迪庆州普达措国家公园发展历程大事记

摘要

普达措国家公园位于滇西北 “三江并流” 世界自然遗产地核心区域，是中国大陆第一个真正意义上的国家公园，也是全国首批国家公园体制试点区之一(69)。其发展轨迹并非单纯的旅游开发升级，而是中国政府在借鉴国际国家公园模式基础上，结合滇西北生态保护需求与地方发展实际，持续探索 “严格保护、有限利用、全民共享” 的中国式国家公园发展路径的典型样本(18)。

从 20 世纪 80 年代传统景区的粗放开发，到 1996 年云南省在全国率先启动国家公园理论研究，再到 2005 年公园管理机构正式成立、2007 年正式揭牌运营，直至 2020 年顺利完成国家体制试点验收，普达措的建设历程清晰印证了中国国家公园理念从理论摸索、地方实践到制度化落地的完整演进逻辑(18)。

作为中国国家公园建设的 “先行军”，普达措的探索具有里程碑意义：它是国内首个由地方政府主导规划、管理并实施专项保护条例的国家公园，其 “一园一法” 精细化管理模式、以生态保护优先但又兼顾社区发展的 “普惠式” 旅游反哺社区机制，以及 “天空地一体化” 自然资源监测手段，为后续全国国家公园体系的规划建设提供了可复制、可推广的成熟经验(49)。2012 年，普达措荣获国家 5A 级旅游景区称号，实现了生态保护与旅游规范化发展的协同突破(66)。2021 年，以普达措为核心基底的香格里拉国家公园候选区正式启动创建工作，推动中国首个国家公园在整合保护资源、扩大生态管护范围的基础上，向 “正式国家公园” 的建设目标纵深推进(108)。

一、公园前身与历史沿革（2005 年及以前）

普达措国家公园的建立并非从零开始的全新建设，而是依托碧塔海、属都湖两大成熟景区的生态资源，在解决前期开发乱象的基础上，由地方政府主导逐步整合、规划、升级而来。其建立的前置条件，既包括前期生态旅游开发奠定的客源与市场基础，也包括云南省在国家公园领域长达 10 年的专项理论探索与实践准备。

1.1 前期开发与生态基础（1980-2004 年）

普达措国家公园的核心生态基础，是碧塔海、属都湖两大高原湖泊景区，这两个区域的生态旅游开发历程，远早于 “普达措” 这一国家公园概念的正式提出。早在 20 世纪 80 年代初期，迪庆州就依托碧塔海、属都湖的高原自然景观资源，启动了早期生态旅游开发，是滇西北最早发展旅游的区域之一(86)。

这一阶段，中国尚未形成 “国家公园” 的保护管理理念，碧塔海、属都湖的开发重心集中在旅游资源开放与经济创收层面，景区管理权经历了多轮主体变更：1984 年至 2004 年期间，景区管理模式先后经历社区共管、地方政府自主开发、国企垄断经营及民营企业租赁经营四次大的调整。这一频繁变更的管理阶段，虽在短期内激活了当地旅游经济发展，但由于缺乏统一规划，开发过程中存在明显的保护措施不到位、旅游资源粗放式利用等问题，为后续的生态环境管理埋下了隐患(86)。

1993 年，碧塔海景区完成初步旅游配套基础设施建设，正式对普通游客开放，这是该区域首次面向大众开放旅游，也标志着碧塔海、属都湖的旅游开发正式进入实质阶段(98)。

意识到粗放开发带来的生态安全隐患后，迪庆州人民政府于 1998 年正式宣布全面停止辖区内的天然林采伐，这一决策是滇西北生态保护的关键转折点，为后续普达措国家公园的生态建设筑牢了森林资源基础(72)。

2004 年，为破解生态保护与旅游发展之间的矛盾，云南省人民政府研究室与迪庆藏族自治州人民政府联合启动专项调研工作，邀请生态保护、旅游规划、自然管理等多领域专家，共同研究碧塔海 — 属都湖高原湖泊、高山草甸区域的新型保护管理模式，这是地方政府层面首次提出以 “国家公园” 的形式整合该区域旅游资源，也为后续普达措的正式划建完成了关键的理论与调研储备(72)。

1.2 理论探索与筹备启动（1996-2005 年）

在碧塔海、属都湖景区探索发展的同时，云南省在全国范围内率先启动国家公园模式的理论研究与实践筹备工作，为普达措的诞生提供了顶层设计支撑。1996 年，云南省林业部门牵头组织科研、高校和地方自然资源管理力量，开始系统研究国际国家公园的建设管理模式，重点参考美国、加拿大等国的成熟经验，探索一条符合中国地方实际、兼顾生态保护与民生发展的国家公园建设路径，这也是全国首次由省级层面启动这类专项研究工作(28)。

经过近 10 年的理论摸索与实地调研后，2006 年 2 月，云南省人民政府在迪庆藏族自治州召开滇西北旅游现场办公会，正式作出一项战略性部署：在滇西北划建中国大陆首个国家公园。会议明确，将以碧塔海省级自然保护区为核心主体，整合相邻的属都湖景区、三江并流风景名胜区哈巴片区等周边优质自然资源，打造一个全新的、区别于现有自然保护区与风景名胜区的国家级保护地。为稳步推进这项工作，云南省还专门在西南林业大学组建了国家公园发展研究所，与国际知名环保机构大自然保护协会开展长期战略合作，为后续普达措国家公园的规划建设、运营管理提供全方位的技术支撑(32)。

在云南省级层面的统筹部署下，迪庆州人民政府迅速行动，于 2005 年 5 月正式组建普达措国家公园管理局，其前身是专门管理碧塔海、属都湖景区的迪庆州碧塔海属都湖景区管理局，这是当地政府为整合保护自然资源、统一规划区域旅游发展而迈出的关键第一步(81)。

同年 9 月，迪庆州人民政府颁布地方政府公告第 6 号 ——《梅里雪山、碧塔海属都湖景区管理（暂行）办法》，首次以地方行政立法的形式，对碧塔海、属都湖区域的开发强度、游客承载量、生态保护标准及管理机构职责作出了明确且详细的量化规定，有效终结了此前景区粗放开发、管理混乱的局面，为后续国家公园的规范化建设筑牢了制度基础(81)。

在管理体制与制度框架逐步落地后，2005 年期间，公园的基础设施建设也在同步快速推进，核心是解决旅游开放对生态环境的压力问题：当年 6 月，完成碧塔海西线总长 7000 米的环保车道油路铺设工程，以及 4000 米的人行木栈道铺设工程，沿线配套建设了多个生态卫生公厕、专用游客休息区、信息化导览标识系统，以及一批低排放量的环保旅游车辆，部分路段还引入了可二次利用、对生态破坏极小的可拆卸木栈道材料，从细节处落实生态保护的理念(101)。

1.3 资源整合与命名（2006 年）

2006 年是普达措国家公园从规划设计阶段走向实际落地运营的关键节点。当年 3 月，迪庆州人民政府相关负责人在新闻发布会上正式对外通报：中国大陆首个国家公园将在迪庆藏族自治州的碧塔海、属都湖区域基础上规划建设。这一消息的发布，意味着云南省筹备十余年的国家公园建设正式从规划方案阶段迈入实质落地阶段(101)。

2006 年 5 月，经云南省相关部门论证批准，原 “碧塔海”“属都湖” 两大景区名称正式整合合并为 “普达措”—— 这一名称源自梵文音译，意为 “舟湖”，最早的文字记载见于藏传佛教噶玛巴活佛第十世法王所著的《曲英多杰传记》，书中将这一区域描述为 “天然显现的净土”，这一命名，既体现了对区域内藏族传统文化与历史宗教脉络的延续，也标志着两大独立景区的资源整合工作正式进入实质性推进阶段(81)。

同年 6 月，迪庆州人民政府正式批复《普达措国家公园规划》（地方试点阶段），该规划由云南省内外生态保护、旅游规划、自然管理等多领域专家团队历时近一年编制完成，是指导普达措国家公园后续建设的核心纲领性文件。《规划》明确了公园实行 “严格保护、有限利用、可持续发展” 的建设总原则，划定了核心生态保护区、生态缓冲区与适度游憩区三个功能分区，其中，游憩区域面积占比仅为公园总面积的 2.3%，剩余 97.7% 的区域均被纳入严格保护范畴。这一规划，在制度层面确保了后续公园的旅游开发活动，始终被严格控制在生态环境可承载的阈值内(18)。

2006 年 8 月 1 日，普达措国家公园正式面向社会公众启动试运营，成为中国大陆第一个对外开放的国家公园。试运营期间，公园采取 “有限开放、定量控制” 的模式，仅开放属都湖、碧塔海沿线的部分游憩区域，接待量控制在每日最大承载量的三分之一以内，在旅游运营层面同步验证了生态保护与游客活动的协同可行性(86)。

