鄂尔多斯市成吉思汗陵旅游区发展历程大事记

摘要

成吉思汗陵旅游区坐落于内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗巴音昌呼格草原，是世界上唯一完整保留成吉思汗祭祀文化、供奉其圣物的纪念性帝王陵寝类旅游景区(73)。这片土地的历史可追溯至 13 世纪初，其前身是蒙古族部落为祭祀成吉思汗而设立的 movable 宫帐群 ——“成吉思汗八白宫”，这也是全球蒙古族信众心中最神圣的精神 symbol(101)。历经近 800 年的游牧迁移、战乱辗转，直至 20 世纪中叶才最终定居伊金霍洛旗。

中华人民共和国成立后，成吉思汗陵完成了从传统祭祀场所到现代知名旅游景区的华丽转型：1956 年完成重建，结束了数百年的游动历史；2001 年成功获评国家 4A 级旅游景区；2011 年又顺利跻身国家 5A 级旅游景区行列，彻底填补了内蒙古自治区无 5A 级景区的空白(17)。作为鄂尔多斯市文旅产业的核心龙头景区，它不仅是蒙古族祭祀文化的核心传承载体，更是北疆草原上极具分量的文化旅游地标，见证了中国少数民族文化保护传承、文旅产业从无到有的发展轨迹。

本报告以时间为核心主线，全方位梳理成吉思汗陵旅游区从早期八白宫游牧祭祀、到西迁回迁的动荡岁月、再到重建后逐步发展成为世界级文化旅游景区的完整历史脉络，覆盖建设进程、重大战略决策、官方获评荣衔、品牌节庆活动、游客接待量变化、管理体制迭代等多个维度，完整呈现其发展历程的关键细节，深度挖掘其在文化保护传承与文旅融合发展领域的重要价值。

一、景区历史起源与早期沿革（13 世纪 - 1955 年）

景区的历史脉络，与成吉思汗陵的迁移、定居、重建进程高度绑定。这一阶段的核心主线，是作为景区核心资源的成吉思汗陵，从游动的宫帐到固定陵寝的历史演变。

1.1 八白宫的起源与游牧迁移（13 世纪 - 1649 年）

成吉思汗陵的前身是 “成吉思汗八白宫”，它是由八座可移动的白色毡帐组合而成的祭祀宫帐群。1227 年，成吉思汗在征伐西夏的途中，于六盘山脚下病逝。按照蒙古族当时的萨满教传统，遗体需要实行密葬制度，所以族人将他的英灵遗物 —— 包括一缕灵魂的驼毛、生前使用的弓箭、马鞍、军刀等圣物，安放在白色宫帐中，设立了专门的祭祀场所，这就是 “八白宫” 的最初形态(101)。

在随后的近百年里，这座祭祀宫帐并没有固定的安置地点，而是随着负责守护祭祀的蒙古族鄂尔多斯部，在蒙古高原上逐水草而居，不断迁移。直到十五世纪中叶，鄂尔多斯部从蒙古高原的漠北区域整体南移，进入黄河河套以南的宝日陶亥地区，八白宫也随之南移，最终定居在这片水草丰美、被后世称为 “伊金霍洛” 的草原上(101)。

1.2 正式定居伊金霍洛（1649 年）

清顺治六年，也就是公元 1649 年，成吉思汗的后裔、鄂尔多斯济农、伊克昭盟首任盟长额璘臣，正式将成吉思汗八白宫以及象征蒙古族精神力量的苏勒德神矛等祭祀圣物，从黄河南岸的伊克召迁移至郡王旗中部的巴音昌呼格河畔草原，并在这里举行了隆重的安奉仪式(101)。

从此，这片安奉圣物的土地被正式命名为 “伊金霍洛”，在蒙古语里意为 “圣主的院落”。这也是成吉思汗陵历史上首次实现固定地点祭祀，终结了八白宫持续数百年的游牧迁移模式，为后世成吉思汗陵旅游区的发展奠定了最基础的地理坐标。在此后的近 300 年里，八白宫一直被安奉在伊金霍洛，由达而扈特人世代守护，坚持传统祭祀仪式，从未间断(101)。

1.3 近代战乱与陵寝西迁（1939 年 - 1949 年）

1939 年，抗日战争进入相持阶段，侵华日军对鄂尔多斯地区虎视眈眈，试图武力夺取成吉思汗陵，借助其在蒙古民族中的崇高精神地位，控制内蒙古地区的局势。为了保护陵寝和祭祀圣物免遭战火破坏，时任伊克昭盟盟长沙克都尔札布王爷，果断向国民政府提出迁移灵榇的建议。随后，国民政府派出移陵专员，与蒙古族地方代表共同筹划迁移事宜(98)。

