淮安历史文化与重大事件概览

本报告内容均来自淮安市人民政府官网、江苏省情网、淮安政协文史网及淮安本地官方文旅网站公开的权威官方史料，史实已由淮安市相关地方志及官方文史资料核校，确保官方定论。

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一、淮安地域文明与建城溯源

淮安位于古淮河、京杭大运河交汇处，是江淮文明重要发祥地，也是大运河沿线兼具军事、交通、经济价值的核心枢纽。其文明史可上溯至新石器时代，城市发展历经方国聚居、设县建制、枢纽成型、府城鼎盛、现代调整多个阶段，地名隶属多次变迁，城市兴衰始终与运河、淮河紧密牵绊。

1.1 史前文明与早期聚居地

淮安境内目前已知最早的人类活动痕迹，可追溯至距今约六七千年的青莲岗文化时期。这一文化遗址因首次发现于淮安淮安区宋集乡青莲岗而得名，是江淮地区新石器时代中期的典型文化遗存，青莲岗文化也是目前已知淮安地区最早的新石器时代文明。

夏商时期，生活在淮河中下游地区的 “淮夷”“徐夷” 部族，与中原王朝经历了长期的征伐与融合，淮安市境成为淮夷、徐夷的聚居地。到了春秋时期，吴王夫差为征伐齐国、运送兵马粮草，于公元前 486 年开凿邗沟，这是中国历史上最早有明确记载的人工运河，也是京杭大运河的重要组成部分。邗沟北末口（位于今淮安淮安区北）成为沟通长江、淮河的水运节点，淮安地区由此形成了明确的交通地理标识，也为后续的城市发展奠定了关键基础(81)。

1.2 城市始建与行政建制演变

淮安地区的正式行政建制，始于秦灭楚之后。秦王政二十四年（公元前 223 年），秦军攻破楚国都城寿春，楚国灭亡。秦国随即在淮河以南地区设置淮阴县，县治位于今淮安市淮阴区马头镇，这是淮安历史上首次纳入中央行政建制体系，也是其 2200 多年建城史的正式开端(12)。

此后数百年，淮安地区的行政建制随王朝更迭多次调整：

• 西汉：元狩六年（公元前 117 年），朝廷从广陵郡、沛郡、东海郡的毗邻地区划出土地设置临淮郡，郡治所在徐县（今泗洪县南），同时从原淮阴县境东部划出部分土地设置射阳县，县治位于今淮安区东南，两县均隶属于临淮郡。

• 东汉：临淮郡建制被取消，淮阴县、射阳县改属下邳国，属广陵郡。

• 东晋：永和五年（349 年），北中郎将荀羡镇守淮阴，为巩固边防、防备北敌南下，营建了城池，这是史料记载中淮安地区首次正式修筑城池。义熙七年（411 年），朝廷将原广陵郡拆分，设置山阳郡，同时在末口南侧设置山阳县，山阳郡郡治、山阳县县治均位于今淮安区准城镇；此时的泗口（位于今淮阴区马头镇附近）、末口作为交通要隘，是边防军事重镇，也是后续淮安城发展的两个核心起点(4)。

• 南北朝：南齐永明七年（489 年），是淮安城市发展史上的关键节点。当时朝廷为安置流民、加强对江淮地区的管理，分割直渎县破釜塘以东地区，将淮阴镇下辖的 100 户流民析出，设立淮安县，隶属东平郡。这是 “淮安” 二字作为地名首次出现在官方史料中；而此前的 “淮阴” 作为古县名，已沿用近 700 年。不过此时的淮安县，县城地址在今淮安市洪泽湖以西地区，并非今天的淮安城区；今天的淮安城区地带，当时仍为山阳县，是山阳郡郡治所在地(81)。

1.3 “淮安” 地名的传承与由来

“淮安” 之名，意为 “淮水安澜”，直观承载了当地民众对淮河安流、水患平息的美好祈愿。据《南齐书・州郡志》记载，齐武帝永明七年（489），割直渎、破釜塘以东淮阴镇下流杂一百户置淮安县，隶属于东平郡。这是 “淮安” 地名的官方溯源依据(78)。

值得注意的是，南齐时期的淮安县，县治位于今淮安市洪泽湖以西地区，并非今天的淮安城区。此后数百年间，“淮安” 这一地名的行政级别、管辖范围多次调整，直到元代才稳定为府级政区名称。

• 隋代：开皇初年，山阳郡被废除，山阳县改属楚州，治所位于今淮安区淮城镇。大业初年，楚州被废，山阳县隶属江都郡；

• 唐代：武德四年（621 年），朝廷在山阳县设置东楚州，山阳县为州治所在地。武德八年（625 年），东楚州更名为楚州，属淮南道。此后，楚州的建置曾多次短暂变更，但最终于唐肃宗乾元元年（758 年）重新恢复，此后一直保持稳定，楚州也成为运河沿线的全国性名城。白居易曾用 “淮水东南第一州” 的诗句，形容楚州的繁华地位(81)；

