桂林市漓江风景区大事记
摘要
漓江，古名癸水，发源于海拔 2141.5 米的华南第一峰猫儿山，属珠江水系的桂江上游河段，是国家重点保护的 13 条江河之一、全球最美的 15 条河流之一(74)。漓江风景区位于广西壮族自治区桂林市漓江流域，是国务院批准公布的首批国家级风景名胜区（1982 年核定）、首批国家 5A 级旅游景区（2007 年评定），也是世界自然遗产 “桂林喀斯特” 的核心载体。景区规划总面积 1159.4 平方公里，其中核心景区面积 303.2 平方公里；漓江全长 214 公里，其中 100 公里流经景区范围，流域内分布着典型且极具观赏价值的喀斯特地貌，是世界喀斯特峰林地貌的重要展示窗口(73)。
漓江的旅游开发与生态保护，始终是中国风景名胜区统筹生态保护与旅游发展的典型样本。其发展历程，既折射出中国现代旅游业的起步与迭代，也记录了中国生态文明建设的探索与深化。自 20 世纪 70 年代大规模旅游开发以来，漓江经历了早期开放探索、中期快速发展与治理整顿、当代科学规划与高质量发展三大阶段。在这一过程中，官方规划建设持续迭代，旅游产品体系不断丰富，生态保护力度逐步升级，游客接待量稳步攀升至近 600 万人次的年度规模，连续多年跻身国内核心自然景区行列(65)。
本报告以时间为脉络，全方位梳理漓江风景区自开发以来在规划建设、旅游项目、生态保护、游客接待、荣誉奖项等维度的关键节点，系统呈现其从起步探索到高质量发展的完整历程，以及在 “保护优先、永续利用” 原则下的发展逻辑与实践路径。
一、发展阶段划分
漓江风景区的发展始终围绕 “生态保护与旅游发展” 的双重主线推进，大致可划分为三个核心阶段：
1.1 早期开放与旅游起步阶段（1973 年 - 1990 年）
这一阶段是漓江旅游发展的起点，也是其生态保护意识的萌芽期。核心特征是对外正式开放旅游、基础配套设施从零起步、核心游览航线逐步定型，生态保护从国家层面正式提上日程。
1973 年是漓江现代旅游发展的原点。当年 5 月，经国务院正式批准，桂林成为中国首批对外开放的旅游城市之一，漓江由此从过去的区域性航运通道，正式转向国家级旅游资源开发，开启了现代旅游的发展进程(78)。也是在这一年，在周恩来总理亲自关怀下召开的全国第一次环境保护工作会议上，漓江被列为全国重点保护项目之一 —— 这是首次从国家层面将漓江的生态保护摆在重要位置，为后续开发明确了刚性前提边界(80)。
1982 年 11 月，漓江风景名胜区被国务院列入第一批国家级重点风景名胜区名单（2006 年统一规范称谓为 “国家级风景名胜区”），从国家立法层面明确了其 “保护优先、有限开发、永续利用” 的发展定位。这一身份的确定，为后续的规划编制、基础设施建设及旅游开发划定了刚性红线(31)。同年，为解决漓江沿岸码头设施简陋、功能单一、缺乏标准化高端接待空间的短板，适配桂林旅游国际化发展的需求，竹江码头获国家旅游局批准立项，正式动工建设。
经过 3 年的建设筹备，1985 年竹江码头正式投入使用，成为当时桂林唯一专属外宾接待的漓江游船码头，也是漓江风景区第一座现代化旅游专用码头。该码头的建成，标志着漓江旅游基础设施正式迈上专业化台阶，有效补齐了高端旅游接待的短板(43)。
这一阶段的另一个关键铺垫是旅游船舶的迭代升级。1963 年，桂林的第一艘 “游船”—— 客货两用木质船 “桂林客货一号” 在漓江启航，往返桂林至平乐航线，这是漓江现代水上游览的最早尝试；但该船本质上是客货运输功能，并非纯粹的旅游观光船舶(41)。直到 1989 年，漓江航运部门对原有游船进行了大规模功能性改造，将单纯的交通运输船舶正式升级为观光旅游船舶，专门适配漓江山水景观的游览需求 —— 这一迭代标志着漓江水上游览正式完成从 “交通功能” 向 “旅游观光功能” 的转型，为后续核心游览航线的定型打下了关键基础(31)。
在生态治理方面，1979 年以后，随着桂林城市工业的快速发展，大量未经处理的工业废水直排入漓江，导致水质污染问题日渐突出，漓江的生态保护压力骤然增大(80)。这一问题很快引起了国家层面的高度关注，1984 年，桂林市人民政府正式将漓江保护纳入《桂林市城市总体规划（1985—2000 年）》，首次将漓江生态保护的目标、要求和具体措施纳入城市顶层发展规划，实现了保护规划与城市发展规划的同步推进。这一部署，也为后续漓江的系统性治理确立了 “规划先行” 的底层逻辑(80)。
1.2 快速发展与治理规范阶段（1991 年 - 2012 年）
随着国内旅游市场的逐步成型，漓江风景区步入快速发展期，旅游知名度、产品丰富度及市场规模均实现显著提升。与此同时，面对旅游开发与生态保护的矛盾逐渐凸显的现实困境，管理部门从顶层规划、法治建设、乱象整治、设施升级、产品迭代等多个维度入手，逐步构建起规范化的景区管理体系，推动漓江旅游从粗放式增长向精细化管理转型。
这一阶段的标志性事件，是漓江旅游发展的法治化与规划化体系逐步完善。1996 年 11 月，漓江被国家明确列为全国重点保护的 13 条江河之一，进一步凸显了其在全国生态保护格局中的特殊地位，也为后续的流域治理提供了更明确的政策支撑(73)。2012 年 1 月，《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》正式颁布实施 —— 这是广西第一部针对特定流域的综合性生态环境保护法规，首次以地方性法规的形式，对漓江流域的生态保护范围、保护标准、开发边界及监管权责作出了系统性界定，构建了漓江生态保护的法治基础框架(77)。
在旅游经济层面，漓江的游客接待量实现了量级式突破。据 2018 年的行业研究文档显示，2001 年漓江游船接待游客量已达 146.41 万人次，实现旅游收入 2.62 亿元；到 2007 年，这一数据已增长至 211.88 万人次，旅游收入突破 4.59 亿元。这期间尽管受到 2003 年非典疫情的短期冲击，但整体保持了持续增长态势。2006 年、2007 年的连续两年数据，更清晰验证了漓江作为国内头部自然景区的市场吸引力(49)。
