，完善了湖泊内的生物链，为候鸟提供了充足的食物来源，稳固了达里湖的生态平衡基础；另一方面，也为后续的冬捕、华子鱼洄游等文旅活动，提供了资源支撑，成为 “生态保护 + 旅游发展” 模式的早期探索。

同期，旅游区的开发管理部门开始对旅游项目进行规范整合，拆除了部分此前未经环境影响评价、非法建设的小型旅游接待设施，正式提出 “生态旅游” 发展概念，明确旅游项目建设必须以不破坏生态环境为前提，这是达里湖首次提出生态旅游发展方向，为后续的发展模式奠定了基础(40)。

第三阶段：2007—2019 （快速发展与文旅融合成型期）

这一阶段是达里湖旅游区的高速发展期，以冬捕旅游季为核心的文化节庆活动将旅游区推向市场高峰，生态治理、品牌建设、行业规范同步推进，生态保护、文化活动、旅游发展实现初步融合。

2007 年

2007 年是达里湖旅游区发展的关键分水岭，标志着其从单纯的生态观光景区，转向 “生态 + 文化 + 旅游” 融合发展的复合型旅游目的地。这一年的核心事件，是首届内蒙古赤峰・克什克腾达里湖冬捕旅游季的正式举办。

在达里湖冬捕旅游季之前，国内已存在查干湖等冬捕 IP，达里湖的冬捕文化挖掘面临 “同质化” 挑战。为此，克什克腾旗政府、景区管理部门选择以 “差异化定位” 作为破局点 —— 在策划阶段，并未单纯突出 “冬捕生产” 属性，而是强调冬捕文化与生态环境、民俗体验的深度融合，将这项活动定位为 “生态渔猎文化节”，重点突出冬捕习俗的千年文化底蕴，以及生产活动中的生态保护理念。

首届冬捕旅游季的成功举办，让达里湖的冬季旅游产品迅速获得市场认可。更重要的是，从这时起，冬捕旅游季开始与生态保护工作深度绑定：活动的举办时间、捕捞区域、捕捞规模，都需要提前根据湖泊内的渔业资源监测数据进行科学制定；活动期间的垃圾收集处理、燃油类活动设备使用，也需要严格遵循生态保护标准。这一举措，为后续的 “文旅活动赋能生态保护、生态资源支撑文旅活动” 的融合发展模式奠定了基础(5)。

同年，“达里湖” 商标被内蒙古自治区工商局评定为 “内蒙古著名商标”，这是达里湖品牌建设的首个省级层面荣誉。这一认定，是对达里湖渔业资源、生态资源和旅游资源价值的正式认可，也为后续的品牌化运营、市场化推广提供了法律支撑。

从经营数据来看，这一年达里湖旅游区的游客接待量突破 12 万人次，旅游综合收入突破 1000 万元，相比 2006 年实现了大幅增长。这一数据变化，清晰印证了冬捕旅游季对达里湖旅游市场的带动价值(40)。

2008 年

达里湖旅游区在品牌建设和行业规范层面取得多项重要突破，为后续的 4A 级景区创建奠定了基础。

在产业层面，国家农业部正式批准建立 “达里诺尔湖雅罗鱼国家级水产种质资源保护区”，这是对达里湖渔业资源价值的官方认可，也为后续的冬捕节、华子鱼洄游季等文旅活动，提供了资源支撑，进一步强化了达里湖 “以鱼养景、以鱼兴旅” 的特色发展逻辑(87)。

在景区创建层面，达里湖旅游区通过了内蒙古自治区旅游资源规划开发质量评定委员会组织的 AAAA 级景区初评。在评审过程中，景区的生态资源特色、渔猎文化 IP、以及当时的旅游基础设施条件，获得了评审专家的认可；同年，景区还被赤峰市人民政府命名为 “旅游工作先进集体”，并被列入北京奥组委推荐旅游城市赤峰市的重点精品旅游景区名录，行业发展认可度得到全面提升(45)。

在活动运营层面，达里湖旅游区成功接待了 “2008 世界草地与草业大会” 核心观摩团，以及 “三市一盟旅游峰会” 全体参会代表；并在当年的自治区奥运旅游推介会、第十三届中国北方旅游交易会上，重点推出了生态观光旅游产品，其生态旅游品牌的行业认可度进一步提升(45)。

2009 年

达里湖旅游区的发展达到阶段性高峰，行业地位、基础设施、品牌价值的系统性升级，为后续的高速发展提供了充足支撑。

核心突破是在当年的全国旅游景区质量等级评定中，正式获批成为国家 AAAA 级旅游景区 —— 这是达里湖旅游区发展史上的一个重要里程碑，标志着其旅游基础设施、配套服务能力、景观资源价值，以及在生态保护、旅游管理方面的综合水平，正式达到全国行业标准。

同期，达里湖渔场通过了 ISO9001 国际质量管理体系认证，其渔业生产、加工、运输、销售全流程的质量管理水平，获得国际权威认可；“达里湖” 品牌的市场价值进一步提升，被业界评价为 “内蒙古生态旅游第一 IP”。在生态治理层面，保护区管理部门进一步加大了旅游项目规范整合力度，拆除了辖区内 31 个未经环境影响评价、非法建设的小型旅游项目，旅游开发活动得到进一步规范(87)。

2010 年

达里湖的特色物产价值获得官方认证，为文旅融合发展提供了新的支撑。当年，达里湖鲫鱼、达里湖华子鱼，正式通过国家农产品地理标志保护登记，这意味着这两种产自达里湖的特色水产品，其品质、相关生产流程，以及产地的生态环境价值，均达到了国家相关标准的要求。

这一认证，进一步放大了达里湖冬捕旅游季的品牌效应：地理标志产品的独特性，与冬捕旅游季的场景性、体验性、话题性深度绑定，构成了 “冬捕观鱼、以鱼促旅、以旅带商” 的完整旅游产业链，成为达里湖文旅融合的重要支撑。

在基础设施建设层面，旅游区的电力保障体系实现了系统性升级：为满足旅游发展和生态管护的用电需求，当地电力部门在湖区周边新建及改造 10 千伏线路 22.6 公里、0.4 千伏线路 5.3 公里，新增及改造标准化台区 10 座，全面提升了景区的供电可靠性，为后续的旅游设施建设、大型文旅活动举办，提供了坚实的电力支撑(87)。

2011 年

达里湖旅游区的文化底蕴，迎来了官方层面的权威背书：“达里诺尔湖冬捕习俗” 被列入内蒙古自治区第三批非物质文化遗产名录。这一认定，并非单纯对冬捕这一生产活动的认可，而是对达里湖渔猎文化的完整传承体系的肯定 —— 达里湖冬捕文化源于史前、盛于辽金，至今延续着传统的冰下捕鱼生产格局，以及完整的祭湖、醒网仪式，是中国北方草原渔猎文化、草原游牧文化的重要综合载体。

从这一年开始，冬捕旅游季的核心定位正式从 “生态渔猎活动” 升级为 “非遗文旅盛宴”，活动的文化内涵得到进一步放大。在运营环节，景区管理部门特意将非遗展示区设置在冬捕活动的核心区域，让游客在观看冬捕表演、体验冰雪娱乐项目的同时，能够直观感受非遗文化的底蕴；当地的牧民、渔场的渔业工人，也开始作为非遗文化的传承者，直接参与到冬捕表演和民俗展示中，进一步强化了活动的体验感。

