湘西州凤凰古城旅游区发展大事记研究报告

摘要

凤凰古城旅游区位于湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县，总面积约 4.39 平方公里，由古城、南华山两大核心区域组成，是集历史文化、民族风情、山水风光于一体的综合性旅游景区(76)。其发展历程跨越数百年，从最初的军事重镇、县城所在地，逐步转型为世界级旅游目的地。尤其是 20 世纪 90 年代以来，当地因势利导发展旅游产业，实现了从县级财政困难县、旅游资源大县到全国旅游强县的华丽转身。

凤凰古城的发展脉络清晰可辨：古代为军政建制时期，历经城池改建、格局定型，形成了山水环绕、五门鼎立的城池肌理；20 世纪中后期为过渡转型时期，县城功能逐步由传统军政驻地向旅游目的地雏形转变；21 世纪头二十年为产业化高速发展时期，在政策扶持、资本注入、品牌升级的多重助力下，游客接待量与旅游收入实现爆发式增长；近年来则进入精细化提质、高质量发展的新阶段，以 5A 级景区、全域旅游示范区创建为抓手，统筹保护与发展，推动文旅产业持续升级。

本报告以时间为轴线，梳理凤凰古城从古代建城至今的发展历程，重点聚焦 21 世纪产业化开发后的重大政策、荣誉命名、文化活动、扩建改造及游客量变化，全面呈现其发展轨迹与关键节点。

一、引言

凤凰古城是湘西州乃至湖南省的核心旅游品牌，以其独特的山水格局、保存完好的明清建筑、浓郁的苗族土家族文化底蕴，被誉为 “中国最美丽的小城”(74)，是国内知名的文化旅游目的地。作为国家历史文化名城、国家 5A 级旅游景区，凤凰古城的发展历程，是中国县域旅游从无到有、从粗放开发到精致化发展的典型样本。

研究并梳理其发展大事记，具有重要的行业参考价值，主要体现在三个维度：

其一，产业发展见证价值：凤凰古城从传统军事重镇、军政驻地转型为世界级旅游目的地的历程，直观记录了中国改革开放后，尤其是新世纪以来文化旅游产业的快速崛起轨迹；其从资源禀赋挖掘、资本市场化运作到品牌化运营的探索路径，是国内旅游目的地发展的标准范本。

其二，节点决策剖析价值：通过梳理关键政策发布、改造工程落地、品牌荣誉创建、游客量周期变化，可清晰透视凤凰古城发展过程中的重大决策背景、实施路径与实际成效；其在资源保护与旅游开发、民生需求与产业发展、市场化运营与政府监管之间的平衡博弈，对其他同类型文旅目的地具备借鉴意义。

其三，发展脉络梳理价值：系统梳理其城市规划、景区建设、运营管理、产业融合的演进轨迹，能够清晰呈现凤凰古城发展的底层逻辑与核心趋势，为后续景区保护、管理、运营及可持续发展提供历史参考依据。

基于此，本报告以时间为核心线索，分阶段还原凤凰古城的发展历程，全面梳理其发展过程中的重大事件，深度解析政策、荣誉、文化活动、扩建改造、游客量变化五大核心维度的联动关系，完整呈现其发展轨迹与成长逻辑。

二、地理环境与资源特色

在梳理发展历程前，需明确凤凰古城旅游区的地理范围与核心资源底色，这是其后续开发建设、运营发展的基础条件。

2.1 位置与范围

凤凰古城旅游区位于湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县沱江镇，地处湘西南边缘，与黔东接壤，属云贵高原东缘武陵山脉腹地，距湘西州府吉首市约 50 公里，距怀化市约 90 公里，是湖南通往贵州的交通要塞。

旅游区以沱江为核心发展轴线，涵盖两岸核心区域，由凤凰古城、南华山两大核心景区组成，总面积约 4.39 平方公里(76)。其中，古城区域为历史核心区，是古代城池的延续；南华山为自然人文景观融合区，与古城山水相依，形成 “城在山中、水在城中、人在景中” 的独特格局(34)。

2.2 资源特色

凤凰古城旅游区资源禀赋突出，融合自然景观、历史建筑、民族文化于一体，具备发展文化旅游的得天独厚条件。

• 山水格局独特性：古城依托南华山、听涛峰等自然山体屏障，沱江穿城蜿蜒而过，形成 “青山环抱古城，江水蜿蜒穿流” 的天然景观格局。这种山水环抱的城市基底，既塑造了优美的自然景观，也为古代城池军事防御提供了天然屏障，自然景观与人文建筑相得益彰，构成了凤凰古城独特的风韵。

• 历史建筑遗存丰富：作为古代军事重镇的核心载体，古城内至今保存着规模庞大的明清古建筑群。现有沈从文故居、熊希龄故居、东门城楼、杨家祠堂、万寿宫、古城博物馆等上百处历史建筑、文物保护单位，17 条历史街巷纵横交错，整体建筑风貌保存完整，是中国南方城池建筑的典型代表(39)。其中，古城内的传统民居、祠堂、庙宇、码头、城墙等建筑，兼具军事防御功能、江南建筑灵性与苗族本土气质，布局考究，工艺精湛，具备极高的历史研究价值与景观观赏价值(42)。