1939 年 6 月 10 日，成吉思汗灵柩从伊金霍洛旗正式起灵。迁移队伍途经榆林、延安等地，在途经延安时，中共中央及延安各界民众一万余人隆重迎接灵柩，当时的中共中央代表谢觉哉、八路军代表滕代远等人，亲自参与祭祀仪式并敬献花圈。经过长达数百公里的跋涉，灵柩于同年 7 月 1 日安全抵达甘肃省榆中县兴隆山，暂时安奉在此(98)。

1949 年 8 月，解放战争进入尾声，兰州解放前夕，盘踞西北的国民党军阀马步芳，为了继续控制这一精神象征，又将成吉思汗灵柩强行迁移至青海省湟中县塔尔寺。1949 年 9 月，青海省解放，负责随行守护灵柩的达尔扈特代表高九如，第一时间分别致电毛泽东主席、朱德总司令、乌兰夫等党和国家领导人，正式表达了成吉思汗陵愿归故土的诉求，这也为新中国成立后陵寝顺利回迁埋下了关键伏笔(97)。

1.4 圣物回迁与陵园奠基（1954 年）

新中国成立后，党中央、国务院高度重视成吉思汗陵的回迁工作。在 1953 年，中央人民政府政务院正式作出批复，同意成吉思汗陵回迁故地伊金霍洛旗，同时特意拨付 80 万元专项建设资金，用于新陵园的修建，这也是新中国成立后，首个针对少数民族帝王陵寝的国家级专项建设工程(97)。

为了稳妥推进回迁工作，内蒙古自治区政府专门组建了迎陵代表团，由自治区监察委员会主任克力更担任团长，代表团成员涵盖了自治区政府、文化部门、宗教界及蒙古族地方代表。经过周密筹备，1954 年 4 月 1 日，迎陵代表团从青海塔尔寺正式护送灵柩启程，沿当年西迁路线返回，最终在 4 月上旬平安抵达伊金霍洛旗故土(101)。

1954 年 4 月 20 日，人民政府在伊金霍洛旗举行了规模空前的成吉思汗灵柩回迁祭奠仪式暨新陵园奠基典礼。时任内蒙古自治区人民政府主席的乌兰夫，亲自主持祭祀大典并为新陵园奠基，这标志着成吉思汗陵，正式结束了长达 15 年的西迁动荡历史，开启了在故地重新修建、安定发展的全新阶段(103)。

1.5 早期建设与陵园落成（1955 年 - 1956 年）

在完成奠基仪式的第二年，也就是 1955 年的春天，成吉思汗陵新陵园工程正式开工。该工程由内蒙古自治区建筑工程局承担具体施工任务，建筑方案由内蒙古自治区计划委员会设计室的工程师郭蕴诚主持设计，整座陵园的建筑风格严格遵循蒙古族传统的民族建筑特色，同时融入了现代建筑的稳固性设计，全程严格按照文物保护标准施工(111)。

经过近一年的紧张施工，1955 年 10 月 30 日，新陵园的主体建筑工程正式竣工。1956 年 5 月，相关部门举行了隆重的陵宫落成典礼，将分散供奉在鄂尔多斯各旗的成吉思汗八白宫、哈日苏勒德神矛及其他珍贵祭祀圣物，全部集中安奉在新修建的陵宫内。自此，成吉思汗陵彻底结束了持续数百年的流动祭祀历史，这座具有浓郁民族风格的永久性陵殿，成为了全球蒙古族信众共同的祭祀圣地(111)。

当时落成的陵园，总占地面积达到 1.55 平方千米，其中陵宫占地面积 56176 平方米。建筑主体由三座蒙古包式的大殿连通而成，整体轮廓雄鹰展翅，既有传统蒙古包的灵动线条，又有纪念性建筑的恢宏气势，作为草原帝王陵的核心地标，这一建筑形态被完整保留至今(161)。

二、景区初步开放与后续扩建（1978 年 - 2000 年）

改革开放后，国内旅游业开始逐步起步。成吉思汗陵在做好文物保护和祭祀文化传承的基础上，正式对社会公众开放，开启了其作为旅游景区的发展新篇章。

2.1 正式对外开放（1985 年）

随着国内旅游行业的逐步复苏，1985 年，成吉思汗陵园正式对社会公众开放，成为内蒙古自治区最早一批对外开放的国家级文物保护单位，也标志着其从单纯的民族祭祀场所，正式向文化观光类旅游景区的方向转型(124)。

次年，也就是 1986 年，为了进一步提升景区的旅游接待能力，同时强化对陵宫建筑的文物保护工作，相关部门启动了陵园自对外开放以来的第一次大规模维修扩建工程。在后续的十几年里，景区又陆续开展了多批次的维修扩建项目，其中，2001 年由鄂尔多斯东联集团出资开展的扩建工程，是这一时期投资规模最大、覆盖范围最广、对景区发展影响最深远的一次。