这一 “非遗赋能旅游” 的重要举措，进一步放大了达里湖冬捕旅游季的品牌影响力。截至 2025 年，该活动已经成功举办了十七届，累计吸引全国各地游客近百万人次，带动旅游综合收入超过 10 亿元。

2015 年

达里诺尔国家级自然保护区迎来晋升国家级的 18 周年，生态保护工作取得了阶段性成效。据保护区的官方监测数据，经过近 20 年的系统化治理，达里湖的湿地生态功能得到显著恢复，鸟类和鱼类的种群数量都实现了明显增长，生物多样性得到了有效恢复；而多年来的严格管控，也将人类活动对湖区生态环境的负面影响，降到了极低水平(3)。

借势生态保护的成效，达里湖旅游区对部分旅游观光线路进行了优化升级，推出了 “观鱼、观鸟、观湖” 三大生态观光主题线路，将生态保护理念融入旅游产品中；在运营中，景区管理部门开始强化 “生态旅游” 的核心定位，要求导游、讲解员在带领游客游览的过程中，必须加入生态保护、湿地保护、野生动物保护相关的科普内容，向游客传递 “生态优先、绿色旅游” 的发展理念(3)。

2017 年

达里湖旅游区的文化活动体系进一步丰富，成功举办了第三届达里湖华子鱼洄游节。与单纯的自然观光活动不同，这一节庆活动的核心逻辑，是将 “鱼跃争相逆流而上” 的自然奇观，与当地的民俗文化、生态科普体验相结合，打造专属达里湖春季旅游的特色 IP，填补了 “冬捕季” 和 “草原观光季” 之间的市场空白。

在活动策划环节，景区管理部门没有局限于 “观鱼” 这一单一场景，而是将生态科普、民俗体验、休闲娱乐、美食展演等内容同步纳入活动框架，打造了 “鱼跃洄游、杜鹃盛开、天鹅翱翔、温泉疗养” 的综合旅游产品体系。这一 “自然奇观 + 人文体验” 的模式，进一步丰富了达里湖的全季旅游产品体系，也标志着旅游区从单一的冬季旅游 IP，向 “冬有冬捕、春有洄游” 的全季旅游布局初步延伸(94)。

2018 年

达里湖的生态保护治理升级到全新维度，正式被纳入 “山、水、林、田、湖、草、沙” 一体化保护和系统治理范畴。这一治理思路的关键，是将达里湖及其周边的草原、湿地、林地、沙地、河流作为完整的生态单元，进行统筹保护、系统修复和综合治理。

在具体落地层面，当地政府出台了一系列针对性的治理举措：在湖区周边实施了禁牧休牧制度，严格控制草原载畜量，减少牧业活动对湿地的破坏；全面落实河湖长制，建立多级管护体系，划定生态保护红线，严控生产性、经营性排污口；统筹推进林地修复、沙地治理，以及周边农田的面源污染治理，通过系统治理的方式，为湖泊 “输血焕活”。

这一治理思路的调整，是达里湖生态保护的关键升级，为后续的湿地修复、野生动植物保护提供了更全面的制度保障，也进一步夯实了达里湖旅游区的生态基底。

2019 年

达里湖旅游区的发展潜力，再次得到官方认可：在克什克腾旗人民政府发布的旅游招商项目中，达里湖景区被列为重点生态旅游支撑项目。根据项目公开内容，当时的达里湖景区，已经形成了 “南岸、北岸、湖面三大板块独成系统又有效连接” 的发展格局；景区总面积达到 260 平方公里，建成了南北岸两个游客服务中心、4 处标准化旅游停车场，总面积超过 3 万平方米；拥有游船码头、观鸟台、游步道等旅游基础设施 16 处，具备了比较完善的旅游接待能力。

从经营数据来看，这一年达里湖旅游区接待游客数量突破 30 万人次，带动旅游综合收入突破 3000 万元，游客接待量和旅游综合收入均实现了稳步增长(42)。

同年，为规范旅游市场秩序，优化旅游发展环境，达里湖旅游区开展了旅游市场秩序专项整治行动，重点治理私设旅游景点、非法经营旅游业务、强迫消费、虚假广告、导游诱导游客消费等行业乱象，以及在草原上违规建设蒙古包、停车场等旅游设施行为，旅游经营行为得到进一步规范(11)。

第四阶段：2020—2026 （生态优先与高质量发展期）

这一阶段，生态保护的优先级被进一步抬升，达里湖旅游区进入严格生态治理期；同时，受新冠疫情影响，旅游业面临严峻挑战，倒逼景区从数量扩张转向品质提升、从单一观光旅游转向文旅融合的高质量发展转型。

2020 年

达里湖的生态保护工作迎来重要节点 —— 新华每日电讯刊发深度报道《生态修复 “治标” 却难 “治本”—— 大湖之殇：如何拯救内蒙古高原内陆湖》，专题探讨达里湖的生态保护问题。

文中指出，受气候变化和人为活动的双重影响，达里湖出现了湖面萎缩、水位下降、湿地退化、土壤盐碱化加剧等生态问题，治理难度极大，单纯的 “局部治理” 模式已经无法奏效。这一报道随即引起国家相关部委、自治区、市各级政府的高度重视，直接推动后续达里湖流域启动更高层级的生态修复综合治理。

针对湖面萎缩的问题，当地水利部门随即开展了跨区域调水的可行性研究，初步规划将引嫩济锡（霍）工程支线 —— 锡林浩特东至达里诺尔湖引水项目，纳入工程规划初稿编制范畴，试图通过跨流域生态补水的方式，缓解湖面萎缩的问题(76)。

在旅游发展层面，受新冠疫情影响，达里湖旅游区的线下旅游活动全部暂停，行业发展面临严峻挑战。借此空档，景区管理部门对旅游发展规划进行了重新审视和调整，进一步优化了旅游设施布局，压缩了部分高风险区域的旅游空间，将更多核心区、缓冲区划定为生态恢复专属区域；还启动了旅游基础设施升级工程，对游客服务中心、停车场、旅游厕所等基础设施进行了升级改造，进一步提升了景区的生态环保能力。

2021 年

达里湖旅游区的发展，再次被明确划定刚性生态约束红线 —— 在中央第三生态环境保护督察组的交办下，内蒙古自治区人民政府组织相关部门，对达里湖周边的旅游设施建设情况开展了专项核查。

督察组的反馈意见，在肯定达里湖旅游区发展成绩的同时，也指出了部分历史遗留问题：达里湖生态旅游公司自 2001 年以来建设的 35 处旅游基础设施，部分设施存在自然保护区修筑设施审批、草原征占用审核等法定手续不完备的合规性问题。

针对这一问题，克什克腾旗政府随即制定了专项整改方案，明确了拆除、整改和完善手续的分类处置措施，压实各方整改责任，下达了整改意见通知书，要求景区管理部门严格按照自然保护区和湿地保护相关法规，限期完成相关手续补办和生态恢复整改工作。

这一事件，是达里湖旅游区发展的重要转折点 —— 自此，所有旅游项目建设、旅游活动举办，都必须严格遵循生态保护相关法规，彻底确立了 “生态保护不可逾越” 的刚性红线。旅游开发活动被进一步严格限定在实验区的指定范围内，核心保护区和缓冲区内的旅游设施、旅游活动被全部清退。

2022 年

达里湖旅游区的生态保护和旅游发展，均取得了关键进展：

在生态保护层面，湿地保护修复制度落地实施，生态治理资金投入大幅增长。根据赤峰市人民政府公开的资料，达里诺尔国家级自然保护区湿地保护与恢复项目，累计投入资金 4740 万元，重点开展湿地植被恢复、盐碱地治理、野生动物栖息地修复、生态监测监控体系建设等工作，有效恢复了湿地面积，提升了湿地生态功能，进一步改善了珍稀鸟类的栖息繁衍场所。