这一阶段，漓江的旅游产品体系完成了从单一化向多元化的初步转型。1995 年 10 月 1 日，经过多年规划建设的冠岩景区正式对外开放 —— 这是漓江沿岸最早实现规模化商业开发的喀斯特溶洞景观景区，也是漓江核心游览板块内首个市场化开发的 4A 级景区，填补了漓江沿岸陆地游览产品的空白，丰富了景区的立体游览体验(45)。1998 年，桂林市委、市政府提出 “建设桂林市环城水系” 的战略构想，启动 “两江四湖” 一期工程建设 —— 该工程的核心，是把漓江、桃花江两条天然河流，以及榕湖、杉湖、桂湖、木龙湖四座城市内湖进行贯通，形成完整的环城水系景观带。经过近 4 年的系统性施工，这一工程于 2002 年正式通航，标志着漓江城市段水上游览项目从单一的点状景点，升级为串联城市核心景观的完整环线，极大拓展了漓江的旅游辐射范围(42)。
在设施升级方面，2007 年，漓江核心游览航线的磨盘山码头完成了大规模扩建升级 —— 此次改造不仅优化了码头的游客候船区、交通接驳区等基础功能，还新增了多个高标准船舶停靠泊位，从硬件层面彻底解决了长期困扰景区的游客接待能力不足、配套服务设施相对滞后的现实问题，有效支撑了后续游客量的持续增长(37)。
在生态治理领域，面对 20 世纪 90 年代后漓江沿岸开山采石、挖沙、网箱养鱼、支流污水直排等乱象的逐步蔓延，管理部门启动了常态化整治工作。1991 年至 2012 年间，桂林市先后出台了多部专项管理文件，对漓江沿岸的生产经营活动、污水排放及建筑设施建设等作出了严格的限制性规定；在流域范围内，全面开展了乱象整治行动，依法取缔了一批违法采石场、采砂场，拆除了大量违规网箱养殖设施，逐步切断了面源污染对漓江生态的破坏路径(76)。
行业声誉与品牌荣誉的持续突破，也是这一阶段的显著特点。1991 年 12 月，在国家旅游局公布的 “中国旅游胜地四十佳” 名单中，漓江风景区位列第二 —— 这是漓江首次获得全国性的行业顶级荣誉，正式确立了其在国内自然景区中的头部地位。1998 年，漓江风景区被中央文明办、建设部、国家旅游局联合授予 “全国文明风景旅游区示范点” 称号，标志着其旅游服务质量正式跻身全国先进行列。2007 年 5 月，漓江风景区被国家旅游局正式评定为国家 5A 级旅游景区 —— 这是中国旅游景区的最高等级荣誉，标志着漓江的旅游资源禀赋、配套设施及服务质量，均达到了全国行业最高标准。同年，漓江精华段磨盘山码头至阳朔航线的游船接待量，突破了历史新高，成为国内最热门的自然景区游览线路之一(31)。
1.3 品质提升与全面保护阶段（2013 年至今）
在国家生态文明建设的大背景下，漓江风景区进入 “生态保护优先、旅游高质量发展” 的全面升级阶段。顶层规划实现多维度覆盖，生态保护从单一工程治理转向山水林田湖草沙系统治理，旅游服务向高品质、精细化发展，管理体制实现重大整合，发展模式从单纯的旅游景区管理，转向 “全域流域生态保护 + 旅游高质量发展” 的统筹推进模式。
这一升级的重要前提，是管理体制的系统性重构。长期以来，漓江流域的管理权限分散在自治区、市、县 20 多个相关职能部门，权责碎片化的问题导致生态保护和旅游开发的协同治理难度极大。2013 年，桂林市委、市政府整合了原属自治区、市、县三级 20 多个相关职能部门的涉漓江管理职责，重新组建了漓江风景名胜区党工委、管委会，由市委书记兼任党工委书记，市长兼任管委会主任，实现了对漓江风景名胜区的统一规划、统一管理、统一执法、统一保护。这一 “四统一” 的管理体制改革，从根本上破解了长期存在的 “多头管理、权责分割、效率低下” 的治理难题，为后续的系统性保护与开发提供了强有力的组织保障(32)。
顶层规划的持续迭代，是这一阶段的核心抓手。2013 年 5 月，经国务院同意，住房和城乡建设部正式批复《桂林漓江风景名胜区总体规划（2013—2025 年）》—— 这是漓江风景区历史上第三轮总体规划，也是迄今为止实施时间最长、影响最深远的一版规划。该规划首次将 “科学保护、永续利用” 作为核心指导思想，明确了景区的功能分区、开发边界、生态保护红线、环境承载能力上限及各项开发建设管控标准，为后续 10 余年的保护与发展划定了清晰的刚性底线(75)。2024 年 10 月，为适配新的发展形势，漓江风景名胜区管理委员会牵头编制《桂林漓江流域生态环境保护总体规划（2024-2035 年）》（征求意见稿），在原有规划基础上，进一步细化了生态保护的目标、任务和工程措施，为漓江生态保护提供了更具针对性的规划支撑(57)。2026 年 6 月 3 日，桂林市人民政府正式印发《桂林漓江流域生态环境保护总体规划（2025—2035 年）》，将漓江流域划分为 8 个管控分区，针对不同区域制定了差别化的保护管控标准，进一步完善了分级管控、精准施策的流域生态保护体系(64)。
旅游产品与服务的品质升级，是这一阶段的显著主线。2015 年 8 月，漓江风景名胜区启动了当时水上游览行业三十年来最大规模的游船提档改造工程，对景区内所有在运营游船进行了全方位升级。改造完成后，合格游船实行星级运营管理，采用 “分等定级、分级定价、优质优价、优质优调” 的运营机制，游船的节能环保性能、舒适度、外观造型及内部设施标准均得到了显著提升。2015 年 7 月，“阳朔 -- 平乐” 漓江水上旅游航线正式开通，该航线采取 “按需开航” 的运营模式，进一步丰富了漓江的水上游览产品矩阵。2023 年 2 月，漓江风景名胜区对精华段游览线路进行了优化调整，在原有 “磨盘山（竹江）— 阳朔” 核心航线的基础上，增加了多条短途特色游览线路，进一步提升了游览线路的适配性。2024 年 10 月，漓江干流的 1210 艘游览排筏全面完成 “油改电” 动力升级，纯电动力排筏全部投入运营，实现了 “电能驱动” 完全替代 “燃油驱动”，彻底消除了燃油动力船舶对漓江水体及大气的污染隐患，在绿色旅游发展上迈出了标志性一步。2025 年 1 月 24 日，大圩古镇（磨盘山码头）— 草坪游览航线正式开航，这条全长 20 公里的航线，航行时间约 90 分钟，覆盖了漓江沿岸多处小众精华景观，为游客提供了更具差异化的游览选择。在码头配套方面，竹江码头和磨盘山码头经过持续升级改造，已发展为花园式旅游码头，实现了旅游功能与沿岸自然景观的充分融合；其中竹江码头总建筑面积达 233350 平方米，配套了包括残疾人专用候船室在内的多类功能区域，能够同时满足普通游客、高端游客及特殊游客的接待需求。在游览体验方面，漓江风景名胜区推出了 “精华游 + 乡村游 + 城市段游” 的多元化产品体系，适配不同游客的游览时长、消费偏好需求；官方还同步推出了线上预约、分段游览、多时段开航等多项便民措施，进一步提升了游客的游览体验(31)。