为匹配国家公园建设的新需求，2006 年 10 月，迪庆州碧塔海属都湖景区管理局正式更名为香格里拉普达措国家公园管理局，这一更名并非简单的名称调整，而是管理权限、职责定位与工作思路的全方位升级 —— 意味着公园的管理主体，从此前的单纯景区运营管理，转向统一的自然资源保护、生态游憩管理与社区发展统筹上来(81)。

二、正式建立与地方试点阶段（2007-2015 年）

2007 年普达措正式揭牌运营后，中国大陆国家公园建设迈出实质性第一步。此后近 10 年时间内，普达措在原国家林业局的指导下，以地方政府为建设主导主体，在管理法治建设、生态保护投入、旅游发展规范和社区共管机制等领域开展了一系列开创性的试点工作，为后续全国国家公园体制推广积累了宝贵的基层实践经验。

2.1 正式揭牌与运营启动（2007 年）

经过近一年的试运营期间的生态监测、游客管理和服务优化后，2007 年 6 月 21 日，普达措国家公园举行正式揭牌开放仪式，成为中国大陆首个正式投入运营的国家公园，这是中国自然保护地发展史上的里程碑式事件(86)。

与国内传统的森林公园、风景名胜区、自然保护区在管理模式上存在显著差异的是，普达措从正式运营之初，就严格遵循国际国家公园的建设标准和理念，将生态保护放在管理工作的首位，在规划设计、建设施工、运营管理的各个环节，都优先保障生态资源的原真性与完整性。公园的所有旅游设施建设，均严格采用 “生态化、可拆除、无污染” 的技术标准，比如，游客游憩路线的设计，完全建立在过去林区道路的基础上，不再新修道路，以最大程度减少对地表植被和自然景观的破坏。这一开创性的运营模式，彻底区别于国内传统旅游景区 “追求游客量、扩大经营规模” 的发展逻辑，在全国范围内率先树立了 “生态保护优先、适度开展游憩” 的国家公园标杆。

值得一提的是，普达措国家公园的试运营时间恰好覆盖了 2008 年北京奥运会的举办期，这为公园增添了特殊的历史印记。2008 年 6 月，北京 2008 年第 29 届奥运会火炬传递云南省迪庆州段的接力传递活动，在普达措国家公园内的属都湖湖畔隆重举行，这是奥运会圣火首次在国家公园类的保护地内进行传递。同年，普达措国家公园的基础设施建设，完成了 10 公里的游客专用木栈道铺设、60.4 公里的森林防火兼生态巡护车道修建、8 座符合环保标准的生态公厕、5 个融入自然景观的观景台，以及 100 余个信息导览标识牌的建设配置；在内部交通运营方面，公园配置了 69 辆尾气排放达到欧 Ⅲ 标准的绿色环保大巴车、5 艘低排量的环保游船，实现了园区内游憩交通的全生态化覆盖。这一系列举措，将对自然生态环境的影响降到极低，在全国景区生态化改造领域树立了可借鉴的样本(86)。

2.2 地方试点与规范建设（2008-2015 年）

2008 年 6 月，原国家林业局正式批复同意将云南省列为全国国家公园建设试点省，明确要求云南省 “依托具备条件的自然保护区资源，探索建立不同类型的国家公园管理模式”。作为云南省国家公园建设的排头兵，普达措国家公园被列为省级重点试点单位，承担了为全国国家公园建设摸索实操经验的重要任务(81)。

在国家林业主管部门的指导下，普达措的建设开始进入地方政府主导下的规范化试点阶段，重心转向法治管理体系建设、生态保护投入、旅游发展模式优化和社区共管机制完善等方面。2010 年 11 月，《香格里拉普达措国家公园总体规划（2010—2020 年）》经云南省人民政府正式批准实施，这是普达措国家公园的第一个十年期专项规划，为公园后续十年的生态保护、旅游建设、社区发展和科研监测设定了清晰、可落地的发展目标和约束性指标(107)。

为妥善处理生态保护与当地社区发展之间的矛盾，2008 年 5 月，迪庆州人民政府正式出台《普达措国家公园旅游反哺社区发展实施方案》，这是云南省首个针对国家公园周边社区制定的具体性帮扶政策。《方案》设计了 “国家公园管理局 + 旅游经营企业 + 周边社区” 的三方利益共享模式，明确将公园旅游经营收入的一定比例，专项用于周边村庄的生态设施建设、民生保障补助，以及开展居民生态保护专项培训等；同时，优先吸纳周边社区村民参与到公园的生态巡护、旅游服务、后勤保障等工作岗位中，建立常态化的利益共享机制，从根源上化解了生态保护与社区发展之间的矛盾，也为后续全国其他国家公园的社区共管模式，提供了成熟的基层实践样本(81)。

在法治建设层面，2014 年 1 月，《香格里拉普达措国家公园保护管理条例》正式颁布实施，这是我国首部专门针对国家公园管理制定的地方性单行条例，也是普达措 “一园一法” 精细化管理模式的集中体现。《条例》以立法形式，明确了普达措国家公园的保护管理范围、管理机构权责划分、生态保护的强制标准及旅游活动的开展原则，将 “严格控制旅游区域开发强度、游客承载量” 等一系列经过实践验证的成熟做法，上升到了地方立法的层面，为公园的保护管理工作提供了明确、可落地的法律保障，也为后续全国国家公园的法治化建设提供了重要的地方立法参考(11)。

这一阶段，普达措的品牌建设也取得了突破性进展：2012 年 11 月 26 日，经过云南省旅游景区质量等级评定委员会的初评、推荐，以及国家旅游局组织的景观价值评审、现场检查和社会公示等多重严格考核流程后，普达措国家公园正式被授予 “国家 AAAAA 级旅游景区” 称号，成为云南省第六家、滇西北藏区第一家国家 5A 级旅游景区。这一称号的获得，是对普达措国家公园生态保护成效、旅游服务质量、标准化管理水平的全方位认可，也标志着公园的生态旅游发展模式，正式跻身全国旅游行业的最高标准行列(66)。

2.3 管理体制整合与优化

在这一阶段，普达措的管理体制持续理顺，实现了从 “多部门分头管理” 到 “一个机构统一管理” 的重要转变。2008 年以前，普达措的前身碧塔海、属都湖景区由多个部门交叉管理，存在管理职责划分不清晰、行政效率较低等现实问题。为解决这一痛点，2008 年之后，在原国家林业局的指导下，迪庆州人民政府主导推动公园管理机构与原碧塔海省级自然保护区管护机构进行职责整合，将原碧塔海省级自然保护区管理所的生态管护职责，正式划入普达措国家公园管理局，由管理局统一负责区域内的生态保护、旅游规划、运营监管、社区协同等工作，有效解决了此前多头管理的问题，进一步强化了管理机构的统一行政职能，为后续公园的体制试点改革扫清了行政障碍(18)。

三、国家体制试点与深层次改革（2015-2020 年）

2015 年，中国启动全国性的国家公园体制试点工作，普达措凭借此前近 10 年的地方实践积累，成为云南省唯一入选全国首批国家公园体制试点的单位，其建设从地方自主试点，正式升级为国家层面主导的体制改革试点。在这一阶段，普达措重点解决了自然保护地交叉重叠、多头管理的行业共性问题，在强化生态保护硬约束的前提下，持续探索生态资源保护与适度开发利用的协同发展新路径。

3.1 列入全国首批体制试点（2015 年）

2015 年 1 月，国家发展改革委等 13 个部委联合印发《关于印发建立国家公园体制试点方案的通知》，正式启动全国范围内的国家公园体制试点改革工作，决定在全国 9 个省份开展首批试点。得益于此前近 10 年的地方实践积累，普达措国家公园被确定为云南省唯一的全国首批国家公园体制试点区，这意味着普达措的建设定位，从此前的 “云南省地方试点”，正式上升为 “国家层面体制改革试点”，其核心任务是，在总结前期实践经验的基础上，为全国国家公园建设探索可复制、可推广的顶层制度设计经验(86)。

为高效完成国家层面赋予的试点任务，2016 年 10 月，国家发改委正式批复《香格里拉普达措国家公园试点区试点实施方案》，明确了试点的总体目标、重点改革任务和时间节点要求，标志着普达措国家公园的体制试点工作，正式进入实质性的全面实施阶段(18)。

2017 年，云南省人民政府办公厅专门印发《香格里拉普达措国家公园体制试点工作重点任务分解方案》，将试点工作的具体任务，细化为多个可落地的专项子任务，明确了云南省直相关部门、迪庆州人民政府、公园管理局的具体职责与完成时限，通过省级统筹、多方协同联动的工作机制，全面加速推进公园体制试点的各项改革建设任务，为后续试点验收工作筑牢了基础(81)。

