徐州市云龙湖景区大事记

摘要

云龙湖景区位于徐州市城区西南部，水域面积 7.5 平方公里，是徐州城市生态景观的核心载体。其发展历程始于 1958 年的治水工程，经历了从防洪水利设施到省级风景名胜区、国家 4A 级旅游景区，再到国家 5A 级旅游景区的完整蜕变，形成了 “以山水景观为基础、历史文化为底蕴、生态修复为支撑、文体旅融合为特色” 的发展模式。自 2008 年起，徐州市投入 200 亿元实施 “显山露水”“退渔还湖” 等系列生态工程，彻底重塑了湖区的自然与人文格局；2016 年获评国家 5A 级旅游景区后，景区进入 “精细化管理、品牌化打造” 的高质量发展阶段，逐步形成 “山湖共生、城湖相融” 的独特城市景观。

一、背景与早期历史（1958 年建设之前）

云龙湖的地理源头，可追溯至市区西南部、簸箕山下的一处天然积水洼地 —— 因山体汇水区域狭长、湖床形态窄长，被当地人形象地称为 “簸箕洼”(21)。这一水域的形成，是徐州特殊山水地貌的自然结果：它东、南、西三面环山，承接山体汇流的雨水后，因下游排水河道狭窄不畅，长期在此聚积成湖；但逢旱季，湖床大部分区域会裸露为沼泽，仅中心河道处存有少量积水，属于典型的季节性浅水洼地(73)。

作为市区南部最重要的汇水滞留区域，云龙湖的历史沿革几乎与徐州城市治水史同步。北宋时期，这片水域被称为 “尔家川”，是徐州周边重要的湿地资源，苏轼任徐州知州时，曾主持疏浚尔家川至汉王镇的河道，即后世玉带河的前身，试图引上游丁塘湖、金钟湖之水灌入这片洼地，扩大水域面积，让其风光能与杭州西湖相媲美，但这一规划最终未能完全落地(21)。至明代，这片水域因周边苏姓族人聚居、以水田灌溉为核心产业，被称为 “苏伯湖”；明万历年间，因湖区下游排水口狭窄，洪水频发，周边百姓民间雕刻石狗置于湖边，试图以此 “镇水祈福”，这一民俗行为逐渐让这片水域获得了 “石狗湖” 的俗称 —— 这一名称一直沿用至新中国成立后，成为云龙湖正式定名前流传最广的称呼(73)。

从北宋至新中国成立前，石狗湖的功能始终局限于两个核心维度：一是汛期承接龙山、小泰山、韩山等周边山体的汇流洪水，作为城区南部的临时调蓄水域；二是旱季为周边村庄提供少量灌溉用水。但由于没有人工修筑的堤岸与系统闸坝，这片水域始终无法被有效管控：每逢暴雨，山洪暴发，湖水便会漫溢出道湖堤岸，淹没耕地、房屋，严重时会威胁到徐州城南城区的安全；而到了枯水期，湖水又会迅速经奎河流失，湖床大面积裸露，变成连片的沼泽地，不仅无法利用，还会滋生蚊虫，影响周边环境。在这一阶段，石狗湖完全处于自然状态，没有任何人工规划的景观功能，也不具备正式的旅游属性；它只是徐州城周边一片 “随季节变化而消长” 的天然水域，其价值仅停留在被动的防洪调蓄与初级农业生产层面(46)。

二、人工湖建设与水利功能形成阶段（1958 年 - 1983 年）

这一阶段云龙湖的核心定位是防洪调蓄水利工程，景区的基础格局在军民协作的大规模劳动中完全奠定。

2.1 1958 年：工程启动，正式建设序幕拉开

1958 年，徐州专区和徐州市党委、市政府联合作出治理石狗湖、兴建大型调蓄水库的重大决策 —— 这一决策的核心背景，是当时徐州城区面临的严峻防洪形势：每逢汛期，西南山区的洪水会顺着地势直泻城区，而石狗湖周边杂乱无章的自然沟谷无法有效收纳汇水，导致洪水直接冲击城南片区；同时，当时城区内部的排水体系薄弱，外部河道行洪能力不足，洪水入城后会造成严重内涝。根据徐州市水利部门的历史数据，1957 年徐州曾遭遇特大洪水，城区南部大片区域被淹，受灾人口超过 10 万人，这一灾害直接推动了石狗湖治理工程的最终立项。

工程于当年秋正式启动，这是徐州历史上首次对石狗湖开展大规模人工治理。在当时完全缺乏重型工程机械的条件下，这场治理工程完全依赖人力物力的集中投入：徐州专区、徐州市政府动员了机关干部、学校师生、周边群众，以及驻扎徐州的解放军部队，总计 1.5 万余人参与建设；其中，解放军第 68 军出动了 1 万余名指战员，是工程建设的核心主力(46)。

在施工过程中，建设者们没有大型挖掘设备，就用箩筐装运土方、用扁担挑运石料、用自制板车搬运建筑材料；没有精准的测量仪器，就采用 “水平仪 + 麻绳定位” 的土办法，确保大坝坝体的高度与宽度符合设计标准；施工所需的大量土石方，都是从周边的韩山、龙山等山体的坡脚处开挖搬运。在军民同心的协作下，工程仅用了短短两个多月，就完成了核心大坝的基础填筑 —— 这条大坝东起云龙山麓，西至韩山山麓，全长约 4038 米，被正式命名为 “八一大坝”，它不仅是分隔湖区与城区的核心屏障，更是彻底界定了云龙湖未来的水域边界，将这片自然洼地正式转化为具备统一调蓄功能的人工水库。《重修云龙湖碑记》中，以 “徐州市人民政府于 1958 年浚湖工，清淤叠堤，穿渠起闸，军民劳作，两易寒暑，八里长堤北卧，万亩绿波荡漾” 的记载，精准概括了这场工程的建设过程(42)。

2.2 1959 年：湖区正式命名，水系格局基本形成

1959 年 12 月下旬，在石狗湖水库工程建设进程中，徐州市政府接受时任徐州行署副专员汤海南的建议，将这片建设中的湖区，与周边的石狗湖老湖区、新修水库区域合并，正式定名为 “云龙湖”—— 这一命名的逻辑，是源于湖区紧邻徐州城南核心景观云龙山，取 “云气如龙、山湖相映” 的美好寓意。不过在民间，不少群众仍习惯沿用 “石狗湖” 这一旧称，直到上世纪 70 年代末，这一俗称才逐渐被 “云龙湖” 取代(73)。

在这一阶段，工程建设的核心是完善湖区的基本水系格局与关键水利设施。建设者们同步完成了三项核心任务：一是对整个湖床进行了全面清淤，清除了长期淤积的淤泥、垃圾和杂草，大幅提升了湖区的基础蓄水能力；二是开挖了多条人工导流渠，将周边山体的汇流河道统一梳理，定向导入云龙湖，明确了湖区的汇水范围；三是在八一大坝的东段和西段，分别建设了一座钢制的手工调度节制闸，这是云龙湖首批正式的水位控制设施 —— 它们可以在汛期调度湖水流量，在枯水期关闭闸板蓄水，彻底改变了湖区 “自然化” 的原始积水状态。截至 1959 年底，云龙湖的人工湖体格局基本形成，当时的湖区水域面积约为 5.8 平方公里，水深在 2 米至 3 米之间，总蓄水量约为 1300 万立方米，已经具备较为成熟的防洪调蓄功能(34)。