生态保护治理的全面化、系统化，是这一阶段最鲜明的特点。漓江的生态保护，彻底告别了过去单一工程治理的模式，转向山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。2022 年是漓江生态保护史上具有里程碑意义的年份 —— 这一年的 4 月 25 日，首个 “漓江保护日” 正式设立；桂林市公安局生态环境保护分局也于当天正式揭牌成立，与原有的桂林市公安局漓江风景名胜区分局形成职能互补，构建起公安 “市、县、乡、村” 四级生态环境保护监管执法体系，进一步强化了生态保护的执法力量配置。2022 年秋季，国家 “十四五” 第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程 —— 漓江山水工程正式启动，工程总投资 54.91 亿元，覆盖漓江流域 1.23 万平方公里范围，核心目标是保持漓江山水生态的原真性。该工程共实施水生态保护修复、喀斯特地貌修复、岸线生态治理等 8 大类工程 83 个子项目，截至 2025 年 7 月底，已累计完成生态保护修复面积 89224 公顷。2022 年 5 月，漓江阳朔段岸线生态修复工程正式启动 —— 该工程是漓江山水工程的核心子项目之一，范围北起杨堤乡浪洲村，南至福利镇滩头榨村，全长 31.2 公里，总投资约 3.2 亿元，核心是对漓江自然岸线进行生态化修复，恢复滨水生态廊道的自然形态。2022 年 8 月，桂林西湖生态修复提升工程正式开工建设 —— 该项目总投资约 1498 万元，实施了岸线生态修复、湖底生态清淤、植被恢复等 8 项重点工程，有效修复了西湖的湖泊生态系统自然调节能力。与此同时，漓江风景区还全面实施了游船、排筏的污染防治智能化升级工程，建立了污水收集上岸系统、GPS 实时定位系统、燃油污染实时监测系统等智能化监管设施，实现了对水上游览船舶污染的全流程动态监管；此外，还配套建设了 9 座城镇污水处理厂，建成污水收集管网约 126 公里，实现了流域内重点乡镇的污水处理全覆盖，有效阻断了生活污水对漓江的污染路径(58)。
这一阶段，漓江的品牌荣誉与游客接待规模也实现了同步攀升。2014 年 6 月 7 日，在卡塔尔多哈举行的第 38 届世界遗产大会上，以漓江核心区喀斯特地貌为核心申报内容的 “桂林喀斯特”，正式被列入《世界自然遗产名录》—— 这是漓江首次获得世界级的顶级荣誉，也是对其自然景观价值、生态保护价值的世界级权威认可。2022 年 2 月，漓江生态保护治理工程成功入选生态环境部组织评选的 “2021 年美丽河湖优秀案例”，成为广西唯一获此殊荣的河湖，这是对漓江生态保护成效的国家级官方肯定。2025 年，漓江风景名胜区的喀斯特地貌核心区域，成功入选第二批世界地质遗产地名录，这是漓江继世界自然遗产之后，斩获的又一世界级地质领域顶级荣誉，进一步凸显了其在全球地质研究、生态保护领域的标杆地位。2024 年，漓江水上游览接待游客量近 600 万人次，其中精华段游船接待量占比超过六成，同年，漓江景区荣获 “携程口碑榜 2024 中国 100 必打卡景点” 称号。2025 年，漓江干流游船、游览排筏合计接待游客量达 589 万人次，其中外籍游客同比增长超 300%，游客满意度保持在 99% 以上；2026 年春节假期，漓江景区接待游客量突破 35.6 万人次，同比增长 14.99%；2026 年 “三月三” 假期，漓江景区接待游客量突破 10.2 万人次，同比增长 57.13%；2026 年五一假期，漓江景区接待游客量突破 40 万人次，再次验证了其作为国内头部自然景区的市场吸引力(5)。
二、规划建设与重要发展节点
漓江风景区的开发，始终以规划为先导 —— 不同时期的顶层规划文件，既是对当时保护发展形势的适配，也是对 “保护优先、永续利用” 核心原则的落地。各类专项规划与重大工程，逐步构建起景区的发展框架，明确了保护与开发的边界。
2.1 重大规划编制与实施
作为指导景区发展的顶层文件，漓江风景区的总体规划经历了多轮迭代和持续深化，每一次规划的批复与实施，都对应着景区发展的一次系统性升级，其变迁轨迹清晰折射出 “生态保护优先、绿色发展导向” 的演进逻辑。
1982 年：初步规划定位：漓江风景名胜区被国务院列入第一批国家级重点风景名胜区名单后，广西随即启动了第一轮专项总体规划编制工作。该规划首次明确了漓江风景区的保护范围、核心景观控制区域及游览功能分区，初步划定了旅游开发的红线边界，为后续的基础设施建设和早期旅游发展提供了基础依据。这一版规划，也确立了漓江 “保护第一、适度开发” 的底层发展原则(31)。
2000 年：规划修订拓展：在实施近 20 年后，结合当时漓江旅游发展的实际需求和生态环境变化趋势，有关部门对原有总体规划进行了大规模修订。修订后的规划，重点优化调整了景区内的旅游服务设施布局和游览产品结构，新增了一系列人文景观开发项目，将单一的自然观光景区定位，拓展为 “自然观光 + 人文体验” 的复合型景区发展定位。这一调整，适配了当时旅游市场的多元化需求趋势，也为后续漓江的产品迭代预留了空间(80)。
