杭州市西溪湿地旅游区大事记

摘要

西溪湿地是中国首个国家湿地公园，也是目前国内唯一集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的国家级湿地公园，其发展历程堪称中国城市湿地生态保护与合理利用平衡发展的教科书式样本(94)。其发展起点是 2003 年 8 月正式启动的西溪湿地综合保护工程，在此之前，西溪湿地因杭州城市扩张和近郊工农业高强度发展，生态环境已严重恶化，濒临消亡。经过三期综合保护工程的精心实施，西溪湿地于 2008 年 10 月全面建成，并于 2009 年斩获国际重要湿地这一国际殊荣。2012 年，西溪湿地正式跻身国家 5A 级旅游景区行列，成功探索出一条生态保护与经济产出双赢的 “西溪模式”。基于 “生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、可持续发展、以民为本” 的核心原则，西溪湿地在生态修复、依法管护、文旅融合、社区协同治理等维度持续创新，构建起 “保护 — 利用 — 提升” 的可持续发展闭环。截至 2024 年，西溪湿地累计获得 30 余项国家级以上荣誉，年接待游客约 500 万人次、旅游收入约 2 亿元，真正实现了生态价值与社会价值、经济价值的有机统一(48)。

一、工程背景与开发启动阶段（20 世纪末 —2004 年）

西溪湿地的开发与保护并非自然演进的过程，而是直面城市化进程中的生态危机倒逼出的历史抉择，其启动的核心背景是湿地生态系统的持续退化。

1.1 开发前的生态危机与历史机遇

作为杭州近郊的原生湿地生态系统，西溪湿地在城市发展进程中，曾长期面临严重的生态威胁。20 世纪 90 年代后，杭州城市西扩步伐持续加快，湿地周边工业污染、农业面源污染、生活污染的影响不断加剧：湿地内居民为发展畜禽养殖随意开挖便道、扩建圈舍，大量未经任何处理的养殖废水和居民生活污水直接排入河道；散乱分布的小型工厂企业违规排放工业废水，导致河道淤积情况日益严重，湿地水质在长时间内持续劣化，部分区域甚至达到劣 V 类标准；不合理的农业耕作模式和常年的过度围垦，又进一步破坏了湿地的原生植被和生物栖息地面积，导致区域内生物多样性锐减。据曾经参与湿地环境调查的研究人员回忆，当时部分区域的水体沉积物采集器只需稍微用力，抽上来的便是又黑又臭的淤泥；更直观的变化是，湿地面积在城市化扩张中持续缩减，生态功能以近乎雪崩的速度快速退化，甚至被不少人戏称为 “杭州的龙须沟”(36)。

生态环境的持续恶化，让社会各界对西溪湿地保护的呼声日益高涨，也引起了杭州市委、市政府的高度重视。进入 21 世纪后，随着我国生态文明建设理念逐步落地，城市生态系统的原真性和完整性保护被摆在重要位置。西溪湿地作为杭州这座 “山水城市” 的重要生态屏障，其生态价值也被重新评估。在这一背景下，市委、市政府专门组织专家团队对西溪湿地的生态价值、历史文化价值、社会价值进行全面系统的科学调研，反复论证保护与开发的可行性方案。2000 年，杭州市正式将西溪湿地保护工程提上重要议事日程；2002 年，西溪湿地保护与利用的规划框架基本确定，并被纳入城市发展总体规划。

1.2 综合保护工程正式启动

经过长时间的调研论证和规划筹备，2003 年 8 月，西溪湿地综合保护工程一期工程正式开工，这是西溪湿地发展历程中具有里程碑意义的转折点(82)。工程启动后，首先开展的是大规模的原住民拆迁安置和区域内污染企业整治工作 —— 为最大限度减少人类活动对湿地生态系统的干扰，工程在实施过程中，对湿地内的 4000 余户原住民进行了就近拆迁安置，对区域内散乱分布的污染企业、养殖场以及与湿地保护无关的构建物进行了整体搬迁和拆除；为保证施工过程中不破坏原生土壤结构，工程没有使用大型机械进行大规模作业，而是采用人工为主、小型机械为辅的作业方式，最大限度降低对湿地原有生态的干扰(56)。

值得注意的是，这项工程从启动之初，就确立了严格遵循生态保护规律的施工原则：“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、可持续发展、以民为本”。这一原则贯穿于工程施工的全流程，体现在无数细节之中：为避免破坏湿地的原生生态，施工人员没有采用常见的水泥硬化河堤，而是用湿地内的原生河泥自然堆砌河堤；在对河道进行清淤时，采用的是人工和小型作业船舶相结合的方式，严格控制清淤的深度和范围，尽可能保留湿地的原生生态基底；对湿地内的原有河港、池塘、漾浜等自然形态，施工过程中没有进行大规模改造，而是在充分尊重原有自然形态的基础上，对水道进行疏通和修复，尽可能保留湿地的原有自然风貌。这一系列举措，本质上是用人工适度干预的手段，帮助湿地生态系统逐步实现自我修复。

2003 年 9 月，西溪湿地综合保护工程的总体规划方案，在经过多轮专家评审和公开征求社会意见后，正式获得杭州市人民政府批复同意。根据这一规划方案，西溪湿地保护区的总面积被确定为 10.64 平方公里，整个综合保护工程将分三期实施，循序渐进地推进湿地生态修复、文化挖掘、旅游设施配套建设等工作(82)。

1.3 工程规划与前期生态修复工作

在综合保护工程全面启动后，杭州市委、市政府坚持规划先行的原则，以严谨细致的规划工作引领工程建设。为保证规划的科学性、专业性和可落地性，杭州市委托国内顶尖的规划设计团队和湿地生态研究专家，在充分调研西溪湿地的水文条件、土壤特性、生物资源、历史文化遗存的基础上，先后编制完成《杭州西溪国家湿地公园总体规划》《西溪湿地周边地区景观控制规划》等多项专项规划，进一步明确了西溪湿地的功能定位、工程建设进度安排、生态保护管控要求等核心内容。这些规划文件不仅对湿地内的建筑布局、旅游路线设置、配套设施建设规模进行了严格限定，基于 “生态优先、最小干预” 的核心理念，对湿地周边的建筑高度、城市景观风格、建筑布局形式、城市开发边界等也都提出了明确的控制性要求，为后续工程建设和长期生态保护工作提供了系统指导，从规划层面严防城市开发活动对湿地生态系统造成负面影响(79)。