2.3 1960 年：主体工程竣工，大坝命名纪念建设者

1960 年 2 月，云龙湖水库的主体工程正式竣工。工程完工后，经徐州市水利局验收组实地测量，八一大坝的实际长度精准达到了 4038 米，坝顶宽度为 10 米，坝基最宽处达到了 30 米，是当时徐州境内规模最大的人工湖大坝；为了纪念和表彰参与建设的解放军部队在工程中发挥的核心作用，这条大坝被正式命名为 “八一大坝”—— 这一命名不仅是对部队指战员辛劳的肯定，更象征着 “军民协作、共建家园” 的云龙湖建设精神。此后，这一名称在民间逐渐被简称为 “八一大堤”，但官方始终保留 “八一大坝” 的正式名称(79)。

工程竣工后，云龙湖水库立即投入使用，在当年的汛期就发挥了关键的防洪调蓄作用：1960 年夏天，徐州城区遭遇了连续 7 天的强降雨天气，周边山体的汇水流量达到了每秒 120 立方米，但云龙湖通过提前调度预降水位、后续集中收纳汇水，将大部分洪水截流在湖区内部，没有让城区遭受任何内涝灾害。这一实际效果，彻底验证了云龙湖作为防洪水利设施的核心价值。在这一阶段，云龙湖的功能完全聚焦于水利调度：其首要任务是调蓄周边山区的洪水，避免城区发生内涝；其次，是在枯水期为周边的村庄农田提供灌溉用水；此外，它还承担着部分航运调度功能 —— 通过下游的奎河航道，调节市区的排水通航能力。此时的云龙湖，虽然没有任何旅游景观设施，但已经从根本上解决了此前 “洪水泛滥、旱季干涸” 的问题，成为徐州城市防洪体系中不可或缺的核心节点(34)。

2.4 1962 年 - 1983 年：水利设施持续完善，旅游功能开始萌芽

这一时期，云龙湖的核心定位始终是防洪水利工程，其后续建设与改造的核心目标，始终是提升水利调度效能。1962 年秋，时任中共江苏省委书记江渭清专程到徐州视察云龙湖的建设情况，并为云龙湖题写了湖名 —— 这是省级领导首次为云龙湖题字，也体现了省里对这一水利工程的重视。1975 年，为了进一步提升水库的防洪蓄水能力，徐州再次动员上万名军民，对云龙湖的核心水利设施进行了大规模升级改造：这次工程的重点，是将八一大坝的坝体整体加高了 1.5 米、加宽了 8 米，大幅提升了大坝的挡水能力；同时，在大坝的西端，新开凿了一条长约 1200 米、高约 3 米的溢洪隧洞 —— 这条溢洪隧洞的主要功能，是在极端高水位的情况下，将湖区内的洪水直接导入奎河下游，绕开徐州城区，进一步降低城区的防洪压力；此外，还对原有节制闸进行了全面升级，更换了手动启闭机，让闸门的调度变得更加精准、省力。这次改造完成后，云龙湖的防洪标准从原来的 20 年一遇，直接提升到了 50 年一遇，蓄水量也提升至 1700 万立方米，核心防洪调度能力得到了质的提升(74)。

进入上世纪 80 年代后，随着徐州城市发展水平的提升，以及城市居民对休闲活动需求的增长，云龙湖的功能开始出现缓慢扩展。虽然官方仍未将其定位为旅游景区，但湖区周边的自然生态环境，已经开始吸引大量市民前往休闲活动：当时的八一大堤坝顶路面被改造成了简易沥青步道，成为市民散步、遛弯、骑行的首选去处；湖区的一些自然滩涂区域，也开始有市民自发开展垂钓、游泳等户外活动。在这一阶段，云龙湖的基础设施虽然已经基本成型，但仍未具备正式的旅游属性：湖区内部没有任何人工景观设施，没有专门的旅游服务配套，也没有形成成熟的旅游交通体系；但市民自发形成的休闲活动需求，为后续云龙湖转向风景名胜区开发，奠定了最基础的民意与社会支撑。

三、省级风景名胜区与初级旅游开发阶段（1984 年 - 2004 年）

这一阶段，云龙湖的发展重心从水利功能转向景观旅游功能，正式纳入政府层面的旅游开发规划，基础设施与景点建设逐步启动。

3.1 1984 年：获批省级风景名胜区，正式进入官方旅游开发体系

1984 年，江苏省人民政府正式批准云龙湖为省级风景名胜区 —— 这是云龙湖发展史上的一个关键转折点，标志着它从单纯的水利防洪设施，正式转向以自然山水景观为核心、兼具休闲游览功能的风景名胜区，其发展轨迹开始纳入全省的公共旅游资源规划体系(65)。

在获批省级风景名胜区后，云龙湖的管理体制也随之做出了初步调整：在此之前，云龙湖的日常管理与维护，完全由徐州市水利局下属的水利工程管理处负责；但从 1984 年起，徐州市政府成立了云龙湖风景名胜区管理处，这是一个专门负责景区规划建设、旅游开发和综合管理的正科级机构。自此，云龙湖形成了 “水利部门负责水库大坝安全、防洪调度，园林管理部门负责景观建设、旅游管理” 的二元管理体制 —— 这一体制在后续的近 30 年里，一直是云龙湖的核心管理模式。不过，在这一阶段，管理处的核心工作仍是保护湖区的自然生态环境，辅以少量的基础设施建设，并没有立即启动大规模的旅游开发项目(65)。

3.2 1987 年：旅游开发正式启动，市场化探索起步

1987 年，云龙湖的旅游开发正式进入实质性阶段。在当时 “政府引导、社会参与” 的城市旅游开发框架下，徐州当地一家青年实业开发公司，向徐州市政府相关部门提出申请，计划以向社会发行股票的形式，募集资金投入云龙湖的旅游开发项目。这一申请，是云龙湖历史发展进程中，首个由社会资本提出的大规模旅游开发请求；而这一募资开发的模式，在当时全国范围内的城市湖泊开发中，都属于较为超前的探索。

这一方案很快得到了徐州市政府的批复与支持 —— 此时，市政府也正在积极谋划云龙湖的功能拓展，希望将其单纯的水利功能，逐步拓展为兼具城市生态屏障、公共休闲绿地、旅游观光目的地的综合性功能，推动湖区从 “城市防洪设施” 向 “城市公共景观核心” 转型。在获得政府许可后，该公司随即启动了股票发行的筹备工作，计划将募集到的资金，投入到云龙湖的旅游配套设施建设中，包括修建环湖步道、休闲码头、景观休憩亭等设施；虽然受当时国内资本市场发展水平的限制，这次股票发行的最终募集规模没有达到预期，但这一尝试，正式开启了云龙湖市场化旅游开发的序幕(43)。

3.3 1989 年：核心文化景点落成，首个大型旅游配套设施落地

1989 年 10 月 1 日，云龙湖湖区东岸的核心文化配套景点 —— 徐州汉画像石艺术馆正式建成并对外开放。这是云龙湖景区范围内，首个由政府财政投资建设的大型文化旅游配套设施，也是全国规模最大的汉画像石专题展馆。艺术馆的馆址选在云龙山与云龙湖之间的核心区域，东依云龙山、西临云龙湖，整体建筑风格采用了典型的汉代建筑特征，以仿汉阙式的门楼、灰色的筒瓦、青石的台基为核心元素，与周边的自然山水景观高度融合；整个艺术馆园区占地约 25000 平方米，建筑面积约 8000 平方米，分为旧馆和新馆两部分，其中旧馆是核心展区，陈列了从徐州各地征集而来的 300 余块珍贵的汉画像石，这些画像石的内容涵盖了汉代的社会生活、生产劳动、神话传说、乐舞竞技等多个维度，具有极高的历史、艺术和考古价值；新馆则主要作为临时展厅、学术交流中心和游客服务中心使用。