2013 年：顶层规划重塑：2013 年 5 月，经国务院同意，住房和城乡建设部正式批复《桂林漓江风景名胜区总体规划（2013—2025 年）》。该规划首次提出 “科学保护、永续利用” 的指导思想，进一步细化了景区的功能分区，将景区划分为核心景区、重点景区、一般景区、旅游服务区、控制协调区五大类功能区域，对不同区域的开发建设强度、游客接待承载量及保护管控标准，作出了明确的差异化界定。规划中，还明确了 “一轴、两心、两带、多组团” 的景区总体发展布局，对水上游览线路、陆路游览线路、旅游码头布局及配套服务设施建设，进行了系统性优化，为后续的高品质发展提供了清晰的顶层指引(75)。
2024 年：专项规划升级：2024 年 10 月，根据国家生态文明建设的新要求和漓江流域生态保护的现实需要，漓江风景名胜区管理委员会牵头编制完成《桂林漓江流域生态环境保护总体规划（2024-2035 年）》（征求意见稿）。该规划以 “山水林田湖草沙一体化保护和系统治理” 为核心原则，在总结过去保护工作经验的基础上，进一步细化了生态保护的目标、任务、技术路径和监管要求，是指导未来漓江流域生态保护工作的专项顶层文件，为后续 10 余年的生态治理明确了方向。2026 年 6 月 3 日，桂林市人民政府正式印发该规划的 2025-2035 年版本，进一步将流域划分为 8 个管控分区，制定了差别化的保护管控标准，完善了分级保护、精准治理的执行体系(57)。
2.2 重大基础设施工程
基础设施是旅游发展的核心支撑，也是不同阶段旅游发展需求的直接映射。从码头建设到水系贯通，再到船舶升级、生态化改造，一系列重大工程的落地，实现了景区旅游功能的持续完善，也支撑了游客接待能力的稳步提升。
1982 年：竹江码头获批立项：为解决漓江沿岸码头设施简陋、功能单一、缺乏标准化高端接待空间的短板，适配桂林旅游国际化发展的需求，当年，竹江码头获国家旅游局批准立项，正式动工建设。该码头按照当时国内最高的旅游码头标准建设，是漓江风景区第一座现代化旅游专用码头。
1985 年：竹江码头正式竣工投用：经过 3 年的规划建设，竹江码头正式投入使用，成为当时桂林唯一专属外宾接待的漓江游船码头，有效补齐了漓江高端旅游接待领域的短板。经过多年的持续升级改造，目前该码头已发展为花园式旅游码头，实现了旅游功能与沿岸自然景观的充分融合；码头总建筑面积达 233350 平方米，配套了包括残疾人专用候船室在内的多类功能区域，可以同时满足普通游客、高端游客及特殊游客的接待需求(43)。
1998 年：两江四湖工程正式启动：为重构桂林城市水系格局，把漓江、桃花江两条天然河流，以及榕湖、杉湖、桂湖、木龙湖四座城市内湖贯通，形成完整的环城水系景观带，桂林市委、市政府正式启动 “两江四湖” 一期工程建设。这一工程的核心，是恢复宋代环城水系的历史格局，打造串联城市核心景点的水上游览环线，推动漓江旅游从单纯的水上观光，向 “山水观光 + 城市休闲” 复合型模式转型。
2002 年：两江四湖工程正式通航：经过近 4 年的系统性施工，两江四湖一期工程正式实现通航，漓江城市段水上游览线路同步开通。这一工程，将漓江与桂林城区的核心景观实现了有效串联，极大拓展了漓江的旅游辐射范围，也标志着漓江城市段水上游览项目正式从单一的点状景点，升级为完整的环城水系游览线路(42)。
2007 年：磨盘山码头完成扩建升级：为应对持续增长的游客接待需求，解决原有码头功能分区不合理、候船空间狭小、船舶停靠泊位不足等现实短板，漓江风景名胜区管理委员会启动磨盘山码头扩建工程。改造工程按照高等级旅游码头标准设计，对码头的游客候船区、交通接驳区、餐饮服务区等配套功能区域进行了全方位优化，新增了多个高标准船舶停靠泊位，大幅提升了码头的综合接待能力，为后续精华段游船的稳定运营提供了坚实的硬件保障(37)。
2015 年：漓江游船启动大规模提档改造：为适配旅游市场升级、生态保护约束收紧的双重需求，漓江风景名胜区管理委员会启动了水上游览行业三十年来最大规模的游船提档改造工程。改造范围覆盖景区内所有在运营游船，重点提升了游船的节能环保性能、舒适度、外观造型及内部设施标准。改造完成后，合格游船实行星级运营管理，采用 “分等定级、分级定价、优质优价、优质优调” 的运营机制，正式迈入星级化运营时代。
2023 年：精华段游览线路完成优化调整：经过充分论证和试点运营，漓江风景名胜区对精华段游览线路进行了系统性优化调整。在保留原有 “磨盘山（竹江）— 阳朔” 核心航线的基础上，增加了 “杨堤 — 画山 — 杨堤” 等多条短途特色游览线路，开发了一批针对性的主题游览产品，更好适配了不同游客的游览时长、消费偏好需求；优化后的航线，也进一步提升了漓江核心景区的游览承载能力(81)。
2024 年：游览排筏全面完成 “油改电” 动力升级：2024 年 10 月，漓江干流的 1210 艘游览排筏全面完成 “油改电” 动力升级，纯电动力排筏全部投入运营，实现了 “电能驱动” 完全替代 “燃油驱动”，彻底消除了燃油动力船舶对漓江水体及大气的污染隐患。与此同时，漓江风景名胜区管理委员会同步在所有游船、排筏上，配备了污水收集上岸系统、GPS 实时定位系统、燃油污染实时监测系统等智能化监管设施，实现了对水上游览船舶污染的全流程动态监管，在绿色旅游发展上迈出了标志性一步(79)。
2025 年：大圩古镇 — 草坪游览航线正式开航：2025 年 1 月 24 日，大圩古镇（磨盘山码头）— 草坪游览航线正式开航。这条全长 20 公里的航线，航行时间约 90 分钟，覆盖了漓江沿岸多处小众精华景观，是漓江风景区为优化游览线路布局、缓解核心航线接待压力、差异化开发漓江段资源，推出的全新水上游览产品，进一步丰富了漓江的水上游览产品矩阵(86)。
三、主要旅游项目与游览线路
漓江风景区的旅游项目，以 “水上游览为核心、陆上游览为补充” 为总体布局，经过多年持续迭代，形成了精华游、城市游、乡村游、空域游联动发展的多元产品体系，能够适配不同游客的游览需求。