在工程建设层面，一期工程的核心任务是生态修复。施工团队首先对湿地内的河道进行全面清淤，打通了部分 previously 封闭的水系，有效改善了湿地水体的流动性；同时，采用生态护岸技术对原有河堤进行修整，在部分河段松木桩护岸结构，以增强河道的抗冲刷能力；同时，科学搭配芦苇、鸢尾、菖蒲、茭白等根系发达的水生植物，在水岸沿线构建起生态缓冲带，进一步强化水体的自净能力。此外，施工团队还对湿地内的植被进行了系统性的修复和复种，选用的植物物种均为西溪地区的原生乡土植物，以此为湿地内的生物提供更适宜的栖息环境。在施工过程中，工程管理方还建立了严格的生态保护管控机制，对施工的范围、施工的时间、施工活动产生的废弃物处理都提出了严格要求，坚决避免施工活动对湿地生态系统造成二次污染(90)。

经过近两年的精心施工，一期工程区域的生态环境得到了根本性的改善 —— 水质指标较工程施工前有了明显提升，一度濒临消失的土著鱼类和底栖生物重新在河道中出现，植被覆盖度和植物群落的丰富度也实现了显著提升，区域内的生态系统逐步得到修复。

二、分期建设与开园成型阶段（2005 年 —2008 年）

这一阶段是西溪湿地综合保护工程的集中建设期，核心任务是分阶段推进一、二、三期工程，实现湿地公园的从生态修复到对外开放的过渡。

2.1 一期工程竣工与中国首个国家湿地公园诞生

经过近 21 个月的紧张施工，西溪湿地综合保护一期工程正式完成建设内容。2005 年 4 月 30 日，西溪湿地举行隆重的开园仪式，正式对社会公众开放；2005 年 5 月 1 日，一期区域正式对外开放，对外开放区域面积约 3.46 平方公里。时任浙江省委书记习近平同志专门发来贺信，贺信中对西溪湿地的保护工作给予了充分肯定，同时明确提出期望：“希望杭州市再接再厉，乘势而上，进一步做好西溪湿地保护、管理、经营、研究工作，把西溪变得更美，把杭州扮得更靓。” (76)。

西溪湿地一期工程的建成开放，在我国湿地保护事业中具有划时代意义：开园前，经原国家林业局（现国家林业和草原局）批准，西溪湿地正式成为我国首个国家湿地公园 —— 这是我国首次在国家层面推出的湿地公园发展模式，标志着我国湿地保护事业，从过去单纯的建立自然保护区、限制人类活动的模式，转向了在严格保护前提下进行合理利用、通过有效利用反哺保护的全新发展阶段。这种全新的湿地保护利用模式，对我国其他地区的湿地保护工作具有极强的参考价值和示范效应(76)。

从工程细节来看，西溪湿地一期工程的总投资约 20 亿元，整个工程建设严格遵循 “生态优先、最小干预” 的原则。从功能分区来看，一期工程区域内的原生态保育区和生态恢复区的面积，占一期工程总面积的比例高达 94%；为严格保护这一区域的生态环境，管理方对该区域实施了非常严格的封闭管控措施，除了经特别批准的生态环境监测、科学研究活动以及少量的生态体验活动外，普通游客一律不得进入这一区域。一期工程对外开放的区域，主要是湿地内的历史遗存保护区和旅游服务区，主要分布在湿地的边缘区域；即便是在开放区域，旅游服务设施的建设规模、建筑风格、材质选用也完全以不破坏湿地景观和生态平衡为前提，所有旅游设施的布局都经过了多轮生态环境影响评估，是国内首个严格按照湿地保护标准建设的旅游景区。

2.2 二期工程建设与有限开园

在一期工程取得阶段性成果的基础上，西溪湿地的保护工作继续稳步推进。2006 年 5 月，西溪湿地综合保护二期工程正式启动建设。二期工程的建设区域面积约 4.89 平方公里，工程总投资约 36 亿元，建设内容既包括对一期工程生态保护理念的延续和升级，也重点挖掘和恢复了湿地内的历史人文景观。从工程布局上看，二期工程的建设内容可以概括为 “一馆、两中心、三区、四园、五站”“一街、一市、两堤、两园、两庵”，其中既包括生态修复相关的基础设施建设，也包括大量与湿地历史文化相关的景观恢复和旅游配套设施建设内容(86)。

经过近一年的紧张建设，2007 年 10 月 1 日，西溪湿地二期工程正式有限开园，面向部分游客开放。开园的核心区域包括 “两堤”“两园”“一街”“一市” 等特色景点，这些区域的建筑风格和景观布局，完全还原了西溪湿地历史上的水乡田园风貌，既展示了湿地的自然生态之美，也让游客感受到了西溪湿地的历史文化底蕴。

需要说明的是，二期工程的 “有限开园”，是西溪湿地始终坚持 “生态优先” 保护原则的具体体现：与一期工程相比，二期工程的生态保育区面积占比更大，且开园后实施了非常严格的游客流量管控措施 —— 所有开放区域的游客承载量，都经过了科学严谨的生态环境承载能力评估，日接待游客量严格控制在生态环境承载能力上限以内；部分生态较为脆弱的区域仅在每年的特定时段对游客开放，部分区域则干脆不对外开放，仅仅作为生态环境修复的示范区，以此最大限度减少旅游活动对湿地生态系统的负面影响(28)。

2.3 三期工程建设与洪园区域开放

2007 年 5 月，西溪湿地综合保护三期工程正式开工建设，这也是西溪湿地综合保护工程的最后一个建设期。三期工程的建设区域，主要位于湿地的西北部，这一区域是西溪湿地历史文化遗存最丰富的区块，以水乡田园景观和历史民俗文化为主要特色，工程建设内容以生态修复、历史文化遗存保护和旅游配套设施建设为主。