• 民族文化底蕴浓郁：作为多民族文化交融的核心区域，凤凰古城汇聚了苗族、土家族、汉族等多民族文化遗存。阳戏、傩戏、银饰锻造、蜡染技艺等非物质文化遗产，与苗族四月八、赶秋节、端午赛龙舟等传统民俗活动交相辉映，形成了独特的民族文化氛围(43)。此外，作为文学大师沈从文的故乡，《边城》等文学作品赋予了古城独特的人文气质，成为其重要的文化 IP。

三、发展沿革与重大事件

凤凰古城的发展，根据其功能定位、开发强度、产业转型的显著变化，可分为四个清晰的历史阶段：古代军政建制时期（有纪年 - 1949 年）、城市功能过渡时期（1949 年 - 1999 年）、产业化高速发展时期（2000 年 - 2019 年）、高质量发展新阶段（2020 年至今）。下文将结合各阶段的时代背景、核心特征、关键事件进行详细梳理。

3.1 古代军政建制时期（有纪年 - 1949 年）

这一时期，凤凰古城的核心功能是区域军事防御、政治军政管理，城市建设完全围绕防御、行政需求展开，奠定了后续古城的山水格局与历史肌理。

• 早期沿革与城池雏形：凤凰古城的历史建制，可追溯到战国时期的楚国疆域。秦代属黔中郡，汉代属武陵郡，历经三国、两晋、南北朝的政权更迭，隶属虽多次调整，但始终是湘西地区的重要据点。唐垂拱二年（公元 686 年），朝廷正式在此设渭阳县，县址设于黄丝桥古城，即今黄丝桥古城，这是凤凰古城区域首次明确的县级行政建制；宋、元、明三朝，在此设五寨长官司，实施土司制度统治；明嘉靖三十五年（1556 年），地方政府在沱江镇所在地正式修筑砖城，这是今凤凰古城核心区的最早实物建筑记录；明隆庆三年（1569 年），朝廷在此增设守备、参将等军事职位，强化区域军事防御职能，古城正式成为西南军事体系中的关键重镇(42)。

• 清代发展与格局定型：清康熙三十九年（1700 年），朝廷将凤凰城作为全国 62 个重要军事重镇之一，进一步强化其军事防御功能；康熙四十三年（1704 年），地方政府着手在原址重建城池，康熙五十四年（1715 年），将原有砖城统一改建为更加坚固的石城，形成了 “东门升恒门、南门静澜门、西门卓城门、北门壁辉门” 的稳定城门格局，这一格局完整延续至今(3)。乾隆年间，改土归流政策推行后，朝廷进一步完善城池的行政、军事设施，城市功能逐步由单纯的军事防御，向区域行政、军事、经济综合中心转变。

• 民国时期的城市变动：民国二年（1913 年），政府正式废凤凰厅，改建为凤凰县，古城从此成为县城所在地，延续至今；民国二十九年（1940 年），为应对抗日战争的防空疏散需求，当地政府组织大规模城墙拆除作业，古城墙仅保留东门、北门一线基础残段，这是近代古城格局遭遇的首次重大变动(3)。至 1949 年新中国成立前，古城虽历经战乱、城池局部损毁，但整体街巷肌理、核心建筑骨架、山水格局保存完好，始终是凤凰县的政治、经济、文化中心。

3.2 城市功能过渡时期（1949 年 - 1999 年）

新中国成立后，凤凰古城的功能逐步从传统军政驻地，向现代县域经济、文化中心转变。这一阶段前期，旅游产业发展基本处于空白状态；20 世纪 90 年代后期，随着当地产业发展受挫，旅游资源的价值被重新审视，古城开始缓慢向旅游目的地转型，为后续的规模化开发埋下伏笔。

• 产业发展的转折与探索：建国后，凤凰县长期以农业、初级加工工业为主要经济支撑，拥有凤凰烟厂等骨干工业企业，是湘西地区的工业基础县。20 世纪 90 年代后期，随着国家产业政策调整，凤凰烟厂等骨干企业政策性关停，县域财税收入从之前的 “亿元县”，骤降至年财税不足 2000 万元，当地经济随即陷入发展困境(4)。面对经济发展的巨大压力，凤凰县政府开始重新审视域内资源禀赋，将发展目光转向境内独特的历史文化、山水生态资源，首次提出利用历史文化遗存、自然生态优势发展旅游产业的思路。

• 前期基础开发与保护启动：这一时期，凤凰县的旅游开发仍处于自发探索的初级阶段，当地资金短缺，旅游配套基础设施薄弱，没有形成成熟的景区运营体系，仅靠部分历史景点、民俗活动零散接待游客，年均游客接待量仅为 20-30 万人次，旅游产业对县域经济的贡献占比很低(72)。1997 年，为保护古城历史风貌、支撑后续旅游发展，当地政府启动古城内部分核心历史建筑的简易修缮保护工程，对沈从文故居、熊希龄故居等重点文物建筑进行了基础维护；但由于缺乏顶层规划设计、专业运营团队及资本支持，整个开发工作进展缓慢，未形成规模化、产业化的发展态势(5)。

3.3 产业化高速发展时期（2000 年 - 2019 年）

2000 年以后，在政策引导、资本注入、品牌升级、基础设施完善的多重利好支撑下，凤凰古城旅游产业进入发展快车道，实现了从无到有、从小到大的爆发式增长，迅速成长为湘西旅游的龙头品牌。