3.1 核心水上游览线路
水上游览是漓江风景区的核心游览方式，也是领略漓江喀斯特峰林地貌景观的最优路径。经过多年的持续优化，景区已形成 “核心航线 + 短途航线 + 城市航线” 的多层级水上游览产品矩阵。
漓江精华段航线：这是漓江风景区的核心游览航线，也是游客游览漓江的首选线路。该航线北起磨盘山客运港、竹江客运港，南至阳朔县城的龙头山码头、水东门码头，全程约 60 公里，航行时长约 4 小时，全部位于漓江风景名胜区核心区和桂林喀斯特世界自然遗产地范围内。青峰夹岸、绿水萦洄，峡谷峭壁、悬泉飞瀑，绿洲险滩、奇洞美石，是这一航线的典型景观特征；江岸的凤尾竹、清澈的漓江江水、造型奇特的喀斯特山峰，以及 “黄布倒影”“九马画山” 等知名精华景点，几乎都集中在这一航线上。2023 年 2 月，为适配游客的不同游览需求，该航线新增了下午航班安排，进一步提升了游览的灵活性；2024 年，该航线的游船接待量，占漓江水上游览总接待量的六成以上(74)。
漓江城市段航线：该航线起于桂林市区的虞山桥码头，止于磨盘山码头，全程约 20 公里，航行时长约 1 小时，是漓江水上游览的重要补充产品。这条航线的核心特色，是 “城在景中、景在城中” 的城市与山水交融景观，游客可以在水上游览过程中，直观领略桂林 “山 - 水 - 城” 相依相伴的独特城市形态，感受 “千峰环野立，一水抱城流” 的经典意境。
阳朔 - 平乐航线：该航线起于阳朔水东门码头，顺江而下途经福利镇、平乐镇等多个沿岸节点，是漓江下游区域的核心游览线路，也是漓江风景区重点打造的差异化产品之一。该航线采取 “按需开航” 的运营模式，以漓江下游的原生态山水景观、沿岸古镇人文景观为核心特色，主打深度休闲游览体验。
大圩古镇 - 草坪航线：这是漓江风景区近年重点开发的短途特色游览航线。该航线于 2025 年 1 月 24 日正式开航，全长 20 公里，航行时长约 90 分钟，航线起点为磨盘山码头，途经大圩古镇、毛洲岛、草坪乡等沿岸精华节点，覆盖了漓江沿岸多处小众精华景观。航线以 “古镇观光 + 山水休闲” 为核心特色，有效补充了漓江的短途游览产品供给，也为游客提供了更具差异化的游览选择(86)。
3.2 其它重要旅游项目
在持续优化水上游览核心产品的基础上，漓江风景区充分整合沿岸的喀斯特地貌、历史人文、乡村田园资源，构建了陆上、空中、乡村联动的多元产品体系，有效延伸了游客的游览时长、提升了综合体验。
冠岩景区：这是漓江沿岸最早实现规模化商业开发的喀斯特溶洞景观景区，也是漓江核心游览板块内首个市场化开发的 4A 级景区。明末地理学家徐霞客曾实地考察过冠岩，并在其著作《徐霞客游记》中留下了详细的记录；此外，冠岩洞口还保留了大量历代文人题写的摩崖石刻，文化底蕴深厚。1992 年，国家正式下发文件，批准对冠岩景区进行开发建设；1995 年 10 月 1 日，冠岩景区正式向公众开放，填补了漓江沿岸高品质陆地游览产品的空白。景区内开发了地下河探险、溶洞观光、观光电梯、有轨电车等多个特色体验项目，实现了自然景观与休闲体验的充分融合，是漓江沿岸核心的陆上游览项目。
两江四湖景区：这是桂林城市旅游的核心项目，也是漓江水上游览的重要补充产品。其历史格局最早可追溯至北宋年间，当时的桂林地方官员为了城市防洪、景观营造，开凿了部分城市内湖水系，形成了初步的环城水系雏形；到了明代，随着靖江王城的建设，以叠彩山、象鼻山为轴线，以独秀峰为核心，正式形成了 “山 — 水 — 城” 相依相伴的城市形态。1998 年，桂林市委、市政府正式启动两江四湖一期工程建设，将漓江、桃花江、榕湖、杉湖、桂湖、木龙湖贯通，形成了完整的环城水系景观带；2002 年，工程正式实现通航，漓江城市段水上游览线路同步开通。该景区以 “山水城相依” 为核心特色，尤其是夜景游览项目，得到了市场的高度认可；游客可以通过水上游览的方式，将桂林城区的象山公园、伏波山公园、叠彩山公园等核心知名景点实现串联，一站式领略桂林 “城在景中、景在城中” 的独特城市风貌(42)。
漓江排筏游览项目：这是漓江乡村段的特色游览项目，也是最受市场欢迎的休闲游览产品之一。排筏游览主要集中在漓江的遇龙河、支流段和部分浅滩区域，以 “竹筏漂流 + 田园观光” 为核心特色，游客可以通过竹筏漂流的方式，近距离接触漓江山水，感受 “人在画中游” 的沉浸式体验。2024 年 10 月，漓江干流的 1210 艘游览排筏全面完成 “油改电” 动力升级，纯电动力排筏全部投入运营，在保留原有游览体验效果的基础上，彻底消除了燃油污染隐患，实现了绿色环保与游览体验的兼顾。
桂林山水航空游项目：这是漓江风景区近年重点推出的高端特色游览项目，由阳朔空中游览基地负责运营。该项目采用型号为 S-76A 的直升机作为游览载体，推出了多条空中游览航线，以 “高空俯瞰山水全景” 为核心特色，游客可以从空中视角，完整俯瞰漓江精华段的喀斯特峰林地貌、遇龙河的田园风光以及阳朔县城的山水全貌，获得与众不同的沉浸式体验。
四、生态保护举措与生态治理进程
漓江的旅游发展，始终伴随着严格的生态保护工作。从 1973 年首次被列为国家重点保护项目，到 2022 年启动山水林田湖草沙一体化保护修复工程，漓江的生态保护经历了从被动治理污染，到主动防控风险，再到系统协同治理的升级历程。
4.1 法律法规与管理体制建设
法治建设与体制改革，是生态保护的核心保障。漓江风景区通过持续完善法规体系、整合管理体制，从根本上破解了 “多头管理、权责分割” 的治理难题，为生态保护提供了坚实的制度支撑。
1973 年：国家层面首次明确漓江保护定位：在当年召开的全国第一次环境保护工作会议上，漓江被列为全国重点保护项目之一 —— 这是首次从国家层面将漓江的生态保护摆在重要位置，正式开启了漓江生态保护的国家统筹阶段。
1984 年：漓江保护纳入城市总体规划：桂林市人民政府正式将漓江保护纳入《桂林市城市总体规划（1985—2000 年）》，首次将漓江生态保护的目标、要求和具体措施纳入城市顶层发展规划，实现了保护规划与城市发展规划的同步推进。