• 北宋：太平兴国元年（976 年），为避宋太宗赵光义的名讳，山阳县改名为淮安县。南宋时期，淮安成为宋金对峙的前沿阵地，双方反复争夺，城池在战乱中遭到严重破坏。

而作为今天淮安城区直接前身的山阳县，其县治所在地从东晋义熙七年（411 年）开始，始终位于今淮安区淮城镇，历经郡、州、路、府千年以上政治中心的传承，直到民国三年（1914 年）才正式更名为淮安县。这也是淮安建城史的重要传承依据(4)。

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二、淮安城市发展的历史阶段特征

淮安的城市发展，与大运河的兴衰、黄淮水系的变迁、漕运制度的变革高度相关，经历了 “因运而兴、因漕而盛、因河而重” 的完整周期。

2.1 六朝至隋唐：交通枢纽地位的形成

从三国到隋代，淮安的城市发展始终围绕着运河水系的治理展开。三国时期，曹魏政权对邗沟进行了大规模的治理疏浚，进一步提升了航道的通航能力；到了东晋南北朝时期，由于长期处于南北对峙的前线，城市的发展曾一度受到严重影响。

隋朝建立后，统一全国的进程推动了淮安的交通枢纽建设。隋大业元年（605 年），隋炀帝征发民夫大规模修缮开凿大运河，对原有的邗沟航道进行了大规模的疏浚拓宽，将旧航道取直改线，从洛阳至江都（今扬州）再到末口（今淮安淮安区北）的运河航道全线贯通，淮安成为大运河航运线路上的重要节点。

隋唐更迭之际，淮安曾短暂陷入战乱，城市发展受到一定影响。但随着唐代前期全国的统一，政局日趋稳定，境内的建置也很快稳定下来。贞观之后，江淮地区成为全国粮食和财赋的重要供给地，运河航运逐步繁盛，作为水运枢纽的淮安，城市经济也随之持续发展繁荣。

这一时期，淮安的城池建设也取得了重要进展。东晋永和年间修筑的土城，在唐武德年间得到进一步的扩建修葺，城垣规模得到扩大，城内街道、坊市、民居等基本区域功能划分明确，形成了相对完善的城市基础设施格局，为后续的城市发展奠定了基础(4)。

2.2 宋元时期：运河中心地位的巩固

北宋年间，境内较为太平，运河航运持续发展，淮安的城市地位进一步巩固。当时，市境先属淮南路，分属楚州、泗州；后来朝廷将淮南路拆分为淮南东路和淮南西路，淮安隶属淮南东路。此时的楚州（治今淮安区）、泗州（治今盱眙县城北淮河对岸）成为运河沿线的两座全国性名城，楚州更被白居易誉为 “淮水东南第一州”(81)。

南宋和金、元对峙时期，淮安再度成为南北争夺的前线阵地，城市发展在反复的战乱中出现了一定程度的停滞，部分城市建筑和基础设施遭到破坏。但到了元代，随着全国统一局面的形成，淮安的政治级别和城市功能再次得到快速提升。至元十四年（1277 年），朝廷将原设在淮安的淮东安抚司升格为淮东总管府，随后又在至元二十年（1283 年）将其升级为淮安路，治所位于今淮安区淮城镇。淮安路的管辖范围包括今苏北地区的大部和皖北的一部，成为区域政治、经济和军事中心，也为明清时期的鼎盛局面打下了坚实的基础(27)。

2.3 明清时期：“运河之都” 的鼎盛与形成

明清时期是淮安城市发展的鼎盛阶段。这一时期，淮安完全凭借着大运河航运的枢纽地位，成为全国性的漕运指挥中心、漕粮转输中心、河道治理中心、淮北盐集散中心和漕船制造中心，由此确立了 “运河之都” 的历史地位(39)。

这一局面的形成，既有淮安地处黄淮运交汇处的地理原因，也有朝廷相关政治举措和治水方略的多重推动。明永乐十三年（1415 年），平江伯陈瑄主持开凿了清江浦河，同时修建了清江闸、移风闸、福兴闸、新庄闸等闸坝，将原来的沙河运河航道与里运河航道贯通，使大运河淮安段实现了全渠化通航，彻底解决了这一段航道的水源和水位差问题，由此成为大运河上最繁忙的关键河段之一(39)。