3.2 体制改革与管理理顺（2018-2019 年）

作为全国体制试点的核心内容之一，普达措在这一阶段开展了深层次的行政管理体制改革，从根本上理顺了保护地的管理权责体系。2018 年 8 月，迪庆州人民政府举行隆重的揭牌仪式，原普达措国家公园管理局与原碧塔海省级自然保护区管理所正式完成机构整合，组建了新的香格里拉普达措国家公园管理局，同时加挂碧塔海省级自然保护区管护局的牌子。

这一整合举措，彻底解决了此前长期存在的自然保护地交叉重叠、多头管理、权责模糊的行业共性痛点，实现了对公园内森林、湿地、野生动植物、自然景观等各类自然资源的统一保护、统一规划、统一管理和综合执法，将生态保护的管理权责高度集中到单一机构手中，有效提升了生态保护的执行效率，这也是普达措在体制试点过程中，为全国其他国家公园提供的最具参考价值的改革经验之一(18)。

2019 年 9 月，云南省人民政府办公厅印发《云南省人民政府办公厅关于贯彻落实建立国家公园体制总体方案的实施意见》，从省级层面出台了支持普达措开展体制试点的专项保障政策，进一步明确了公园管理局的权责边界、省级相关部门的支持服务职责，为后续体制试点验收工作的顺利推进，提供了坚实的省级政策支撑(81)。

3.3 总体规划修订与生态边界扩大（2020 年）

2020 年 4 月 26 日，云南省人民政府正式批复同意新修订的《香格里拉普达措国家公园总体规划》。新版规划是在体制试点的背景下，结合普达措前期建设的实际情况、生态保护的新要求，以及国家公园的功能定位要求，对公园的保护范围、功能分区、管理目标进行了优化调整。

与旧版规划相比，本次规划的核心变化有两点：一是将公园的保护面积从原来的不足 141 平方公里，正式扩大到 602.1 平方公里，这一面积规模，满足了国家《国家公园设立规范》中 “国家公园总面积一般不低于 500 平方公里” 的最低标准要求；二是对公园的功能分区进行了系统性优化，进一步缩小了适度游憩区的范围，将更多区域纳入核心生态保护区，严格禁止任何旅游开发活动。这一规划的出台，进一步明确了公园未来的发展边界，将生态保护的优先级提升到了全新的高度(95)。

在管理体制方面，2020 年 2 月，云南省机构编制委员会办公室正式批复普达措国家公园管理局的管理体制调整方案，将公园管理局从之前的迪庆州人民政府直属机构，调整为云南省林业和草原局的垂直管理派出机构，明确由云南省林草局统一负责公园内的自然资源保护管理、综合执法、规划编制和建设运营指导等各项职责。这一垂直管理体制的调整，从顶层设计层面，彻底理顺了普达措国家公园的管理权责体系，有效强化了省级层面对公园生态保护工作的直接监管力度，为后续体制试点验收工作的顺利完成，提供了坚实的组织保障(22)。

3.4 正式通过国家体制验收（2020 年）

经过五年的体制试点改革，普达措全面完成了国家发改委批复的各项试点建设任务，达到了国家公园体制试点的各项考核标准。2020 年 9 月，普达措国家公园与全国其他 9 个国家公园体制试点区一道，共同接受了由国家林业和草原局牵头、多部委联合组成的国家评估验收组的现场评估验收。验收组通过实地检查、听取汇报、审核资料、随机访谈当地社区居民等多种方式，对普达措的体制试点建设情况进行了全方位的严格考核。

在随后召开的验收反馈会议上，验收组对普达措的试点建设工作给予了高度肯定，明确评价认为：“普达措国家公园自然资源禀赋条件优异，具备设立国家公园的必要性，生态保护、民生发展、社会教育等各项效益得到了充分彰显，试点工作成果符合国家公园的建设标准，建议纳入正式设立国家公园的候选名单。” 同时，验收组也从专业角度，客观指出了公园存在的空间范围规划不够合理、部分具有类似保护价值的毗邻区域没有纳入国家公园范围等具体问题。这一验收结果，标志着普达措圆满完成了国家赋予的各项试点任务，也为后续香格里拉国家公园的整合创建工作，埋下了重要伏笔(89)。

四、体系成熟与品牌升级阶段（2021 年至今）

通过国家体制验收后，普达措的发展进入了全新的阶段：在巩固现有生态保护成效的基础上，重点推进生态保护修复、科研监测体系建设、自然教育和社区共管常态化工作，同时以自身为核心基础，整合周边优质自然资源，推动更大范围、更大规模的香格里拉国家公园候选区的创建工作，实现了从 “单一景区建设” 到 “区域生态协同保护” 的战略升级。

4.1 香格里拉国家公园候选区创建启动（2021-2022 年）

在普达措完成国家体制试点验收的基础上，云南省启动了香格里拉国家公园候选区的创建工作。2021 年，云南省人民政府牵头，组织省林业和草原局、迪庆州人民政府以及相关领域的专家团队，正式启动了香格里拉国家公园候选区的规划编制工作，规划的核心逻辑是 “以普达措国家公园为核心基础，整合周边优质生态资源”—— 将迪庆州内原属普达措、三江并流风景名胜区、哈巴雪山省级自然保护区、尼汝省级自然保护区的多个生态保护地进行优化整合，打造一个面积更大、生态系统更完整、保护价值更突出的国家公园候选区。这一整合的目的，是为了有效解决碎片化保护的问题，进一步增强区域生态系统的完整性和连通性(108)。

2022 年 12 月，国家林业和草原局、财政部、自然资源部、生态环境部联合印发《国家公园空间布局方案》，正式将香格里拉国家公园纳入全国 49 个国家公园候选区之一。这一文件的出台，标志着香格里拉国家公园候选区的创建工作，正式从地方规划层面，进入到国家层面的顶层设计布局。

该方案明确规划，香格里拉国家公园候选区的总面积为 1477.13 平方公里，在普达措原有保护面积的基础上，进一步将迪庆州内哈巴雪山、尼汝等周边具有重要保护价值的生态区域，统一纳入候选区的一体化保护范畴，区域内的生态系统类型更加丰富，生态屏障的整体性得到了显著提升(105)。

4.2 候选区建设推进与实质落地（2023-2025 年）

2023 年 2 月，云南省人民政府常务会议专题研究香格里拉国家公园创建工作，正式审议通过了《香格里拉国家公园设立方案》，并以省级政府名义，正式向国务院行文上报了设立申请。这一方案，是指导香格里拉国家公园候选区创建工作的顶层设计文件，明确了候选区的规划范围、功能分区、管理机构设置、生态保护修复目标、社区协同发展机制、科研监测体系建设和自然教育推广等各项内容，标志着创建工作正式进入国家审核阶段(106)。

随后两年时间内，在普达措国家公园的成熟实践支撑下，香格里拉国家公园候选区的各项创建工作稳步推进，在生态保护、科研监测、自然教育、社区发展等多个领域取得了阶段性的实际成效。根据迪庆州人民政府官方通报，截至 2025 年底，候选区已全面完成国家林草局制定的《国家公园设立规范》中规定的各项创建任务指标，后续将根据国家的统一部署，推进正式设立的后续相关工作(107)。

4.3 管理体系持续智能化现代化

在这一阶段，普达措的管理体系升级，重点聚焦在智能化、信息化、现代化的手段应用上，通过高科技技术手段的赋能，持续提升生态保护管理能力。在基础设施层面，公园完成了对原有巡护体系的全面升级：截至 2025 年底，累计修缮 115.63 公里的生态巡护步道、4.60 公里的专用巡护栈道，新建了 7 个标准化的生态管护站、3 个视频监控哨卡，配备了专职的生态巡护队伍，完成了巡护体系的立体化、全覆盖升级(110)。

在科研监测层面，公园初步建成了国内领先的 “天空地一体化” 智能监测管理平台 —— 在区域内共设置了 540 台红外触发相机、84 个高清视频监控探头、9 套环境质量综合监测系统，实现了对公园内野生动植物活动轨迹、森林生态系统、湿地环境质量、森林火险隐患和人类活动的全天候、全方位、实时化监测。这一平台的建设，显著提升了公园生态保护管理的精准化、智能化水平，也为后续香格里拉国家公园的建设，提供了成熟的智能化管理技术支撑(45)。

4.4 自然教育与生态价值转化

在严格保护生态环境的前提下，普达措持续探索生态价值的有效转化，将自身定位从 “旅游景区” 转向 “面向社会公众的自然教育课堂”，在自然教育领域走出了特色发展路径。2021 年，迪庆州人民政府正式将普达措国家公园命名为 “全州生态文明教育实践基地”，随后，公园与省内 12 所高等院校、本地中小学建立了长期战略合作关系，开发了一批具有高原特色的自然教育课程和主题研学线路，打造了 “第二课堂” 的自然教育模式。

其中，“高山植物侦探”“滇金丝猴栖息地探秘” 等特色课程，入选了云南省省级精品研学实践项目。根据公园官方的统计数据，2024 年全年，普达措国家公园共承接了来自全国各地的研学活动 159 批次，接待青少年学生及普通公众的自然教育活动共计 1.37 万人次，为公众了解高原生态系统、学习生物多样性保护知识、树立生态文明理念提供了优质的实景化科普平台，充分践行了国家公园的全民共享公益功能(63)。