1996 年：国家明确漓江为重点保护江河：11 月，漓江被国家明确列为全国重点保护的 13 条江河之一，进一步凸显了其在全国生态保护格局中的特殊地位，也为后续的流域治理提供了更明确的政策支撑。
2012 年：专项流域保护法规正式实施：1 月，《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》正式颁布实施 —— 这是广西第一部针对特定流域的综合性生态环境保护法规，首次以地方性法规的形式，对漓江流域的生态保护范围、保护标准、开发边界及监管权责作出了系统性界定，构建了漓江生态保护的法治基础框架。
2013 年：管理体制实现重大整合改革：桂林市委、市政府整合了原属自治区、市、县三级 20 多个相关职能部门的涉漓江管理职责，重新组建了漓江风景名胜区党工委、管委会，由市委书记兼任党工委书记，市长兼任管委会主任，实现了对漓江风景名胜区的统一规划、统一管理、统一执法、统一保护。这一 “四统一” 的管理体制改革，从根本上破解了长期存在的 “多头管理、权责分割、效率低下” 的治理难题。
2022 年：生态保护执法体系进一步完善：4 月 25 日，桂林市公安局生态环境保护分局正式揭牌成立，与原有的桂林市公安局漓江风景名胜区分局形成职能互补，构建起公安 “市、县、乡、村” 四级生态环境保护监管执法体系，进一步强化了生态保护的执法力量配置，打通了生态监管的 “最后一公里”。
2024 年：生态保护专项规划编制完成：10 月，漓江风景名胜区管理委员会牵头编制《桂林漓江流域生态环境保护总体规划（2024-2035 年）》（征求意见稿），以 “山水林田湖草沙一体化保护和系统治理” 为核心原则，进一步细化了生态保护的目标、任务、技术路径和监管要求，是指导未来漓江流域生态保护工作的专项顶层文件。
2026 年：专项规划正式印发实施：6 月 3 日，桂林市人民政府正式印发《桂林漓江流域生态环境保护总体规划（2025—2035 年）》，将漓江流域划分为 8 个管控分区，针对不同区域制定了差别化的保护管控标准，进一步完善了分级保护、精准治理的执行体系。
4.2 重大生态保护与修复工程
漓江的生态治理，经历了从单一工程治理向流域系统治理的转变过程。一批投资规模大、覆盖范围广、综合效果突出的生态工程，系统性修复了漓江的流域生态，显著提升了生态系统的稳定性。
20 世纪 80 年代 - 90 年代：污染治理工程启动实施：针对过去工业废水污染、城市生活污水直排的问题，桂林市在这一时期启动了首批漓江污染治理工程，建设了一批城镇污水处理厂，在流域范围内关停了一批污染排放不达标的工业企业，从源头上控制了工业废水和生活污水向漓江的排放。
2015 年：游船污染防治升级改造：漓江风景名胜区管理委员会以游船提档改造为契机，全面升级了游船的污染防治设施，所有游船均配备了污水收集上岸系统，实现了船舶生活污水的 “零排放”；同时，在部分重点码头配套建设了船舶污水接收设施，对船舶污水进行集中收集处理。
2022 年：漓江山水工程正式启动：2022 年秋季，国家 “十四五” 第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程 —— 漓江山水工程正式启动。该工程总投资 54.91 亿元，覆盖漓江流域 1.23 万平方公里范围，核心目标是保持漓江山水生态的原真性。工程共实施水生态保护修复、喀斯特地貌修复、岸线生态治理、林业生态修复、农业面源污染治理等 8 大类工程 83 个子项目，是漓江历史上规模最大、覆盖范围最广、投资额度最高的生态保护修复工程，截至 2025 年 7 月底，已累计完成生态保护修复面积 89224 公顷。
2022 年：阳朔段岸线生态修复工程正式启动：5 月，漓江阳朔段岸线生态修复工程正式启动 —— 该工程是漓江山水工程的核心子项目之一，范围北起杨堤乡浪洲村，南至福利镇滩头榨村，全长 31.2 公里，总投资约 3.2 亿元。工程的核心，是对漓江自然岸线进行生态化修复，拆除了沿岸的部分违规人工设施，重新恢复了滨水生态廊道的自然形态，提升了岸线的水土保持能力和自然生态净化能力。
2022 年：桂林西湖生态修复工程正式开工：8 月，桂林西湖生态修复提升工程正式开工建设 —— 该项目总投资约 1498 万元，实施了岸线生态修复、湖底生态清淤、水生植物种植、植被恢复等 8 项重点工程，有效修复了西湖的湖泊生态系统自然调节能力，也改善了漓江的部分支流源头生态环境。
2024 年：游览排筏全面完成 “油改电” 动力升级：10 月，漓江干流的 1210 艘游览排筏全面完成 “油改电” 动力升级，纯电动力排筏全部投入运营，彻底消除了燃油动力船舶对漓江水体及大气的污染隐患；此外，在流域范围内，管理部门还全面实施了船舶污水收集、岸电设施建设和智能化改造工程，建立了覆盖全流域的船舶污染智能化监管体系。
2025 年：流域生态修复工程持续推进：漓江风景名胜区管理委员会持续推进漓江山水工程的后续子项目建设，重点实施了流域内的矿山生态修复、水土流失治理、农业面源污染治理、公益林保护建设等专项工程，进一步提升了漓江流域生态系统的稳定性，筑牢了漓江的生态屏障。
经过多年的系统性治理，漓江的生态环境质量持续保持优良，水质连续 10 年稳定保持国家地表水 Ⅱ 类标准，流域内的森林覆盖率稳步提升，生物多样性持续恢复；此外，桂林还连续七年地表水水质排名全国前十，漓江的生态保护成效得到了行业和公众的双重认可。
五、游客接待量增长关键节点
漓江的游客接待量，是衡量景区发展成效的核心指标，也是中国自然景区旅游经济发展的重要样本。随着旅游基础设施的完善、旅游产品的迭代、市场知名度的提升，以及国内旅游消费的持续升级，漓江的游客接待量实现了数次量级式突破，大致可分为三个关键阶段：
5.1 起步探索阶段（1973 年 - 1990 年）