随着漕运制度的不断完善，朝廷逐步将漕运、治河、盐运的最高管理机构设在淮安。明景泰二年（1451 年），朝廷设置总督漕运兼巡抚淮、扬、庐、凤四府及徐、和、滁三州，首任总督为都察院右佥都御史王竑。此后，漕运总督的机构不断扩充，万历年间移驻淮安府城中心（即今淮安淮安区漕运总督公署遗址所在地）。到了清代，康熙年间将江宁巡抚的部分职能并入漕运总督衙门；雍正七年（1729 年），清廷将河道总督一分为二，其中的江南河道总督（俗称南河总督）开府于淮安清江浦，以原漕运总督靳辅的行馆作为总督署，即今清晏园所在地；从此，淮安城成为封建社会国家漕运、河道治理的两大中央级机构驻节地，管辖范围覆盖今天江苏、安徽两省的长江以北广大地区。

这一时期，淮安的城市建设也达到了历史巅峰。古城墙经过多次修筑，形成了三城相连的独特格局：东晋时期修筑的旧城，元末明初时期修筑的新城，以及明嘉靖三十九年（1560 年）为防御倭寇侵扰、连接新旧两城修筑的联城（又称夹城）。三座城池连为一体，形成了周长 14 里、占地约 4 平方公里的巨型砖城，这一格局在全国运河沿线城市中独一无二，也奠定了淮安府城作为运河沿线重镇的城市基础(4)。

清末，漕运制度废除后，一度设立江淮行省，淮安是江淮巡抚驻节之所，即省会所在地，后撤销。

2.4 民国至当代：区划变迁与运河城市重生

民国元年（1912 年），全国范围内废除府级建制，淮安府被撤销，原府治所在地山阳县，因与陕西省的山阳县重名，在 1914 年的全国县名整理中改名为淮安县；原淮安府清河县，因与河北省的清河县重名，同时改名为淮阴县，近代 “两淮” 城市格局定型。

这一时期，淮安的城市发展面临着多重冲击。一方面，漕运制度的彻底废除，使得原有的运河枢纽城市功能快速衰退；另一方面，民国年间的战乱，使得城市建设基本停滞，原有运河沿线的大量基础设施年久失修。

但在抗日战争和解放战争时期，淮安的城市发展迎来了特殊的转折。这一地区成为重要的抗日民主根据地和解放区，中共中央华中局、新四军军部、中共中央华中分局、华中军区、苏皖边区政府等重要党政军领导机关，都曾驻节境内。特别是抗日战争胜利后至 1946 年 9 月，淮安成为华中解放区的中心、苏皖边区的首府。苏皖边区政府的辖区，南至长江北岸、北临陇海铁路、东至黄海、西抵裕溪口一线，横跨江苏、安徽、河南、山东四省，下辖 53 个旧县，是当时全国最大的解放区之一，淮安由此成为华中地区的红色中心城市(47)。

1948 年 12 月，淮安全境解放。1949 年 5 月，成立淮阴专区，专员公署设在清江市（今淮安市清江浦区）。

新中国成立后，淮安的行政区划经历了长期的调整过程：

• 1971 年 3 月，经过多次区划调整，原属淮阴专区的灌云县划归连云港市，今淮安市境区域始全属淮阴专区；

• 1983 年，淮阴专区撤销，改设地级淮阴市，管辖原淮阴专区所属的 11 个县和清河、清浦 2 个区；

• 1987 年，辖县淮安县、宿迁县改为县级市；

• 1996 年 8 月，宿迁、泗阳、沭阳、泗洪 4 个县（市）从淮阴市析出，成立地级宿迁市，同时灌南县划归连云港市；

• 2001 年 2 月，经国务院批准，地级淮阴市更名为淮安市，原县级淮安市改为楚州区，原淮阴县改为淮阴区，“三淮一体” 战略正式实施；

• 2012 年 2 月，楚州区重新更名为淮安区；

• 2016 年，清河区、清浦区合并成立清江浦区，洪泽县更名为洪泽区。

至此，淮安市的现代行政区划格局正式形成，市域面积 1.03 万平方公里，下辖 4 区 3 县，市政府驻清江浦区。

近年来，随着大运河文化带建设的推进，淮安作为大运河重要节点城市，重新焕发出生机。2014 年中国大运河成功列入《世界遗产名录》，淮安作为运河沿线水工遗存最完整、历史价值最突出的节点之一，拥有清口枢纽、总督漕运公署遗址 2 处遗产区，以及淮扬运河淮安段、清江大闸、洪泽湖大堤、清口枢纽、双金闸等 5 处遗产点，遗产段长度超过 60 公里，在运河沿线城市中位居前列(82)。

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三、淮安主要景点及其历史背景

淮安现有重要历史景点，几乎均与运河文化、漕运制度、治水文化、榷关制度密切相关，且多数被列入全国重点文物保护单位或世界文化遗产名录。

3.1 淮安府署

淮安府署位于淮安市淮安区东门大街中段，是明清两代苏北地区的府级官署衙门。其历史可追溯到南宋年间，最初为南宋五通庙、元代沂郯万户府旧址。明洪武三年（1370 年），知府姚斌在旧址上正式修建府署，此后不断扩建修葺，一直沿用至清末，至今已有 650 余年历史。