3.3.1 2001 年：开发元年与发展定位确立

2001 年是凤凰古城旅游发展的关键分水岭，其旅游产业化开发正式起步，完成了资本引入、政策定调、品牌创建的三大核心布局。

• 资本引入与市场化运营启动：2001 年，凤凰县成功引入黄龙洞投资公司董事长叶文智团队，租赁经营古城内八大核心景点，开启了专业化市场运营的新阶段。同年，为完善景区核心配套、修复历史文化遗存，时任凤凰县县长吴彦承主导决策，贷款 700 万元用于修复拉壕段南方长城，工程仅耗时半年便完工对外开放，这是凤凰古城旅游开发初期投入规模最大、社会反响最强烈的单体项目(2)。

• 高层指示与保护发展定调：2001 年，时任国务院总理朱镕基到凤凰古城视察，深入调研古城保护与利用工作，对加强凤凰历史文化名城保护、合理开发文旅资源作出了重要指示，为后续凤凰古城保护开发的原则、路径与发展方向提供了顶层遵循，直接推动其旅游产业进入规范化发展快车道(4)。

• 核心品牌创建与游客量爆发：2001 年 12 月，凤凰古城被国务院正式命名为国家历史文化名城，这是其首个国家级文旅品牌，标志着凤凰古城的历史文化资源价值，正式得到国家层面的权威认可(46)。同年，凤凰县的年游客接待量由 2000 年的 28 万人次跃升至 57 万人次，同比增长超过 100%；旅游总收入从 2000 年的 5400 万元，增长至 7430 万元，旅游产业自此成为支撑凤凰县域经济发展的核心产业(72)。

3.3.2 2004 年：法规护航与产品升级

随着旅游开发的深入，资源保护与开发运营的矛盾逐步显现，凤凰古城随即强化顶层制度设计，推进产品提质升级，实现了发展模式的阶段性调整。

• 专项保护立法实施：2004 年 2 月 28 日，湘西土家族苗族自治州第十一届人民代表大会第二次会议通过《凤凰历史文化名城保护条例》，并于同年 5 月经湖南省第十届人大常委会第九次会议批准正式施行。这是湘西州首部针对历史文化名城保护的专门性法规，首次以立法形式明确了古城、黄丝桥古城、南方长城等核心文旅资源的保护范围、标准及权责边界，为后续古城的保护、开发与管理提供了明确的法律依据(65)。

• 文化产品与荣誉升级：2004 年底，凤凰古城成功入选湖南十大文化遗产，进一步夯实了其文化旅游的核心品牌底蕴(5)。同年，当地政府联合专业文化机构，着手策划打造《神秘湘西・凤凰古城》等特色文旅产品，挖掘苗族银饰锻造、土家织锦等非物质文化遗产价值，推动古城旅游从单一的 “观光游”，向 “观光 + 文化体验” 的模式转型。

3.3.3 2006 年：资源保护强化与产品业态拓展

随着游客量持续增长，旅游配套压力逐步凸显，凤凰古城在强化历史资源保护的同时，启动了首批大规模旅游配套设施建设，拓展旅游新业态。

• 全国重点文保单位获评：2006 年，凤凰古城堡被国务院正式列为第六批全国重点文物保护单位，这是其历史遗存保护等级的又一次提升。在此基础上，当地政府筹措专项资金，对古城墙、天王庙、朝阳宫等一批核心文物建筑进行抢救性修缮，排除文物安全隐患，强化历史资源保护(5)。

• 旅游新业态拓展：在完善核心景区配套的同时，凤凰县同步拓展周边旅游资源，启动南华山森林公园、乌巢河大峡谷、苗人谷苗寨等首批周边旅游资源开发，形成了 “古城 + 自然 + 民俗” 的组合型游览线路，进一步丰富游客体验。

3.3.4 2013 年：管理体制整合与门票新政实施

随着旅游产业的持续发展，原有分散的景点运营模式，已无法支撑凤凰古城的规模化、产业化发展，当地随即推进运营体制调整，引发行业及社会舆论的广泛关注。

• 运营管理体制重构：2013 年 2 月，为整合景区资源、强化统一运营管理，凤凰古城旅游投资有限公司与凤凰县人民政府直属的国有独资铭诚公司，签署景区整合经营合作协议。根据协议，凤凰古城旅游投资有限公司占股 51%，铭诚公司以现金方式入股占股 49%，双方共同成立凤凰古城景区管理服务公司；2013 年 4 月，新公司正式挂牌成立，对凤凰古城、南华山景区、乡村游板块三大核心景区，实施 “一体化经营、标准化管理” 的全新模式(68)。

• 门票新政推出与后续调整：2013 年 4 月 10 日，凤凰县政府正式出台景区整合经营方案，对古城景点门票体系进行统一调整，实施 “通票制” 整合运营，引发社会各界广泛热议。此后的三年间，随着旅游市场的发展、游客消费习惯的变化，为优化旅游服务供给、提升游客游览体验，凤凰县政府在充分调研、广泛征求各界意见的基础上，于 2016 年 3 月 30 日召开新闻发布会，正式宣布：从 2016 年 4 月 10 日起，暂停古城围城设卡验票方式，保留古城核心景点择卡验票的灵活模式，进一步平衡了景区运营、游客体验及商户经营需求(56)。