在旅游发展层面，随着新冠疫情防控政策的调整，达里湖旅游区逐步恢复了线下文旅活动，在严格落实疫情防控措施的前提下，成功举办了第十五届达里湖冬捕旅游季。为了降低旅游活动对生态环境的影响，这届冬捕旅游季首次采用了 “线上直播 + 线下限流” 的融合模式：一方面，通过央视等主流媒体平台，对冬捕活动进行全程直播，放大冬捕季的品牌影响力，带动 “云游客” 关注达里湖的生态保护，间接推动旅游产品销售；另一方面，将线下游客接待量控制在最大承载量的 50% 以内，通过预约购票、分时段入园、限定活动区域等方式，减少游客活动对生态环境的影响。

2023 年

达里湖旅游区的生态保护和旅游发展，均实现了体系化升级，进入了 “在严格保护中发展” 的全新阶段。

在生态保护层面，达里湖流域综合治理项目全面启动，生态保护治理投入和力度，达到历史峰值。根据克什克腾旗人民政府的公开信息，当年计划投资 1627 万元，实施 4 个重点生态治理项目：保护区湿地保护与恢复项目、达里诺尔国家级自然保护区 2022 年中央财政林业草原生态保护恢复资金自然保护区补助资金项目、周边盐碱地治理项目、退化草原修复项目。这些项目的核心逻辑，是从单一的湿地修复治理，转向 “流域统筹、系统治理” 的生态治理模式。

同期，为了构建长效生态管护机制，景区管理部门以全面推行林草长制、河湖长制为抓手，进一步压实了生态保护责任：建立了旗、苏木乡镇、嘎查村三级河湖长责任体系，划定了责任区域，将管护责任落实到具体人头；在重点区域设置了界桩、宣传标识牌、视频监控终端，实现了对湖区周边生态环境的全方位实时监控；还组建了专业生态管护队伍，开启了常态化生态环境巡查监管工作。

在旅游发展层面，冬捕旅游季的品牌影响力再上新台阶：当年的冬捕旅游季，由内蒙古自治区文化和旅游厅、内蒙古自治区农牧厅、赤峰市人民政府共同主办，规格和规模远超往届；活动精心设计了 “非遗冬捕 + 体育赛事 + 冰雪娱乐” 三大核心板块，在传统冬捕活动基础上，增设了国际冰上帆船对抗赛、越野车冰河障碍挑战赛、冰雪英雄会、银冬驼文化节等多个特色项目；并通过百度、抖音、今日头条等主流互联网平台，向全国进行了重点宣传推广，实现了 “流量” 和 “留量” 的双丰收。

在文化活动层面，为了进一步挖掘文化内涵，推动文旅深度融合，旅游区在冬捕季期间，重点植入了非遗文化展示、民族歌舞表演、特色美食体验等多项内容：在活动核心区域设置了百米冰雕艺术长廊，展示达里湖的自然风光、动植物资源、冬捕渔猎文化；推出了 “鱼跃龙门” 头鱼拍卖、“冰雪渔猎文化摄影大赛” 等特色活动，将非遗文化、民俗文化与冰雪旅游深度绑定，有效提升了旅游区的文化底蕴。

2024 年

达里湖旅游区的生态保护和旅游发展，双双迈出了高质量发展的坚实步伐。

在生态保护层面，治理工程落地见效，生态环境质量持续向好。根据赤峰市生态环境局公开的监测数据，2024 年达里湖的湿地面积较 2023 年增长了近 10 平方公里，主要水质指标保持稳定，鸟类和鱼类种群数量均实现了明显增长。这一成效的取得，源于多项治理工程的持续落地：

一是 “草原清洁” 专项行动全面开展。达日罕乌拉苏木积极落实克什克腾旗的统一部署，由苏木综合行政执法局联合旗文旅局、林草局、生态环境局等部门，对湖区周边的旅游项目、旅游设施开展了拉网式排查，重点整治非法建设、超范围经营、违规排放生活垃圾、污染草原环境等破坏生态的行为；拆除了违规旅游设施和建筑物 5 处，清理了旅游垃圾 20 余吨，草原环境得到显著改善。

二是生态治理项目持续落地。保护区管理部门在湖区周边的退水区域，开展了规模化盐碱地治理工程，通过种植碱蓬、碱茅等耐盐碱植物，修复盐碱化土地 4 万余亩；同时，实施了贡格尔河、沙里河等主要河流的生态廊道建设工程，延长自然河道 5000 米，种植柽柳、榆树等乡土树种 8 万余株，进一步提升了湿地的生态涵养能力。

在旅游发展层面，景区的品质提升项目正式启动，这是自 2001 年以来，景区首次大规模升级改造。项目的核心是 “生态优先、绿色发展”，以 “修复、整治、提升” 为重点，对景区内的部分基础设施进行了生态化改造：建设了 300 米生态木栈道，串起 4 个观鱼平台，既提升了游客观景体验，又避免了游客直接踩踏湿地；对南岸度假中心进行了装修改造，增设了污水处理设施、环保厕所、垃圾分类收集设施，进一步完善了景区的生态环保配套；此外，景区管理部门还对旅游线路进行了优化调整，推出了 “生态科普 + 鱼文化体验 + 非遗文化体验” 主题线路，进一步强化了旅游产品的生态属性。

在文化活动层面，达里湖的文旅融合 IP 实现了全季化延伸：一方面，冬捕旅游季的影响力持续提升，2024 年的冬捕旅游季，吸引了超过 8 万名游客前来观光，带动旅游综合收入超过 9000 万元；另一方面，华子鱼洄游季的活动内容也更加丰富，打造了 “鱼跃洄游、鸟翔天际、草原漫步” 的生态旅游产品，初步构建了 “春有洄游、夏有草原、秋有观鸟、冬有冬捕” 的全季旅游布局。

2025 年

达里湖旅游区的生态保护和旅游发展，实现了双向赋能，生态效益、经济效益、社会效益同步提升。

在生态保护层面，治理成效进一步放大。根据新华社的公开报道，保护区管理部门在湖区周边的退水区域，持续开展大规模植被恢复工程，通过种植芦苇、碱蓬、碱茅等耐盐碱乡土植物，60 亩退化湿地的植被覆盖度得到显著提升；华子鱼和鲫鱼的洄游通道、产卵场得到了全面修复，鱼类种群数量稳步增长；湖区周边的鸟类种群数量、种类也实现了双增长，生态环境持续向好。

在旅游发展层面，品质提升工程效果初步显现，文旅融合再获突破。通过实施基础设施改造、服务品质提升、文化 IP 挖掘等一系列项目，景区的接待能力和服务品质实现了双提升。当年的冬捕旅游季，以 “冬踏雪・野雪克什克腾” 为主题，将非遗冬捕盛典、国际冰上帆船赛、越野车冰河障碍挑战赛三大核心内容串联，吸引了全国超过 8 万名游客前来观光，带动旅游综合收入超过 9000 万元；而华子鱼洄游季期间，景区接待游客数量突破 10.5 万人次，实现旅游综合收入超过 4000 万元，“冷资源” 真正转化为了 “热经济”。