这一文化场馆的建成开放，结束了云龙湖没有正式旅游配套设施的历史，显著提升了景区的文化内涵。在后续的发展中，徐州汉画像石艺术馆一直是云龙湖的核心文化景点，也是了解汉代徐州历史文化的重要窗口；它的建成，标志着云龙湖的旅游开发，正式从自然生态观光，转向 “自然景观 + 历史文化体验” 的复合发展模式(25)。

3.4 1992 年：滨湖核心休闲设施建成，市民休闲场景进一步完善

1992 年 4 月 14 日，经过近一年的紧张施工，云龙湖的核心休闲配套项目 —— 万人游泳场正式建成并投用。这一设施，是当时云龙湖周边最受市民欢迎的公共休闲配套场所，也是徐州城区内首个大型天然游泳场。游泳场的具体位置在云龙湖北岸的八一大堤北侧，施工时对原有湖床进行了专门的清淤和平整，还增设了多个入水的台阶式平台；其总面积超过了 5 万平方米，其中水域面积约为 3 万平方米，能够同时容纳近万名市民在此游泳消暑。

在投用后，万人游泳场迅速成了徐州民夏天的核心休闲活动场所：每天从清晨到傍晚，游泳场里挤满了前来游泳、消暑、休闲的市民；它的建成，也标志着云龙湖的旅游休闲配套设施，开始从文化观光型转向 “文化 + 休闲” 综合型发展。与此同时，徐州市政府还对八一大堤的坝顶路面进行了全面改造，从原来的简易沥青路面，改造成了更平整、更整洁的水泥砼路面；同时，在大堤的迎水坡和背水坡，都铺设了草坪护坡砖，既保护了大堤的堤体，又美化了周边景观。这次改造，进一步完善了云龙湖的滨湖休闲设施体系，让湖区周边的公共休闲场景变得更加成熟(60)。

3.5 1994 年：缔结姊妹湖关系，开启对外品牌传播序幕

1994 年 12 月，云龙湖景区与杭州西湖正式缔结为 “姊妹湖”—— 这一合作，是当时国内知名度较低的云龙湖，向国内顶级湖泊景区学习发展经验的重要尝试。根据当时签署的合作协议，两地景区将在文化挖掘、旅游开发、资源保护、游客互送、品牌推广等多个维度，开展全方位的交流合作。

这场姊妹湖的缔结，对于云龙湖的长期发展而言，具有关键的推动作用：它第一次将云龙湖的名字，推向了全国的旅游市场；更重要的是，后续杭州西湖在生态修复、文化景点打造、旅游服务提升等方面的成熟经验，被逐步引入到云龙湖的开发建设中，为后续云龙湖的发展提供了关键参考。在当时，这一合作也被国内旅游行业视为 “国内知名湖泊景区结对发展、经验互鉴” 的标杆案例(59)。

3.6 1998 年：滨湖公园完成扩建，核心景观区域格局成型

1998 年，徐州市政府投入专项资金，对云龙湖北岸的八一大堤进行了第二次大规模的景观化改造 —— 这次改造的核心目标，是在不影响大坝防洪安全的前提下，将其从单一的防洪水利设施，改造为兼具防洪功能、休闲功能和景观功能的核心旅游配套区域。

这次扩建改造的内容十分细致，涉及核心坝体改造、休闲设施建设、景观绿化提升等多个维度：首先，将八一大堤的堤体整体加宽到 100 米，大幅提升了大堤的稳定性，以及滨湖区域的休闲空间；其次，在大堤的背水坡一侧，修建了宽约 5 米的滨湖观光步道，步道两侧铺设了草坪、种植了行道树，还设置了休闲座椅、分类垃圾箱、公共照明灯等配套设施；再次，在大堤的迎水坡一侧，修建了亲水平台、休闲栈桥、景观休憩亭等多个休闲配套节点，让游客可以近距离接触湖水；最后，对整个大堤周边的景观绿化进行了全面提升，新增了近 10 万平方米的绿地，种植了紫薇、水杉、女贞、红叶石楠等多种观赏类树木和灌木。这次改造完成后，云龙湖的滨湖公园正式成型 —— 它不仅成为了云龙湖核心的休闲景观区域，也成为了徐州市区最核心的城市公共休闲绿地；这次改造也标志着，云龙湖的水利设施建设，正式完全转向 “结合景观、促进旅游” 的生态建设方向。

3.7 2002 年 - 2004 年：多项荣誉与关键工程落地，4A 景区创建基础夯实

2002 年，云龙湖景区获得了一张国家级旅游品牌名片 —— 由水利部主办的 “国家级水利风景区” 称号。这一称号，是国内水利类景观景区的最高级别荣誉，也是云龙湖获批省级风景名胜区后，再次获评的国家级别的行业荣誉；这一荣誉，意味着云龙湖的建设和发展，得到了国家相关行业部门的认可，也为后续其进一步升级旅游景区等级，打下了坚实的基础(66)。

2003 年，徐州市委、市政府正式启动了 “显山露水，打造青山绿水新徐州” 工程 —— 这是云龙湖历史上首次大规模的系统生态修复工程，也是徐州城市发展史上，规模最大的城市生态修复工程。工程的核心目标，是拆除云龙湖周边影响景观、存在污染隐患的建筑设施，将原本被遮挡的山体和湖水景观显露出来，修复湖区的自然生态风貌。工程的主要内容，是对云龙湖东岸和南岸的村庄、企业、鱼塘进行集中搬迁拆除，其中的核心区域是东岸的黄茅岗村和小金山村 —— 这两个村庄，是当时距离云龙湖核心景观区最近的城中村，建筑布局杂乱、基础设施陈旧、生活污水直排云龙湖，是影响湖区生态景观和水质安全的核心 “疤痕”。从 2003 年开始，徐州市用了近一年的时间，完成了这两个村庄的整体搬迁工作；随后，在原村庄的位置上，新建了亲水平台、游步道、景观绿地，恢复了自然生态风貌。这次拆迁，共计搬迁居民近 1200 户、拆除各类建筑约 22 万平方米；工程还同步实施了湖底清淤、种植树木草地、改造排水管网、将原本的污水口改造成生态湿地等多项生态工程，为后续云龙湖创建国家 4A 级旅游景区，提供了重要的生态支撑(22)。

2004 年，云龙湖景区的又一个重要文化配套设施 —— 徐州汉画像石艺术馆新馆，正式建成并对外开放。新馆的建筑风格倾向于现代建筑，设计时采用了大面积的玻璃幕墙与仿汉代的石材屋面结合的方式，将汉代的建筑元素与现代的建筑工艺巧妙融合，既实现了与周边自然山水景观的和谐统一，又满足了现代化展馆的功能需求；其大门的设计，采用了仿四川雅安的东汉子母石阙的形式，整体造型庄重古朴，与艺术馆的汉文化主题高度契合。新馆的建筑面积约为 4000 平方米，其中展陈面积约为 2800 平方米；馆内布置了 8 个主题展厅，展陈了从徐州各地征集而来的珍贵汉画像石 200 余块，这些画像石与旧馆的藏品一起，构成了国内规模最大、藏品体系最完整的汉画像石专题展陈体系。新馆的建成开放，大幅提升了云龙湖景区的文化接待能力，也进一步强化了景区的汉文化主题特色(25)。