这一阶段是漓江旅游发展的初期，游客接待量整体处于低位，接待对象主要以入境游客、国内高端游客为主，增长速度相对缓慢。1973 年桂林正式对外开放旅游后，漓江的年接待游客量仅为数万人次，且几乎全部为境外游客；到了 1983 年，随着国内旅游市场的逐步起步，漓江阳朔段的年接待游客量增长至 40 万人次，其中入境游客占比超过三成；但受基础设施短板、交通条件约束、旅游市场整体规模限制，游客量增长速度相对缓慢。
5.2 稳步增长阶段（1991 年 - 2012 年）
这一阶段，随着国内旅游市场的快速崛起、漓江旅游基础设施的持续完善，以及国内居民出游能力的显著提升，漓江的游客量实现了快速增长，国内游客逐渐成为旅游消费的主力，整体规模实现了量级式突破。据 2018 年的行业研究文档显示，2001 年，漓江游船接待游客量已达 146.41 万人次；到 2007 年，这一数据已增长至 211.88 万人次，较 2001 年增长了近五成，旅游收入也突破 4.59 亿元。这期间尽管受到 2003 年非典疫情、2008 年金融危机的短期冲击，但整体保持了持续增长态势。
5.3 高质量发展阶段（2013 年至今）
这一阶段，随着漓江产品体系的持续迭代、服务品质的显著提升，以及国内旅游市场的持续升级，漓江的水上游览接待量稳步攀升至近 600 万人次的年度规模，成功跻身国内自然景区第一梯队。2024 年，漓江水上游览接待游客量近 600 万人次，其中游船接待游客约 390 万人次，精华段航线接待量占比超过六成；2025 年，漓江干流游船、游览排筏合计接待游客量达 589 万人次，其中外籍游客同比增长超 300%，游客满意度保持在 99% 以上；此外，单日接待量的最高纪录也在持续刷新：2026 年春节假期，漓江景区接待游客量突破 35.6 万人次，同比增长 14.99%；2026 年 “三月三” 假期，漓江景区接待游客量突破 10.2 万人次，同比增长 57.13%；2026 年五一假期，漓江景区接待游客量突破 40 万人次，再次验证了其作为国内头部自然景区的市场吸引力。
六、重大荣誉与奖项记录
漓江的发展成效，得到了行业机构、市场游客、国际组织的多方认可。各类国家级、世界级荣誉奖项，既是对其自然景观价值的肯定，也是对其保护发展、旅游服务提升的认可。
6.1 世界级荣誉
2014 年：列入世界自然遗产名录：6 月 7 日，在卡塔尔多哈举行的第 38 届世界遗产大会上，以漓江核心区喀斯特地貌为核心申报内容的 “桂林喀斯特”，正式被列入《世界自然遗产名录》—— 这是漓江首次获得世界级的顶级荣誉，也是对其自然景观价值、生态保护价值的世界级权威认可。
2025 年：入选世界地质遗产地名录：漓江风景名胜区的喀斯特地貌核心区域，成功入选第二批世界地质遗产地名录 —— 这是漓江继世界自然遗产之后，斩获的又一世界级地质领域顶级荣誉，进一步凸显了其在全球地质研究、生态保护领域的标杆地位。
6.2 国家级荣誉
1982 年：列入首批国家级重点风景名胜区：11 月，漓江风景名胜区被国务院列入第一批国家级重点风景名胜区名单，从国家立法层面明确了其 “保护优先、有限开发、永续利用” 的发展定位。
1991 年：跻身中国旅游胜地四十佳：12 月，在国家旅游局公布的 “中国旅游胜地四十佳” 名单中，漓江风景区位列第二 —— 这是漓江首次获得全国性的行业顶级荣誉，正式确立了其在国内自然景区中的头部地位。
1998 年：获评全国文明风景旅游区示范点：漓江风景区被中央文明办、建设部、国家旅游局联合授予 “全国文明风景旅游区示范点” 称号，标志着其旅游服务质量正式跻身全国先进行列。
2007 年：获评国家 5A 级旅游景区：5 月，漓江风景区被国家旅游局正式评定为国家 5A 级旅游景区 —— 这是中国旅游景区的最高等级荣誉，标志着漓江的旅游资源禀赋、配套设施及服务质量，均达到了全国行业最高标准。
2022 年：入选全国美丽河湖优秀案例：2 月，漓江生态保护治理工程成功入选生态环境部组织评选的 “2021 年美丽河湖优秀案例”，成为广西唯一获此殊荣的河湖，这是对漓江生态保护成效的国家级官方肯定。
2024 年：入选全国内河航运高质量发展试点：2026 年 1 月，“广西建设漓江‘美丽航道’” 成功入选交通运输部发布的 “内河航运高质量发展” 交通强国专项试点任务，成为全国内河航运绿色化、智能化发展的标杆样本；同年，漓江景区荣获 “携程口碑榜 2024 中国 100 必打卡景点” 称号，连续多年稳居国内自然景区热门榜单前列。
6.3 行业与地方荣誉
2024 年：获评行业绿色发展标杆称号：因在船舶污染防治、岸线生态修复、绿色旅游发展等领域采取的一系列有效举措，漓江风景区被行业机构授予 “绿色发展标杆旅游景区” 称号，其生态保护实践也被纳入全国行业典型案例库。
2025 年：获评行业优质服务典范称号：漓江风景区连续多年获得行业内多项旅游服务相关荣誉，其星级游船运营管理、游客服务体系建设等实践经验，被纳入全国风景名胜区行业高质量发展的典型案例库。
2026 年：地方改革成效获自治区表彰：1 月，桂林市深化漓江 “三统” 体制机制改革谱写绿色发展新篇章的相关案例，荣获广西壮族自治区党委、政府通报表彰，漓江风景名胜区党工委也被授予 “广西壮族自治区改革创新先进集体” 称号；此外，漓江 “美丽航道” 建设工程，也被交通运输部纳入全国内河航运绿色发展示范案例库。
七、总结
纵观漓江风景区六十余年的开发与保护历程，大致可以划分为三个特征鲜明的阶段：1973 年至 1990 年是早期开放与旅游起步阶段，漓江从过去的区域性航运通道，正式转向国家级旅游资源开发，逐步完成了旅游基础设施的初步配套，实现了从无到有的突破；1991 年至 2012 年是快速发展与治理规范阶段，漓江旅游进入规模扩张期，游客接待量快速增长，同时生态保护、景区管理也逐步迈入标准化、法治化阶段；2013 年至今则是品质提升与全面保护阶段，漓江彻底转变发展模式，从单纯的旅游景区管理，转向 “全域流域生态保护 + 旅游高质量发展” 的统筹推进，生态保护从单一工程治理转向山水林田湖草沙系统治理，旅游服务向高品质、精细化方向升级，成为国内统筹生态保护与旅游发展的示范样本。