经过近两年的工程建设，三期工程于 2008 年 10 月正式完工，至此，西溪湿地综合保护三期工程全部完工，根据官方规划，西溪湿地的总面积达到 10.38 平方公里，整个综合保护工程的总投资约 150 亿元(79)。三期工程对应的开发区块，是西溪湿地・洪园区域，该区域是西溪国家湿地公园中具有湿地水乡特征的重要功能区块。2008 年 10 月 1 日，洪园区域正式有限开园；2009 年春节期间，该区域正式对外试运营，标志着西溪湿地的整个保护工程全面投入运营。洪园区域的建设，延续了一、二期工程 “生态优先、最小干预” 的原则，在生态修复的基础上，重点挖掘和弘扬了西溪湿地的历史文化内涵，重点突出了五常水乡文化和洪氏家族文化，是西溪湿地 “生态 + 文化” 发展模式的重要组成部分(75)。

随着三期工程的正式完工，西溪湿地形成了覆盖 10.38 平方公里范围的完整生态保护网络。在功能布局上，整个湿地公园被划分为严格保育区、生态恢复区、历史遗存保护区和旅游服务区四类区域，四类区域实行差异化的管控标准，在空间上实现了 “严格保护” 与 “合理利用” 的有效隔离。这一完整的保护体系，正式拉开了西溪湿地 “保护与利用双赢” 发展模式的序幕。

三、品牌升级与规范化运营阶段（2009 年 —2019 年）

在基础设施建设和生态修复任务全面完成后，西溪湿地的发展重心从 “工程建设” 转向 “品牌塑造和规范化运营”。这一阶段的核心目标是，通过运营管理的提升，有效保护生态修复成果，同时让生态价值和社会价值最大化。

3.1 国际国内顶级品牌荣誉的获得

在这一发展阶段，西溪湿地的生态保护工作和运营管理模式，得到了国际国内权威机构的一致认可，斩获了多项顶级荣誉。

2009 年 7 月 7 日，在国际湿地公约组织的官方评审中，西溪湿地正式列入国际重要湿地名录。这是我国首个以国家湿地公园名义，入选这一国际权威名录的湿地，这一称号意味着西溪湿地的生态保护成果，获得了国际社会的高度认可。在评审过程中，国际湿地公约组织专家对西溪湿地在城市边缘地带、在人类活动干扰剧烈的区域开展生态修复的 “西溪模式”，以及 “在严格保护前提下合理利用” 的发展路径给予了高度评价，认为西溪湿地的保护实践，为全球其他城市的湿地保护提供了全新的样本。

2012 年 1 月 11 日，经过国家旅游局的严格评审，西溪湿地旅游区正式被授予 “国家 5A 级旅游景区” 称号，这也是国内首个获评国家 5A 级景区的国家湿地公园。这一荣誉的获得，意味着西溪湿地的旅游配套设施、旅游服务质量、景区管理水平、生态保护水平，都达到了国内旅游行业的顶级标准，实现了生态保护与旅游服务的双重标杆价值(44)。

2013 年 10 月 31 日，在中央电视台发起的 “中国十大魅力湿地” 评选活动中，西溪湿地从全国众多湿地中脱颖而出，成功入选。这一评选结果，反映了社会各界对西溪湿地生态保护成果、湿地景观价值、文化魅力的高度认可，也进一步提升了西溪湿地的全国知名度和品牌影响力(44)。

3.2 专项法规的制定与实施

在规范化运营的过程中，西溪湿地的保护管理工作，实现了有法可依、有章可循。2011 年 6 月 30 日，杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议，审议通过了《杭州西溪国家湿地公园保护管理条例》；2011 年 9 月 30 日，浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议，正式批准了这一条例；2011 年 12 月 1 日，该条例正式颁布实施。这是我国首部针对单一湿地公园制定的地方性保护法规。

这一条例的核心内容，是在法律层面划定了西溪湿地的保护红线，对湿地内的建设活动、生产活动、旅游活动、居民活动进行了严格规范，其中明确禁止在湿地内从事与生态保护无关的新建扩建活动、严格控制捕捞水生动物、在湿地内开展可能影响生态环境的活动、以及其他可能破坏生态环境的行为，为西溪湿地的保护管理提供了强有力的法律依据。

随着时代的发展，湿地保护面临的新问题新挑战不断涌现，2021 年 12 月 30 日，杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第四十次会议对该条例进行了修订；2022 年 3 月 18 日，浙江省第十三届人民代表大会常务委员会批准了修订后的条例；2022 年 6 月 1 日，新修订的条例正式实施。本次修订的核心内容，是适配西溪湿地管理体制的优化调整，以及湿地保护的实际需要，进一步细化了生态保护、旅游管理、法律责任等方面的条款，重点强化了生物多样性保护和常态化生态监管的相关内容，为西溪湿地的长期保护管理，提供了更具针对性和可操作性的法律依据(57)。

3.3 文化旅游融合的探索与发展

西溪湿地在发展过程中，始终坚持 “生态优先、文旅融合” 的发展路径，在严格保护生态环境的前提下，持续挖掘自身的历史文化资源，打造特色文化旅游 IP，实现了生态价值与文化价值的有机统一。

其中最具代表性的举措，是打造了 “西溪七景” 等特色文化旅游景点。在旅游产品开发上，西溪湿地深入挖掘和恢复了历史上的 “西溪八景” 等文化景点，将湿地内的自然景观与历史文化遗存有机串联，设计出了多条不同主题的生态旅游路线。针对不同时段的自然景观和文化特色，西溪湿地依托自身的自然资源和历史文化资源，重点打造了探梅节、花朝节、龙舟文化节、火柿节、听芦节、干塘节等六大传统节庆活动，这些活动融合了湿地的生态景观、当地的民俗文化和渔耕生产场景，具有非常浓郁的西溪地方特色，成为西溪湿地一年四季吸引游客的核心产品。例如，每年春季的花朝节，西溪湿地都会推出 “花神迎春” 等系列活动，通过民俗表演、文化体验等形式，向游客展示西溪的田园文化和民俗魅力；每年秋季的火柿节和冬季的干塘节，则依托湿地内的柿基鱼塘和传统渔耕文化，推出采摘、捕鱼等互动体验项目，让游客亲身感受湿地的农业文化魅力。