4.5 体育文旅融合发展

依托区域内得天独厚的高原生态景观资源，普达措在严格控制开发强度、不影响生态保护的前提下，探索出了 “生态保护 + 体育文旅” 的融合发展新模式。2022 年，香格里拉户外运动大会的普达措赛区活动，被云南省体育局评定为 “云南体育旅游精品赛事”，体育文旅融合发展模式初见成效(86)。

2026 年 5 月 22 日至 26 日，由迪庆州人民政府主办的 2026 云南 “大香格里拉” 户外运动大会正式举办，普达措国家公园作为本次大会的核心赛区，承办了包括 54 公里自行车高原挑战赛、滑翔伞精英表演赛、皮划艇高原竞速赛等多项核心赛事。本次赛事的举办，全程严格遵循生态保护优先的原则，所有赛事活动的路线设计、场地搭建，均未对公园的生态环境造成任何负面影响。

这一 “体育 + 旅游 + 生态” 的融合发展模式，在不增加生态环境压力的前提下，进一步提升了普达措国家公园的品牌影响力和社会关注度，也为区域生态经济的可持续发展，提供了新的可借鉴的发展样本(60)。

五、重大建设项目与基础设施升级

普达措国家公园的基础设施建设，始终严格遵循 “生态保护优先、与自然景观融为一体、最大限度降低生态破坏” 的总体原则。从 2005 年的初步建设，到 2025 年的智能化全面升级，公园的每一轮基础设施建设，均紧紧围绕 “保护生态资源、适度提升游客体验” 这一核心目标，实现了生态保护与旅游服务的协同推进。

5.1 早期生态化建设（2005-2007 年）

普达措的生态化基础设施建设，早在公园正式命名的 2005 年就已启动。这一阶段建设的核心目标，是彻底解决过去粗放式旅游开发造成的生态环境破坏问题，为后续国家公园的建设打下基础。2005 年 6 月，公园完成首批生态化基础设施的建设工程：铺设完成碧塔海西线总长 7000 米的环保沥青车道、4000 米的人行木栈道，沿线配套建设了多个符合环保标准的生态卫生公厕、专用游客休息区、生态化导览标识系统，以及一批低排放量的绿色环保旅游车辆。

值得关注的是，这批木栈道在建设过程中，首次采用了可二次利用、对地表植被破坏极小的可拆卸式环保材料，游览车道的建设，也充分利用了过去林区采伐的旧道路，没有新开挖土地，最大程度减少了对自然生态的破坏，这也是普达措后续贯穿始终的生态化建设理念的首次实践(101)。

2007 年公园正式对外开放后，持续推进基础设施的完善工程，截至 2008 年底，公园新建了累计 10 公里的游客专用木栈道、60.4 公里的森林防火兼生态巡护车道，配套建设了 8 座生态公厕、5 个融入自然景观的观景台、100 余个生态化的信息导览标识牌；在游憩交通方面，公园配置了 69 辆尾气排放达到欧 Ⅲ 标准的绿色环保大巴车、5 艘低排量的环保游船，全面实现了园区内游憩交通的零污染覆盖。

这一系列基础设施的建成投用，有效将游客的活动范围限定在木栈道、观景台等专门规划的游憩区域内，避免了游客活动对生态环境的随意破坏，在保障游客体验的同时，最大程度降低了旅游活动对自然生态的负面影响(86)。

5.2 旅游配套与生态修复基础设施升级（2010-2015 年）

2010 年以后，随着国家公园管理模式的逐步成熟，普达措的基础设施建设重点，从早期的旅游配套完善，逐步转向生态保护修复、环境治理和公共服务能力的提升上来，更加注重设施的生态化改造。这一阶段的核心工程，是对公园内的碧塔海、属都湖两大高原湖泊的生态化修复：在湖泊周边设置了生态防护栏、修建了生态截污沟，有效阻断了地表径流带来的面源污染；同时，对湖泊周边的退化区域进行生态治理，种植了一批适应高原环境的原生植被，进一步修复了湖泊生态系统。

2016 年，公园完成了对原有木栈道的系统性改造升级，全部更换为进口的、可二次利用、对生态环境破坏极小的环保型木质材料，部分路段的木栈道底部，采用了悬空式的设计方案，避免阻断当地野生动物的迁徙路径和地表水流过程，充分体现了 “生态优先、保护为先” 的建设理念(102)。

5.3 体制试点后的智能化与生态化建设（2015-2025 年）

在 2015 年启动体制试点后，普达措的基础设施建设工作，进一步向 “服务生态保护、兼顾游客游憩” 的核心方向倾斜。2018 年，公园正式启动尼汝片区保护利用基础设施建设项目，这是普达措国家公园扩大保护范围后的首个专项生态建设工程，内容包括生态巡护步道、管护站、污水处理设施、垃圾处理设施和生态旅游配套设施的建设，以及区域内部分退化生态系统的修复。这一项目的建成投用，有效提升了尼汝片区的生态保护能力，也为后续香格里拉国家公园的整合建设，提供了重要的基础设施支撑(81)。

2021 年，公园完成了碧塔海湖心岛生态恢复性修建工程，通过采取去除外来入侵植被、补植原生植被、封闭部分游客活动区域等手段，对湖心岛的生态系统进行了针对性的修复，最大程度恢复了这一区域的自然原貌。截至 2021 年底，公园已累计建成 15 公里的游客专用生态木栈道、7 个生态公厕，旅游服务基础设施的生态化覆盖率进一步提升(43)。

这一阶段，公园基础设施建设的最大亮点，是全面完成了 “天空地一体化” 智能监测管理平台的建设，实现了基础设施的智能化、信息化升级。公园内共设置了 540 台红外触发相机、84 个高清监控探头、9 套环境质量综合监测系统，同时配套建成了覆盖整个园区的高速无线网络传输系统，在公园管理局的监控中心，即可实时掌握区域内的野生动植物活动轨迹、生态环境质量变化、森林火险隐患和游客活动的位置、流量等信息，将生态保护的关口从事后处置，前移到了事前预防、事中实时管控，显著提升了公园的生态保护管理精准化、智能化水平(45)。

5.4 核心区域生态化改造工程（2025 年至今）

2025 年以来，普达措国家公园的基础设施建设重点，转向了对属都湖、碧塔海等核心游憩区域的生态化提升改造工程，以进一步降低旅游活动对生态环境的承载压力。工程的核心内容包括：对原有木栈道基础进行加固，更换了一批更加耐腐蚀、对环境更友好的新型环保木质材料；在木栈道沿线，新增了一批生物多样性保护知识的科普牌，在游客近距离接触自然的过程中，同步承担自然教育的功能；对公园内的污水处理系统、垃圾收集处理系统进行了升级改造，在游客集中区域新增了一批垃圾收集设施，实现了园区内污水、垃圾的全收集、全处理，处理后的污水全部用于园区外植被灌溉，实现了污染物的零外排。

截至 2025 年底，所有改造工程均已完工并投入使用，有效强化了核心区域的生态保护能力，进一步实现了旅游发展与生态保护的协同平衡(110)。

六、生态保护举措与生态修复成效

作为中国第一个国家公园，普达措的核心任务是探索中国式国家公园的生态保护路径。从公园筹建之初，就确立了 “生态保护优先、适度开发利用、全民共享发展” 的总体指导思想，在实践中逐步探索出了 “严格保护、系统修复、持续监测、社区协同” 的十六字生态保护管理体系，为中国国家公园的生态保护工作提供了可推广、可复制的实践经验。

6.1 划定功能分区，严格控制利用范围

普达措国家公园从 2006 年的试点规划开始，就确立了 “严格保护、有限利用、可持续发展” 的总原则，这一原则贯穿了公园后续的所有规划建设、运营管理工作。在具体落地上，公园按照 “生态功能的重要性、生态环境的敏感性” 为核心标准，将整个保护范围科学划分为核心生态保护区、生态缓冲区和适度游憩区三个功能分区。

其中，核心生态保护区占公园总面积的比例超过 90%，这一区域是公园内生态系统最完整、最核心的区域，实行最严格的封闭保护管理，除了经批准的生态巡护、科研监测活动外，严禁任何形式的旅游开发、生产经营活动；生态缓冲区，分布在核心保护区的外围，这一区域内，经批准可以开展少量的生态旅游、科研监测活动，但必须经过严格的环境影响评价，且活动范围、游客数量要受到极严格的限制；适度游憩区，仅分布在公园内的部分区域，面积占比仅为公园总面积的 2.3%，这一区域是公园内唯一允许开展大众化生态旅游活动的区域，游客的所有活动，都被严格限定在专门规划的木栈道、观景台等游憩区域内，绝对不允许偏离游憩路线、进入非开放区域，有效保障了核心生态系统的安全。