• 旅游产业数据再创新高：根据官方统计数据，2013 年，凤凰全县共接待游客 842.42 万人次，实现旅游收入 65.01 亿元，游客接待量和旅游收入同比分别增长 21.3%、25.2%，旅游产业对当地 GDP 的贡献占比超过一半，已成为县域经济当之无愧的主导产业(61)。

3.3.5 2014 年 - 2015 年：5A 创建启动与基础设施大提质

为进一步提升旅游品牌层级、配套服务能力，凤凰古城启动了国家 5A 级旅游景区创建工作，以此为抓手，投入巨资开展大规模基础设施改造提升工程，全面补齐发展短板。

• 启动 5A 创建工作：2015 年 3 月，凤凰县委、县政府正式发布启动国家 5A 级旅游景区创建工作的官方文件，提出 “以砸锅卖铁、壮士断腕之心，举全县之力，背水一战创建国家 5A 级旅游景区” 的创建口号，形成了县委书记、县长负总责，专职副书记主抓，分管县级领导牵头抓，责任单位具体落实的专项工作机制。2015 年 11 月，凤凰古城旅游区正式通过国家 5A 级旅游景区景观质量专家评审，被列入创建国家 5A 级旅游景区预备名单，创建工作迈出了关键的第一步(70)。

• 基础设施大幅提质：这一阶段，凤凰县以创建 5A 为目标，多方筹措资金，投入巨资推进古城基础设施提质改造工程。在文物保护层面，筹措专项资金 800 余万元，实施了天王庙、熊希龄故居、朝阳宫、文庙、城隍庙、马王庙等一大批文物保护单位的抢修和消防改造工程，全面排除文物建筑的安全隐患；在古城配套升级层面，投入 6.96 亿元用于古城核心基础设施建设，完成了 17 条历史街巷改造维修、100 余处文物景点和 80 余条历史街巷维修、古城夜景亮化升级、沱江风光带一二期建设、虹桥加固、沱江河道清淤、古城消防整治、污水收集管网建设、民居风貌整治等核心工程；在旅游服务配套层面，新建城北旅游大型停车场、改造升级游客中心、添置特殊人群服务设施、新建一批旅游公厕、更换标准化景区标识牌，景区游览条件、服务设施、安全保障能力得到显著提升(50)。

3.3.6 2013 年 - 2019 年：交通瓶颈突破与游客量爆发增长

交通条件是制约凤凰旅游发展的关键短板。这一时期，随着外部交通体系的完善，凤凰古城的客源市场进一步放大，游客接待量实现爆发式增长，产业规模持续扩张。

• 外部交通体系实现质的突破：2013 年，吉怀高速（吉首至怀化）正式建成通车，结束了凤凰县城无高速通达的历史；2021 年，连接张家界、吉首、凤凰的张吉怀高铁正式开通运营，进一步打通了外部游客入凰的快速通道，极大缩短了核心客源市场的通达时长。

• 游客量持续攀升：根据凤凰县官方统计数据，2013 年至 2019 年间，凤凰古城的年游客接待量保持两位数的复合增长率，从 2013 年的 842.42 万人次，增长至 2019 年的 2010.93 万人次，旅游收入从 65.01 亿元增长至 200.01 亿元，同比分别增长 138.7%、207.7%。旅游直接和间接就业人数，占全县就业总人数的 70% 以上，凤凰县成功实现从 “工业受挫县” 到 “旅游明星县” 的转型，成为全国县域旅游发展的典型样本(86)。

3.4 高质量发展新阶段（2020 年至今）

2020 年以来，在疫情冲击、旅游市场迭代的双重背景下，凤凰古城的发展逻辑，从过去的 “规模扩张、数量增长”，全面转向 “精细提质、深度融合、高质量发展”。行业运营的核心目标，从 “吸引游客来”，升级为 “留住游客心、留住游客的消费力”。

3.4.1 2020 年 - 2022 年：全域旅游创建与产品休闲化升级

以全域旅游创建为抓手，凤凰古城拓展旅游发展空间，推动产品转型升级，弥补疫情对行业的冲击，构建全新的产业发展格局。

• 全域旅游格局构建：2020 年 11 月，文化和旅游部正式公示第二批国家全域旅游示范区名单，凤凰县成功入选，成为湘西州首个获此殊荣的区县。以此为契机，凤凰县进一步优化全域旅游发展布局，构建了以古城核心文化观光游为中心，辐射南华山生态休闲游、苗人谷苗寨民族文化体验游、竹山乡村民宿游、南方长城兵战文化游的多板块、大环线发展格局，全面拓展旅游发展空间(19)。

• 产品休闲化升级：在全域旅游框架下，凤凰古城启动产品休闲化升级改造，推动旅游产业从单一 “观光型”，向 “观光 + 休闲 + 度假 + 文化体验” 复合型模式转型。2021 年，凤凰古城旅游区成功入选第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区名单，重点打造 “夜凤凰” 品牌，推出沱江夜游、《边城》森林实景演出、“沱江泛舟” 等核心夜游产品，丰富游客体验。2022 年 10 月，凤凰古城・凤仙境森林温泉度假区一期工程建成并对外开放，引入森林温泉、空中休闲步道、文化体验业态，填补了古城中高端休闲度假产品的空白，标志着凤凰古城旅游产品正式向中高端度假休闲方向延伸(36)。