淮安府署是全国仅存的两座完整明清府署建筑群之一（另一座为河南南阳府署），也是我国现存规模最大、保存最完整的明清府级衙署建筑群。其建筑格局严格遵循明清地方官署营缮制度，坐北朝南，占地面积超过四万平方米，按体制分为中、东、西三路，以中轴线为准，东设文、西设武，布局均衡对称。中路建筑为主体，包括大门、仪门、戒石坊、大堂、二堂、六科用房等；东路为迎宾宴饮的客厅建筑，西路为负责捕盗司法的军捕厅建筑。其中大堂面积达 500 平方米，为全国古衙署大堂建筑之最，是当年府级官员举行重大典礼、公开审理重要案件的地方。

作为明清两代苏北地区的政治、经济、文化中心，淮安府署的管辖范围最大时覆盖二州九县，大致范围包括今连云港、宿迁、盐城、淮安在内的苏北广大地区。署内现存的大量文物和史料，清晰反映了明清两代的府级行政制度和司法制度，具有极高的研究价值。它和后面将介绍的漕运总督公署遗址，共同构成了封建时期淮安的政治中心建筑群落，俗称 “府衙”（淮安府署）和 “部院”（漕运总督公署遗址）。1996 年，淮安府署被国务院公布为第四批全国重点文物保护单位(21)。

3.2 总督漕运公署遗址

总督漕运公署遗址（又称漕运总督部院遗址）位于淮安市淮安区城区中心，淮安府署正后方，是明清两代统管全国漕运事务的漕运总督官署建筑群遗址，也是世界文化遗产中国大运河的重要遗产点之一。

这一机构的历史沿革，清晰反映了漕运制度的兴衰变化：元代初期，朝廷设置京畿都漕运司以及江淮都漕运司负责漕运事务，当时的淮安是重要的漕运中转站。明洪武元年（1368 年），朝廷沿袭元代制度，设置京畿都漕运司，分司设在淮安。永乐年间，随着国都北迁，漕运的重要性快速提升。永乐十三年（1415 年），平江伯陈瑄主持开凿清江浦河，重新打通了运河航道，淮安逐渐成为漕运指挥中心。

漕运总督这一官职，正式设置于明景泰二年（1451 年），首任总督为都察院右佥都御史王竑。最初的官署设在淮安府城南部，后来随着机构扩充，最终于明万历七年（1579 年）移建至今址，此后历经明清两朝，沿用了 325 年。

漕运总督品级为正二品，若加兵部尚书衔则为从一品，地位高于一般地方巡抚。其职能涵盖漕粮征收、兑运、派拨、运输、查验、监督等各个环节，管辖范围包括直隶、山东、河南、江西、江南、浙江、湖广七省的漕运事务。在其鼎盛时期，下设仓库、船厂、河道等附属机构，统辖七营漕标官兵，文武官员数百人，卫漕兵丁数万余名。

清咸丰年间后，由于黄河北徙、运河淤塞，加之海运、铁路运输逐步兴起，漕运制度日渐衰落。光绪三十年（1904 年），漕运总督一职被正式裁撤，存在了近 500 年的漕运机构就此终结。此后，这一建筑群陆续遭到损毁，民国年间被拆除改建为体育场，今存柱础、方井等地下遗址及部分建筑构件。

现存遗址占地面积超过 3 万平方米，原建筑布局虽仅存部分遗迹，但仍可看出当年官署的宏伟规模。遗址上现存 33 个大型石柱础，直径达 1.5 米，由此可以推断出当时建筑的宏大尺度。2014 年，这一遗址作为中国大运河重要遗产点，被列入世界文化遗产名录(53)。

3.3 河下古镇

河下古镇位于淮安市淮安区西北隅，地处古邗沟入淮处的末口遗址周边，是大运河沿岸保存最完整、文化底蕴最深厚的古镇之一，也是全国重点保护历史街区。

河下古镇的兴起，与运河文化、盐业文化高度相关。其历史可以追溯到春秋末期，吴王夫差于公元前 486 年开凿邗沟，沟通长江、淮河，在淮安城北河下（当时称末口）与淮河相接，这里由此成为沟通南北的水运交通节点，最初承担军事物资转运的功能。此后历经战国、秦、汉、隋、唐、宋、元等朝代的发展，到了明清时期，由于淮北盐运分司暨淮北批验所移驻至此，这里成为淮北盐斤必经之地，逐渐发展为运河沿线的重要盐商集散地和漕运中转站，当时的盐船、漕船在此停靠，装卸货物，繁盛一时；“河下” 这一名称，最早出现在明万历年间的官方史料中。