四、国家 4A 级景区建设与综合生态修复阶段（2005 年 - 2015 年）

这一阶段，云龙湖以创建国家 5A 级旅游景区为目标，实施了一批重大生态景观工程，布局了大量核心文化与休闲景点，景区格局与品质得到了大幅提升。

4.1 2005 年：获评国家 4A 级旅游景区，启动 5A 创建基础工作

2005 年，云龙湖景区正式获评国家 4A 级旅游景区 —— 这一荣誉，由国家旅游局（现文化和旅游部）正式评定授予，是当时国内旅游景区阵营中的最高等级荣誉之一。这一评定，不仅是对云龙湖景观资源的认可，更是对景区旅游配套设施、服务管理水平、资源保护能力的全方位肯定；它标志着云龙湖的旅游发展，正式迈入了国家级旅游景区的行列。

在获评国家 4A 级旅游景区后，徐州市委、市政府随即作出了更高层级的发展规划：正式启动云龙湖景区创建国家 5A 级旅游景区的筹备基础工作。为了扎实推进创建工作，市里专门成立了高规格的创建工作领导小组，由市政府分管旅游工作的副市长担任组长，成员包括市旅游局、市园林局、市水务局、市规划局、市环保局、泉山区政府等 28 个相关单位和部门的主要负责人。领导小组的核心任务，是对照国家 5A 级旅游景区的评定标准，全方位梳理云龙湖景区存在的问题与短板，制定系统的提升改造方案，统筹推进各项创建准备工作。根据当时制定的初步计划，整个创建工作将分为基础提升、对标整改、正式申报三个阶段，力争用 5 年左右的时间，完成所有创建准备工作。这一决策，正式拉开了云龙湖景区为期 11 年的 5A 创建序幕(65)。

4.2 2005 年 - 2008 年：实施小南湖片区生态修复，核心景观格局进一步完善

为了彻底破解云龙湖南部片区的生态发展短板，徐州市政府在 2005 年至 2008 年期间，实施了云龙湖小南湖片区生态景观修复工程。小南湖片区原本是云龙湖东南角的一片天然沼泽湿地，与云龙湖主湖区之间仅隔了一条狭窄的土堤；在工程启动前，这片区域被大量鱼塘、菜地、零散的农户住宅占用，周边的水质污染、水土流失问题十分严重，其生态环境质量与云龙湖主湖区的核心景观形成了鲜明反差。这次修复工程的核心目标，是将这片区域从粗放生产的 “破损生态区”，修复为以东坡文化为内涵、自然景观为主调的生态文化新景区。

工程的具体内容，主要分为四个核心维度：一是实施退渔还湖、退田还湖工程，累计拆除周边鱼塘约 1700 亩、拆除各类农业配套设施约 12 万平方米、搬迁农户近 300 户，将原本被鱼塘、菜地占用的区域，重新恢复为自然水面、湿地和绿地；二是实施湖底清淤和地形整理工程，对小南湖片区的湖床进行了全面清淤，共清除淤泥约 120 万立方米，同时整理了湖岸线的地形，塑造了自然式的缓坡湖岸；三是梳理片区内的水系格局，通过开挖连通渠、修建控制闸坝等方式，将小南湖片区的水体与云龙湖主湖区进行了连通，实现了水体的自然循环，彻底改善了这片区域的水质；四是打造文化生态景观节点，以北宋文学家苏轼的文化典故为核心主题，在片区内的两个主要湖心岛上，分别建设了苏公岛和鸣鹤洲两个文化景观节点，其中苏公岛的核心景点是苏公祠、东坡文化步道，鸣鹤洲的核心景点是放生池、水榭长廊；同时，在片区内修建了多条游步道、景观桥、亲水平台，以及游客服务中心、停车场、公共厕所等旅游配套设施。

整个修复工程的实际投入金额，超过了 15 亿元人民币；修复总面积约为 1.06 平方公里，其中新增自然水面约 0.76 平方公里、新增绿地约 28.3 公顷。工程在 2008 年全面竣工后，不仅显著改善了徐州西南部的人居生态环境，更让云龙湖的自然山水景观向南延伸了整整 1 公里，为云龙湖增添了一处极具文化内涵的生态景观新片区。凭借出色的生态修复效果，这一项目在 2008 年获评 “江苏省人居环境范例奖”。在开展小南湖片区生态修复的同时，徐州市政府同步组织编制了《云龙湖风景名胜区总体规划》，这是云龙湖发展史上，第一版获得江苏省政府正式批准的官方总体规划；这一规划的正式获批，为后续云龙湖的系统性保护、开发和管理，提供了法定依据和科学指导(22)。

4.3 2009 年 - 2010 年：实施北岸生态改造，滨湖休闲区全面升级

2009 年至 2010 年，为了进一步提升云龙湖核心景观区域的品质，徐州市政府投入专项资金，实施了云龙湖北岸生态改造工程 —— 这一区域，是云龙湖距离市区最近、市民游客访问量最高的核心休闲区域。这次改造工程的核心内容，是对云龙湖北岸的原有滨湖休闲区域，进行全面的生态修复和景观提升，改造的区域总长度约为 3 公里，总面积近 70 公顷。

工程的具体内容，主要分为三个核心维度：一是对滨湖北大堤的堤体进行了生态化改造，在确保大坝防洪安全的基础上，将原来单一的硬质混凝土堤岸，改造为了 “硬质堤岸 + 生态湿地缓坡” 的复合式堤岸，同时在大堤的迎水坡和背水坡，都铺设了草坪护坡砖，种植了大量的水生植物、灌木和乔木，大幅提升了堤体的生态景观效果；二是对滨湖公园的原有景观进行了全面提升改造，拆除了公园内老旧的游乐设施、破损的休闲建筑和杂乱的商业摊点，重新规划了公园的布局，在公园内修建了多条游步道、亲水平台、景观广场和休憩亭廊；同时，在公园内重点打造了以春季观花、夏季观叶、冬季观枝为核心效果的植物景观，新建了银杏园、梅园、玉兰园、紫薇园等多个专类花卉园艺园区，为市民游客提供了更丰富的休闲场景；三是完善了滨湖区域的旅游配套设施，在核心区域新建了游客服务中心、3A 级旅游公厕、大型停车场，以及与周边景观风格相统一的休闲商业建筑，同时对整个滨湖区域的标识牌、垃圾桶、休闲座椅等基础设施进行了全面更新。

这场改造工程，将原本单纯的滨湖防洪带，彻底转变了集休闲游憩、运动健身、文化展示、生态景观体验为一体的综合滨湖休闲区域；工程的生态效果，得到了国内行业专家的高度认可 —— 其中，滨湖公园西园的生态改造项目，荣获了中国风景园林学会 “优秀园林绿化工程奖” 银奖、江苏省 “扬子杯” 优质工程奖两个重要奖项。这次改造完成后，云龙湖北岸的滨湖休闲区域，正式成型为云龙湖景区的核心 “活力板块”，成为了市民游客休闲观光、运动健身的首选区域(65)。