2.2 获评全国重点文物保护单位（1982 年）

在正式对外开放的三年前，即 1982 年，成吉思汗陵就被国务院正式公布为第二批全国重点文物保护单位，这也是当时内蒙古自治区为数不多的国家级重点文物保护单位之一。这一殊荣，是对成吉思汗陵历史价值、文化价值、民族价值的国家级权威认定，也为其后续的旅游开发和文化保护，提供了坚实的政策基础。

2.3 首次获评国家级旅游品牌（1991 年）

1991 年，在国家旅游局发起的 “中国旅游胜地四十佳” 全国评选活动中，成吉思汗陵园凭借其独一无二的民族文化资源、厚重的历史底蕴和独特的草原帝王陵景观，成功入围这一国家级旅游品牌榜单。

这是成吉思汗陵首次获得国家级旅游类荣誉称号，也是其旅游发展历程中的首个重要行业里程碑，极大提升了景区在全国旅游行业的知名度。

2.4 苏勒德祭坛原址重建（1997 年）

苏勒德祭坛是成吉思汗陵景区内，祭祀成吉思汗统率大军的战神标志物 —— 哈日苏勒德（即神矛）的核心场所，也是景区内地位仅次于陵宫大殿的重要祭祀建筑。1956 年，陵园落成后，相关部门将哈日苏勒德从原供奉地苏勒德霍洛迁移至成吉思汗陵园内，并修建了简易的平台式祭坛，完成集中供奉。

随着时代的发展，原有祭坛的规模和结构，逐渐无法匹配文化保护和游客接待的实际需求。于是在 1997 年，景区启动了苏勒德祭坛的原址重建工程，在保留原有祭祀文化核心形制的基础上，扩建了祭坛的整体规模。重建后的祭坛，改为两层平台结构，主体建筑采用青石材质，直径达到 10 米，整体建筑庄严肃穆，既提升了这一核心文化景点的保护展示水平，也为后续开展各类大型祭祀活动提供了更充足的空间(110)。

三、新世纪以来的高速发展阶段（2001 年 - 2019 年）

进入 21 世纪，随着国家西部大开发战略的深入推进，鄂尔多斯市的文旅产业开始快速崛起，成吉思汗陵旅游区也迈入了发展的黄金阶段。在这一时期，景区接连完成了多次大规模扩建，实现了从国家 4A 级到 5A 级旅游景区的跨越，成长为内蒙古自治区的核心文旅地标。

3.1 规模化扩建与商业化运营启动（2001 年）

2001 年，是成吉思汗陵旅游区发展历程中具有分水岭意义的关键年份。在这一年的 5 月，鄂尔多斯市知名民营企业东联集团，正式与相关部门签订合作协议，计划投入 4.3 亿元巨资，以成吉思汗陵的核心保护区域为中心，对周边区域进行整体规划扩建，打造全新的成吉思汗陵旅游区(161)。

这一项目是自 1956 年陵园落成以来，实施的规模最大、投资最多的一次扩建工程。为了高标准推进项目建设，景区专门聘请北京大学旅游开发与研究中心、沈阳鲁迅美术学院、内蒙古社会科学院、内蒙古大学等多家顶尖科研院所的 20 余位专家教授，以及鄂尔多斯当地的民俗学者、成吉思汗的后世子孙、世代守护陵寝的达尔扈特人代表，共同组成规划专家组，在鄂尔多斯市委、市政府的统筹领导下，编制了《成吉思汗陵旅游区总体规划》和《成吉思汗陵旅游区修建性详细规划》(162)。

按照这一版规划，景区的核心控制面积从原来的 1.55 平方公里，直接扩展至 80 平方公里，整个景区以陵宫大殿为核心，呈同心圆布局，由内而外划分成三大功能区、两条景观主干道、八大核心主题景点，形成了 “三区、两道、八景” 的经典空间布局方案(163)。

在这一版规划的指导下，东联集团先后在核心区域外围，建成了蒙古历史文化博物馆、成吉思汗博物馆、天骄蒙古大营、成吉思汗陵演艺广场、鄂尔多斯那达慕会场、铁马金帐群雕等一大批深度承载蒙元文化、与陵宫主体风格协调统一的大型文化景点，极大丰富了景区的文化承载力、游客承载量和游览内容体系(161)。

同年，在国家旅游局组织的 2001 年度全国旅游景区质量等级评审中，成吉思汗陵旅游区凭借其独特的文化资源、完善的基础设施和规范的管理服务，成功获评国家 4A 级旅游景区称号，正式跻身国家级旅游景区行列(161)。