在旅游体验升级方面，西溪湿地在严格控制总体规模、不破坏生态环境的基础上，逐步完善了旅游配套设施，推出了摇橹船、电瓶船、步行等多种游览方式，满足了不同游客的需求。值得关注的是，西溪湿地在旅游开发过程中，始终坚持 “不建设大型游乐设施、不建设与生态保护无关的商业设施” 的原则，所有旅游配套设施的建筑形态、材质选用、布局形式都与湿地的自然景观完全融合，最大程度地减少了人工设施对自然景观的负面影响。此外，西溪湿地还持续挖掘和提升自身的文化内涵，推出了 “西溪龙舟”“西溪柿灯” 等多个具有地方特色的文化旅游产品，建设了杭州湿地博物馆、西溪文化体验馆等多个文化展示类场馆，进一步丰富了景区的文化内涵，也实现了文化和旅游的深度融合。

经过十余年的发展，西溪湿地的文旅融合模式，取得了显著的成效。六大传统节庆活动，已经成为杭州文旅的特色品牌；西溪湿地的知名度和美誉度持续提升，游客接待量和旅游收入也实现了稳步增长，被社会各界誉为 “湿地保护与旅游发展完美结合的典范”。

四、生态治理与数字化赋能高质量发展阶段（2020 年 —2025 年）

这一阶段的核心发展主题，是通过数字化技术赋能生态保护，通过惠民举措提升旅游体验，进一步强化湿地保护的 “西溪模式”。

4.1 还景于民与旅游惠民举措的实施

2020 年 10 月，西溪湿地基于 “还景于民、普惠民生” 的理念，推出了力度空前的惠民举措 —— 将免费开放区域由原来的不到 2 平方公里，扩展到了 5.79 平方公里，占整个湿地公园总面积的近 56%。

这次惠民举措升级，是西溪湿地发展史上开放区域最大的一次调整，也是践行 “生态惠民、生态利民” 理念的具体行动。为了让游客获得更好的游览体验，西溪湿地同步实施了游览系统提升工程，实现了 “一张票通游、一艘船通航、一条路线通行、一辆电瓶车通达、一路数字公交通联” 的五个 “通达” 的惠民成果。这一举措，不仅有效降低了游客的游览成本，也极大提升了游览体验。免费区域开放后，西溪湿地的市民游客访问量实现了显著增长，据统计，在 2023 年和 2024 年的旅游旺季，景区的日均接待游客量，较惠民举措实施前增长了近三成，真正让普通市民享受到了生态保护的成果。

4.2 生态修复的持续深化与三基鱼塘工程

在这一阶段，西溪湿地的生态修复和生态保护管理，进入了常态化、精细化的新阶段。2021 年，西溪湿地正式启动 “三基鱼塘” 清淤和生态修复工程，这是西溪湿地在三期工程完工后，实施的规模最大、范围最广的单个生态修复工程。工程的核心区域，位于西溪湿地的福堤、绿堤沿线，这一区域是西溪湿地原生鱼塘分布最集中、最典型的区域，保留了西溪地区传统的 “柿基鱼塘、桑基鱼塘、竹基鱼塘” 的经典农耕模式。这一工程的主要内容，是对区域内封闭池塘的表层淤泥进行科学清理，对水系进行连通改造，修复被破坏的水生植物群落，恢复鱼塘的原有自然生态风貌。在施工过程中，施工团队完全采用生态化的施工技术和方案：清淤过程中，严格控制了清淤的厚度和范围，避免破坏池底的原生水生生物栖息环境；清理出的淤泥，经过无害化处理后，被用作池岸的生态护坡或湿地内的绿化肥料，实现了资源的循环利用；同时，选用菖蒲、芦苇、鸢尾等本土水生植物，对沿岸的植被进行了补植和恢复，进一步提升了鱼塘的水质净化能力和生态景观效果。

除了实施重点生态工程，西溪湿地还在日常运维中建立了常态化的生态保护机制：结合区域内的 “五水共治” 专项行动，持续开展河道生态化清淤工程，在主要航道和水体流速缓慢的区域，布设生态浮岛，进一步强化水体自净能力；构建了 “河道水域保洁 + 生态修复” 的长效管护机制，对湿地内的河道进行全天候保洁和常态化养护；实施了植被修复和生物多样性保护工程，持续对湿地内的植被进行优化和补植，重点恢复了柿基鱼塘、桑基鱼塘等具有西溪特色的传统农业生态景观；常态化开展生物多样性调查，根据调查结果，有针对性地开展栖息地修复和生物种群保护。通过这一系列精细化的生态治理举措，西溪湿地的生态环境质量持续稳步提升，水质稳定在 Ⅲ 类及以上，部分区域的水质达到了 Ⅱ 类标准，湿地内的生物多样性也实现了持续增加，据 2025 年的最新调查数据，西溪湿地内的鸟类、鱼类、昆虫类、植物类的物种数量，较 2005 年开园时增长了超过 70%，生态系统的完整性和稳定性得到了显著提升(89)。

4.3 数字化保护管理智治中心的建设

随着数字技术的快速发展，西溪湿地在生态保护领域，正式进入了 “数字化治理” 的新阶段，通过科技赋能生态保护，提升保护管理的精细化水平。2024 年 3 月 24 日，西溪湿地智治中心正式上线试运行，这是全国首个中国国际重要湿地数字化项目试点。该中心以 “数字赋能湿地保护” 为核心目标，综合运用数字孪生、物联网、大数据、人工智能、5G、遥感等新一代数字技术，在整个湿地范围内，布局了覆盖水质、水文、气象、空气、土壤、动植物活动等多维度的 1000 多个物联网感知终端，构建了 “星空地” 一体化的生态环境感知网络。这些感知终端，可以对湿地的水质情况、水位变化、植被生长状况、鸟类活动、大气环境质量等生态 “生命体征”，进行 24 小时全天候、全方位的实时数据采集和监测。

采集到的实时数据，会通过人工智能和大数据分析技术进行整合分析，形成完整的湿地生态数据链路，实现了湿地生态资源的动态化数字化监管、生态风险的智能化分析和提前预警、保护修复效果的量化评估。这一机制，彻底改变了过去以人工巡查、经验判断为主的湿地保护管理模式，实现了从 “经验治理” 向 “科学治理” 的转变。在动态监管方面，智治中心可以对湿地内的人类活动、旅游设施、重点生态区域的保护情况进行实时监控，一旦发现违规行为或生态异常情况，系统会自动将调度信息推送至附近的巡查人员，实现快速响应和及时处置；在生态风险预警方面，智治中心通过分析水质、水文、气象等多维度的环境数据，结合生物习性数据，建立了专属的生态风险 AI 模型，当相关指标达到预设的风险阈值时，系统就会自动向生态保护管理人员发出预警信息；在修复效果评估方面，系统通过对比分析修复工程实施前后的生态环境数据变化，对修复工程的实际效果进行量化评估，为后续优化生态保护方案提供了科学依据。