在文化活动层面，旅游区的活动体系进一步丰富，实现了传统与现代的深度融合。除了传统的冬捕旅游季、华子鱼洄游季，旅游区还在 8 月 21 日，在达日罕乌拉苏木驼文化基地，举办了克什克腾旗 2025 年中国农民丰收节暨达里湖旅游那达慕大会，将传统民俗文化与旅游体验深度结合，进一步丰富了夏季旅游内容；同时，景区管理部门还对冬捕旅游季的文化内涵进行了深度挖掘，将祭湖醒网仪式、渔猎文化展示与冰雪娱乐项目进行了沉浸式串联，进一步放大了文旅 IP 的带动力。

2026 年

截至 2026 年 7 月，达里湖旅游区的生态保护和旅游发展，均取得了阶段性重要进展，高质量发展格局基本成型。

在生态保护层面，生态保护体系实现了系统化升级。一方面，“生态警务” 机制全面落地，构建了旗、苏木乡镇、嘎查村三级生态防护网络：克旗公安局紧扣生态安全屏障建设要求，打破警种界限，整合环食药侦、辖区派出所、森林公安派出所等警力资源，组建了专业生态巡护队伍，在达里湖划分三级风险水域，对 6 处重点区域实行 “红黄绿” 差异化管控模式；建立了 “湖面 + 陆地 + 空中” 的立体化巡护体系，通过视频监控、无人机巡护、人工巡查等多种方式，对湖区的核心区域进行全天候巡查，为候鸟迁徙、鱼类洄游提供了全方位的安全保障。另一方面，生态修复综合治理项目持续落地：达里诺尔百万千瓦级风光储一体化基地（二期）项目，于 2026 年开春获得赤峰市发改委核准批复，该项目采用 “生态修复 + 新能源开发” 模式，在实现绿色电能供给的同时，对项目区域的退化草原进行了生态修复；同时，景区管理部门重点强化了生态环境治理，全面清理了河道内的生产生活垃圾，拆除了影响生态环境的违规设施，对部分退化湿地进行了再修复，进一步稳固了生态基底。

在旅游发展层面，景区的品质提升项目进展顺利，服务功能实现了全方位升级。南岸度假中心装修改造项目、生态木栈道扩建项目，预计 2026 年四季度完工；景区内的旅游交通、环保厕所、垃圾分类、污水处理等基础设施，均已完成生态化改造，旅游接待能力实现了质的提升；电力保障体系也完成了升级，新增的 2 台移动发电车、4 辆保障车辆及 10 名专业保电人员，实现了对景区核心区域的用电保障，完全满足了大型文旅活动的举办需求。

在文化活动层面，第十二届达里湖华子鱼洄游季成功举办。本届洄游季以 “歌游内蒙古 舞动达里湖” 为主题，举办了传统祭湖仪式、民俗创意市集、非遗文化展演、摄影大赛等多个特色活动；其中，精心打造的 300 米生态木栈道串联的 4 个观鱼平台，十多处融合洄游科普、非遗文化的沉浸式打卡点，以及 20000 平方米风筝艺术广场、特色美食广场，吸引了大量游客，将自然奇观与文化体验深度融合，进一步放大了达里湖 “生态 + 文旅” 的 IP 影响力。

三、核心领域发展详述

本部分基于大事记，系统梳理达里湖旅游区在生态保护、旅游开发、文化活动三大核心领域的关键举措及演进逻辑。

1. 生态保护与环境治理

达里湖的生态保护，经历了 “被动保护 — 主动修复 — 系统治理” 的完整演进过程，其治理逻辑始终与旅游开发的进程高度绑定。作为国家级自然保护区和亚洲重要湿地，生态保护是达里湖发展的刚性前提，一切旅游开发活动都必须服从生态保护的核心要求。

（1）保护体系建立与治理升级

达里湖的生态保护体系，是随着认知水平的提升和开发强度的增加，逐步完成从框架设计到精细治理的升级，大致可分为四个阶段：

  • 第一阶段：初步建章立制（1986—1997 年） ：1986 年旗级自然保护区的建立，首次明确了生态保护的法定边界；1996 年晋级自治区级保护区后，正式编制了首个生态保护总体规划，明确了功能分区的管理边界；1997 年晋级国家级保护区后，正式形成了 “核心区封闭式管理、缓冲区限制开展科研监测活动、实验区适度开展生态旅游” 的三级管控体系。这一阶段的保护工作，以划定红线、严格管控人类活动为核心，通过减少人为干扰，让生态系统自然恢复。

  • 第二阶段：抢救性保护落地（1998—2017 年） ：1998 年加入亚洲重要湿地名录后，达里湖的生态保护开始与国际湿地保护标准接轨，保护工作从 “被动管控” 转向 “主动治理”。针对部分区域湿地退化、水位下降、渔业资源衰退的问题，当地政府采取了一系列抢救性保护举措：实施了严格的禁渔休渔制度，限制湖区的渔业捕捞强度；启动了湿地保护与恢复项目，对部分退化湿地进行了植被恢复；通过建设生态护岸、控制周边放牧强度等措施，开展了小流域水土流失综合治理；建立了专业的生态管护队伍，对湖区及周边的湿地、草原进行常态化巡查，严厉打击非法捕捞、非法放牧等破坏生态的行为。

  • 第三阶段：系统化综合治理（2018—2023 年） ：2018 年，达里湖的生态治理思路实现了本质升级，正式被纳入 “山、水、林、田、湖、草、沙” 一体化保护和系统治理范畴。在具体落地中，以流域为单元进行统筹规划，针对湖泊萎缩、湿地退化、土壤盐碱化加剧的问题，系统开展了河湖综合治理、盐碱地治理、退化草原修复、林地修复、沙地治理等多个项目；建立了河长 + 林长 + 警长的 “三长联动” 机制，压实了各级政府的生态保护责任；严格落实禁牧休牧制度，严控草原载畜量，减少牧业活动对湿地生态系统的破坏；统筹推进农业面源污染治理、旅游垃圾收集处理，严格控制生产、经营环节的污染物排放。

  • 第四阶段：精细化生态警务（2024 年至今） ：随着科技手段的引入，生态保护工作进一步向精准化、立体化、常态化方向发展。克什克腾旗公安局组建了专业的生态巡护队伍，划分三级风险管控区域，对重点区域实行 “一对一” 专属管护；构建了 “陆地巡查 + 水面巡查 + 无人机巡查” 的立体化巡护网络，对湖区及周边的湿地、草原进行全天候、无死角巡查；同时，整合了环食药侦、森林公安、属地派出所等多部门的执法职能，建立了联合执法机制，以 “零容忍” 态度依法打击非法捕捞、破坏湿地、随意排放垃圾等破坏生态环境的违法犯罪行为，为生态环境安全筑牢了司法屏障。

（2）关键生态修复工程

公开资料显示，自 2000 年以来，赤峰市、克什克腾旗两级政府持续加大达里湖的生态保护投入，累计投入资金超过 2 亿元，实施了一批针对性的生态修复工程，从单一项目治理，转向全流域系统综合治理。这些工程的实施，系统性稳固了达里湖的生态基底，为后续的旅游发展提供了关键支撑。

具体来看，核心工程主要包括以下几项：

  • 湿地保护与恢复项目：该项目是达里湖生态治理的核心工程，累计投入资金 4740 万元，于 2023 年正式落地实施。工程的核心是遵循 “自然恢复为主、人工修复为辅” 的原则，对达里湖周边的退水区域、退化湿地进行生态修复治理：通过地形整理、水系疏通等方式，恢复湿地的自然连通性；通过种植芦苇、碱蓬、碱茅等耐盐碱乡土植物，恢复湿地植被覆盖度；实施栖息地改造工程，通过营造生态岛、浅滩、水生植物群落，提升鸟类栖息地的适宜性，扩大珍稀鸟类的栖息繁殖空间，有效提升了湿地生态系统的稳定性，进一步改善了候鸟和鱼类的生存环境。