3.2 实施最大规模修缮扩建工程（2004 年 - 2006 年）

2004 年 11 月，为了进一步提升景区的整体品质，打造世界级的文化旅游目的地，鄂尔多斯市正式启动了成吉思汗陵保护修缮扩建工程。这项工程是在 2001 年扩建基础上，实施的又一次大规模提档升级项目，规划总投资金额超过 2 亿元人民币(137)。

与普通的旅游景区扩建项目不同，这次工程始终坚持 “文物保护优先、不破坏历史原貌” 的核心原则，所有建设项目都以文物保护规划为前置依据。工程的核心内容分为三大板块：一是对景区的核心祭祀区进行全面修缮，包括重新修葺陵园门牌楼、祭祀广场、成吉思汗铜像广场、九十九级台阶神道、苏勒德祭坛、额希哈屯祭祀殿等核心建筑；二是对陵宫大院的内部道路进行重新铺设，对陵宫建筑内的所有彩绘和壁画进行专业修复和翻新；三是大幅提升景区的旅游配套服务水平，新建祭祀接待处、布拉克浩特民俗体验区、游客服务中心、大型生态停车场、标准化办公设施等配套建筑，全面升级景区的基础设施。

除此之外，这项工程还将景区的生态修复和环境整治作为重点工作：拆迁了核心保护区内的原有集镇，对建筑旧址进行了生态恢复，全面整治了景区内部及周边的环境，显著提升了景区的整体生态景观效果(110)。

经过近两年的精心施工，整个工程于 2006 年 8 月正式竣工。这次修缮扩建，在完整保留陵宫历史原貌的前提下，极大丰富了景区的文化景点、提升了服务功能、改善了生态环境，彻底将成吉思汗陵旅游区从单一的陵宫祭祀景点，打造成为了具有恢弘气势、完整文化体系的草原帝王陵核心旅游景区(166)。

在这一阶段的 2005 年，景区还完成了苏勒德祭坛的第二次重建工程：将原来的两层青石平台结构，直接改建为四层汉白玉结构的巨型祭坛。改建后的苏勒德祭坛，整体高度达到 15.4 米，底座直径增加至 54 米，是目前内蒙古地区规模最大的蒙古民族风格祭坛建筑。祭坛的主体栏杆、栏板、台阶，全部采用优质汉白玉雕刻而成，栏板上刻有传统的蒙古族吉祥图案，祭坛上方安放着一座两米高的小铜殿，殿内供奉着祭祀哈日苏勒德的专用供桌，常年酥油灯长明，这一工程极大提升了景区核心文化景点的视觉效果和祭祀功能，也成为了景区的标志性建筑之一(110)。

3.3 获评国家 5A 级旅游景区，实现历史性跨越（2011 年）

2011 年 1 月 14 日，北京，2010 年国家 5A 级旅游景区授牌仪式隆重举行。国家旅游局正式为成吉思汗陵旅游区授予国家 5A 级旅游景区标牌。这是内蒙古自治区有史以来诞生的第一家国家 5A 级旅游景区，实现了自治区在全国顶级旅游景区类别上零的突破(17)。

在正式获评之前的 2010 年，成吉思汗陵旅游区就已通过国家旅游局组织的 5A 级景区资源评审和现场验收，评审组专家一致认定，该景区的资源价值、基础设施、管理服务水平，均达到国家 5A 级旅游景区的标准。这一国家级荣誉称号的获得，是成吉思汗陵旅游区发展历程中的又一个里程碑，标志着其从区域级的文化景点，正式成长为了全国级的顶级文化旅游地标。

3.4 智慧旅游与景区提质改造（2012 年 - 2019 年）

获评 5A 级旅游景区之后，成吉思汗陵旅游区随即启动了为期三年的 5A 级景区品质提升专项工程，重点针对旅游交通、游览服务、旅游安全、卫生环境、综合管理、资源保护六大核心维度，开展了全方位的提档升级，打造了一批具有蒙元文化特色的景观小品，完善了游客引导设施，进一步优化了景区的游览动线。

随着互联网技术的普及，景区在 2018 年前后，正式启动了智慧旅游建设计划，开始推进票务系统智能化改造、游客大数据平台搭建、景区免费 WiFi 覆盖等多项数字化改造项目，迈出了数字化、智能化转型的关键第一步(152)。

2019 年，景区再次对智慧旅游系统进行了整体升级，推出了官方的线上预约购票平台，初步实现了游客流量的实时监控和游客导览服务的智能覆盖；同时，对景区内的视频监控布局进行了优化升级，在陵宫大殿、苏勒德祭坛、祭祀广场、停车场、主要游览通道等重点区域，新增了上百个高清监控探头，全面消除了安全监控盲区，进一步筑牢了景区的安全防护屏障(152)。