明清两代，河下古镇进入全盛阶段，经济繁荣、人文荟萃，留下了深厚的文化积淀。据史料记载，当时的河下古镇街道两侧商铺林立，盐商、文人、能工巧匠聚居，文化事业发达。更为突出的是，这里的科举成绩和文化地位非常显著，先后出过 67 名进士、123 名举人、12 名翰林，素有 “进士之乡” 之称。至今，古镇区仍保存着完好的明清石板街巷、古宅民居、古桥梁及古庙宇建筑群落，其中比较有代表性的是清代诗人吴承恩的故居、清代抗倭英雄沈坤的状元府第等建筑。

2002 年 7 月，河下古镇被国家建设部、文化部评定为首批全国 30 个重点保护历史街区，后成为京杭大运河沿岸世界文化遗产保护区的重要组成部分(97)。

3.4 清口枢纽

清口枢纽，位于淮安市淮阴区码头镇境内，是黄河、淮河、运河三河交汇的核心区域，是明清两代为解决运河会淮穿黄的航运难题而建设的大型综合性水利水运枢纽，也是世界上规模最大、工艺最复杂的古代水利枢纽工程之一。2014 年，清口枢纽作为中国大运河重要遗产区被列入世界文化遗产名录，是运河沿线所有遗产区中，水工遗存价值最突出、保存最完整的节点之一。

清口枢纽的建设背景，是黄河夺淮入海后带来的复杂水系问题。南宋建炎二年（1128 年），黄河在河南境内决口，向东南流入泗水，南下夺取淮河下游河道，形成了持续数百年的 “黄河夺淮” 局面。这一变化，导致黄、淮、运三河在淮安地区交汇，河水泛滥、河道淤塞严重，漕运航道的治理和维护成为封建王朝的重大难题。

从明代中期开始，朝廷投入巨大的财力、物力、人力，在清口枢纽一带大兴水工，完善运河航道治理体系。这一过程中，先后诞生了明代治水专家潘季驯、清代治水专家靳辅等著名河工人物，他们在总结前人治水经验的基础上，提出了 “筑堤束水、以水攻沙、蓄清刷黄、济运保漕” 的工程方略，为清口枢纽的系统化治理提供了关键技术支撑。

清口枢纽的工程体系，涵盖了淮河流域和运河淮安段的部分关键工程，包括惠济闸、通济闸、福兴闸等码头三闸遗址，天妃坝石工堤、御坝、仁和坝、减水坝等堤坝工程，以及龙亭、里运河口、中运河口等航道遗存。这些工程根据不同的水系情况和设计功能，通过堤坝、闸坝、河道的系统布局，利用清水、黄水的不同水量，冲刷黄河带来的泥沙，保持航道的畅通，形成了一个完整的水利运行体系。

清口枢纽持续投入运行了 4 个多世纪，直到清咸丰五年（1855 年），黄河在河南铜瓦厢决口改道北徙，结束了夺淮入海的局面，而运河航道的漕运功能，也在此后迅速衰退，清口枢纽逐步被废弃。

整个清口枢纽遗产区，面积接近 50 平方公里，现存 53 处清晰可辨的古代水工遗存，包括闸坝、堤坝、河道、码头、碑刻、治河官署遗址等各类遗迹，被誉为 “中国水工历史博物馆”。清口枢纽的规划设计和建造工艺，体现了中国古代水利工程技术的最高水平，是人类水运水利技术发展史上的杰出范例(29)。

3.5 洪泽湖大堤

洪泽湖大堤，位于淮安市洪泽区境内，古称高家堰、捍淮堰，是世界上最长的古人工堤坝，也是目前国内保存最完好的古代水利工程建筑之一。2014 年，这一大堤作为清口枢纽的重要组成部分，被列入世界文化遗产名录；2019 年，又被列入全国重点文物保护单位。

洪泽湖大堤的修建历史，跨越了近 1800 年的时间，整体工程经历了四个关键发展阶段：

• 东汉始建：东汉建安五年（200 年），广陵太守陈登主持修筑堤坝，初衷是抵御淮水泛滥、保护周边农田，以及消除淮安境内的运河航运隐患。当时的堤坝长约 30 里，称为 “捍淮堰”，这是洪泽湖大堤的最早雏形；

• 唐代增筑：唐开元年间，为进一步解决淮水对运河航道的侵扰，在捍淮堰的基础上，对堤坝进行了增筑延伸，重点在今周桥一带加固了堤身，提升了防洪能力；

• 明清完善：明清两代，是洪泽湖大堤建设的高峰期，也是其功能定位发生重大变化的关键阶段。明万历年间，总理河漕潘季驯提出 “蓄清刷黄” 的治水方略，将大堤延筑至蒋坝，首次实现了洪泽湖东岸的全线人工控制。此后从明万历八年（1580 年）到清乾隆四十七年（1782 年），经过 202 年的持续修筑，将原来的土堤逐步加筑为长 67.25 公里、高 9-10 米的直立式石工墙，墙体用石灰、糯米汁灌缝，非常牢固。这一工程将洪泽湖水位抬高，利用清水来冲刷黄河带来的泥沙，保证了运河航道的畅通；