• 行业恢复发展成效显著：2020 年，在疫情防控常态化背景下，凤凰县积极推进旅游行业复工复产，出台 “八大” 旅游促销政策，打出旅游优惠组合拳，快速提振旅游市场信心。根据凤凰县文旅部门公布的官方数据，2020 年，全县共接待游客 1776.21 万人次，实现旅游收入 173.25 亿元，旅游人次和收入在 2019 年的高基数上，仍保持了一定的发展韧性，行业恢复情况好于全国、全省平均水平(86)。

3.4.2 2023 年 - 2024 年：5A 品牌加冕与行业服务大提升

经过近十年的创建筹备，凤凰古城正式获评国家 5A 级旅游景区，以此为新起点，推动旅游服务、产业品质实现再升级。

• 成功创建国家 5A 级旅游景区：2024 年 2 月 6 日，文化和旅游部发布最新一批国家 5A 级旅游景区公告，凤凰古城旅游区正式获评，成为湖南省当年唯一上榜的景区；同年 10 月 20 日，湖南省文化和旅游厅在凤凰古城举行隆重的 5A 揭牌仪式，省委宣传部、省文旅厅及湘西州相关领导共同为景区揭牌，标志着凤凰古城的旅游品牌品质，正式跃升为行业顶级序列(76)。数据显示，2024 年，凤凰古城接待国内外游客 2000.88 万人次，实现旅游收入 190.74 亿元，其中入境游客 23.23 万人次，同比分别增长 4.56%、6.21%、7.7%；游客量和旅游收入，均恢复并超过 2019 年的同期水平(26)。

• 行业服务设施全面提质：以 5A 标准为抓手，凤凰县投入巨资，进一步完善旅游配套基础设施，提升景区服务水平。在交通配套层面，完成城北旅游综合停车场扩容、古城核心景区交通疏导改造，实现核心景区与高铁、高速的无缝衔接；在游览配套层面，完成古城内所有旅游公厕的标准化改造、更换全部标准化景区标识牌、完善无障碍基础设施、智慧旅游系统升级，游客中心、旅游公厕、停车场、安全设施等配套服务设施，按照 5A 标准实现了全面升级；在业态布局层面，启动古城内部分核心商业业态的优化升级工程，引导特色民宿、非遗体验店、主题文化餐厅等业态集聚发展，古城内文化体验类业态的占比，较 2019 年提升了近 20 个百分点。

• 文化活动赋能品牌升级：通过举办高规格文化活动，进一步放大古城品牌价值。2023 年，凤凰古城高质量承办全国文旅赋能乡村振兴工作现场经验交流会、第二届湘西州旅游发展大会，成功举办中国・凤凰民俗摄影双年展、苗族银饰服饰文化节等国家级、省级文旅活动。2024 年，在第七届中国凤凰民俗摄影双年展举办之际，凤凰古城配套举办 “共富之路・光影见证” 凤凰时代发展成就主题摄影展，全面展示古城的文化旅游魅力。同年，东方甄选文旅直播专场活动走进凤凰古城，两日累计成交额达 1.1 亿元，成交订单量突破 180 万单，创全省文旅直播活动的新纪录，极大提升了古城的线上品牌影响力(75)。

3.4.3 2025 年至今：精细化保护与高质量发展模式确立

在 5A 品牌的新起点上，凤凰古城的发展逻辑，全面从 “硬件建设、数量增长”，转向 “文化激活、服务提升、深度融合、高质量发展”，将保护作为发展的前提条件。

• 保护优先原则持续强化：2024 年 12 月，凤凰古城历史文化街区保护提升项目正式启动，项目总投资约 12 亿元，核心工程涵盖古城内传统街巷整体外立面整治、历史建筑修缮、古城基础设施提质、非遗传承体验中心建设四大核心板块，对古城内 80 座历史保护建筑、200 余户传统民居，实施 “修旧如旧、保护优先” 的精细化修缮工程。2025 年 4 月，凤凰县政府正式印发《凤凰古城建设、经营活动联合保护管理规定》，明确由文旅、住建、城管、公安、市场监管等多部门组成联合执法工作组，对古城内所有建设经营活动实施常态化监管，进一步规范古城内的经营活动，维护古城的整体风貌。截至 2026 年 6 月，该项目已完成总工程量的 79%，部分区域、建筑的修缮成果已对外开放，古城整体风貌得到进一步优化(40)。

• 文旅融合持续深化：深挖民族文化、历史文化资源，推动文旅产业深度融合，打造核心竞争力。在产品层面，升级《边城》森林实景演出、沱江夜游等核心产品，开发非遗沉浸式体验、民俗互动性项目等高端文化业态，延长游客的停留时间；在品牌层面，持续办好苗族银饰服饰文化节、民俗摄影双年展、端午龙舟赛等品牌节庆活动，打造 “天下凤凰” 文化旅游 IP；在产业赋能层面，以古城为核心，辐射带动竹山、老洞等乡村旅游示范村发展，推动民宿集群、特色村寨、农业采摘协同发展，形成 “古城带乡村、乡村补古城” 的全域融合发展格局，进一步放大了古城的产业辐射带动能力(39)。