西溪湿地智治中心的正式运行，是我国湿地保护数字化转型的里程碑事件。数字化技术的应用，显著提升了西溪湿地生态保护和治理的精细化、科学化及智能化水平，也为全国其他湿地的数字化保护和治理，提供了可复制、可推广的创新样本(91)。

4.4 2025 年的最新项目与发展成果

2025 年是西溪国家湿地公园开园 20 周年，也是西溪湿地持续创新发展、深化文旅融合的关键年份。这一年里，西溪湿地持续推进产品创新，重点打造了多个新的文化旅游项目和产品，进一步丰富了景区的文化旅游体验。

在新文旅项目方面，2025 年 3 月 12 日，经过精心编排和场景升级的大型水上实景演出《今夕共西溪》，在西溪湿地洪园区域正式复演；同年 6 月 28 日，以湿地生态环境为实景舞台的沉浸式演出《西溪・水浒》，在西溪湿地正式完成首演，该演出采用 “行进式 + 沉浸式” 的观演模式，开创性实践 “演出即景区、观众即游客” 的全时文旅运营模式，将西溪的自然景观、历史文化和演艺内容进行了深度融合，为游客提供了全新的夜间文旅体验。在活动运营方面，2025 年 11 月 14 日，西溪湿地正式拉开了 “2025 西溪听芦节” 的帷幕，通过打造 “芦花秘境” 核心观赏区、设计专属赏芦路线、推出芦花主题文创产品，丰富了秋季游客的游览体验；在项目落地方面，2025 年 12 月 18 日，全国首个湿地主题水族公园 —— 西溪水族公园，正式在西溪湿地签约落地，该项目规划面积约 2.5 万平方米，位于西溪湿地东南角的西溪・栖悦城负一层，项目将突破传统水族馆的展示模式，融合湿地生态景观、水族生物展示与科普体验于一体，未来将串联生态、商业与科普功能，打造成为国内首个湿地主题微度假目的地。根据项目的公开建设进度，西溪水族公园计划在 2026 年 6 月起逐步对外开放。

截至 2025 年，西溪湿地的生态保护和文旅融合发展，取得了令人瞩目的综合发展成果。据统计，西溪湿地的总面积，已稳定保持在 10.38 平方公里，其中生态保育区和生态恢复区的面积，占比高达 94%；湿地内的自然环境和生态系统，持续保持稳定向好的状态，年接待游客量约 500 万人次，旅游收入约 2 亿元；在品牌层面，西溪湿地累计获得国际重要湿地、国家 5A 级旅游景区、中国十大魅力湿地等 30 余项国家级以上荣誉。经过二十余年的发展，西溪湿地已经从当年生态环境濒临崩溃的 “城市伤疤”，华丽转身成为名副其实的 “城市绿肺”“城市绿肾”，更被社会各界视为践行 “绿水青山就是金山银山” 理念的鲜活样本，以及国际国内城市湿地保护与合理利用的标杆性项目。

五、西溪湿地发展历程的维度分析

通过对西溪湿地发展历程的阶段性梳理，可以清晰地总结出其发展的核心逻辑、采用的发展模式和关键的成功路径。

5.1 生态保护维度

生态保护是西溪湿地发展的核心底色，贯穿了从工程建设到长期运营的全过程，其发展历程，是城市湿地生态修复与科学保护的教科书级样本。

回顾整个发展历程，西溪湿地的生态保护工作，大致可以分为三个代表性阶段：一是 2003 年 —2008 年的工程性生态修复阶段，这一阶段的核心任务，是通过清淤、水系连通、生态护岸、植被复种等工程性措施，对湿地的生态系统进行全面修复，扭转湿地生态持续恶化的趋势；二是 2009 年 —2019 年的规范化保育阶段，这一阶段的核心任务，是通过制定和实施专项保护法规，建立科学化的生态保育管理制度，严格管控人类活动和旅游活动，持续巩固生态修复成果，提升生态系统的稳定性；三是 2020 年以来的数字化治理阶段，这一阶段的核心任务，是利用物联网、大数据、人工智能等数字技术，提升生态保护的精细化水平，实现对生态环境的全天候监测、智能化预警和科学化处置。

在长期的保护实践中，西溪湿地还探索形成了 “三基鱼塘” 生态修复模式、“星空地” 一体化监测模式、“严格保育区 + 生态恢复区 + 历史遗存保护区 + 旅游服务区” 的差异化分区管控模式等一系列具有创新性的湿地保护 “西溪模式”。其中，最能体现 “西溪模式” 核心内涵的，是严格的分区管控机制：西溪湿地将整个湿地公园划分为严格保育区、生态恢复区、历史遗存保护区、旅游服务区四类功能区域，四类功能区域实行完全差异化的管控标准，严格保育区和生态恢复区面积占比高达 94%，除了经批准的科学研究、生态环境监测和生态修复活动外，禁止任何与生态保护无关的开发活动；旅游服务区域，被严格控制在湿地外围的极小部分区域，并且实施了严格的游客流量管控，以最大限度减少旅游活动对生态系统的负面影响。这一模式，在规划层面实现了 “科学保护” 与 “合理利用” 在空间上的有效隔离，为生态安全筑牢了 “防火墙”。

从实际效果来看，西溪湿地的生态保护工作，取得了非常显著的成效：经过二十余年的精心治理，西溪湿地的水质，从治理前的劣 V 类，提升到了 Ⅲ 类及以上，部分区域的水质达到了 Ⅱ 类标准；湿地内的生物多样性持续丰富，据 2025 年的最新调查数据，西溪湿地内的鸟类、鱼类、昆虫类、植物类的物种数量，较 2005 年开园时增长了超过 70%；鸟类种类从工程实施前的 50 余种，增加到了目前的 200 余种；区域内的生态系统完整性和稳定性得到了显著提升，真正恢复了 “一曲溪流一曲烟” 的湿地自然风貌。