• 现代修复：新中国成立后，对洪泽湖大堤进行了多次加固修复，完善了配套的防洪、泄洪设施。如今，大堤全长 70.4 公里，北起淮阴区码头镇，南迄洪泽区蒋坝镇，部分路段已成为观光景点，但其水利防洪的核心功能仍在持续发挥作用。

作为古代水利工程的杰出典范，洪泽湖大堤反映了中国古代水利技术的伟大成就，被水利专家们誉为 “水上长城”，也成为淮安作为 “运河之都” 的重要见证。

3.6 淮安运河其他重要遗产

淮安运河沿线的重要景点与历史遗产，除上述核心项目外，还有不少全国重点文物保护单位和世界文化遗产点，其中比较有代表性的包括：

• 清江大闸：位于淮安市清江浦区，是京杭大运河上保存最完好、结构最复杂的古代闸坝工程之一。该闸始建于明永乐十三年（1415 年），由平江伯陈瑄主持修建，后经多次修缮加固，至今仍能正常发挥调节运河水位的功能。2014 年，清江大闸作为中国大运河重要遗产点，被列入世界文化遗产名录；

• 淮安榷关遗址：位于淮安区运河岸边，是明清两代全国最大的运河关税征收机构遗址。淮安榷关始设于明代初年，最初名为 “淮安仓关”，明代宣德年间改为榷关，是当时全国运河沿线规模最大、收税最多的榷关，清代中后期被废弃。遗址内现存有当年的码头、石础、碑刻等遗物，清晰见证了运河关税制度的兴衰；

• 清江督造船厂遗址：位于淮安市清江浦区，是明代初期至清代中期，运河沿线规模最大的漕船制造基地。明代永乐年间，朝廷在此设立了工部厂、工部分司，统辖管理漕船制造事务。下辖京卫厂、直隶厂、中都厂三大分厂，利用运河水运的有利条件，建造了大量漕船，保证了漕运的需要。该遗址目前仍有部分造船用的遗迹和遗物，散落在曾经的造船厂区范围内；

• 三城联创古城墙遗址：位于淮安市淮安区，是明清时期淮安府城的古城墙遗址。淮安府城的城墙，最早始建于东晋永和年间，此后历经多次扩建、修缮，形成了新城、旧城、联城三城相连的独特格局，周长 14 里，是全国罕见的大型砖城。目前，部分城墙遗址仍保存完好，可供游人凭吊。

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四、淮安历史上的重大事件

淮安的重大历史事件，多与运河开凿、漕运兴衰、黄淮水患及军事争夺相关，直接影响了城市发展的走向和历史进程。

4.1 先秦至南北朝时期

• 公元前 486 年，邗沟开凿：吴王夫差为北伐齐国、争霸中原，调集军民在今扬州到淮安之间开凿邗沟，连通长江、淮河两大水系，邗沟在淮安城北末口（今淮安区城北末口遗址）入淮。这是京杭大运河最早的组成部分，淮安由此成为运河沿线的重要交通节点，也为后续的城市发展奠定了关键基础(89)；

• 公元前 223 年，秦置淮阴县：秦军攻破楚国都城寿春，楚国灭亡。秦国随即在淮河以南地区设置淮阴县，县治位于今淮安市淮阴区马头镇，这是淮安地区首次被纳入中央行政建制体系，正式开启了有明确行政记载的建城史(12)；

• 349 年，荀羡营筑淮阴城：东晋重臣荀羡，以中郎将官职兼任徐州刺史，镇守淮阴。为巩固江淮地区的防务、防备北方政权南下，他调集军民营建城池，这是史料记载中，淮安地区首次正式修筑城池，奠定了后续淮安城发展的基础。此后，荀羡还在泗口（今淮阴区马头镇）进一步加固城防，使得淮阴城成为东晋在江淮地区的重要军事要塞(4)；

• 489 年，“淮安” 之名首次出现：南齐政权为安置流民、加强对江淮地区的管理，分割直渎县破釜塘以东地区，将淮阴镇下辖的 100 户流民析出，设立淮安县，隶属东平郡。这是 “淮安” 二字作为地名，首次出现在官方史料中。不过，当时的淮安县县城，地址在今淮安市洪泽湖以西地区，并非今天的淮安城区；今天的淮安城区地带，当时仍为山阳县，是山阳郡郡治所在地(81)。