四、分维度重要事件详细梳理

接下来从政策规划、荣誉命名、文化活动、扩建改造、游客量变化五大维度，对凤凰古城发展过程中的重大事件进行专项梳理，呈现其发展的内在逻辑。

4.1 政策与重大规划

政策规划是凤凰古城发展的核心支撑，决定了其发展的方向、节奏与边界。

• 2001 年：凤凰县政府确立 “文化兴县、旅游带动” 的发展战略，将旅游产业作为县域经济发展的主导产业，正式引入专业旅游运营团队，开启市场化运营模式，完成了发展顶层逻辑的转变。

• 2004 年：《凤凰历史文化名城保护条例》正式施行，以立法形式明确了古城的保护范围、开发管控标准、管理职责边界，为后续古城的保护与合理开发提供了法律依据，确立了 “保护优先、适度开发” 的发展原则。

• 2013 年：凤凰县政府批准成立凤凰古城景区管理服务公司，整合核心景区资源，实施 “一体化经营、标准化管理” 的运营模式；同年，出台《凤凰古城涉旅行业转移转型升级暂行规定》，设立 200 万元专项资金，扶持古城内宾馆、客栈、餐饮、商店等涉旅行业转型升级，引导行业优化发展。

• 2015 年：凤凰县委、县政府全面启动国家 5A 级旅游景区创建工作，正式发布专项创建规划，按照 5A 标准，从旅游基础设施、游览服务体系、旅游安全保障、综合管理水平、生态环境保护五大方面，对景区进行全方位提质升级，开启了长达近十年的 5A 创建周期。

• 2019 年：凤凰县政府启动国家全域旅游示范区创建工作，确立 “以古城为核心，沿沱江延伸、向南华山拓展、向乡村辐射” 的全域发展思路，构建 “核心景区 + 生态度假区 + 乡村旅游区” 的大旅游发展格局。

• 2025 年：凤凰县政府印发《凤凰古城建设、经营活动联合保护管理规定》，进一步明确古城保护的部门联合监管职责、建设活动管控标准、经营活动管理要求，构建 “规划引领、精细修缮、严格监管” 的常态化保护发展机制，推动古城保护管理工作走向精细化、常态化。

4.2 荣誉与品牌命名

荣誉是凤凰古城品牌价值的直接体现，是其旅游发展的核心成果。

• 2001 年：凤凰古城被国务院正式命名为国家历史文化名城，这是其首个国家级文旅品牌，标志着凤凰古城的历史文化资源价值，正式得到国家层面的权威认可。

• 2004 年：凤凰古城成功入选 “湖南十大文化遗产”，进一步夯实了其文化旅游的核心底蕴，提升了省内文旅行业的品牌地位。

• 2006 年：凤凰古城堡被国务院正式列为第六批全国重点文物保护单位，其核心历史遗存的保护等级得到进一步提升，强化了核心资源的保护权威。

• 2012 年：凤凰区域性防御体系，被联合国教科文组织正式列入中国世界文化遗产预备名单，标志着其世界文化遗产价值得到初步认可，拥有了冲击世界文化遗产的资格。

• 2020 年：凤凰县成功获评国家全域旅游示范区，正式迈入全域旅游发展的新阶段，发展格局进一步放大。

• 2021 年：凤凰古城旅游区成功入选第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区名单，正式确立 “夜凤凰” 的核心品牌价值。

• 2024 年：凤凰古城旅游区被文化和旅游部正式评定为国家 5A 级旅游景区，晋升为国内旅游行业的顶级品牌行列，实现了从资源大县到旅游强县的品牌飞跃。

4.3 文化活动与产业融合

文化活动是凤凰古城活化资源、提升品牌影响力、扩大客源市场的关键载体，是其 “以文促旅、以旅彰文” 发展逻辑的直接体现。

• 2003 年：为深度挖掘民族文化资源，培育特色文旅 IP，凤凰县政府结合当地苗族、土家族民俗传统，正式推出 “凤凰民族风情年” 活动，这是当地首个规模化品牌文旅活动。此后，该活动每年举办一届，逐步形成了 “苗歌对唱、上刀梯、八人秋千、苗族银饰展示、土家族织锦技艺体验” 等一系列常态化、特色化的民俗体验项目，成为古城吸引游客的重要文化 IP。

• 2013 年：凤凰古城引入专业实景演出团队，打造大型森林实景演出项目《边城》，将文学名著《边城》的故事场景，以山水实景演出形式呈现给游客，实现了文化资源与旅游产品的深度融合，填补了古城夜间高品质文旅项目的空白，成为当时国内最具影响力的文旅融合实景演出项目之一。

• 2023 年：凤凰古城高质量承办第二届湘西州旅游发展大会，成功举办中国・凤凰民俗摄影双年展、苗族银饰服饰文化节等一系列高规格文旅活动，以会促建、以会促游，极大提升了古城的品牌影响力。其中，第二届湘西州旅发大会共吸引全国近 2000 名旅行商、媒体记者及行业专家参会，直接带动古城的游客接待量较上一年同期增长超过 30%；苗族银饰服饰文化节通过 “千人苗族服饰巡游、非遗银饰锻造展示、苗族服饰非遗活态展演” 等特色活动，吸引了大量游客的关注。