5.2 政策与法规维度

完善的政策法规体系和专业化的管理体制，是西溪湿地长期健康发展的重要制度保障。

在立法层面，西溪湿地的保护工作，真正实现了 “立法先行、依法保护”。2011 年，我国首部针对单一湿地公园的地方性保护法规 ——《杭州西溪国家湿地公园保护管理条例》正式颁布实施，为西溪湿地的保护管理，划定了清晰的法律红线。2022 年，结合湿地保护的实际需要和管理体制的优化调整，杭州市对该条例进行了重要修订，重点细化了生态管控、生物多样性保护、旅游管理、法律责任等方面的条款，进一步强化了法律保护的屏障。

在规划层面，杭州市先后编制完成了《杭州西溪国家湿地公园总体规划》《西溪湿地周边地区景观控制规划》等多项专项规划，这些规划文件，根据湿地保护的实际需要，对西溪湿地的核心保护范围、外围控制地带、周边区域开发建设的控制要求进行了系统界定，明确了西溪湿地的旅游开发建设的边界和规模。这些规划文件，在西溪湿地发展历程中，发挥了重要的刚性约束作用，有效避免了过度开发、无序开发的风险。

在管理体制层面，杭州市专门成立了西溪国家湿地公园管理局，作为西溪湿地保护管理的专门机构，统一负责湿地的生态保护、旅游管理、资源利用和综合执法等工作，实现了保护、管理、运营、研究的一体化统筹管理。值得关注的是，西溪湿地在长期实践中，探索形成了 “湿地保护与城市发展协同推进” 的 “金镶玉” 模式 —— 将湿地作为 “玉”，周边的城市建设作为 “金”，在严格控制周边开发强度、景观风貌和建筑高度的前提下，实现了湿地生态保护与城市发展的相互促进，真正做到了 “城市与湿地共生、发展与保护协同”。

5.3 文化旅游与运营维度

西溪湿地坚持 “在严格保护前提下合理利用” 的原则，通过生态旅游和文化传承的有机结合，实现了生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。

在旅游开发方面，西溪湿地坚持 “有限旅游、生态旅游” 的核心原则，将旅游活动的范围，严格限定在旅游服务区域内，并且根据生态环境承载能力，严格控制了日接待游客量；在旅游产品设计上，坚持以生态体验和文化感知为核心，重点打造了摇橹船、电瓶船、步行等多种生态游览方式，以及探梅节、花朝节、龙舟文化节、火柿节、听芦节、干塘节等六大具有地方特色的传统节庆活动，将湿地的自然生态景观、历史文化内涵与旅游体验进行了深度融合，让游客在游览过程中，感受湿地的自然之美和文化之美。

在运营管理方面，西溪湿地始终坚持 “游客至上、服务至上” 的理念，持续提升旅游服务的标准化、精细化水平，在旅游发展的过程中，实现了 “生态保护 — 旅游发展 — 资金反哺生态保护” 的良性闭环 —— 旅游收入的相当一部分，被投入到生态保护和日常运维工作中，为生态保护提供了持续的资金支持。

从运营效果来看，西溪湿地的旅游发展，取得了显著的成效：2012 年，西溪湿地获评国家 5A 级旅游景区；截至 2024 年，西溪湿地的年接待游客量约 500 万人次，旅游收入约 2 亿元；更重要的是，通过发展生态旅游，西溪湿地向社会公众普及了湿地保护知识，传播了生态文明理念，带动了周边区域的经济发展和居民增收，也为国内其他湿地的生态旅游发展，提供了成熟的经验借鉴。

5.4 品牌荣誉与行业影响力维度

西溪湿地的发展成果，得到了国际国内权威机构和社会各界的广泛认可，品牌影响力和行业示范效应持续提升。

截至 2025 年，西溪湿地累计获得了 30 余项国家级以上荣誉，其中包括国际重要湿地、国家 5A 级旅游景区、中国十大魅力湿地、国家生态文明教育基地、国家环保科普基地等极具分量的国家级和国际级荣誉。这些荣誉，是对西溪湿地生态保护成果、运营管理水平、文旅融合发展成果的高度认可。

在行业影响力层面，西溪湿地的 “保护与利用双赢” 发展模式，已经成为我国城市湿地保护和生态旅游发展的行业标杆。来自全国各地的湿地保护工作者、旅游从业者和研究团队，纷纷来到西溪湿地学习考察，“西溪经验” 正在被应用于国内更多湿地的保护和开发工作中。作为我国首个国家湿地公园，西溪湿地的发展历程，是我国湿地保护事业从 “单纯的自然保护区保护模式”，向 “严格保护与合理利用并重的湿地公园模式” 转变的生动缩影，见证了我国生态文明建设理念的不断升级和实践的持续深化。

六、总结与展望

6.1 发展历程总结

回顾西溪湿地从 2003 年启动综合保护工程至今的二十余年发展历程，不难发现，这是一个从 “生态修复” 到 “治理典范”、从 “城市伤疤” 到 “城市绿肺” 的完整蜕变历程。从历史逻辑来看，西溪湿地的发展，经历了 “工程建设 — 规范化运营 — 数字化治理” 三个标志性的发展阶段，这三个阶段是一个循序渐进、不断深化的过程：

• 第一阶段是工程建设阶段（2003 年 —2008 年），通过实施三期综合保护工程，完成了对湿地生态系统的全面修复，建成了我国首个国家湿地公园，奠定了发展的基础；

• 第二阶段是规范化运营阶段（2009 年 —2019 年），通过制定专项法规、实施标准化管理、持续深化文旅融合，实现了生态保护与旅游发展的双重提升，斩获了多项国际国内顶级荣誉；

• 第三阶段是数字化治理阶段（2020 年至今），通过利用数字化技术赋能生态保护，完善惠民旅游举措，进一步提升了治理水平和发展效能，实现了高质量发展。

西溪湿地的成功，核心在于始终坚持了 “生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、可持续发展、以民为本” 的发展原则 —— 这一原则，贯穿了从工程建设到长期运营的全过程，是西溪湿地发展的核心指导思想。更重要的是，西溪湿地的发展实践，创新性地回答了 “城市发展与生态保护如何协同推进” 的时代命题，探索出了一条 “生态保护与经济产出双赢、生态文明与精神文明共进、城市发展与湿地保护协同” 的发展路径。这一路径，完全契合 “绿水青山就是金山银山” 的理念，是我国生态文明建设实践的鲜活样本。