这一功能分区的划定，从空间维度上，严格限定了旅游活动的范围，将人类活动对生态系统的负面影响，控制在生态环境可承载的阈值内，在制度设计层面，实现了生态保护与旅游发展的双重平衡(18)。

6.2 实施 “一园一法”，法治化精细化管理

普达措国家公园在国内开创性地建立了 “一园一法” 的法治化、精细化管理模式，用专门的地方性法规，对公园的生态保护、规划建设、旅游运营、社区发展、管理机构职责等各项内容进行约束，这一模式，是中国国家公园法治化管理的先行实践。

2014 年 1 月，迪庆藏族自治州人民代表大会常务委员会制定发布《香格里拉普达措国家公园保护管理条例》，这是我国首部专门针对国家公园管理制定的地方性单行条例，随后，该条例经云南省人民代表大会常务委员会审议批准，正式颁布实施。《条例》以立法形式，明确了公园的保护管理范围、管理机构的权责划分、生态保护的强制标准、旅游活动的开展原则、社区发展的保障措施，详细规定了从规划建设、运营管理到资源保护的全流程管理规则，甚至对游客的活动区域、活动行为，都做出了明确的法律限定，将 “严格控制旅游区域开发强度、游客承载量” 等一系列经过实践验证的成熟做法，上升到了地方立法的层面，为公园的保护管理工作提供了明确、可落地的法律保障，也为后续全国其他国家公园的法治化建设，提供了重要的地方立法参考(11)。

6.3 持续开展生态修复，维护生态系统完整性

普达措国家公园始终坚持 “保护优先、修复为辅、系统治理” 的生态保护理念，从多个维度持续开展生态系统修复治理工作，治理的核心逻辑，是对过去粗放开发造成的生态破坏，进行尽可能接近自然原貌的修复治理，维护区域生态系统的完整性和原真性。这一阶段的生态修复工作，主要集中在三个领域：

一是高原湖泊和湿地生态系统的保护与修复工作，重点对属都湖、碧塔海等主要高原湖泊的沿岸生态系统，以及湖泊上游的湿地生态系统，进行了针对性的修复治理。通过在湖泊周边设置生态防护栏、修建生态截污沟、构建生态缓冲带等方式，有效阻断了地表径流带来的面源污染；同时，对湖泊周边的退化湿地，实施了地形地貌修复、原生植被补植、野生动物栖息地营造等一系列生态化修复措施，有效提升了湿地生态系统的自然净化能力，保障了湖泊水质常年达到国家 Ⅰ 类水标准。

二是森林和草甸生态系统的修复治理工作，重点对公园内的部分退化的高山草甸、次生林地，进行了生态修复工作。采取的主要措施包括：去除外来入侵植被、补植原生草种和树种、构建封闭式的生态保育区，以及合理划设牧民的放牧区域，通过轮牧、休牧等方式，降低放牧活动对草甸生态系统的破坏，逐步恢复森林、草甸生态系统的原貌。

三是开展了生态廊道的建设工作，为野生动物的迁徙、繁衍，创造了不受人类活动干扰的生存空间。

根据公园官方的统计数据，截至 2025 年底，普达措国家公园已累计完成了近 1.5 万亩的高山草甸、湿地和林地的生态修复治理工作，区域内主要生态系统的稳定性得到了显著提升，珍稀濒危野生动植物的种群数量，呈现出明显的增长态势(37)。

6.4 构建天空地一体化监测体系，提升保护效能

为了实现对自然资源的高效、持续保护，普达措国家公园在全国国家公园领域，率先引进了智能化的监测技术手段，经过多年的建设和完善，逐步建成了覆盖整个公园区域的 “天空地一体化” 智能监测管理平台，为生态保护工作提供了有力的科技支撑。

这一智能监测管理平台，由三个层级的监测体系构成：一是 “空中” 监测体系，通过高清摄像头、红外热成像等技术手段，实现对公园全域的地形地貌、生态景观、人类活动等大范围区域的实时监控；二是 “地面” 监测体系，在公园内的重点区域，配套设立了多个环境综合监测系统，对空气、水质、土壤、森林火险、野生动物活动等各项生态要素，进行全天候、实时化的动态监测；三是 “地下” 监测体系，主要对湿地、湖泊的水文水质变化情况，进行长期的动态监测。

截至 2025 年底，这一平台已全面建设完成，共配备了 540 台红外触发相机、84 个高清监控探头、9 套环境质量综合监测系统，实现了对公园内野生动植物活动轨迹、生态环境质量变化、森林火险隐患和游客活动位置、流量的全天候、全方位、实时化的动态监测。所有的监测数据，都会实时传输到公园管理局的生态环境监控中心，经过专业的系统分析后，形成生态环境质量的动态分析报告，为公园的生态保护决策提供了精准、科学的数据支撑，显著提升了生态保护管理的精准化、智能化水平(45)。

6.5 建立社区共管机制，凝聚保护共识

普达措国家公园深知，生态保护工作不能仅仅依靠管理机构，还需要将周边社区居民，转化为生态保护工作的重要参与力量，从根源上解决生态保护与社区发展之间的矛盾。在这一思路指引下，公园管理局创新采用了 “国家所有 - 政府授权 - 特许经营 - 社区参与” 的四维治理结构，构建了成熟、完善、可落地的社区共管机制，将周边社区居民的切身利益，与公园的生态保护工作进行了深度绑定。

在具体实践中，这一机制主要通过三种方式落地实施：一是让社区居民拥有重大事项决策的参与权，公园管理委员会，专门吸纳了周边 23 个村民小组的村民代表，参与到公园管理的重大事项决策过程中，特别是在涉及社区放牧区域划定、旅游活动线路调整、生态补偿资金分配等直接关系到社区切身利益的问题上，村民代表拥有充分的话语权；二是让社区居民，直接参与到生态保护工作的执行过程中，公园管理局专门从周边社区居民中，择优招募了 42 名熟悉当地自然环境、了解当地生态资源的村民，组成了专职的生态巡护队，负责日常的生态巡护、野生动植物监测、游客违规行为劝阻等具体工作，让社区居民，从过去的 “资源使用者”，直接转变为 “生态保护一线执行者”；三是建立了常态化的利益共享机制，公园管理局严格按照《旅游反哺社区实施方案》的规定，将公园旅游经营收入的一定比例，以生态补偿、社区发展基金的形式，直接返还到周边社区，同时，公园的旅游服务岗位，优先吸纳周边社区居民就业，指导社区发展生态农业、生态旅游等后续产业，让社区居民，从生态保护工作中，得到实实在在的收益，从根源上激发社区居民参与生态保护工作的主动性和积极性。

这一社区共管模式，从根源上化解了生态保护与社区发展之间的矛盾，也为后续全国其他国家公园的社区共管工作，提供了成熟的实践样本(38)。

6.6 严格管控旅游活动，降低生态影响

普达措国家公园始终坚持 “生态保护优先、适度开展游憩” 的核心理念，将旅游活动，严格限定在面积占比仅为 2.3% 的适度游憩区内，通过多种手段，严格控制旅游活动对生态环境的负面影响。

在具体落地中，公园主要通过三种方式，实现旅游活动的生态化管控：一是严格控制游客承载量，基于生态环境的承载能力，公园专门制定了游客日最大承载量标准，将每日的游客接待数量，严格控制在生态环境可承载的阈值内；二是实行游客活动区域的严格管控，公园内的所有旅游活动，都被严格限定在专门规划的游憩区域内，游客必须沿着指定的木栈道、观景台游览，绝对不允许偏离游憩路线、进入非开放区域，从空间维度上，限制了游客活动对生态环境的影响；三是采用全绿色化的旅游交通体系，公园淘汰了所有高排放的旅游车辆，全线更换为尾气排放达到欧 Ⅲ 标准的绿色环保大巴车和低排量的环保游船，同时，在园区内实施了严格的垃圾日产日清制度，游客产生的所有垃圾，全部实行外运集中处理，实现了旅游活动的零污染、零排放。

这一系列的严格管控举措，有效将旅游活动对生态环境的负面影响，降到了极低的水平，在保障生态安全的前提下，为游客提供了优质的生态旅游体验，实现了生态保护与旅游发展的双赢(102)。

6.7 强化科研支撑与公众自然教育

为了提升生态保护工作的科学化水平，普达措国家公园，与国内多家科研机构、高等院校建立了长期的战略合作关系，在公园内搭建了多个专项科研监测平台，开展了一系列针对高原生态系统、珍稀濒危物种、生态修复技术的专项研究工作。其中，比较有代表性的研究项目，是公园与云南大学科研团队合作，在碧塔海区域建立的 1 公顷寒温性针叶林生态系统长期监测样地，这一样地，是国内研究高原森林生态系统演化规律的重要科研平台；另外，公园与迪庆当地的院校合作，持续开展碧塔海特有珍稀鱼类中甸叶须鱼的人工繁育试验，为这一珍稀物种的保护，提供了关键的技术支撑。