在这一阶段，景区的游客接待量实现了持续、快速增长，接连迈上了多个历史性台阶：2014 年，成吉思汗陵旅游区接待游客数量突破 15 万人次；到 2015 年，景区接待游客量再次突破 90 万人次，同比增长 13%，门票收入达到 4964 万元，同比增长 1.3%，实现旅游综合性收入 1.5 亿元，同比增长高达 50%(69)；2019 年，景区全年接待游客和祭祀群众的总人数，一举突破了 120 万人次，实现旅游综合性收入 2.2 亿元，创下了当时的历史纪录(48)。

四、品牌活动与文化保护传承

成吉思汗陵旅游区的发展核心，始终是传承和保护蒙古族的祭祀文化和历史文化。经过多年的精心培育，景区已经打造出了一批具有全国知名度的文化节庆活动，这些节庆活动既是景区吸引游客的核心抓手，也是传承非遗文化、展示民族风情的重要载体。

4.1 成吉思汗旅游文化周

2005 年，成吉思汗陵旅游区正式创办了 “成吉思汗旅游文化周” 这一专属节庆品牌。该活动每年 7 月举办，是景区重点打造的大型文旅品牌活动，至今已成功举办十五届，活动内容深度覆盖蒙古族历史文化、民俗风情、传统体育、传统美食等核心元素。

经过多年的沉淀，成吉思汗旅游文化周已经成为内蒙古自治区规模最大、影响力最强、参与度最高的民俗节庆活动之一，是成吉思汗陵旅游区的核心旅游品牌，也是国内外游客了解蒙古族文化、草原文化、祭祀文化的重要窗口。

2010 年，在全国旅游节庆评选活动中，成吉思汗旅游文化周凭借其独特的民族文化魅力、专业的活动组织和广泛的市场影响力，被授予 “最佳民俗风情旅游节庆奖”；2014 年，又被评为 “最具创新价值奖”，是国内为数不多的获得国家级荣誉的少数民族特色旅游节庆品牌(128)。

4.2 成吉思汗那达慕大会

那达慕大会是蒙古族历史悠久的传统民俗活动，其历史可以追溯到千年以前，是蒙古族人民为了庆祝丰收、展示文体才艺、开展社会交往而举办的综合性民俗活动。从 2013 年开始，成吉思汗陵旅游区将那达慕大会正式纳入成陵旅游文化周的核心活动板块，成为景区文化旅游产品体系的重要组成部分。

每年 7 月至 8 月，那达慕大会在景区内的鄂尔多斯那达慕会场盛大开幕，活动设置了蒙古族搏克、赛马、射箭、蒙古象棋、走马竞速、马术障碍赛等多项传统竞技项目，同时还推出了民族手工艺大赛、民族特色美食展示活动、蒙古族传统祝颂大赛、草原民歌民乐大赛等一系列非竞技类民俗体验项目，让游客能够沉浸式感受蒙古族民俗文化的独特魅力(131)。

其中，2013 年举办的第九届成吉思汗那达慕大会，是历年来规模最大的一届，吸引了全国近万名专业选手和业余爱好者参赛，在活动举办的一周时间里，累计接待中外游客超过 15 万人次，实现旅游综合收入超过 2000 万元，极大提升了景区的品牌知名度和市场影响力(138)。

4.3 成吉思汗四时大典祭祀活动

成吉思汗祭祀文化，是蒙古族传承了近 800 年的非物质文化遗产，是世界上延续时间最长、内容最完整的帝王祭祀体系。其中，四时大典是成吉思汗陵全年祭祀活动中，规模最大、级别最高、仪式最隆重的核心祭祀活动，由农历三月二十一的春季查干苏鲁克大典、农历五月十五的夏季淖尔大典、农历九月十二的秋季斯日格大典、农历十月初三的冬季达斯玛大典组成，分别对应着一年四季的季节节点，是蒙古族民众祈求风调雨顺、国泰民安、人畜兴旺的重要精神活动载体(38)。

作为成吉思汗祭祀文化的官方唯一核心传承载体，成吉思汗陵旅游区每年都会严格按照蒙古族的传统礼制，举办这四大祭祀大典，整个祭祀过程由世代守护陵寝的达尔扈特人严格主持，完整传承千年的祭祀礼仪，包括敬献哈达、祭文宣读、供奉整羊奶酒、苏勒德祭祀、祭祀舞表演等环节，完整保留了蒙古族祭祀文化的原生形态。