  • 盐碱地治理工程：针对湖区周边水位下降、土壤盐碱化加剧的问题，当地政府从 2023 年开始，持续推进盐碱地治理工程。在具体实施中，采用了 “地形整理 + 耐盐碱植物种植 + 微生物改良” 的综合模式：通过整理地形、铺设隔离层等方式，阻断地下盐分的上升通道；选择适合当地生长的碱蓬、碱茅、柽柳等耐盐碱植物，进行大规模种植，逐步恢复植被覆盖度；同时，施用功能性微生物菌肥，改善土壤理化性质，降低土壤含盐量。截至 2025 年年底，累计修复盐碱化土地 4 万余亩，有效遏制了湿地退化的趋势。

  • 生态廊道建设工程：为了打通鱼类洄游通道，完善流域生态连通性，2024 年，保护区管理部门启动了贡格尔河、沙里河、亮子河、耗来河等主要河流的生态廊道建设工程。工程的核心是 “还自然以自然”，将原有部分硬化的河道、护坡，改造为生态护岸，恢复河道的自然形态；疏通河道内的障碍物，清理了河道内的生产生活垃圾，打通了华子鱼洄游通道 5000 米；在河流沿岸种植了大量的柽柳、榆树、芦苇等乡土植物，营造了连续的生态廊道，为鱼类、鸟类、两栖类动物提供了连续的栖息环境。

  • 面源污染治理工程：为了控制湖区周边的面源污染，当地政府实施了一系列针对性的治理举措：在湖区周边划定了禁养区，逐步清退了禁养区内的规模养殖场；在农业种植区，推广了测土配方施肥、病虫害绿色防控等生态农业技术，减少化肥、农药的施用量；在旅游区，严格落实垃圾 “日产日清” 制度，设置了环保移动厕所、分类垃圾桶，建设了垃圾收集转运站，配置了污水收集处理车辆，实现了旅游垃圾、污水的全量收集和无害化处理，有效降低了面源污染对湖泊生态环境的影响。

  • 生态补水工程：针对近年来的湖面萎缩、水位下降问题，当地水利部门开展了跨区域调水的可行性研究，拟将引嫩济锡（霍）工程支线 —— 锡林浩特东至达里诺尔湖引水项目，纳入工程规划范畴。工程的核心是通过跨流域生态补水，缓解湖区水位下降、湿地萎缩的问题，维持湖区的生态平衡。目前，该工程处于规划论证阶段，正在开展前期的地质勘察、环境影响评价、水资源论证等工作。

（3）生态保护的底层逻辑

达里湖的生态保护与旅游发展，并非 “对立关系”，而是 “双向赋能、相互支撑” 的辩证关系 —— 生态保护是旅游发展的前提，旅游发展的收益又反哺于生态保护，形成了可持续的生态闭环。

这一闭环的核心逻辑，体现在三个维度：

  • 旅游开发活动严格受限：为了保护生态环境，达里湖的旅游开发活动被严格限定在实验区的划定区域内，任何旅游项目建设，都必须先开展环境影响评价、生态影响专项论证，严格落实生态保护 “三同时” 制度；核心区实行封闭管理，除生态管护和科研监测外，禁止一切人类活动；缓冲区除必要的生态旅游配套设施外，禁止任何商业性旅游开发；旅游区内的商业开发强度被严格控制，酒店、餐饮等生活设施的污染物全部实现全量收集和无害化处理；在规划旅游线路时，特意将游步道、观鸟台等设施设置在离湿地、河道有一定距离的位置，避免游客活动直接干扰鸟类、鱼类的栖息环境。

  • 生态治理资金反向依赖旅游收益：从 2007 年开始，达里湖旅游区将部分经营收入，专项用于生态保护和治理，构建了 “旅游收入反哺生态保护” 的良性机制。具体来看，旅游区门票收入、项目分成收入的 30% 以上，都被投入到湿地修复、盐碱地治理、生物多样性保护等生态工程中；此外，旅游区的经营主体 —— 达里诺尔生态旅游公司，每年都安排专项资金，用于渔业资源增殖放流、鸟类巡护监测、生态科普宣传等工作，为生态保护提供了稳定的资金来源。

  • 生态保护成果直接转化为旅游体验：达里湖的生态修复成效，成为了吸引游客的核心魅力 —— 湿地修复后，水域面积增大、植被恢复，候鸟的数量、种类持续增加，“万鸟翔集” 的生态景观，成为了达里湖的专属旅游名片；洄游通道修复后，华子鱼洄游的场景更为壮观，这一自然奇观，直接支撑了华子鱼洄游季的旅游发展；水质、水位的稳定，也提升了湖滨观光、水上游乐的体验感。生态保护的成效，为旅游发展提供了核心资源支撑，也让 “生态旅游” 的定位落到了实处。

从实际效果来看，这一双向赋能的逻辑，已经取得了显著成效：根据保护区的官方监测数据，2025 年，达里湖的湿地面积较 2023 年增长了近 10 平方公里，主要水质指标保持稳定，鸟类种类和数量都有显著增长；这一生态红利，直接带动旅游区游客接待量、旅游综合收入持续攀升，进一步放大了生态保护的价值溢出效应。

2. 旅游开发与基础设施建设

达里湖旅游开发的历史演进，是内蒙古乃至中国生态旅游发展的典型缩影 —— 从最初的资源导向型粗放发展，到后来的生态约束下的规范发展，再到如今的生态与旅游融合发展，其开发模式始终围绕 “生态保护优先” 的核心逻辑，逐步探索高质量发展路径。

（1）开发历史演进

达里湖的旅游开发进程，严格遵循生态保护体系建设的节奏，大致经历了四个阶段，逐步实现从 “无规划粗放开发” 到 “高品质生态融合” 的转型。

  • 第一阶段：自发探索期（1986 年以前） ：在这一阶段，达里湖区域的核心活动是渔业生产，旅游开发处于无规划、无投入、无专门管理机构的 “三无” 状态，没有任何标准化的旅游服务设施，也没有形成正式的旅游接待能力。受交通条件和知名度限制，游客数量较少，多为户外爱好者、摄影爱好者、地质科考人员，小众化、非商业化是这一阶段的核心特征。

  • 第二阶段：初步开发期（1986—2006 年） ：随着生态保护体系的逐步建立，旅游开发也随之起步，进入了 “先规划、后建设” 的探索阶段。2000 年，达里湖景区正式启动专业化、规模化开发，在严格遵循自然保护区保护规划的前提下，划定了专门的旅游开发区域，分批启动旅游基础设施建设；2001 年，达里诺尔生态旅游公司成立，正式建立了市场化运营机制；此后，景区先后完成了南岸、北岸、湖面三大功能板块的布局设计，启动了游客服务中心、停车场、旅游厕所等标准化设施建设，初步形成了 “南岸休闲观光、北岸生态体验、湖面水上游乐” 的功能分区框架。但受限于资金投入和生态保护的刚性约束，这一阶段的旅游开发规模较小，项目设计和基础设施建设标准较低，仍处于初期探索阶段。