同时，公园充分利用自身的生态资源优势，在生态旅游开放过程中，持续强化自然教育功能，将生态旅游的核心目标，从单纯的观光游览，转向自然科普教育，面向社会公众，开展了大量沉浸式、体验式的自然教育活动。截至 2025 年底，公园已与省内 12 所高等院校、本地中小学建立了长期战略合作关系，开发了 16 个具有高原特色的自然教育课程和 5 条主题研学线路，其中，“高山植物侦探”“滇金丝猴栖息地探秘” 等特色课程，入选了云南省省级精品研学实践项目。2024 年全年，普达措国家公园共承接了来自全国各地的研学活动 159 批次，接待青少年学生及普通公众的自然教育活动共计 1.37 万人次，将生态保护的理念，传递给了社会公众，引导更多人参与到生态保护工作中来，充分践行了国家公园的全民共享公益功能(35)。

七、游客接待量的重大突破与发展变化

普达措国家公园的游客接待量变化，是中国生态旅游发展和国家公园影响力提升的直观缩影。公园的游客接待量增长，经历了初期缓慢增长、中期快速扩张、疫情期间短期波动、后疫情时代全面复苏的完整周期，其发展趋势，与国内生态旅游行业的发展节奏高度匹配。

7.1 逐步增长期（2007-2014 年）

2007 年 6 月正式对外开放后，普达措国家公园的游客接待量，进入了初期逐步增长的阶段。在这一时期，“国家公园” 的概念，在国内普通游客中的认知度较低，公园的旅游客源，主要以迪庆州香格里拉市的周边游客，以及少量向往高原生态景观的省外、境外游客为主，游客接待基数较低，增长速度也相对缓慢。

根据公园的官方运营统计数据，2007 年全年，公园共接待游客 56.6 万人次；随后的几年间，随着普达措 “中国大陆首个国家公园” 的品牌形象，以及优质的高原生态景观资源逐步传开，游客接待量呈现出逐年稳步增长的态势，到 2014 年，公园的年游客接待量，首次突破 100 万人次，达到了 102.8 万人次，实现了阶段性的市场突破。

这一阶段，公园的旅游发展，主要以基础设施逐步完善、市场知名度逐步提升为主，旅游运营模式相对简单，游客量的增长，主要依赖香格里拉旅游市场的整体辐射带动效应(54)。

7.2 快速扩张期（2015-2019 年）

2015 年，普达措国家公园被列入全国首批国家公园体制试点区后，借助国家层面的政策宣传，以及国内生态旅游市场的快速发展，公园的市场知名度得到了大幅度提升，游客接待量进入了快速扩张的阶段。

在这一时期，公园的游客接待量，呈现出连年大幅度增长的态势，根据官方运营数据，2015 年当年，公园游客接待量就同比增长超过 20%，突破 120 万人次；2019 年，公园的年游客接待量，达到了历史峰值的 138 万人次，较 2014 年的 102.8 万人次，增长了近 34%，旅游经营收入也首次突破了 1 亿元，达到了 1.02 亿元，创下了当时的历史纪录(54)。

这一阶段游客量的快速增长，核心原因有三点：一是公园被列入全国首批国家公园体制试点区，显著提升了其在全国旅游市场的品牌影响力；二是国内生态旅游市场的快速崛起，普达措作为国内成熟的高原生态旅游目的地，契合了游客对于生态观光、自然科普的旅游需求；三是公园持续完善的旅游配套设施，和不断提升的旅游服务质量，得到了广大游客的认可。

7.3 疫情波动期（2020-2022 年）

受新型冠状病毒肺炎疫情的影响，2020 年至 2022 年期间，全国旅游行业遭遇了前所未有的冲击，普达措国家公园的游客接待量，也出现了大幅波动。根据公园的官方运营数据，2020 年，公园的年游客接待量，仅为 2019 年的三分之一左右；2021 年、2022 年期间，虽然国内疫情防控形势逐步向好，但受跨省旅游流量不稳定、局部地区疫情复发等因素影响，游客接待量始终未能恢复到 2019 年的水平，旅游经营收入也出现了大幅度下滑。

在这一特殊时期，公园没有单纯追求游客量的回升，而是趁机将工作重心，转向了生态保护修复、旅游基础设施升级、管理服务水平提升、自然教育课程开发等内部建设工作，为后续疫情结束后的旅游复苏，打下了坚实的基础(54)。

7.4 全面复苏期（2023 年至今）

2023 年，随着国内疫情防控政策的调整，跨省旅游市场逐步恢复，普达措国家公园的游客接待量，也进入了全面复苏的阶段。得益于此前多年的品牌积累，以及国内生态旅游市场的持续升温，公园的游客接待量，在短时间内实现了大幅度回升，根据官方运营数据，2023 年全年，公园共接待游客 136 万人次，已经非常接近 2019 年的历史峰值；2024 年全年，公园的游客接待量，较 2023 年实现了进一步增长，累计接待游客数量突破 140 万人次，创下了历史新高；2025 年 1-5 月，公园的游客接待量，较 2024 年同期实现了双位数的增长，继续保持稳定增长的态势(54)。

从更长的时间维度来看，根据香格里拉普达措国家公园管理局的官方统计数据，2015 年至 2025 年期间，公园累计接待游客总人次超过 1100 万人次，实现旅游经营收入累计超过 18 亿元。在这一过程中，公园严格遵循生态保护优先的原则，将旅游活动的范围，严格限定在占总面积 2.3% 的适度游憩区内，实现了生态保护与旅游发展的双重平衡，充分印证了中国式国家公园 “严格保护、有限利用、全民共享” 的发展路径是切实可行的(107)。

八、重要荣誉与行业标杆地位

作为中国大陆第一个正式投入运营的国家公园，普达措的发展，一直受到国家层面和行业内的高度关注。凭借着在生态保护、旅游发展、社区共管、自然教育等多个领域的突出成效，普达措获得了一系列具有行业影响力的荣誉称号，成为全国国家公园建设领域的标杆性样本。

8.1 开创性荣誉与行业标杆

普达措国家公园的建设，在全国范围内具有显著的开创性意义，在不同的发展阶段，均取得了具有行业标志性的荣誉成果：

• 2007 年 6 月，普达措正式揭牌运营，成为中国大陆第一个真正意义上的国家公园，这是中国自然保护地发展史上的里程碑式事件，奠定了其在中国国家公园建设史上的先驱地位(86)；

• 2008 年 6 月，原国家林业局正式批复同意将云南省列为全国国家公园建设试点省，普达措被确定为省级重点试点单位，承担为全国国家公园建设摸索实操经验的重要任务(81)；

• 2015 年 1 月，普达措被列入全国首批国家公园体制试点区，这是对其此前近 10 年地方实践成果的充分肯定，也标志着其正式上升为国家层面的改革试点，成为全国 9 个省级试点中唯一的云南代表，肩负着为全国国家公园建设探索可复制、可推广顶层制度设计经验的任务(86)；

• 2020 年 9 月，普达措顺利通过国家体制试点验收，提交的管理模式、制度建设、实践经验成果，得到了多部委联合验收组的高度肯定，其试点经验，成为后续全国国家公园体系建设的重要参考，完成了国家赋予的试点任务。

这一系列的开创性荣誉，确立了普达措在中国国家公园建设史上的标杆性地位，其实践经验，被后续国内多个国家公园建设所参考和借鉴(89)。

8.2 旅游行业与生态类权威荣誉

在推动生态保护与旅游发展协同共进的过程中，普达措国家公园凭借着完善的旅游配套设施、优质的旅游服务质量、良好的生态保护成效，荣获了旅游行业和生态保护领域的多项国家级、省级权威荣誉，得到了行业内的广泛认可：

• 2012 年 11 月 26 日，普达措正式被国家旅游局授予 “国家 AAAAA 级旅游景区” 称号，成为云南省第六家、滇西北藏区第一家国家 5A 级旅游景区，这是国内旅游行业的最高等级荣誉，标志着公园的生态旅游发展水平，正式跻身全国旅游行业的最高标准行列(66)；

• 2022 年，普达措国家公园入选 “2022 年国家 5A 级景区品牌影响力百强榜单”，其生态旅游品牌影响力，得到了全国旅游市场的进一步认可(86)；

• 2022 年，香格里拉户外运动大会普达措赛区活动，被云南省体育局评定为 “云南体育旅游精品赛事”，公园的 “生态保护 + 体育文旅” 融合发展模式，得到了行业内的肯定(86)；