4.4 2011 年：两大核心地标落成，景区文化配套品质显著提升

2011 年，是云龙湖景区发展史上的关键年份 —— 在这一年，景区的两个核心地标性景点，正式建成并投用：

一是珠山景区的核心生态景观节点，正式建成并对游客开放。珠山景区位于云龙湖的西岸，是云龙湖景区规划范围内的重要生态景观区域；这片区域的修复工程，是云龙湖 “十一五” 期间重点生态修复工程之一，也是云龙湖景区向西拓展生态景观空间的关键工程。工程的核心内容，是对珠山的山体生态进行系统性修复，同时打造以道教文化为核心主题的人文自然景观。工程的具体内容，主要分为三个维度：首先是开展山体生态修复，对珠山南侧和东侧因早年采石形成的破损山体，进行了生态治理修复，包括对破损的山体进行覆土、种植灌木和乔木、修建山体排水设施，让曾经破损的山体，恢复了郁郁葱葱的自然植被景观；其次是打造了以道教文化为核心的主题景观节点，结合徐州丰县籍道教创始人张道陵的 “得道、修炼、斗法、立教、升天” 仙路历程，在景区内修建了五斗瀑布、天师广场、万福广场、鹤鸣台、百草坛、创教路等 10 余处文化景点；最后是完善了景区的旅游配套设施，在景区内修建了游步道、停车场、游客服务中心、休闲商业等配套设施，打通了珠山景区与云龙湖主景区之间的慢行连接通道。整个珠山景区的修复面积，超过了 80 公顷；工程完成后，云龙湖的生态景观区域，向西扩展了近 2 公里，形成了 “东有云龙山、西有珠山” 的对称山水景观格局。这一工程，凭借其出色的景观打造效果，后续荣获了中国风景园林学会 “优秀园林绿化工程” 大金奖 —— 这是国内园林绿化行业的最高级别奖项。

二是徐州音乐厅于 2011 年 6 月 26 日正式开幕。这一建筑位于云龙湖北岸的滨湖公园核心区域，总建筑面积达 1.3 万余平方米，其设计灵感来源于徐州的市花紫薇花 —— 建筑的外部，由 8 个巨型的钢结构 “花瓣” 和蓝色的玻璃幕墙组成，整体造型宛若在云龙湖畔绽放的紫薇花；这一独特的设计，让它迅速成为了云龙湖景区的地标性建筑，也成为了徐州的城市文化新名片。音乐厅内部，设置了三层观众剧场、一层综合大厅，以及衣帽间、服务寄存处、咖啡厅、艺术书店、纪念品商店等多项完善的服务设施；能够承接大型交响乐演出、歌剧表演、话剧表演、文艺晚会等多种类型的文化活动。在正式投用后，徐州音乐厅迅速成为了云龙湖景区的文化艺术核心配套，每年承接超过 100 场的高水平文化演出活动，大幅提升了景区的文化品位；它的建成投用，也标志着云龙湖的文化旅游配套设施，从单纯的历史文化展示，转向了 “历史文化展示 + 现代艺术体验” 的复合发展方向(30)。

4.5 2012 年：管理体制重大改革，5A 创建工作进入实质推进阶段

2012 年，云龙湖景区的发展迎来了一次关键的管理体制改革 —— 在此之前，云龙湖的管理工作涉及多个部门：水利部门负责大坝的安全和防洪调度，园林部门负责景观建设和绿地养护，旅游部门负责游客接待和市场管理，泉山区政府负责周边社区的维稳工作…… 这种多头管理的模式，直接导致景区的规划落地、项目推进、日常管理出现了诸多衔接瓶颈。为了解决这一长期存在的问题，徐州市委、市政府决定对景区的管理体制进行彻底改革，正式成立 “中共徐州市云龙湖风景名胜区工作委员会” 和 “徐州市云龙湖风景名胜区管理委员会”—— 这两个机构，分别是徐州市委、市政府的派出机构，为正处级建制。

这次改革，明确了云龙湖景区管理委员会的核心职责：负责景区的规划编制、开发建设、统一管理、资源保护、旅游运营，以及协调水利、园林、旅游、环保等相关部门的工作。这一举措，将原来分散在多个部门的管理职责，集中到了一个统一的管理机构手中，彻底解决了此前多头管理、权责交叉的问题，为后续的 5A 创建工作，提供了强有力的组织机构保障。

在管理体制改革完成后，云龙湖景区管理委员会立即召开了创建国家 5A 级旅游景区誓师大会，正式启动了 4 年创建计划（2012 年 - 2016 年）—— 这标志着云龙湖的 5A 创建工作，从基础准备阶段，正式进入到了实质推进阶段。根据这份创建计划，景区将对照国家 5A 级旅游景区的三大评定细则，以及旅游交通、游览、旅游安全、接待能力等 12 个维度的评定标准，开展全方位的提升改造工作；计划用 4 年的时间，完成所有硬件设施改造、服务流程提升、生态环境治理准备工作，争取在 2016 年通过国家旅游局的评定验收。

与此同时，为了进一步提升景区的生态景观品质，徐州市政府同步实施了 “两山两路” 生态修复工程 —— 这项工程的核心内容，是对云龙湖东西两侧的云龙山、珠山，以及湖西路、珠山路沿线的区域，开展系统性的生态修复。其中，云龙山区域的改造工程，重点是修复山体的植被景观、完善山上的游步道系统、重建云龙书院、张山人故居等历史文化古迹；珠山区域的改造工程，重点是继续完善道教文化主题景观、提升山体的林相彩化效果；“两路” 沿线的改造工程，重点是整治沿线的环境、改造提升沿路的景观、修建统一的休闲服务设施。这项工程的实施，进一步打通了云龙湖景区与周边山体区域的生态景观连接通道，显著提升了景区的整体景观品质。此外，在这一年，景区还启动了国家级旅游服务标准化试点工作，根据国内旅游行业的服务标准，结合景区的实际情况，制定了涵盖旅游接待、景区管理、环境保护、安全保障等多个维度的企业标准体系，为后续的 5A 创建工作，进一步夯实了服务管理基础(65)。

4.6 2013 年 - 2014 年：对标 5A 标准开展提升改造，进入创建预备名单

2013 年，云龙湖景区的 5A 创建工作，进入到了关键的攻坚阶段。在这一年，景区管理委员会正式向江苏省旅游局提出了创建国家 5A 级旅游景区的申请；同时，委托国内顶级的旅游规划设计机构 —— 北京江山多娇规划院，根据国家 5A 级旅游景区的最新评定标准，结合云龙湖景区的实际情况，编制完成了《云龙湖创建国家 5A 级旅游景区提升方案》。这一方案，通过了徐州市政府组织的专家论证，成为了后续景区 5A 提升改造工作的核心指导文件。

随后，景区管理委员会严格对照国家 5A 级旅游景区的评定标准，重点开展了四大类提升改造工作：一是对景区的旅游交通体系进行了系统提升，改造了湖东路、湖西路、珠山路等核心游览道路的路面，完善了道路沿线的交通标识牌、观景平台、生态停车场设施；二是对景区的核心游览区域进行了全面整治，拆除了区域内部分与自然景观风格不协调的建筑、杂乱的商业摊点，以及破损的游乐设施；三是对景区的旅游服务设施进行了标准化提升，改造了多个游客中心、旅游公厕、休闲集散广场，更换了景区内的所有标识导视牌，新设置了大量的与景观风格统一的休闲座椅、分类垃圾箱；四是完善了景区的安全防护设施，在湖岸的所有亲水平台、栈桥、陡峭的沿湖路段，都设置了仿木质纹理的安全防护栏，修缮了湖区的所有防洪闸坝，补充了大量的安全警示标识和救生设施。