4.2 隋唐宋元时期

• 605 年，大运河全线贯通：隋炀帝征发民夫大规模修缮开凿大运河，对原有的邗沟航道进行了大规模的疏浚拓宽，将旧航道取直改线，从洛阳至江都（今扬州）再到末口（今淮安淮安区北）的运河航道正式贯通，淮安成为大运河航运线路上的重要节点。此后，江淮地区的粮食、财赋，不断通过运河运往北方，淮安的交通枢纽地位，进一步得到强化(89)；

• 618 年后，楚州、泗州并荣：唐代初年，全国一统，政局稳定，淮安地区的建置重新恢复稳定。江淮地区的经济快速发展，运河航运的价值进一步提升，位于运河枢纽的淮安，迎来了长期的繁荣局面。当时，淮北地区属泗州，治所在今盱眙县城北淮河对岸；淮南地区属楚州，治所在今淮安区淮城镇。楚州、泗州成为运河沿线的两座全国性名城，楚州更被白居易誉为 “淮水东南第一州”(81)；

• 1128 年，黄河夺淮：南宋建炎二年（1128 年），为抵御金兵南下，东京留守杜充下令在河南滑州挖开黄河大堤，决黄河堤水以阻挡金兵，由此开启了持续 700 多年的黄河夺淮历史。黄河水南下后，抢夺了泗水和淮河的下游河道，从淮安地区注入淮河，由此造成了淮安地区水系的严重紊乱，运河航道的治理和维护，成为摆在封建王朝面前的巨大难题。这一事件，不仅改变了淮安地区的自然地理格局，也对后续的城市发展和运河航运产生了深远的影响(89)；

• 1194 年，黄河再次夺淮：南宋绍熙五年（1194 年），黄河在河南阳武境内再次决口，进一步强化了夺淮入海的局面，彻底改变了淮安地区原来的自然水系格局。由此，黄、淮、运三河在淮安地区交汇，水患频繁，运河航道的治理难度持续加大，也直接推动了后续明清两代在清口枢纽大规模兴修水利工程。

• 1277 年后，淮安路设置：元代统一全国后，全国重新形成了统一的市场体系，运河航运的价值进一步提升。至元十四年（1277 年），朝廷将原设在淮安的淮东安抚司升格为淮东总管府，随后又在至元二十年（1283 年）将其升级为淮安路，治所位于今淮安区淮城镇。淮安路的管辖范围包括今苏北地区的大部和皖北的一部，区域政治、经济和军事中心地位进一步提升。这一设置，为淮安在明清时期成为 “运河之都”，奠定了关键的政治和地理基础(27)；

• 1415 年，清江浦开凿：明代永乐年间，随着国都北迁，漕运的重要性快速提升。永乐十三年（1415 年），平江伯陈瑄主持开凿了清江浦河，随后修建了清江闸、移风闸、福兴闸、新庄闸等闸坝，将原来的沙河运河航道与里运河航道贯通，使大运河淮安段实现了全渠化通航，极大地提升了运河的通航能力。由此，淮安成为运河航运的关键枢纽，为后续的漕运发展和城市繁荣奠定了重要基础(39)。

4.3 明清时期

• 1451 年，漕运总督设立：明景泰二年（1451 年），朝廷设置总督漕运兼巡抚淮、扬、庐、凤四府及徐、和、滁三州，驻节淮安，首任总督为都察院右佥都御史王竑。这一官职的设立，标志着淮安正式成为全国漕运的指挥中心。此后，漕运总督的机构不断扩充，管辖范围覆盖今天江苏、安徽两省的长江以北广大地区。到了清代，雍正年间又将河道总督一分为二，其中的江南河道总督（俗称南河总督）开府于淮安清江浦。从此，淮安城成为封建王朝漕运、河道治理的两大中央级机构驻节地，城市地位达到历史巅峰(91)；

• 1578 年后，清口枢纽治理：明万历六年（1578 年），著名治水专家潘季驯出任总理河漕大臣，负责治理黄河、淮河和运河。他在总结前人治水经验的基础上，提出了 “筑堤束水、以水攻沙、蓄清刷黄、济运保漕” 的十六字工程方略，为清口枢纽的系统化治理提供了关键技术支撑。在他的主持下，朝廷投入巨大的财力、物力、人力，在清口枢纽一带大兴水工，完善运河航道治理体系。这一工程，不仅确保了运河航道数百年的畅通，也奠定了淮安作为 “运河之都” 的水工技术基础(29)；

• 1580 年后，洪泽湖大堤扩建：从明万历八年（1580 年）开始，朝廷下令对洪泽湖大堤进行大规模扩建。在潘季驯的主持下，将原来的土堤，逐步改造为石灰、糯米汁灌缝的砖砌墙，并且将大堤延伸至盱眙县的堆头，整个大堤的长度达到了 67.25 公里。到了清代，康熙、乾隆年间，又对洪泽湖大堤进行了多次加固，最终在清乾隆四十七年（1782 年），完成了整个石工墙的修筑。这一工程，持续了 202 年才正式完工，成为中国古代水利工程的杰出典范(114)；