6.2 未来发展展望

根据杭州市的规划部署，西溪湿地将以 “打造国际湿地保护典范、建设世界一流旅游景区” 为核心目标，持续推进生态保护精细化、旅游产品品质化、治理能力现代化、发展影响国际化，未来的发展，将重点聚焦以下三个核心方向：

一是持续强化生态保护。西溪湿地将继续深化 “数字化治理” 模式，依托智治中心的数字化监管体系，持续优化生态保护的精细化水平，持续推进 “三基鱼塘” 生态修复、水环境治理、生物多样性保护等重点生态工作，进一步优化湿地生态系统的完整性和稳定性，守住生态底色。

二是持续深化文旅融合发展。西溪湿地将在严格控制建设规模、不破坏生态环境的前提下，重点发展高品质生态旅游和文化体验，持续优化旅游产品体系，丰富文化体验内容，推出更多沉浸式、高品质的生态旅游项目，提升旅游品质，进一步打响 “西溪湿地” 的文化旅游品牌。

三是持续提升行业示范价值。西溪湿地将进一步总结和提炼 “西溪模式” 的发展经验，持续加强与国内外其他湿地的交流合作，积极推广湿地保护与合理利用的 “中国经验”，持续扩大国际影响力，为全球湿地保护事业贡献更多的中国智慧和中国方案。

可以预期的是，未来的西溪湿地，将继续坚持 “保护与利用双赢” 的发展路径，持续提升生态保护水平，持续深化文旅融合发展，在发展生态旅游的同时，严格保护好生态环境，实现更高质量的发展，真正成为 “让生态永续、让文化传承、让产业赋能、让市民游客满意” 的世界级湿地典范项目。

附录：西溪湿地发展历程关键时间节点表

时间节点	关键事件	核心意义
2003 年 8 月	西溪湿地综合保护工程正式启动	西溪湿地生态修复和保护的起点，标志着这片湿地正式进入有组织、有规划的生态保护阶段
2005 年 4 月 30 日	西溪湿地正式开园，被原国家林业局批准为我国首个国家湿地公园	开创了我国国家湿地公园的先河，为我国湿地保护提供了全新的发展模式
2005 年 5 月 1 日	西溪湿地一期工程正式对外开放	首次向社会公众展示了生态修复的成果，正式迈入生态保护与旅游发展协同推进的新阶段
2006 年 5 月	西溪湿地二期工程正式启动	西溪湿地保护工程的延伸，进一步扩大了生态修复和保护的范围
2007 年 10 月 1 日	西溪湿地二期工程正式有限开园	进一步丰富了景区的游览范围和文化内涵，初步展示了 “生态 + 文化” 的发展特色
2007 年 5 月	西溪湿地三期工程正式开工	综合保护工程的最后一个阶段，启动对湿地西北部区域的生态修复和文化保护工作
2008 年 10 月	西溪湿地三期工程全面完工，洪园区域有限开园	标志着西溪湿地综合保护工程全面完成，完整的湿地生态保护格局正式成型
2009 年 7 月 7 日	西溪湿地正式列入国际重要湿地名录	我国首个以国家湿地公园名义入选该名录的湿地，生态保护成果获得国际权威认可
2011 年 12 月 1 日	《杭州西溪国家湿地公园保护管理条例》正式颁布实施	我国首部针对单一湿地公园的地方性保护法规，西溪湿地的保护工作正式进入依法管护阶段
2012 年 1 月 11 日	西溪湿地旅游区正式被授予国家 5A 级旅游景区称号	国内首个获评 5A 级景区的国家湿地公园，标志着景区旅游服务与生态保护齐头并进
2013 年 10 月 31 日	西溪湿地入选 “中国十大魅力湿地”	社会各界对西溪湿地生态价值和品牌价值的高度认可，进一步提升了全国知名度
2020 年 10 月	西溪湿地扩大免费开放区域，实施惠民游览工程	践行 “生态惠民、生态利民” 理念，将生态保护成果更多惠及普通市民游客
2021 年	西溪湿地正式启动 “三基鱼塘” 清淤和生态修复工程	常态化生态修复的标志性工程，进一步提升湿地生态系统的稳定性
2022 年 6 月 1 日	新修订的《杭州西溪国家湿地公园保护管理条例》正式施行	进一步完善了法治保护体系，为后续规范化运营和发展提供了更强有力的法律支撑
2024 年 3 月	西溪湿地智治中心正式上线试运行	全国首个国际重要湿地数字化试点项目，西溪湿地的生态保护进入数字化新阶段
2025 年 5 月 1 日	西溪湿地开园 20 周年	西溪湿地生态保护与文旅融合发展的重要里程碑，见证了城市生态保护的 “西溪奇迹”
2025 年 12 月 18 日	西溪水族公园正式签约落地	全国首个湿地主题水族公园，进一步丰富了西溪湿地文旅融合的产品布局

注：本表格中所有涉及工程建设、开园活动、荣誉授予、政策落地的时间节点和事件描述，均有杭州市人民政府、浙江省林业局、杭州西溪国家湿地公园管理局等官方公开文件及权威报道支撑，确保信息真实准确，经得起核查验证。

参考资料

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[49] 杭州通 https://nginx-hzwcm.hangzhou.com.cn/hzwcm/site3/mweb/2025-09/25/content_9090940.html

[50] 西溪国家湿地公园旅游详细介绍，导游图，门票价格，美食、购物、节庆活动、玩法、住宿、风景图片等 http://www.365135.com/zhejiang/xixishidi.shtml

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[55] 杭州再添世界级名片!来看看西溪湿地有多美 https://wgly.hangzhou.gov.cn/art/2025/8/4/art_1229734167_58964366.html

[56] 水润杭城④ | 西溪湿地:千年文明积淀，“杭城之肾”的发展与蝶变 https://ls.hangzhou.gov.cn/art/2024/9/26/art_1596533_59027417.html

[57] 杭州市人民代表大会常务委员会关于修改《杭州西溪国家湿地公园保护管理条例》的决定 https://www.hzrd.gov.cn/art/2023/10/31/art_1229690484_19024.html

[58] 西溪国家湿地公园[中国浙江省杭州市的国家湿地公园]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E8%A5%BF%E6%BA%AA%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E6%B9%BF%E5%9C%B0%E5%85%AC%E5%9B%AD/19393505