为了更好地保护和传承这一独特的民族文化传统，2006 年，“成吉思汗祭祀” 被国务院正式列入第一批国家级非物质文化遗产名录；2010 年，鄂尔多斯市正式启动 “成吉思汗祭典” 五年保护规划，成立了专门的祭祀文献馆和文化研究机构，持续开展祭祀文化的挖掘、整理、传承和研究工作。景区管委会每年都会投入专项经费，对祭祀活动所需的传统道具、服饰、乐器进行保养维修，对参加祭祀活动的达尔扈特守护者进行专业礼仪培训，确保这一国家级非遗项目能够活态传承至今(63)。

近年来，景区在完整保留传统祭祀礼制的基础上，对四时大典进行了文化包装和标准化提升，将其从单纯的民族传统祭祀活动，打造成为了景区吸引游客的核心文化 IP，实现了文化保护传承与旅游发展的双向融合。

4.4 其他品牌文化活动

除了上述三大核心品牌活动之外，景区还依托自身的文化资源禀赋，打造了一系列具有市场竞争力的短期文化活动，进一步丰富了景区的旅游产品体系。

从 2009 年开始，景区下属的成吉思汗双骏马术俱乐部，开始常态化演出大型马术实景剧《一代天骄・成吉思汗》，演出地点设在景区内的那达慕广场。该剧目由国内知名的马术表演团队精心编排，演员与战马配合默契，通过高难度的马术动作、真实的场景还原、震撼的视觉效果，生动再现了成吉思汗纵横捭阖的戎马生涯，以及蒙古族独特的马背民俗文化。这一实景剧演出，不仅极大提升了游客的游览体验，更延伸了景区的文化产业链条，成为了景区的核心文化体验项目。

2017 年以来，景区每年都会在春季查干苏鲁克大典期间，举办 “别力古台” 搏克精英赛，邀请来自内蒙古及周边省区的 512 名顶级搏克选手同台竞技，这一活动将传统祭祀文化与民族体育竞技深度结合，已经成为景区继那达慕大会之后，又一项具有广泛知名度的民族体育品牌活动(133)。

2025 年和 2026 年，景区连续两年在春季非遗系列活动期间，举办 512 搏克精英大赛，将这一品牌活动的规格进一步提升，吸引了更多游客前来观光体验，进一步强化了景区的文化旅游品牌形象(37)。

五、管理体制与现代化发展

在发展过程中，景区的管理体制也经历了多次调整和改革，逐步建立起了符合国家 5A 级景区标准、适配地方文旅产业发展需求的现代化管理运营机制，为景区的长期健康发展提供了坚实的制度保障。

5.1 管理体制变迁

2001 年，鄂尔多斯市政府决定成立成吉思汗陵旅游区管理委员会，为市政府下属的正处级派出机构，与成吉思汗陵管理局实行合署办公的管理模式，全面负责旅游区的规划建设、招商引资、运营管理、文物保护、文化传承、旅游市场监管等各项行政和管理工作。管委会的成立，彻底理顺了景区此前存在的多头管理、职能交叉、权责不一的矛盾，从体制上保证了景区的建设发展能够统一规划、统筹协调，为景区后续的快速发展提供了坚实的行政保障(149)。

2016 年，内蒙古自治区人民政府根据国家行政审批制度改革的总体部署，结合全省旅游产业发展实际，正式调整了景区门票价格管理权限：将成吉思汗陵旅游区的门票价格管理权限，由自治区价格主管部门下放至鄂尔多斯市人民政府；同时，将景区列入内蒙古自治区实行价格报告制度管理的重点旅游景区清单，规定景区在调整门票价格并向社会公示前，需提前向价格主管部门履行报告程序，进一步规范了景区的价格管理体系。

2022 年，鄂尔多斯市正式提出 “大成陵” 旅游区发展规划，计划以成吉思汗陵旅游区为核心，整合周边的成吉思汗历史文化旅游区、伊金霍洛旗草原旅游区等优质文旅资源，实施一体化发展战略，全面提升景区的核心竞争力和区域带动力。

2023 年，为了进一步深化文旅行业市场化改革，提升旅游服务品质，景区管委会正式启动运营体制改革试点工作，将部分运营服务职能交由专业市场主体承接，采取 “试点先行、逐步推开” 的方式，推进市场化运营改革。在试点取得经验的基础上，2024 年又启动了 4A 级以上国有景区改革专项工作，进一步精简整合机构职能、优化管理架构、完善运营机制，旨在建立起更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制，推动景区持续高质量发展(144)。

5.2 数字化与智慧旅游建设

为了适配旅游行业的数字化转型趋势，成吉思汗陵旅游区在 2018 年之后，持续加大智慧旅游和数字化景区建设投入，不断提升景区的智能化服务水平。

2020 年，景区完成了智能检票系统的软硬件升级，在景区入口的所有检票通道，安装了人脸识别、二维码核验、身份证核验三合一的智能检票设备，全面取代了传统人工检票，显著提升了游客的入园效率，减少了入园排队时间。