2014 年 4 月，云龙湖景区的国家级旅游服务标准化试点工作，顺利通过了国家标准委的评估验收 —— 这是江苏省内首家通过验收的国家级旅游服务标准化试点景区，也为后续的 5A 创建工作，增添了一项重要的行业背书。同年 6 月，景区的 5A 创建工作，顺利通过了江苏省旅游局的景观质量评审；同年 11 月，又顺利通过了国家旅游局的景观质量评审，正式列入国家 5A 级旅游景区创建预备名单 —— 这意味着，云龙湖拿到了 5A 创建的 “入场券”，正式进入到了为期一年的 “创建关键期”。在这一时期，景区的核心工作，是按照国家旅游局的要求，对景区的硬件设施、服务水平、生态环境进行全面的精细化提升，准备后续的正式验收工作(65)。

4.7 2015 年：生态修复工程斩获国家级荣誉，5A 创建进入最后冲刺阶段

2015 年，云龙湖景区的 5A 创建工作，进入到了最后的冲刺阶段。在这一年里，景区管理委员会严格对照《旅游景区质量等级评定与划分》国家标准的三大评定细则 8 大项 241 小项的指标要求，开展了一轮又一轮的精细化提升整改工作，重点完成了四大类核心工作：一是完成了一批重点工程建设，包括水库的安全自动化监测工程、云龙山的历史古建筑维修工程、珠山景区的亮化提升工程，以及云龙书院、张山人故居等历史文化景点的布展工程；二是持续完善了旅游服务设施，对景区内的 7 处游客中心、5 处游客驿站进行了全面的装修改造，完善了服务功能；对区内的 10 个主要停车场，进行了扩容升级，新增了近 500 个车位；对景区内的所有游步道、亲水平台、栈桥进行了修缮，更换了破损的路面材料；对景区内的 130 余艘旅游船只，进行了全面翻新，统一了外观风格；三是强化了景区的文化展示，对苏公岛、鸣鹤洲、珠山景区等核心文化景点的导览标识、文化介绍牌进行了全面升级，补充了大量的历史文化典故说明；四是建立了常态化的环境整治机制，对整个湖区的水质、周边的山林环境、沿路的景观绿化，进行了全方位的治理提升。

在完成这些硬件提升工作的同时，景区管理委员会还同步开展了软件服务提升工作：组织全体一线服务人员，开展了标准化服务流程、应急处理技巧、历史文化知识等多个维度的专业培训；邀请国内旅游行业的权威专家，定期到景区开展现场指导，根据专家提出的意见，持续细化整改提升方案。

2015 年 11 月中旬，云龙湖景区的 5A 创建工作，顺利通过了江苏省旅游局的初步验收；随后，江苏省旅游局正式向国家旅游局提交了云龙湖景区的验收申请，景区正式进入到国家旅游局组织的最终明查暗访环节验收。

在这一年，云龙湖景区的生态修复工作，也收获了国家级的行业认可 —— 景区的生态景观修复工程，荣获了 “中国人居环境范例奖”，这是国内生态修复领域的最高级别奖项；这一荣誉，也再次验证了云龙湖生态建设的世界级水准，为后续的 5A 创建，进一步夯实了生态基础(65)。

五、国家 5A 级旅游景区创建与高质量发展阶段（2016 年至今）

2016 年获评国家 5A 级旅游景区后，云龙湖进入 “精细化管理、品牌化打造” 的阶段，持续实施生态、文化、体育、旅游融合提升工程，品牌影响力与日俱增。

5.1 2016 年：正式获评国家 5A 级旅游景区，成为徐州首个国家 5A 级景区

2016 年，是云龙湖发展史上具有里程碑意义的一年 —— 在这一年的 8 月 3 日，国家旅游局正式发布公告，批准云龙湖景区为国家 5A 级旅游景区。这一荣誉，是国内旅游景区的最高等级荣誉，代表着世界级的景观品质和服务水平；云龙湖的成功获评，不仅填补了徐州长期没有国家级顶尖旅游品牌的空白，更成为了徐州的城市旅游新名片，正式跻身全国顶级旅游景区阵营。

在获评 5A 后，云龙湖景区并未停止提升的脚步，而是随即启动了 “5A 创建后续提升计划”，明确了 “以创建促提升、以提升促发展” 的发展理念，持续实施景区的规划引领、生态修复、文化挖掘、服务提升、品牌塑造和改革赋能 “六大工程”，不断巩固 5A 创建的成果，推动景区从 “5A 级创建完成”，向 “5A 级服务常态化” 转型。

在这一年，景区的智慧化建设工作也取得了关键进展：投入专项资金，建成了覆盖整个景区的旅游官方网站、电子商务票务系统、全区域自助导览系统、视频安防监控系统、电子门禁系统，以及重点区域的无线网络覆盖工程；这些智慧化设施的投用，大幅提升了景区的现代化管理水平，也为游客提供了更便捷、更优质的旅游体验。此外，景区还在这一年的 11 月，参加了国家旅游局组织的新晋 5A 级旅游景区颁牌仪式，正式接过了国家 5A 级旅游景区的牌匾；这一时刻，标志着云龙湖景区的发展，正式进入到了高质量品牌化发展阶段(65)。

5.2 2017 年 - 2019 年：持续完善管理体制，推进景区品质全面提升

2017 年 1 月，为了进一步巩固 5A 创建的成果，持续提升云龙湖景区的管理运营水平，徐州市委、市政府专门出台了《关于进一步提升云龙湖景区管理运营水平的意见》—— 这份文件，明确了景区后续发展的多项具体政策支持，内容涵盖了生态修复、文化景点建设、旅游服务提升、管理体制创新、旅游产业融合等多个维度；同时，要求云龙湖景区管理委员会，进一步强化景区的统一管理，持续推进景区的品质提升，推动景区从 “单一的观光型景区”，向 “集自然观光、文化体验、休闲度假、生态康养于一体的综合性旅游景区” 转型。

在这一时期，景区管理委员会严格对照国家 5A 级旅游景区的管理标准，持续实施了一系列的提升改造工程，重点开展了三项核心工作：一是持续推进生态环境修复，实施了湖区周边的道路环境综合整治、河湖 “三乱”（乱占、乱采、乱堆）治理、山林生态抚育、水质监测保护、绿化景观提升等 20 余项生态环保工程，大幅提升了景区的整体生态环境质量；二是不断完善旅游服务设施，对景区内的游客中心、旅游公厕、停车场、游步道等旅游服务设施，进行了持续的升级改造；对景区内的导览标识系统、休闲服务设施，进行了全面的更新和维护；三是深度挖掘景区的文化内涵，启动了苏轼文化、道教文化、滨湖休闲文化的挖掘和整理工作，计划后续将这些文化元素，融入到景区的景点建设、导览讲解、活动运营等多个维度，进一步提升景区的文化品位。