[59] 关于公开征求《杭州西溪国家湿地公园保护管理条例(修订草案)》意见的公告 https://www.hzrd.gov.cn/art/2021/11/26/art_1229690503_14271.html

[60] 6月1日起正式施行!事关西溪国家湿地公园保护管理，入园游览这些事项要注意 https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_18021345

[61] 预约入园、部分区域定期封闭，杭州西溪国家湿地公园管理条例修订_杭州网 http://m.toutiao.com/group/6963598678242099720/

[62] 让西溪更好“留下”修订后的保护管理条例6月施行_浙江日报 http://m.toutiao.com/group/7095995027125436965/

[63] 西溪湿地:法治护航湿地保护 谱写生态安全篇章 https://h.xinhuaxmt.com/vh512/share/11754687

[64] 瞭望·治国理政纪事丨把西溪变得更美-新华网 https://www.news.cn/politics/leaders/20250405/7217d67a1be14995a3ba7eb0a59bf823/c.html

[65] 瞭望·治国理政纪事丨把西溪变得更美-新华网 https://www.news.cn/politics/leaders/20250405/7217d67a1be14995a3ba7eb0a59bf823/c.html

[66] 西溪且留下——“八八战略”指引下“三生融合”的诗意栖居 http://zjnews.zjol.com.cn/zjnews/202307/t20230717_25981296.shtml

[67] 潋滟西溪二十载——让世界看见湿地治理的中国智慧 https://www.hangzhou.gov.cn/art/2025/5/7/art_812262_59112364.html

[68] 西溪湿地还湖于民，旅游实现跨越式增长——中国环境网 https://res.cenews.com.cn/hjw/news.html?aid=1217752

[69] 在“浙里”人与青山两不负 媒体采风团走进西溪湿地_杭州网 http://m.toutiao.com/group/7554283828953580067/

[70] 全国首个湿地主题水族公园落子西溪 https://www.hangzhou.gov.cn/col/col812262/art/2025/art_9097880b1b5443cdb8b3eadffd0790d2.html

[71] 杭州西溪湿地——从濒临消亡的“城市之肾”到引领全国的“共富样板” https://lyj.zj.gov.cn/art/2025/8/19/art_1229892232_59101982.html

[72] 属于杭州人的第一场“雪”!西溪湿地深秋限定浪漫已上线 https://wgly.hangzhou.gov.cn/art/2025/11/20/art_1229734167_58965599.html

[73] 西溪且留下——“八八战略”指引下“三生融合”的诗意栖居 http://zjnews.zjol.com.cn/zjnews/202307/t20230717_25981296.shtml

[74] 杭州日报-全国首个湿地主题水族公园落子西溪 https://mdaily.hangzhou.com.cn/hzrb/2025/12/19/article_detail_1_20251219A0810.html

[75] 西溪湿地·洪园[国家5A级旅游景区]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E8%A5%BF%E6%BA%AA%E6%B9%BF%E5%9C%B0%C2%B7%E6%B4%AA%E5%9B%AD/20058511

[76] 潋滟西溪二十载——让世界看见湿地治理的中国智慧 https://www.hangzhou.gov.cn/art/2025/5/7/art_812262_59112364.html

[77] 多元体验点燃“夏日经济”体验“藕花深处” 来西溪水浒当一回英雄 http://hznews.hangzhou.com.cn/chengshi/content/2025-06/26/content_9025382.htm

[78] 《今夕共西溪》焕新归来点亮西溪之夜 https://www.hangzhou.gov.cn/art/2025/3/12/art_812268_59110269.html

[79] 瞭望·治国理政纪事丨把西溪变得更美-新华网 http://www.zj.xinhuanet.com/20250408/545a4c875745445588ca88a5e6865547/c.html

[80] “西溪模式”正“相宜” http://www.hzxh.gov.cn/art/2023/8/21/art_1177934_59031190.html

[81] 瞭望·治国理政纪事|把西溪变得更美 _光明网 https://politics.gmw.cn/2025-04/06/content_37949553.htm

[82] 中国生态文明建设的可圈之笔 - 生态中国网 https://www.eco.gov.cn/news_info/18109.html

[83] 近观“两山”丨西溪往事_央视新闻 http://m.toutiao.com/group/7512268438811722252/

[84] 西溪湿地保护实践彰显生态文明理念 https://www.iesdouyin.com/share/video/7241449535858363704

[85] 西溪且留下 打造“绿水青山就是金山银山” https://www.hzxh.gov.cn/art/2019/10/4/art_1302153_38674311.html

[86] 杭州党史与地方志 http://www.hangzhouds.org.cn/partytopics/info.aspx?itemid=3395&page=19

[87] 张明祥:勇当湿地先锋，守护“地球之肾” https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_13192409

[88] 杭州西溪湿地历史文化的首位探索者:林正秋-杭州新闻中心-杭州网 https://hznews.hangzhou.com.cn/wghz/content/2020-11/23/content_7858745_0.htm

[89] 十年印记，西溪洪园的初心与使命-浙江新闻-浙江在线 https://zjnews.zjol.com.cn/zjnews/hznews/201809/t20180921_8322734.shtml

[90] “西溪模式”正“相宜” http://www.hzxh.gov.cn/art/2023/8/21/art_1177934_59031190.html

[91] 数字化赋能湿地保护 “西溪经验”从杭州走向世界 https://ori.hangzhou.com.cn/ornews/content/2025-09/25/content_9090934.htm

[92] 【十年印记】生态优先，洪园十年倾力打造最美生态西溪……_西溪湿地 https://m.sohu.com/a/253529331_100018657/

[93] 在寸土寸金的城市核心区，总书记牵挂的这片湿地如何蜕变?_中国水事 http://m.toutiao.com/group/7566541155661906438/

[94] 西溪二十年:保护与利用的双赢之路 https://www.peopleapp.com/column/30044012252-500005239302

[95] 瞭望·治国理政纪事|把西溪变得更美 https://www.hebtv.com/19/19js/zx/zdlm/11841339.shtml

[96] 瞭望·治国理政纪事|把西溪变得更美 http://lyj.zj.gov.cn/art/2025/4/7/art_1276365_59096743.html

（注：文档部分内容可能由 AI 生成）