2021 年，景区完成了官方线上旅游平台搭建工作，推出了 “云游成陵” 智慧旅游小程序，将票务预订、预约入园、语音导览、线路推荐、餐饮住宿、周边攻略、购物支付等多项服务功能整合在统一的移动端入口内，实现了游客服务的全流程线上化。

2022 年，景区完成了核心区域的无线网络覆盖工程，在陵宫大殿、祭祀广场、苏勒德祭坛、停车场、游客服务中心等重点区域，实现了免费 WiFi 全覆盖；同时，在景区内的主要景点，设置了一批智慧电子导览屏，游客可以通过电子导览屏，获取景点的民俗文化历史介绍、游览路线推荐、实时客流提醒等信息，进一步完善了景区的智能化服务体系(152)。

2023 年，景区完成了运行监控指挥中心的升级改造工作，搭建了集游客流量实时监控、旅游生态环境监测、视频安防监控、景区设备运行监控、应急指挥调度、旅游咨询投诉处理于一体的综合化智慧管理平台。平台整合了票务数据、停车场数据、视频监控数据、环境监测数据，能够实现景区运行的数字化集中管理，极大提升了景区的现代化管理水平和应急处置能力(152)。

2025 年，景区正式上线 AR 元宇宙互动体验系统，通过增强现实技术，将蒙古族的历史故事、祭祀文化、建筑艺术进行可视化呈现。游客只需用手机扫描景区内的特定 AR 标识，就可以在手机屏幕上看到叠加在真实景观之上的虚拟历史场景、人物形象、文化解说，实现了蒙古族传统文化和现代科技的深度融合，进一步补齐了景区数字化体验产品的短板，丰富了游客的沉浸式游览体验(155)。

5.3 获得的主要荣誉

经过数十年的精心发展，成吉思汗陵旅游区凭借其独特的文化资源、完善的基础设施、规范的管理服务，获得了多项国家级、自治区级的重要荣誉，主要包括：

荣誉名称	授予时间	授予单位
全国重点文物保护单位	1982 年	国务院
中国旅游胜地四十佳	1991 年	国家旅游局
国家 AAAA 级旅游景区	2001 年	国家旅游局
全国文化产业示范基地	2006 年	文化部
国家 AAAAA 级旅游景区	2011 年	国家旅游局
国家级国防教育示范基地	不详	国家相关部委
中国华侨国际文化交流基地	不详	中国侨联
海峡两岸交流基地	不详	国务院台湾事务办公室
铸牢中华民族共同体意识现场教学点	2025 年	内蒙古自治区相关部门

除了上述国家级的核心荣誉外，景区还多次被内蒙古自治区评为 “自治区级爱国主义教育基地”、“民族文化旅游示范基地”、“内蒙古自治区优秀旅游景区” 等荣誉称号。其中，2006 年，景区被文化部授予 “全国文化产业示范基地” 称号；2025 年，又被内蒙古自治区正式命名为 “铸牢中华民族共同体意识现场教学点”，进一步肯定了其在文化保护传承和民族团结教育方面的重要价值(74)。

六、游客接待量数据变化

从 2001 年开始，随着景区基础设施的持续完善、品牌知名度的不断提升、市场推广力度的持续加大，成吉思汗陵旅游区的游客接待总量实现了快速增长，年接待人次接连突破新的量级。以下是景区官方公布的代表性节点游客接待数据：

年份	游客接待量	旅游综合性收入	数据来源
2005 年	24 万人次	4000 万元	内蒙古新闻网
2014 年	约 15 万人次（文化周期间）	约 2000 万元（文化周期间）	光明网
2015 年	90.03 万人次	1.5 亿元	鄂尔多斯市人民政府公报
2016 年	16 万人次（文化周期间）	不详	鄂尔多斯市人民政府官网
2019 年	120 余万人次	2.2 亿元	伊金霍洛旗人民政府官网
2022 年	10.93 万人次（1-10 月）	538 万元	鄂尔多斯市人民政府官网
2024 年	64.69 万人次	5370.93 万元	伊金霍洛旗人民政府官网

需要说明的是，受新冠肺炎疫情影响，2020 年至 2022 年期间，全国旅游行业遭遇了前所未有的冲击，成吉思汗陵旅游区的游客接待量也出现了大幅下滑；2023 年之后，随着疫情防控政策的调整，国内旅游行业开始快速复苏，景区的游客接待量逐步回升，2024 年的游客接待量数据，已经恢复至疫情前 2019 年的一半以上。