2019 年 3 月，徐州市政府主要领导，专程到云龙湖景区调研景区的发展建设工作，对景区的后续发展，提出了明确的功能定位要求 —— 要求景区尽快完善旅游、文化、产业、体育、生态 “五大功能”，为后续的高质量发展，明确了新的目标方向。

在这一阶段，云龙湖景区的品牌知名度，也在国内旅游市场持续提升：2017 年，景区被江苏省水利厅评为 “江苏最美水地标”；2019 年，景区被国内主流旅游媒体评为 “国内最受游客喜爱的城中湖景区” 之一。这些荣誉，进一步提升了云龙湖的品牌影响力，也标志着景区的发展，正式从 “观光型”，向 “文化休闲型” 转变(65)。

5.3 2020 年：编制完成核心提升规划，布局五年发展项目

2020 年 4 月，《云龙湖景区品质与功能提升规划》编制完成，并正式获得徐州市政府的批准实施 —— 这一规划，是云龙湖景区获评 5A 后，第一版系统性的品质提升专项规划；规划的编制团队，由国内顶尖的旅游规划、生态修复、文化保护专家组成，团队在编制过程中，多次对景区进行了实地踏勘，广泛听取了徐州当地相关部门、专家学者、市民代表的意见和建议，前后修改了 16 稿，最终形成了规划方案。

这份规划，立足云龙湖景区的资源特色和城市发展的整体要求，重新明确了景区的 “六大功能” 定位：文化功能、旅游功能、体育功能、景观功能、生态功能和产业功能；同时，根据这六大功能，制定了详细的 99 个实施项目 —— 其中，文化类项目 16 个、旅游类项目 15 个、体育类项目 6 个、景观类项目 35 个、生态类项目 17 个、产业类项目 10 个。这些项目，基本覆盖了景区的所有区域，涵盖了生态修复、文化建设、旅游配套、体育设施、景观提升、产业融合等多个维度，计划用 5 年左右的时间，分批次完成建设任务。

截至 2020 年底，已有超过三分之一的项目，陆续完成了前期的规划论证、方案设计工作，部分项目已经正式启动施工；这些项目的逐步落地，为后续景区的高质量发展，提供了明确的项目支撑。这一规划的获批实施，也标志着云龙湖景区的发展，正式进入到了 “精细化规划引领、项目化推进提升” 的新阶段(65)。

5.4 2021 年 - 2023 年：文化与生态价值再获肯定，景点改造持续推进

2021 年，云龙湖景区的水利工程遗产价值，得到了江苏省相关行业部门的正式认可 —— 被江苏省水利厅评定为江苏首批省级水利工程遗产。这一荣誉，是对云龙湖近 70 年治水 history 的行业认可；它意味着，云龙湖的水利工程设施，已经从单纯的防洪调蓄设施，升级为具有历史、科学、文化价值的水利工程文化遗产。这一认定，也进一步丰富了云龙湖景区的文化内涵，为后续景区发展水利文化研学旅游、进一步丰富文旅融合的业态，提供了新的文化支撑(66)。

在这一时期，景区管理委员会重点推进了《云龙湖景区品质与功能提升规划》中生态类和景观类项目的建设落地工作，持续对景区的核心景点进行升级改造：对珠山景区的道教文化景观节点，进行了精细化的提升改造；对云龙山的游步道、历史文化古迹，进行了全面的修缮和维护；对滨湖公园的园艺植物布局、景观配套设施，进行了重新的规划和提升；对小南湖片区的苏公岛、鸣鹤洲等核心文化景点，进行了全方位的修缮和提升。同时，景区管理委员会还持续强化了湖区的水质生态管护工作，采用 “水生态治理 + 智能化调度” 的综合手段，持续提升湖区的水质水平；在景区的核心区域，安装了多个高清的生态水质监测设备，对湖区的水位、流速、pH 值、含氧量等核心水质指标，进行 24 小时实时监测；同时，通过科学调度闸坝的控水节奏，保证了湖区水体的常年流动，进一步提升了湖区的水生态环境质量。

5.5 2024 年 - 2026 年：文体旅深度融合，品牌活动与荣誉再创新高

2024 年，云龙湖景区的文体旅融合发展，进入到了全新的阶段 —— 景区凭借其优美的滨湖景观环境、完善的配套设施，以及在国内旅游市场的高知名度，吸引了一批高规格的国家级文体活动落地：

6 月 16 日，2024 年中国・徐州 “淮海经济区” 铁人三项赛暨世界铁人三项锦标赛（分龄组）选拔赛在云龙湖鸣枪开赛 —— 这场赛事的举办场地，设置在云龙湖的滨湖公园、湖中路、珠山景区等核心区域，赛道全程风景优美、视野开阔，被国内铁三行业人士评价为 “国内最美的铁人三项赛道之一”；这场赛事的成功举办，也标志着云龙湖的文体旅融合发展，进入到了一个新的阶段。

10 月，云龙湖景区推出的 “彭城风华” 沉浸式夜游项目，正式对游客开放 —— 这一项目，是景区重点打造的文化 IP，它以云龙湖的自然山水景观为天然舞台，以徐州的汉代历史文化和苏轼文化为核心主题，采用了国内领先的 3D 投影、全息影像、水幕电影、灯光秀等多种技术，将文化典故、水上演艺、灯光秀表演深度融合，为游客呈现了一场 “行浸式” 的视觉盛宴。项目开放后，迅速成为了徐州的网红打卡点；同年 12 月，该项目成功入选了 “江苏省智慧旅游沉浸式体验新空间优秀案例”。

2025 年，云龙湖景区继续推进文体旅融合发展，通过 “体育活动 + 文化旅游 + 城市宣传” 的组合模式，进一步提升了景区的品牌影响力：

5 月 18 日，2025 徐州云龙湖第二届城市幸福欢乐跑在景区鸣枪开跑 —— 这场赛事以 “1314（一生一世）・浪漫徐来” 为主题，将浪漫元素与云龙湖的滨湖景观深度结合，吸引了来自全国各地的 3500 余名跑步爱好者参赛；赛事的赛道，途经云龙湖的滨湖公园、珠山景区、小南湖片区、云龙山等核心景点，参赛选手在奔跑的同时，还能欣赏到云龙湖的湖光山色；这场赛事的成功举办，也进一步强化了云龙湖 “体育 + 旅游” 的融合发展特色。

9 月 28 日，2025 徐州汉文化旅游节在云龙湖东岸的滨湖文化广场盛大启幕 —— 这场旅游节，是徐州每年规模最大、规格最高的文旅活动，其开幕式的场地，选在云龙湖东岸的滨湖文化广场，这也是对云龙湖景区城市文化名片地位的肯定；在旅游节举办期间，景区推出了汉风文化展演、非遗互动体验、乘船游湖赏夜景等一系列的文化旅游活动和项目，吸引了大量外地游客和本地市民前来参与，也进一步提升了云龙湖的汉文化特色品牌。

2026 年，云龙湖景区的精细化管理和文旅融合发展模式，再次得到了省级行业部门的认可 —— 在 1 月 7 日召开的江苏省旅游学会旅游景区和度假区分会一届三次理事会上，云龙湖景区凭借 “创新推动文化和旅游产业融合发展项目”，从全省众多知名景区中脱颖而出，成功摘得省级 “创新示范奖”；这一荣誉，是对景区多年来深耕文旅融合发展、持续提升旅游服务品质的权威认可。在获得这一荣誉后，景区管理委员会表示，后续将继续推动文化和旅游产业深度融合，持续细化生态修复、文化挖掘、服务提升的各项工作，进一步巩固景区的品牌名片，打造国内一流的城中湖休闲旅游目的地。