• 2024 年：凤凰古城结合 5A 品牌创建，持续强化文旅融合发展，在办好民俗摄影双年展、苗族银饰服饰文化节等传统品牌活动的基础上，成功对接东方甄选文旅直播专场活动，活动以 “神秘湘西・最美凤凰” 为主题，推介古城的山水风光、历史文化、民族风情及特色文旅产品，两日累计成交额达 1.1 亿元，成交订单量突破 180 万单，创全省文旅直播活动的新纪录。

• 2025 年：凤凰古城持续打造品牌文化活动，依托国家级非物质文化遗产资源，举办 “非遗文化进景区、进街巷、进民居” 常态化展演活动，推出 “非遗体验 + 民俗互动 + 文化休闲” 的特色游览线路；同时，持续升级沱江夜游、《边城》实景演出等核心文旅项目，进一步丰富游客的文化体验内容，延长游客的停留时长。

4.4 景区扩建与改造工程

扩建改造是凤凰古城提升硬件、完善配套、优化游览体验的核心抓手，支撑其从小型景点发展为大型综合旅游区。

• 2001 年：凤凰县政府贷款 700 万元，启动拉壕段南方长城修复工程，仅耗时半年便完工对外开放，这是古城旅游开发初期投入规模最大、社会反响最强烈的单体历史遗迹修复工程，也是古城首个正式对外开放的规模化核心景区。

• 2004 年：凤凰县政府投入专项资金，启动古城内部分核心历史建筑修缮、历史街巷环境整治工程，对沈从文故居、熊希龄故居、杨家祠堂等一批核心历史建筑，实施 “修旧如旧” 的精细化修缮，完成部分历史街巷的石板路修复、给排水设施改造工程，古城游览面貌得到初步改善。

• 2013 年：凤凰县政府整合资金，启动沱江风光带一期工程建设，完成核心河段两岸游道修建、夜景亮化提升、绿化景观提质和沿江文物建筑修缮，进一步完善了沱江沿线的景观功能；同年，启动古城内管线入地改造工程，对核心街巷的电力、通信、给排水管线进行隐蔽化改造，消除了 “空中蜘蛛网” 的现象，进一步优化了古城的历史风貌。

• 2014 年 - 2015 年：以创建国家 5A 级旅游景区为抓手，凤凰县政府投入 6.96 亿元，全面推进古城基础设施提质改造工程，完成 17 条历史街巷改造维修、100 余处文物景点和 80 余条历史街巷维修、古城夜景亮化升级、沱江风光带一二期建设、虹桥加固、沱江河道清淤、古城消防整治、污水收集管网建设、民居风貌整治、城北旅游大型停车场新建、游客中心改造升级、旅游公厕新建及标准化改造、景区标识牌更换等一系列核心工程，景区游览服务设施、接待能力、安全保障水平得到显著提升。

• 2022 年：凤凰古城・凤仙境森林温泉度假区一期工程建成并对外开放，该项目是古城历史上投入规模最大的文旅综合开发项目，建成后包含城东游客中心、森林温泉区、空中休闲步道、文化体验区、特色商业街及配套服务设施，填补了古城中高端休闲度假产品的空白，进一步完善了度假休闲功能。

• 2024 年：凤凰古城完成核心区域数字化智慧化升级工程，投入近 2 亿元，完成古城全域智慧旅游系统建设，实现了 5G 信号全覆盖、核心区域 AI 实时监测、智慧导览、智能票务、人流动态管控、大数据中心综合分析、游客公共服务智慧化等多功能整合，景区智慧化管理运营、服务游客的能力实现质的提升。

• 2024 年 - 2026 年：凤凰古城启动历史文化街区保护提升项目，项目总投资约 12 亿元，重点对古城内核心历史街区、历史建筑进行整体修缮和环境综合整治，包括传统街巷外立面整治、公有建筑修缮、配套公共基础设施建设、国家级非物质文化遗产传承体验中心修缮四大板块。截至 2026 年 6 月，项目累计完成工程量 79%，预计 2026 年 10 月全面完工，古城的历史风貌保护将再上新台阶。

4.5 游客量与经营变化

游客量是反映凤凰古城发展热度、行业周期变化的核心指标，其变化趋势直观对应着发展的关键节点。

• 2000 年：凤凰县全年游客接待量仅为 28 万人次，旅游总收入为 5400 万元，旅游产业在县域经济中的占比不足 10%，处于发展起步阶段。

• 2001 年：随着市场化运营启动、国家历史文化名城品牌创建，凤凰县全年游客接待量跃升至 57 万人次，旅游总收入增长至 7430 万元，同比分别增长 103.5%、37.6%，旅游产业正式成为县域经济的重要支撑产业。

• 2012 年：凤凰县全年游客接待量攀升至 690 万人次，旅游总收入增长至 53.01 亿元，游客接待量和旅游收入较 2001 年分别增长了 11.1 倍、70.3 倍，旅游产业进入高速发展阶段。

• 2013 年：凤凰县全年游客接待量达到 842.42 万人次，旅游总收入达到 65.01 亿元，同比分别增长 21.3%、25.2%，旅游产业对当地 GDP 的贡献占比超过一半，已成为县域经济当之无愧的主导产业。