• 2025 年，普达措国家公园被云南省教育厅命名为 “云南省生态文明教育实践基地”，充分肯定了其在自然教育、科普宣传领域的突出成效。

这一系列的行业荣誉，是对普达措在生态保护、旅游服务、社区发展、自然教育等领域成效的全方位验证，也进一步巩固了其在国内生态旅游行业的标杆性地位(107)。

8.3 全国国家公园建设的实践范本

普达措的最大行业价值，在于其近 20 年的建设实践，为中国式国家公园的建设，提供了一套完整、可落地、可推广的实操经验，成为全国国家公园建设的核心范本。

从行业实践的角度来看，普达措的建设实践，在全国国家公园领域开创性地摸索出了多条成熟的发展路径：一是 “生态保护优先、适度开展游憩” 的发展平衡路径，在严格保护生态资源的基础上，适度发展生态旅游，实现了生态保护与旅游发展的双赢；二是 “一园一法” 的法治化、精细化管理模式，以地方立法形式，规范公园的规划建设、运营管理、资源保护和旅游开发行为，为国家公园的法治化建设，提供了参考；三是 “国家所有 - 政府授权 - 特许经营 - 社区参与” 的四维社区共管治理结构，有效化解了生态保护与社区发展之间的矛盾，在全国范围内，率先树立了社区共管的典型样本；四是 “天空地一体化” 的智能化监测体系建设，为国家公园的生态保护，提供了现代化的科技支撑；五是 “严格限定游憩区域、游客承载量、全绿色化交通体系” 的旅游生态化管理模式，将旅游活动对生态环境的负面影响，降到了极低的水平。

这一系列经过实践验证的成熟做法，后续被国内多家国家公园在规划建设、运营管理中参考借鉴，普达措也因此被国家林业和草原局誉为 “中国国家公园建设的先驱者和排头兵”，其建设经验，是我国国家公园体系建设的重要实践成果(86)。

九、政策变动与管理体制演进的影响分析

普达措国家公园的发展历程，并非单纯的旅游开发升级，而是中国国家公园政策体系建设和自然保护地管理体制改革的直观缩影。从地方自主探索，到国家层面的体制试点、垂直管理，其每一次重大发展调整，都直接对应着国家和省级层面的政策调整与管理体制优化。

9.1 地方探索阶段的政策奠基（2005-2015 年）

2005 年至 2015 年的 10 年阶段，是普达措国家公园的地方自主探索、奠基发展阶段。在这一时期，国家层面尚未形成完善的国家公园政策体系，普达措的建设发展，完全依靠云南省、迪庆州的地方政策支撑，地方政策的开创性、灵活性，为普达措的快速起步，提供了关键的保障。

在这一阶段，有三项核心地方政策，对公园的初期建设发展，起到了决定性的奠基作用：

一是 2005 年 9 月迪庆州人民政府颁布的《梅里雪山、碧塔海属都湖景区管理（暂行）办法》，首次以地方行政立法的形式，规范了碧塔海、属都湖区域的旅游开发行为，有效终结了此前景区粗放开发、管理混乱的局面，为后续国家公园的规范化建设，奠定了初步的制度基础(81)；

二是 2006 年 6 月迪庆州人民政府正式批复的《普达措国家公园规划》（地方试点阶段），该规划是指导普达措国家公园后续建设的核心纲领性文件，首次明确了公园实行 “严格保护、有限利用、可持续发展” 的建设总原则，划定了核心生态保护区、生态缓冲区与适度游憩区三个功能分区，在制度层面，将旅游活动的范围，严格限定在占总面积 2.3% 的适度游憩区内，保障了后续公园的旅游开发活动，始终被控制在生态环境可承载的阈值内(18)；

三是 2014 年 1 月正式实施的《香格里拉普达措国家公园保护管理条例》，这是我国首部专门针对国家公园管理制定的地方性单行条例，将 “严格控制旅游区域开发强度、游客承载量” 等一系列经过实践验证的成熟做法，上升到了地方立法的层面，以立法形式，明确了公园的保护管理边界，提升了公园管理机构的执法权限，为公园的法治化、规范化管理，提供了坚实的法律保障。

这一系列地方政策的陆续落地，支撑着普达措从无到有，完成了初期的建设探索，奠定了其后续发展的核心基础，也为后续国家层面的政策制定，提供了基层实践参考(11)。

9.2 国家体制试点改革的深度重塑（2015-2020 年）

2015 年至 2020 年的 5 年阶段，是普达措国家公园发展史上的关键重塑阶段。2015 年 1 月，国家发改委等 13 个部委联合印发《关于印发建立国家公园体制试点方案的通知》，正式启动全国范围内的国家公园体制试点改革工作，普达措被确定为云南省唯一的全国首批国家公园体制试点区。这一国家层面的重大政策调整，将普达措的建设定位，从之前的 “云南省地方试点”，正式上升为 “国家层面体制改革试点”，其建设发展逻辑，由此发生了全方位的深度重塑。

这一阶段，国家政策对普达措的重塑影响，主要集中在两个维度：

一是管理体制的重大改革，彻底解决了此前长期存在的自然保护地交叉重叠、多头管理的行业共性痛点。2018 年 8 月，普达措完成机构整合，原普达措国家公园管理局与原碧塔海省级自然保护区管理所，正式合并为新的香格里拉普达措国家公园管理局，实现了对公园内各类自然资源的统一保护、统一规划、统一管理和综合执法，大幅提升了生态保护的执行效率(18)；2020 年 2 月，云南省正式将公园管理局调整为省林草局的垂直管理机构，进一步强化了省级层面对公园生态保护工作的直接监管，将生态保护的管理权责，高度集中到单一机构手中，从根本上理顺了公园的管理体制。

二是规划范围的优化扩张，大幅度提升了公园的生态保护效能。2020 年 4 月，云南省人民政府正式批复普达措国家公园总体规划（2020 年版），将公园的保护面积从原来的不足 141 平方公里，正式扩大到 602.1 平方公里，这一面积规模，满足了国家《国家公园设立规范》中 “国家公园总面积一般不低于 500 平方公里” 的最低标准要求。这一调整，将周边更多具有重要保护价值的生态区域，纳入了公园的统一保护范围，显著增强了区域生态系统的完整性和连通性，大幅度提升了公园的生态保护效能。

这一阶段的国家政策调整，彻底重塑了普达措的发展框架，将其从一个地方级的旅游景区，正式转型为国家级的生态保护样本，实现了公园发展层面的质的跨越(22)。

9.3 管理体制理顺与职能强化（2020 年至今）

2020 年通过国家体制试点验收后，普达措进入了持续巩固改革成果、优化管理效能的阶段。在这一时期，国家层面相继出台《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》等多项顶层政策文件，云南省也配套出台了相关的实施细则，进一步明确了国家公园的管理要求、职能定位和建设标准。这一系列政策的落地，推动着普达措的管理体制，持续向着 “统一规划、统一建设、统一管理、统一执法” 的终极目标优化升级。

这一阶段的政策调整，对普达措的影响，主要体现在两个维度：

一是管理职能的持续强化，实现了生态保护的全流程闭环管理。在云南省林草局的统一领导下，公园管理局的职能，从过去单一的 “景区管理”，全面扩展为对区域内森林、湿地、野生动植物、自然景观等各类自然资源的统一保护、统一规划、统一管理和综合执法，构建了 “天空地一体化” 的智能化监测体系，强化了生态修复、科研监测、自然教育和社区协同发展的职能，实现了生态保护工作的全流程闭环管理。

二是发展方向的明确升级，在普达措基础上，整合周边资源创建更大范围的香格里拉国家公园。2022 年 12 月，国家正式印发《国家公园空间布局方案》，将香格里拉国家公园列入全国 49 个国家公园候选区之一；2023 年 2 月，云南省人民政府常务会议正式通过《香格里拉国家公园设立方案》，向国务院行文上报了设立申请。这一政策部署，意味着普达措将在现有发展基础上，整合周边更多优质生态资源，进入更大范围、更高标准、更严要求的生态保护阶段，其管理模式、实践经验，将在更大区域范围内，发挥示范引领作用。

这一系列政策调整，推动着普达措的管理体系，持续走向成熟化、现代化，保障了公园的生态保护成效，能够长期稳定保持在较高水平(105)。

9.4 政策演进的核心影响逻辑

梳理普达措近 20 年的发展历程，其每一次阶段性的发展，都源于政策层面的直接驱动，管理体制的每一次优化，都直接提升了公园的生态保护效能。从整个行业的发展维度来看，国家和地方层面的政策演进，对普达措的发展影响，主要集中在三个核心维度：

一是保护视野逐步扩大，从早期的单纯保护碧塔海、属都湖两个湖泊景区，转向系统性保护三江并流核心区的完整生态系统，保护的格局和视野，实现了质的提升。

二是管理层次持续提升，从最初迪庆州下辖的一个普通景区管理机构，逐步升级为省级垂直管理的国家级生态保护样本机构，管理的专业性、权威性、执法效能，得到了持续增强。

三是功能定位的深度拓展，从早期单一的生态旅游开发，发展为以生态保护为核心，兼顾科研监测、自然教育、社区发展四大主体功能的综合性保护地。

这一政策驱动的发展逻辑，深刻印证了我国国家公园建设的核心发展思路：从地方的自主探索，到国家层面的顶层设计、统筹规划，再到法治化、现代化的长效管理落地，政策体系的持续完善，是支撑国家公园生态保护效能持续提升的关键底层保障。