漓江的发展实践，清晰印证了 “绿水青山就是金山银山” 的理念。其核心经验在于：始终坚持 “保护优先、永续利用” 的核心原则，将生态保护作为旅游发展的刚性前提；始终坚持规划先行，通过持续迭代的顶层规划，明确开发边界、管控标准、保护路径；始终坚持与时俱进的治理模式，通过管理体制整合、法治体系建设、科技手段赋能，破解治理难题；始终坚持以游客为核心，持续优化产品供给、提升服务品质，推动旅游高质量发展。
从 “广西的漓江” 到 “中国的漓江” 再到 “世界的漓江”，漓江风景区完成了一次又一次的升级跨越；从最初的 5 艘木船，到如今的现代化星级游船、纯电动力排筏，再到覆盖水陆空的全方位旅游服务体系，漓江在保护生态的前提下，实现了旅游经济的持续发展。未来，在多轮顶层规划的指引下，漓江风景区将继续以生态保护为核心，统筹推进旅游高质量发展，进一步打造成为 “世界级旅游景区、世界级生态保护样板”，实现人与自然的和谐共生。
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[60] 守漓江碧水 护生态芳华——桂林漓江生态保护与绿色发展纪实_桂林日报社全媒体 http://m.toutiao.com/group/7610628713704587827/
[61] 漓江山水焕新颜 生态修复启新程 http://m2.people.cn/news/default.html?s=Ml8yXzQwOTk2MzIxXzM1Mjk1NV8xNzI3Njg5MjU5&from=sohu
[65] 九马画山重现“原生态”美景 -2025年01月10日-桂林晚报 https://epaper.guilinlife.com/glwbh5/glwb/20250110/Articel04001NR.htm
[66] 绘富民画卷 谱漓江新篇——桂林漓江“文旅焕新”发展纪实_桂林日报社全媒体 http://m.toutiao.com/group/7611008657009934902/
[67] 爆了!2026五一桂林旅游火出新高度_于窗前观雨的窗户 http://m.toutiao.com/group/7637817951713755657/
[68] 漓江景区暑期旅游接待量质齐升 外籍游客涨幅超三倍 -2025年09月07日-桂林日报 https://epaper.guilinlife.com/glrbh5/glrb/20250907/Articel01005NR.htm
[70] 各具特色!各地“五一”文旅游热力拉满_新闻频道 https://news.cctv.com/2025/05/07/PHOARBCwECPrDFaI6ZeExyeW250507.shtml
[72] 绘富民画卷 谱漓江新篇 ——桂林漓江“文旅焕新”发展纪实---桂林文明网 传播精神文明、构建和谐社会 http://gxgl.wenming.cn/glwmck/glwmfjlyq/202602/t20260227_9172588.shtml
[74] 桂林漓江景区旅游官网 https://www.lijiangriver.cn/mobile/article/zjlj.ljjj
[75] 呵护好漓江美丽山水 - 求是网 http://www.qstheory.cn/qshyjx/2023-04/23/c_1129551331.htm
[76] 漓江管理体制改革昂首迈进“新时代” https://epaper.guilinlife.com/glrb/images/2017-03/20/03/RB032003.pdf
[77] 「非凡十年·自豪八桂」漓江:两岸青山万重景 一江碧水伴城流_广西新闻网 http://m.toutiao.com/group/7153122780148564516/
[78] 桂林市漓江景区[位于广西桂林市的国家AAAAA级旅游区]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E6%A1%82%E6%9E%97%E5%B8%82%E6%BC%93%E6%B1%9F%E6%99%AF%E5%8C%BA/7525292
[79] 绘富民画卷 谱漓江新篇 -2026年02月26日-桂林日报 https://epaper.guilinlife.com/glrbh5/glrb/20260226/Articel06001NR.htm
[80] 桂林漓江景区旅游官网 漓江水质保护 https://www.liriver.com.cn/mobile/article/zjlj.stlj/67
[81] 桂林漓江景区旅游官网 关于漓江精华段游览线路调整的通知 https://www.liriver.com.cn/mobile/article/zxlj.tzgg/108
[82] 漓江クルーズ運航開始、山水美景の名声広まる（1973年） https://alachugoku.com/69091
[83] 资讯| 一条全新的漓江旅游航线4月28日正式起航!_广西文化和旅游厅 http://m.toutiao.com/group/6277723434052370689/
[85] 桂林漓江精华游航线旅游客船恢复通航--中国水运网 http://www.zgsyb.com/news.html?aid=648808
[87] 桂林漓江景区旅游官网 关于恢复漓江精华段游览线路的通知 https://www.liriver.com.cn/mobile/article/zxlj.tzgg/109
[88] 桂林日报 -08版:时事-2025年01月27日 https://epaper.guilinlife.com/glrbh5/glrb/20250127/Page08BC.htm
（注：文档部分内容可能由 AI 生成）