  • 第三阶段：快速发展期（2007—2019 年） ：2007 年冬捕旅游季的创办，是达里湖旅游发展的分水岭，正式进入了 “IP 驱动、快速扩张” 的发展阶段。这一阶段的核心特征，是 “文化 IP 赋能 + 基础设施升级”：以冬捕旅游季为核心，打造了差异化的文旅 IP；借助冬捕 IP 的市场传播力，同步推进了基础设施升级，完善了旅游交通、住宿、餐饮、游乐等配套设施；2009 年获评国家 4A 级景区后，景区的游客接待量和旅游综合收入均实现了大幅增长，成为内蒙古自治区重要的生态旅游目的地。

  • 第四阶段：高质量发展期（2020 年至今） ：受生态环保督察整改和新冠疫情的双重影响，达里湖的旅游发展逻辑发生了本质变化，开始从 “数量扩张” 转向 “品质提升”，从 “单一生态观光” 转向 “文旅深度融合”，重点推进景区品质提升、旅游项目植入、服务功能升级和产业布局优化。在具体落地中，以 “生态修复、整治提升、文化赋能” 为核心，优化了旅游线路设计，升级了旅游服务设施，重点打造了沉浸式、体验式旅游项目，推进四季旅游均衡发展，逐步实现高质量发展转型。

（2）核心功能分区与重点项目

达里湖旅游区的空间布局，完全贴合生态保护的三级管控体系，形成了 “一心、两翼、三带” 的发展格局，所有旅游项目建设，都严格限定在实验区的指定范围内，没有任何项目逾越生态保护的红线 —— 这一布局，是在长期发展过程中，逐步磨合、调整形成的，精准平衡了生态保护与旅游发展的关系。

其中，“一心” 是指达里湖湖面核心观光区，依托湖面水域景观，适度开展生态观光、水上游乐等低影响度旅游活动；“两翼” 是指南岸休闲度假区和北岸生态体验区，是旅游服务设施的核心集中布局区域，也是绝大部分游客的集散地；“三带” 是指贡格尔河沿岸草原景观带、沙地云杉林区景观带、浑善达克沙地边缘景观带，这三大景观带，主要作为生态观光、科普探险的背景区域，仅设置了少量的游步道、观景点，未集中布局任何旅游设施。

这一布局中，三大核心功能板块的定位和项目布局，清晰呈现了生态约束下的开发逻辑：

  • 北岸生态体验区：是达里湖旅游区最早开发、最核心的旅游接待区域，也是唯一设有大型游客服务中心的区域，这里集中了景区的主要生态观光景点和旅游基础设施。核心项目包括：达里湖游客服务中心，是景区综合服务的核心枢纽；曼陀山观鸟平台，是观赏湖面湿地景观、候鸟栖息繁殖场景的最佳区域之一；生态木栈道，串游了贡格尔河沿岸的多个观鱼、观鸟点，是游客近距离感受湿地生态、观赏华子鱼洄游的核心通道；此外，还有湖西观鸟台、湿地科普长廊等生态景点，以及达里诺尔宾馆、北岸餐饮广场等配套设施。值得注意的是，这些设施的建设位置，都与核心湿地、河道、鸟类繁殖区保持了足够的安全距离；在建设过程中，特意采用了环保材料、架空设计，最大程度降低对生态环境的影响。

  • 南岸休闲度假区：是近年来景区重点升级的区域，定位为 “生态休闲度假核心”，重点打造高端生态休闲业态，与北岸的生态观光业态形成错位、互补发展。该区域的核心项目是南岸度假中心，于 2024 年启动装修改造工程，总投资约 1490 万元，按照 “生态化、本土化、高品质” 的原则进行升级，配套了环保厕所、垃圾分类收集设施、污水处理设施等生态环保设施；此外，还建设了游船码头、沙滩运动场地、滨湖休闲游步道等休闲设施，设置了水上摩托、水上步行球、沙滩车等 low-impact 游乐项目，主要承接高端度假游客，弥补了景区内高端度假设施的短板。

  • 湖面水上观光区：是连接南北两岸的核心游线通道，严格控制开发强度，仅保留了必要的观光游乐设施。在项目设计上，优先选择对水生环境影响度最低的低能耗、零污染游船；游览线路的设计，也刻意避开了鸟类的主要繁殖区域、华子鱼的洄游通道和产卵场，最大程度减少对水生环境及鸟类繁殖、栖息的影响。

（3）基础设施升级进展

在严格保护生态环境的前提下，达里湖旅游区持续推进基础设施建设和改造，提升旅游接待能力和服务品质。经过多年持续建设，旅游基础设施逐步完善，生态化、标准化、人性化程度持续提升，基本满足了游客的旅游需求。

具体来看，基础设施升级的核心方向，主要包括四个维度：

  • 旅游交通持续优化：随着自驾游的兴起，达里湖旅游区的外部交通条件持续优化，目前，柏油公路已直达景区门口，轿车通行无任何压力；作为草原自驾游的核心节点，达达线、热阿线两条旅游公路，均已完成升级改造，标识标牌完备。在景区内部，打通了南岸、北岸、湖面三大板块的连接道路，新建了生态化旅游停车场 4 处，总面积超过 3 万平方米，能够同时容纳近千辆游客车辆停放；内部交通优先选择新能源环保观光车，累计投放观光车辆 30 余台，有效连接了各个景点，实现了景区内的绿色交通全覆盖；此外，景区还完善了旅游交通标识体系，在周边主要公路路口设置了标准化旅游交通标识牌。

  • 游客服务体系升级：近年来，景区重点推进了游客服务设施的生态化、标准化升级。在北岸、南岸分别新建了标准化游客服务中心，提供票务咨询、游客休息、旅游投诉等综合服务；对原有游客服务中心进行了升级改造，完善了母婴休息室、无障碍设施、医疗急救点等配套功能；配套了生态化旅游厕所 20 余座，设置了可移动环保厕所 30 余处，在游客密集区域，实现了旅游厕所的全覆盖，所有厕所的污水、粪便均收集外运，完全符合生态环保要求；设置了完善的导览标识系统，在景区入口、观景点、游线分叉口等重点区域，设置了全景导览图、标识牌、说明牌，提升了游览的便捷性；同时，增设了游客休憩区、垃圾收集设施，进一步提升了游览的舒适度。

  • 环保设施全覆盖：为了将旅游活动对生态环境的影响降到最低，景区持续加大环保设施投入，构建了完善的污染防治体系。在餐饮住宿区域，配套了隔油池、油烟净化设施、生活垃圾收集点，以及标准化垃圾收集转运站；建设了一体化污水处理设施，实现了生活污水的全收集、全处理，处理后的中水全部用于绿化浇灌，不向湖区及周边河道排放；旅游区内的游步道、观鸟台等设施，均采用了环保材料、架空设计，避免对地表植被的破坏；观光车、游船等旅游交通工具，全部采用了新能源或清洁能源车型，最大限度降低了尾气、噪声污染；此外，还建立了常态化的垃圾清运制度，配置了垃圾转运车辆，对旅游垃圾进行统一收集、转运、无害化处理。

  • 智慧旅游与配套保障同步完善：近年来，景区重点推进了智慧旅游建设，完成了智慧旅游平台的搭建，初步实现了智能导览、语音讲解、客流监控、生态环境实时监测等应用功能；在游客服务中心、核心景点，设置了电子触摸屏、电子导览标识牌，提升了游览的便捷性。同时，持续强化电力保障能力：为满足旅游发展和生态管护的用电需求，累计新建及改造 10 千伏线路 22.6 公里、0.4 千伏线路 5.3 公里，新增及改造标准化台区 10 座；在大型文旅活动期间，额外投入 2 台移动发电车、4 辆保障车辆及 10 名专业保电人员，建立了 “一环节一方案” 的精细保电机制，实现了活动现场的用电保障全覆盖，完全满足了旅游设施运营、大型文旅活动举办的用电需求。