从长期趋势来看，成吉思汗陵旅游区的游客接待量，从 2005 年的 24 万人次，增长至 2019 年的 120 万人次，在 14 年时间里实现了了 4 倍的增长，这一数据的背后，是景区旅游基础设施持续完善、文化产品体系不断丰富、品牌影响力持续提升的直接体现，也印证了其作为内蒙古自治区文旅产业核心龙头景区的行业地位。

七、总结与发展展望

7.1 发展历程总结

纵观成吉思汗陵旅游区从 20 世纪初至今的发展历程，大致可以分为四个完整且连续的发展阶段：

第一阶段是从 1956 年到 1984 年，这是景区的初步定居发展阶段。在这一阶段，景区的核心任务，是完成陵寝的基本保护维护工作，实施重点修缮工程，这一时期的景区，主要还是以内部祭祀功能为主，旅游服务功能并不突出。

第二阶段是从 1985 年到 2000 年，这是景区的初步产业化发展阶段。1985 年景区正式对外开放，意味着其从纯粹的民族祭祀场所，正式向公共旅游资源转型；1991 年获评 “中国旅游胜地四十佳”，为后续的产业化发展奠定了初步的品牌基础。

第三阶段是从 2001 年到 2019 年，这是景区的高速发展阶段，也是其成长为国家级顶级旅游景区的关键时期。在这一阶段，景区完成了 2001 年、2004 年两次大规模扩建，总面积从 1.55 平方公里扩展至 80 平方公里；2011 年获评国家 5A 级旅游景区，成长为内蒙古自治区的旅游龙头品牌；游客接待量从 2005 年的 24 万人次增长至 2019 年的 120 万人次，实现了跨越式发展。

第四阶段是从 2020 年至今，这是景区的高质量融合发展阶段。在这一时期，景区重点推进 “文化 + 旅游” 融合发展，不断完善智慧旅游体系，实施 5A 级景区品质提升工程，推动旅游产品从单一的观光型，向文化体验、生态休闲、研学教育、亲子度假复合型方向转型。

整体来看，成吉思汗陵旅游区的发展历程，是中国少数民族文化保护与旅游开发融合发展的典型缩影：它见证了中国从战乱到稳定、从贫穷到富强的发展过程，也见证了中国少数民族文化保护传承体系的不断完善，更见证了中国旅游行业从无到有、从小到大、从大到强的发展轨迹。

7.2 发展展望

未来，成吉思汗陵旅游区将继续以成吉思汗陵核心文化资源为依托，以 “打造世界级文化旅游圣地” 为发展目标，坚持 “保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来” 的工作方针，重点在以下几个方面持续提升景区的综合品质：

一是持续强化文化遗产保护。景区将继续加大对陵宫建筑、苏勒德祭坛、祭祀文物、古籍文献、非物质文化遗产的保护和研究投入，完善文物保护等级防护体系，建立数字化文物保护档案，加强对达尔扈特祭祀传承人的扶持培养，进一步完善成吉思汗祭典等非遗项目的活态传承机制，将文化资源的保护传承作为景区发展的生命线。

二是加快推进 “大成陵” 一体化发展。景区将以 “大成陵” 旅游区发展规划为统领，整合周边的草原资源、乡村旅游资源、民俗文化资源，开发旅游休闲度假项目，延伸景区的旅游产业链条，构建以成吉思汗陵为核心的复合型旅游目的地，进一步提升景区的核心竞争力和区域带动力。

三是持续深化文旅融合与数字化转型。景区将在保护文化遗产的基础上，深入挖掘成吉思汗文化、蒙古族草原文化、祭祀文化的核心价值，持续开发沉浸式、互动式的文化旅游体验项目；加大智慧旅游建设投入，持续优化 “云游成陵” 小程序、AR 体验项目，推动景区数字化、智能化转型，全面提升游客游览体验。

四是全面提升旅游服务品质。景区将继续深化运营体制改革，推进 5A 级景区品质提升工程，完善旅游配套服务设施，优化景区内部游览动线，加强对工作人员的标准化服务培训，建立完善的游客反馈机制，不断提升游客满意度，将成吉思汗陵旅游区打造成为集历史文化体验、民族民俗展示、草原生态观光、休闲度假、研学教育于一体的世界级文化旅游目的地。

未来，成吉思汗陵旅游区将继续以成吉思汗文化为核心，以民族文化为纽带，充分发挥国家级 5A 级旅游景区的龙头带动作用，在有效保护历史文化遗产和自然生态环境的基础上，持续推进文旅融合发展，不断提升品牌影响力和市场竞争力，为内蒙古自治区和鄂尔多斯市文旅产业高质量发展持续贡献力量。

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[167] 天骄圣地成吉思汗陵-天骄圣地成吉思汗陵-专题 http://ztpd.nmgnews.com.cn/system/2008/08/30/010101676.shtml

（注：文档部分内容可能由 AI 生成）