从长期发展的视角来看，普达措的建设历程，清晰体现了我国国家公园建设理念的持续演化：从最初的 “探索发展”，到中期的 “保护与发展并重”，再到现在的 “生态保护第一、兼顾适度游憩”，其管理经验，为全国其他国家公园的建设，提供了宝贵的实践参考。在香格里拉国家公园创建的大背景下，普达措的成熟实践，将在更大范围内发挥示范作用，持续推动我国国家公园体系的建设完善，不断探索中国式国家公园生态保护与高质量发展的协同路径(109)。

十、总结与发展展望

10.1 发展历程总结

普达措国家公园的发展历程，是我国国家公园从理论探索、到地方实践、再到制度化落地的完整缩影，集中体现了我国在自然保护地体系建设上的探索轨迹。从 20 世纪 80 年代的粗放式旅游开发，到 1996 年云南省在全国率先启动国家公园理论研究，再到 2005 年管理机构正式成立、2007 年正式揭牌运营，直至 2020 年顺利完成国家体制试点验收，普达措走过了近 20 年的发展之路，从一个普通的地方级景区，成长为全国国家公园建设领域的标杆性样本。

纵观其完整发展历程，不难发现，普达措的建设与发展，始终遵循着一条 “循序渐进、以实践摸索引领制度完善” 的独特路径，三个阶段的划分清晰，且呈现出螺旋式上升的发展态势：

一是 2008 年以前的自主开发阶段，完成了资源整合与地方铺垫，通过地方立法、区域规划、基础设施建设，终结了此前的粗放开发乱象，为后续国家公园的正式建设，打下了坚实的基础。

二是 2008 年至 2015 年的地方政府主导建设试点阶段，在原国家林业局的指导下，普达措在全国范围内，率先摸索出了 “一园一法” 的法治化管理模式、“社区参与、旅游反哺” 的社区共管机制、“生态优先、绿色发展” 的旅游运营模式，初步建立了完整的国家公园地方运营体系。

三是 2015 年至今的国家层面主导的体制试点阶段，完成了管理体制的深层次改革、保护范围的优化扩张，通过国家评估验收，将地方实践经验，转化为全国国家公园建设的通用参考样本。

普达措的成功实践，证明了 “生态保护优先、适度开展游憩、全民共享发展” 的中国式国家公园发展路径是切实可行的：在严格保护生态资源的前提下，通过科学、有限的生态旅游开发，能够实现生态保护、旅游发展、社区共同富裕的多重效益平衡，也为后续全国其他国家公园的建设，提供了成熟的实践样本(18)。

10.2 发展展望

作为中国国家公园建设的先驱性样本，普达措的未来发展，将始终聚焦 “生态保护第一、兼顾适度游憩、全民共享发展” 的核心定位，在现有成熟实践的基础上，持续推进生态保护的精细化、管理的现代化、发展的协同化，重点朝着三个方向实现纵深发展：

一是以普达措为核心基础，全面推动香格里拉国家公园的创建工作。在整合周边优质自然资源、优化区域保护范围的基础上，按照国家林草局的最新建设要求，进一步完善生态保护修复、科研监测、自然教育、社区协同发展等各项工作，推动香格里拉国家公园尽早完成国家审核验收、正式投入运营，实现更大范围的生态保护协同增效。

二是持续巩固生态保护成效，深入推进精细化、系统化的生态保护修复工作。以提升生态系统的稳定性和连通性为核心，进一步完善 “天空地一体化” 智能监测管理平台的功能，强化珍稀濒危物种及其栖息地的专项保护，科学开展森林、草甸、湿地生态系统的修复治理工作，持续巩固生态保护成果，筑牢西南生态安全屏障。

三是持续探索生态保护与高质量发展的协同路径。在严格控制开发强度、不影响生态保护的前提下，进一步挖掘生态资源的价值，完善生态旅游产品体系，提升自然教育的质量和覆盖面，深入推进社区共管、普惠共享的发展模式，让周边社区居民，能够持续从生态保护发展中获得实实在在的收益，实现生态保护、旅游发展、社区繁荣的多重共赢，交出中国式国家公园 “生态保护优先、高质量发展” 的典型实践答卷。

可以预见，在未来的发展中，普达措仍将是全国国家公园建设领域的重要标杆，其成熟的实践经验，将持续引领中国国家公园体系的建设与发展，不断验证 “严格保护、有限利用、全民共享” 的中国式国家公园发展逻辑的可行性，为我国自然保护地体系建设，提供新的实践支撑。

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[70] 普达措国家公园详细介绍，导游图，门票价格，美食、购物、节庆活动、玩法、住宿、风景图片等 http://www.365135.com/yunnan/pudacuo.shtml

[71] 携程笔记-相机装不下的绿色天堂🌿 https://m.ctrip.com/webapp/you/community/detail?articleId=277040716&hidePublishButton=true&hideTitle=true&allianceid=7144873&sid=263483165

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[92] 香格里拉普达措国家公园试点区拟调入面积大幅缩减，云南林草局披露原因_澎湃新闻 http://m.toutiao.com/group/7025452423414022664/

[93] 关于政协云南省十三届二次会议第410号提案的答复_云南省林业和草原局 https://lcj.yn.gov.cn/html/2024/jianyitianbanli_0613/71729.html

[94] 云南省人民政府办公厅关于贯彻落实建立国家公园体制总体方案的实施意见 https://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/zxwj/201909/P020190924616968955150.pdf

[95] 普达措:重整旗鼓再出发_云南省林业和草原局 https://lcj.yn.gov.cn/special/2020/0907/3039.html

[96] 云南省人民政府办公厅关于贯彻落实建立国家公园体制总体方案的实施意见_政策直达_云南省人民政府门户网站 https://www.yn.gov.cn/ztgg/jdbytjwhjc/sth/zczd/201909/t20190924_182721.html

[97] 国家公园试点效果对比分析——以普达措和轿子山为例 http://xnldxb.ns.swfu.edu.cn/cn/article/pdf/preview/10.3969/j.issn.2095-1914.2011.01.009.pdf

[98] 香格里拉普达措国家公园景区 - 中国百科网 https://www.zgbk.com/ecph/words?ID=645009&SiteID=1

[99] 【原创】迪庆:持续探索有效保护和合理开发之路 https://m.yunnan.cn/system/2022/10/09/032308500.shtml

[100] 普达措——我们共同的家园 http://www.xgll.com.cn/epaper/pc/202007/07/776ccfe2-6c27-449f-ad25-c8f84ca969aa.pdf

[101] 普达措:来自香格里拉的自然传奇-光明日报-光明网 https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2015-10/11/nw.D110000gmrb_20151011_7-03.htm

[102] 普达措——我们共同的家园——普达措国家公园试点建设纪实_云南省林业和草原局 https://lcj.yn.gov.cn/special/2020/0712/2884.html

[103] 普达措国家森林公园_地理百科-查字典地理网 https://dl.chazidian.com/baike-130934/

[104] 云南迪庆:生态红利让农民珍视环境 _ 经济参考网 _ 新华社《经济参考报》官方网站 http://www.jjckb.cn/2015-11/02/c_134772611.htm

[105] 迪庆州州长张卫东:香格里拉国家公园建设正在推进|迪庆要闻|迪庆藏族自治州人民政府 http://www.diqing.gov.cn/xwzx/dqyw/202603/20260311_238904.html

[106] 迪庆州推进香格里拉国家公园创建，让绿水青山发挥多重效益--中国环境 https://www.cenews.com.cn/news.html?aid=1576015

[107] 香格里拉国家公园候选区创建工作稳步推进_香格里拉网 http://www.xgll.com.cn/xwzx/2025-05/13/content_439816.htm

[108] 迪庆日报 https://epaper.xgll.com.cn/hanwen/2025-08/28/content_99228333.html

[109] 对政协云南省十二届五次会议第0414号提案的答复_云南省林业和草原局 https://lcj.yn.gov.cn/html/2022/jianyitianbanli_0718/66427.html

[110] 香格里拉国家公园候选区生态环境持续向好_新华网 http://www.yn.xinhuanet.com/20251114/7284a088db984e7d87b6b5c958c27ac2/c.html

[111] “树胡子”礼赞 https://paper.people.com.cn/rmrb/pc/attachement/202603/19/fb0afa24-5264-4c4a-a26b-d2bcb995799f.pdf

[112] 国家公园建设的云南成果|云南省|国家公园|国际湿地城市|普达措|热带雨林|生物多样性|自然保护区|贡山_手机网易网 http://m.163.com/dy/article/K6ER68OO0552VQOH.html

（注：文档部分内容可能由 AI 生成）