这一阶段的系列举措，标志着云龙湖景区的发展，已经从单纯的生态建设、观光景区打造，进入到了以文化为内核、以体育为载体、以生态为底色、以旅游为核心的全新融合发展阶段；景区的功能定位，也从最初的防洪水利设施，到省级风景名胜区、国家 4A 级旅游景区，再到国家 5A 级旅游景区、城市休闲文化会客厅，最终完成了 “湖城共生、景城融合” 的发展蜕变。

六、总结

云龙湖景区的近 70 年发展历程，是一个 “从无到有、从有到优、从优到精” 的完整蜕变过程，更是新中国城市发展理念的生动缩影 —— 它见证了徐州这座城市，从 “重视防洪水利功能”，到 “重视城市生态建设”，再到 “推进高质量发展” 的理念变迁；更生动诠释了 “绿水青山就是金山银山” 的发展理念，完美呈现了 “水利建设是生态基础、生态修复是景观基础、文化挖掘是品牌基础” 的城市湖泊发展逻辑。

从发展轨迹来看，云龙湖的整个发展历程，以关键时间节点为依据，可以清晰划分为五个阶段：

第一阶段是从 1958 年至 1983 年，这是云龙湖的人工湖建设与水利功能形成阶段 —— 在这一阶段，徐州军民以人力为核心，完成了从天然洼地到人工水库的建设；彻底根治了城区西南部的洪水水患，完善了防洪调蓄功能，为后续的城市发展和景区建设，打下了坚实的水利工程基础。

第二阶段是从 1984 年至 2004 年，这是云龙湖的省级风景名胜区与初级旅游开发阶段 —— 在这一阶段，景区完成了从单纯水利设施到省级风景名胜区的身份转变；逐步建设了汉画像石艺术馆、滨湖公园、万人游泳场等一批初级旅游配套设施，完成了旅游开发的初步探索，实现了从水利设施到休闲观光旅游景区的早期起步。

第三阶段是从 2005 年至 2015 年，这是云龙湖的国家 4A 级景区建设与综合生态修复阶段 —— 在这一阶段，景区以创建国家 5A 级旅游景区为目标，投入了大量专项资金，实施了小南湖片区生态修复、云龙湖北岸生态改造、珠山景区生态修复、“两山两路” 生态修复等一系列重大生态工程；彻底打通了 “显山露水” 的城市山水格局，大幅提升了景区的景观品质；同时，逐步完善了旅游配套设施，提升了服务管理水平，为后续的 5A 创建，奠定了坚实的基础。

第四阶段是从 2016 年至 2019 年，这是云龙湖的国家 5A 级景区创建完成与品牌化发展阶段 —— 在这一阶段，景区成功获评国家 5A 级旅游景区，填补了徐州没有国家顶级旅游品牌的空白；随后，以 5A 品牌为核心，持续实施精细化提升工程，不断完善旅游服务功能，提升品牌影响力，正式跻身国内顶级旅游景区阵营。

第五阶段是从 2020 年至今，这是云龙湖的高质量融合发展阶段 —— 在这一阶段，景区以《云龙湖景区品质与功能提升规划》为引领，持续推进生态修复、文化挖掘、体育赋能、旅游提升、产业融合；充分发挥了 “城市会客厅” 的功能，将生态优势、文化优势、景观优势，转化为了高质量旅游发展优势，成为了国内城中湖景区高质量发展的标杆。

从最初的 “洪水洼地”“城市水利屏障”，到省级风景名胜区、国家 4A 级旅游景区、国家 5A 级旅游景区，再到如今的 “城市生态会客厅”“淮海经济区旅游核心目的地”—— 云龙湖的发展历程，是徐州城市生态建设、文化旅游发展的生动缩影。如今的云龙湖，已经从单纯的水利防洪设施，转变为集防洪调蓄、生态景观、文化体验、休闲观光、健身运动于一体的城市核心景观；未来，它将继续以 “山湖共生、城湖相融” 为发展目标，持续擦亮国家 5A 级旅游景区名片，为徐州的城市高质量发展，持续贡献生态价值、文化价值和旅游价值。

参考资料

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[2] 云龙湖[中国江苏省徐州市国家AAAAA级旅游景区]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E4%BA%91%E9%BE%99%E6%B9%96/271293

[3] 青春华章|云龙湖:苏轼的遗憾，人民的丰碑 - 新华网客户端 https://app.xinhuanet.com/news/article.html?articleId=9381211035e4ee758f71467daba98e53

[4] 云龙湖_景点介绍_景区综述_徐州云龙湖旅游景区 https://www.ylhfjq.com/index.php?c=show&id=13

[5] 不止于风光“C位”:徐州泉山演绎“湖城共生”新故事_澎湃新闻 http://m.toutiao.com/group/7571669820903817774/

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[7] 浅谈徐州市云龙湖生态文明建设—推动新阶段水利景区高质量发展 - 徐州市水利学会 http://www.xzhes.net/kpzs/detail/id/634.html

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[12] 绿水青山映彭城-2025年第21期(总第763期)-群众网 http://www.qunzh.com/pub/qzzzs/qzxlk/qz/2025/202521/202511/t20251110_111214.html

[13] 不止于风光“C位”:徐州泉山演绎“湖城共生”新故事_澎湃新闻 http://m.toutiao.com/group/7571669820903817774/

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[17] 青春华章|云龙湖:苏轼的遗憾，人民的丰碑 - 新华网客户端 https://app.xinhuanet.com/news/article.html?articleId=9381211035e4ee758f71467daba98e53

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[19] 云龙湖风景名胜区创建国家5a级旅游景区回眸 http://www.xzzx.gov.cn/uploads/wszl/%E4%BA%91%E9%BE%99%E6%B9%96%E9%A3%8E%E6%99%AF%E5%90%8D%E8%83%9C%E5%8C%BA.pdf

[20] 徐州云龙湖的历史演变与苏轼情缘 https://www.iesdouyin.com/share/video/7587310489039899963

[21] 云龙湖_景点介绍_景区综述_徐州云龙湖旅游景区 https://www.ylhfjq.com/index.php?c=show&id=13

[22] 一组新旧照片，见证云龙湖“前世今生”!_荔枝新闻 http://news.jstv.com/a/20191101/1572677261478.shtml

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[71] 省级荣誉+1!徐州云龙湖旅游景区斩获“创新示范奖”，文旅融合走出特色路径_媒体聚焦_旅游资讯_徐州云龙湖旅游景区 https://www.ylhfjq.com/index.php?c=show&id=493

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[75] 贺云翱:徐州泉山历史名人文化略述 https://jssdfz.jiangsu.gov.cn/n100/20250804/i42540.html

[76] 小金山五个名字的由来 https://jssdfz.jiangsu.gov.cn/n257/20220413/i17276.html

[77] 云龙湖是怎么来的?_木访访 http://m.toutiao.com/group/7608202075335377459/

[78] 三苏文化大数据库 https://files.mssswhyjy.com/sansu/xslw/detail;jsessionid=3FFF136E78943ACEB357E761DF77F07D?uid=1000000000000079264

[79] 青春华章 | 一湖碧水映初心:云龙湖的跨世纪变迁史_中国网 http://m.toutiao.com/group/7554309470176723498/