3. 文化活动与节庆 IP 建设

达里湖旅游区的文化活动，始终以 “生态为底、文化为魂” 为核心逻辑，将千年渔猎文化、草原游牧文化与高原湖泊自然奇观深度绑定，打造出具有全国影响力的文旅 IP—— 这一模式，既通过文化活动将生态资源转化为旅游资源，也通过 IP 传播反向放大了生态保护的声音。

（1）核心 IP：达里湖冬捕旅游季

达里湖冬捕旅游季，是赤峰市、克什克腾旗两级政府重点打造的文旅 IP，也是内蒙古自治区最具影响力的冬季文化旅游 IP 之一，是达里湖旅游区的核心吸引物。这一 IP 的成功逻辑，在于 “差异化定位 + 文化赋能 + 生态绑定” 的组合策略，区别于国内其他冬捕项目，形成了自己的核心竞争力。

其发展历程，大致经历了三个阶段：

  • 创办起步期（2007—2010 年） ：2007 年，首届达里湖冬捕旅游季正式举办，从无到有完成了冬捕 IP 的初步打造。在初期阶段，活动以冬捕生产表演为核心，结合简单的冰雪娱乐项目，主要目的是吸引周边省市的游客，填补冬季旅游空白。虽然此时的活动规模较小、项目类型较为单一，但已经初步确立了 “生态渔猎文化 + 冰雪娱乐” 的核心方向，也完成了对达里湖冬捕文化的初步挖掘和市场传播。

  • 文化赋能期（2011—2019 年） ：2011 年，“达里诺尔湖冬捕习俗” 被列入内蒙古自治区第三批非物质文化遗产名录，这一认定，将冬捕 IP 从单纯的 “旅游活动”，升级为 “非遗文化盛宴”。自此，冬捕旅游季正式明确 “非遗为核、生态为基、旅游为桥” 的发展思路，重点强化文化赋能与内容创新：在活动环节上，重点强化了非遗文化展示，将传承千年的祭湖、醒网仪式，作为活动的核心亮点；在活动项目上，新增了头鱼拍卖、冰上娱乐项目、民俗文化展演等内容，丰富了游客体验；在宣传推广上，开始借助央视等主流媒体平台，重点传播冬捕文化，以及 “生态保护优先” 的发展理念，迅速提升了品牌影响力。这一阶段，冬捕旅游季已经从单纯的 “看冬捕”，升级为 “感受渔猎文化”，完成了深度 IP 化。

  • 融合升级期（2020 年至今） ：2020 年以后，冬捕旅游季开始与生态保护深度绑定，实现了 “文化体验 + 体育赛事 + 生态保护” 的融合发展。在活动内容上，除了传统的冬捕仪式，还增设了国际冰上帆船对抗赛、越野车冰河障碍挑战赛、冰雪英雄会、银冬驼文化节等多个特色项目，将体育赛事、民俗文化、冰雪娱乐与冬捕文化深度融合；在活动运营上，强调 “生态优先、绿色办赛”，严格限定了捕捞区域、捕捞规模和游客活动范围，将生态保护理念贯穿活动全程；在传播推广上，借助短视频、直播等新媒体形式，打造立体化宣传矩阵，持续提升品牌影响力。

经过十七年的持续打磨，这一 IP 已经成熟，彻底打破了 “冬季是旅游淡季” 的行业魔咒：根据克什克腾旗文旅局的统计数据，截至 2025 年，冬捕旅游季已成功举办了十七届，累计吸引全国各地游客近百万人次，带动旅游综合收入超过 10 亿元，成为了内蒙古自治区冬季旅游的核心吸引物。

（2）全季文化活动体系

随着冬捕旅游季 IP 的逐步成熟，达里湖旅游区开始布局全季旅游，依托生态资源优势，将自然奇观与文化赋能结合，构建了 “冬有冬捕、春有洄游、夏有民俗、秋有观鸟” 的四季活动体系，有效拉动了淡季旅游消费，解决了北方景区 “冬半年” 淡季明显的行业痛点。

四大核心主题活动，精准匹配了不同季节的生态特色：

  • 冬季核心活动：达里湖冬捕旅游季：每年 12 月下旬至次年 3 月上旬举办，是达里湖旅游区的核心 IP。活动以非遗冬捕为核心，融合了祭湖醒网仪式、传统冰下捕鱼生产表演、头鱼拍卖等渔猎文化体验项目，以及国际冰上帆船对抗赛、越野车冰河障碍挑战赛、冰雪英雄会、银冬驼文化节等体育赛事项目，配套了冰雕艺术长廊、非遗文化展演、特色美食体验等内容，将观光体验、文化感知、体育参与、美食消费深度融合，成为内蒙古自治区冬季旅游的核心吸引物。

  • 春季核心活动：华子鱼洄游季：每年 4 月下旬至 5 月上旬举办，是达里湖旅游区春季旅游的核心 IP，与冬捕旅游季形成了淡旺季互补、联动发展的格局。这一活动，依托华子鱼洄游这一独特自然奇观，将生态科普、渔猎文化体验、民俗游乐活动深度绑定：在活动设计上，重点突出 “生态保护 + 自然奇观体验” 的核心定位，推出了观鱼洄游、生态科普、祭湖祈福、民俗展演等系列活动；在活动环节上，特意将民俗文化展示、非遗体验项目设置在洄游通道周边，让游客在观看洄游奇观的同时，体验当地的民俗文化；活动的举办时间，精准覆盖 “五一” 黄金假期，有效激活了春季旅游市场，成为达里湖又一张亮丽的生态旅游名片。

  • 夏季核心活动：草原民俗文化旅游：每年 6 月至 8 月举办，依托草原观光、湖滨避暑的生态资源，推出了系列民俗文化类主题活动。这一活动的核心逻辑，是将草原民俗文化与生态休闲体验结合，重点打造了 “自在旅程克什克腾” 消夏休闲旅游品牌，推出了草原那达慕、蒙古族歌舞展演、非遗手作体验、美食盛宴等系列活动；在活动形式上，以沉浸式、体验式项目为主，设置了蒙古袍换装体验、传统奶制品制作体验、马头琴表演、牧民生活体验等项目，让游客在消夏避暑的同时，感受草原文化的魅力；与冬捕季、洄游季的主题活动差异化发展，有效填补了夏季旅游市场空白。

  • 秋季核心活动：湿地观鸟摄影活动：每年 10 月中旬至 11 月初举办，依托达里湖作为东亚 — 澳大利西亚候鸟迁徙关键驿站的生态资源，推出了观鸟、摄影、生态科普类主题活动。活动的核心，是将 “万鸟翔集” 的自然景观，与生态科普、摄影采风体验结合，为游客提供近距离观鸟、摄影的绝佳场景；在活动设计上，重点突出 “生态保护 + 自然体验” 的核心定位，推出了观鸟摄影大赛、生态科普宣讲等系列活动，让游客在体验生态之美的同时，深入了解湿地保护、鸟类保护的相关知识，进一步放大了生态保护的声音。

（3）文化活动的赋能逻辑

达里湖的文化活动，并非单纯的 “旅游吸引物”，而是连接生态保护、旅游发展的关键纽带，实现了双向赋能 —— 既将生态资源转化为旅游资源，又将生态保护理念转化为大众传播内容。