• 2015 年：随着 5A 创建工作的全面展开，古城旅游基础设施、服务水平大幅提升，凤凰县全年游客接待量增至 1200.02 万人次，旅游总收入突破 100 亿元，达到 103.23 亿元，同比分别增长 25.50%、27.48%，游客接待量和旅游收入均较 2010 年同期增长了两倍以上。

• 2019 年：凤凰县全年游客接待量突破 2000 万人次，达到 2010.93 万人次，旅游总收入突破 200 亿元，达到 200.01 亿元，同比分别增长 15.01%、12.62%，游客接待量和旅游收入较 2015 年分别增长了 67.6%、93.8%，产业规模再创新高，成长为国内顶级的文化旅游目的地。

• 2020 年：在疫情防控常态化背景下，凤凰县积极推进旅游行业复工复产，出台 “八大” 旅游促销政策，打出旅游优惠组合拳，旅游行业快速恢复发展。根据官方统计数据，2020 年，全县共接待游客 1776.21 万人次，实现旅游收入 173.25 亿元，游客量和旅游收入均保持了行业内的较高水平，行业恢复情况好于全国、全省平均水平。

• 2023 年：随着疫情防控政策调整、文旅行业全面复苏，凤凰古城的游客接待量实现大幅反弹，全年接待游客 1831.01 万人次，实现旅游收入 172.61 亿元，同比分别增长 73.41%、70.54%，恢复至 2019 年同期水平。

• 2024 年：凤凰古城获评国家 5A 级旅游景区，品牌影响力进一步提升，全年接待国内外游客 2000.88 万人次，实现旅游收入 190.74 亿元，其中入境游客 23.23 万人次，同比分别增长 4.56%、6.21%、7.7%；游客量和旅游收入，均恢复并超过 2019 年的同期水平，产业发展进入全新阶段。

• 2025 年：凤凰县全年接待游客 2089.64 万人次，实现旅游收入 201.31 亿元，同比分别增长 4.44%、5.54%，游客人均花费较上一年同期略有提升，旅游产业从 “数量增长” 迈向 “质量提升” 的发展阶段。

五、结语

从古代的军事重镇，到近代的县城驻地，再到 21 世纪以来的世界级旅游目的地，凤凰古城旅游区的发展历程，是中国县域文旅产业从无到有、从小到大、从粗放开发到高质量发展的典型缩影。

二十余年的产业化发展历程，凤凰古城完成了三次关键跨越：一是产业转型，从曾经的工业财税困难县，依托山水、历史、民族资源，成功转型为全国旅游强县，将资源禀赋转化为产业发展优势，旅游产业从无到有、从小到大，发展成为县域经济的主导支柱产业；二是品牌升级，从籍籍无名的西南小城，先后获评国家历史文化名城、国家全域旅游示范区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家 5A 级旅游景区，实现了从县级景点到全国顶级旅游目的地的品牌跨越；三是发展模式优化，从最初的资本驱动、门票经济、单一观光型景区，逐步迭代升级为资源整合、产业融合、多业态驱动、服务创造价值的复合型、休闲度假型旅游目的地，发展模式持续优化。

梳理其发展逻辑，核心在于三大关键支撑：其一是政策的连续性保障，从最初的 “旅游带动” 战略，到专项保护立法出台，再到 5A、全域旅游创建，始终坚持 “保护优先、适度开发、永续发展” 的原则，统筹资源保护、开发利用、行业管理、民生发展，为产业发展提供了稳定的顶层支撑；其二是产品的持续创新升级，从单一的历史文化观光景点，逐步拓展整合了历史文化街区、自然生态观光区、民族文化体验区、休闲度假区、夜间消费区等多元业态，形成了 “观光 + 休闲 + 度假 + 文化体验” 的多维度游览体系，实现了旅游产品的持续迭代升级；其三是对资源保护的高度重视，始终坚持 “保护原真、修旧如旧、活态传承” 的核心原则，在开发中保护、在保护中开发，持续投入巨资修缮历史建筑、整治古城环境、完善保护机制，守住了历史文脉、留住了城市记忆。

站在新的发展起点上，随着张吉怀高铁、凤凰磁浮观光快线的正式运营，以及周边配套旅游资源的持续开发完善，凤凰古城的发展空间进一步放大。按照当地的顶层规划设计，其未来发展将继续坚持 “保护第一、加强管理、挖掘价值、活化利用” 的核心原则，以历史文化资源、民族文化资源为核心载体，持续推动文旅融合、全域发展、品质升级。可以预见，凤凰古城将继续以独特的山水格局、厚重的历史文化、浓郁的民族风情、完善的配套服务，吸引更多国内外游客，实现从 “中国最美小城” 到 “世界旅游名城” 的迈进。

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[86] 湖南日报版面头条丨“天下凤凰”展翅飞 https://m.voc.com.cn/xhn/news/202105/17237672.html

[87] 凤凰县政府门户网站-凤凰拟获国家全域旅游示范区称号 http://www.fhzf.gov.cn/zwgk_49798/fdzdgknr/ywdt/fhsz/202011/t20201119_1749307.html

[88] 努力建设国内外知名生态文化公园——专访凤凰县政府党组成员段伟鹏_湘西州政府门户网站 https://www.xxz.gov.cn/zwyw/xxsz/201707/t20170707_960507.html

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