这一赋能逻辑，主要体现在三个维度：

  • 文化赋能生态：以活动传播生态理念：达里湖的文化活动，从策划到落地的全流程，始终将生态保护作为核心前提，是向游客传递生态保护理念的重要载体。无论是冬捕旅游季、华子鱼洄游季，还是观鸟活动，都将生态保护的内容嵌入活动的各个环节：在冬捕活动中，严格执行 “捕大放小、定量捕捞” 的生态捕捞标准，还特意安排了 “放生华子鱼” 的环节，向游客传递 “保护渔业资源” 的理念；在洄游季活动中，安排了生态科普讲解、鱼类增殖放流等互动项目，让游客直观感知生态平衡的重要性；在观鸟活动中，强调 “保持距离、不干扰鸟类栖息” 的文明观鸟准则，将生态保护贯穿于旅游活动的全程。通过场景化、沉浸式的体验，让游客在感知文化魅力的同时，接受生态科普教育，主动传播生态保护理念，实现了旅游活动与生态保护的良性互动。

  • 文化赋能旅游：提升旅游附加值，打破淡季瓶颈：达里湖的文化活动，有效弥补了北方冬季、春季旅游产品供给不足的短板，显著提升了旅游附加值。一方面，冬捕旅游季、华子鱼洄游季等活动，已经成为区域旅游的核心吸引物，有效拉动了淡季旅游消费 —— 冬捕季吸引的游客数量，占达里湖年游客接待量的近 40%；华子鱼洄游季的游客接待量，逐年攀升，有效解决了北方景区 “冬半年” 淡季明显的行业痛点。另一方面，文化活动的举办，显著拉长了游客的停留时间，拉动了 “吃、住、行、游、购、娱” 全产业链消费：达里湖的文化活动，往往需要游客停留 1-2 天，才能完整体验所有项目；游客在观光之外，参与民俗体验、购买特色物产、体验餐饮住宿的消费占比持续提升。克什克腾旗文旅局的公开数据显示，文化活动带来的综合收入，占达里湖旅游总收入的近 60%，显著提升了旅游附加值。

  • 产业内部赋能：带动周边产业协同发展：文化活动的溢出效应，还带动了周边餐饮、住宿、特色物产销售等相关产业的发展，带动了周边牧民、渔场职工增收致富。达里湖冬捕旅游季、华子鱼洄游季等活动，已成为当地群众的重要收入来源：活动期间，周边的农家院、宾馆、民宿，几乎天天爆满；当地的特色美食、农副产品，也成为游客争相购买的热门商品。更关键的是，当地的牧民、渔场的渔业工人，从文化活动的 “旁观者”，变成了 “参与者”：他们有的在活动中担任非遗文化传承表演者，有的开起了农家院、民宿，有的做起了特色美食生意，分享旅游发展的红利。

这一模式，将生态资源、文化资源转化为经济发展优势，走出了一条 “生态优先、绿色发展” 的新路子，也为国内其他生态型景区的发展，提供了参考样本。

四、结论与发展观察

梳理达里湖旅游区从开发初始至今的完整历程，可以发现其发展逻辑具有高度特殊性：与国内大多数旅游景区 “先开发、后规范” 的模式不同，达里湖的旅游开发，始终被严格约束在生态保护的三级管控体系内，是 “生态保护优先、文化赋能驱动、旅游发展适度” 的典型样本。

在这个发展逻辑中，生态保护是刚性前提—— 从 1986 年建立自然保护区开始，生态保护的红线从未逾越，旅游开发的规模、边界，始终由生态保护的需求决定；文化活动是核心驱动—— 以冬捕旅游季为龙头，依托渔猎文化、草原游牧文化，串联春、夏、秋、冬四季特色生态资源，将生态资源转化为旅游核心吸引物，成功将 “生态资源” 转化为了 “旅游流量”；旅游发展是溢出结果—— 在严格限定开发强度的前提下，以精品化、体验化旅游产品为抓手，将自然景观、生态体验、民俗文化进行深度融合，实现了旅游经济的高质量增长。

从实际效果来看，这一发展逻辑，已经取得了显著成效：

  • 生态效益持续向好：多年来的系统治理和严格保护，有效遏制了湿地退化、土壤盐碱化加剧的趋势，湿地生态系统稳定性、生物多样性持续提升，达里湖的生态环境，实现了从 “局部退化” 到 “整体向好” 的逆转。

  • 文化传承持续活化：冬捕习俗等非物质文化遗产，借助旅游活动，实现了活态传承和创新发展 —— 当地的牧民、渔场的渔业工人，成为了文化传承的主体，非遗文化从 “博物馆里的展品”，变成了 “活在当下的生活场景”。

  • 旅游经济稳步增长：通过大力发展生态旅游、文化旅游，推出季节性特色文旅活动产品，达里湖旅游区成功将 “生态红利” 转化为了 “经济红利”，将 “冷资源” 转化为了 “热经济”，带动了区域经济发展和当地群众增收致富。

面向未来，达里湖旅游区的发展，仍面临着一些不确定性和挑战。从外部条件看，达里湖地处内蒙古高原内陆湖区域，气候干燥、降水稀少，流域水资源补给不足，是影响生态环境的长期限制因素；交通等基础设施建设相对滞后，远离主要消费市场，是影响旅游发展的长期短板。从内部发展看，旅游产品的文化挖掘深度不足，部分项目的体验性、参与性有待提升；景区的生态环境承载能力有限，旅游开发的规模和强度，必须长期受到严格限制，约束了旅游经济的扩张速度。

但与此同时，达里湖旅游区也面临着难得的发展机遇：随着人们对生态旅游、自然旅游的需求持续增长，达里湖 “生态 + 文化” 的核心卖点，具备了长期的市场竞争力；自治区、市、旗三级政府的高度重视，为达里湖的生态保护和旅游发展，提供了充足的政策和资金支持；近年来的生态修复工程，持续夯实了生态基础，也进一步放大了生态旅游的市场优势。

可以预见的是，未来达里湖旅游区的发展，将继续坚持 “生态优先、绿色发展” 的核心理念，以生态保护为前提，以文化赋能为驱动，以高质量发展为导向，进一步优化旅游空间布局，适度推进旅游基础设施升级，深度挖掘文化内涵，推进文旅深度融合，打造具有国内外影响力的高品质生态旅游目的地。而这一 “生态保护优先、文旅融合赋能、高质量发展转型” 的发展模式，也将成为国内其他生态型景区的参考样本，为平衡生态保护与旅游发展的关系，提供可复制、可推广的经验。

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[101] 【聚焦】错过等一年!达里湖即将上演震撼生命奇观_草原_抽奖_内蒙古 https://m.sohu.com/a/1014031762_121106854/

[102] 冰雪渔歌起 绿电护远航_克什克腾融媒 http://m.toutiao.com/group/7596878595369255430/

[103] 从达里湖华子鱼洄游看克什克腾文旅的量变到质变_北疆新闻 https://www.imline.cn/mengshi/chifeng/2025/06031I4622025.html

[104] 赤峰最新风电项目落地实录:2026年老百姓最关心的5个真问题，一条条说透-中项网 https://m.ccpc360.com/fabu/zsku25884.html

[105] 克什克腾旗达里诺尔国家级自然保护区生态旅游有限责任公司 https://shuidi.cn/company-4e1f658b2962d85542dc2b0889e22dae.html?from=doubao

[106] 携程笔记-达里湖保姆级旅游攻略｜草原深处的蓝色大海 https://m.ctrip.com/webapp/you/community/detail?articleId=328347692&hidePublishButton=true&hideTitle=true&allianceid=7144873&sid=263483165

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（注：文档部分内容可能由 AI 生成）