• 1855 年，黄河北徙：清咸丰五年（1855 年），黄河在河南铜瓦厢决口，掉头向北，穿过运河，经山东入海，结束了持续 700 多年的夺淮入海局面。这一变化，不仅彻底破坏了淮安段的运河水运体系，使得清口枢纽的漕运功能受到毁灭性打击，也使得运河的漕运功能快速衰退，直接导致了淮安运河枢纽地位的衰落，城市发展由此陷入低谷(31)；

• 1904 年，漕运总督裁撤：清末，由于黄河北徙、运河淤塞，加之海运、铁路运输逐步兴起，漕运制度的弊端日益突出，已经无法适应时代的需要。光绪三十年（1904 年），朝廷正式下令裁撤漕运总督一职，存在了近 500 年的漕运机构就此终结。次年，江北提督（兼漕河盐务）刘永庆在已废止的总督署建立江北陆军学堂，淮安的政治中心地位随之下降。这一事件，标志着淮安作为全国漕运指挥中心的历史彻底终结，也意味着其 “运河之都” 的历史地位，正式画上了句号(53)。

4.4 民国至今

• 1912 年，淮安府撤销：民国元年（1912 年），全国范围内废除府级建制，淮安府被撤销，原府治所在地山阳县，在 1914 年的全国县名整理中改名为淮安县；原淮安府清河县，同时改名为淮阴县，近代 “两淮” 城市格局定型。此后，淮安的行政级别有所下降，城市发展也失去了原有的政治和交通核心支撑；

• 1939 年，淮安城被日军攻陷：1939 年，日军侵占淮安，随后占领了周边主要交通要道和重要城镇。由此，淮安地区的正常发展被彻底打断，陷入了长达 6 年的日伪统治时期。这一期间，淮安的城市建设遭到了严重破坏，运河沿线的水利设施、交通设施年久失修，经济社会发展陷入了长期的停滞；

• 1945 年，淮安成为苏皖边区政府首府：1945 年，抗日战争胜利后，同年 10 月，苏皖边区政府正式成立，淮安成为华中解放区的中心、苏皖边区的首府。苏皖边区政府的辖区，南至长江北岸、北临陇海铁路、东至黄海、西抵裕溪口一线，横跨江苏、安徽、河南、山东四省，下辖 53 个旧县，是当时全国最大的解放区之一。作为苏皖边区政府首府，淮安迎来了一个重要的发展契机，也成为当时全国备受瞩目的红色中心城市(47)；

• 1948 年，淮安全境解放：1948 年 12 月，在淮海战役胜利后，淮安境内的全部城镇获得解放。1949 年 5 月，成立淮阴专区，专员公署设在清江市（今淮安市清江浦区）。这一设置，为后续的行政区划调整奠定了基础；

• 1950 年后，行政区划调整：1950 年 6 月，淮安县的城区析出，正式设置清江市。1983 年，淮阴专区撤销，改设地级淮阴市，原来的清江市辖区，成为地级淮阴市的主城区清河、清浦两区。此后，淮安的行政区划，又经历了多次调整；

• 2001 年，淮阴市更名为淮安市：2001 年 2 月，经国务院批准，地级淮阴市更名为淮安市，原县级淮安市改为楚州区，原淮阴县改为淮阴区，“三淮一体” 战略正式实施。这一更名，是淮安城市发展史上的重要里程碑，标志着 “淮安” 这一具有悠久历史和深厚文化底蕴的地名，正式恢复为地级市的名称；

• 2014 年，大运河淮安段列入世界文化遗产名录：2014 年 6 月 22 日，在卡塔尔多哈举行的第 38 届世界遗产大会上，中国大运河成功列入《世界遗产名录》。淮安作为运河沿线水工遗存最完整、历史价值最突出的节点之一，清口枢纽、总督漕运公署遗址 2 处遗产区，以及淮扬运河淮安段、清江大闸、洪泽湖大堤、清口枢纽、双金闸等 5 处遗产点，同时被列入《世界遗产名录》。这一事件，标志着淮安的运河文化价值，得到了世界的公认；

• 2016 年，淮安市最新区划调整：2016 年，经国务院批准，淮安市撤销清河区、清浦区，合并设立清江浦区；洪泽县撤县设区。至此，淮安市下辖 4 区 3 县，分别是淮安区、淮阴区、清江浦区、洪泽区，以及涟水县、盱眙县、金湖县，形成了延续至今的现代行政区划格局。

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五、总结

淮安的城市发展史，是一部 “因水而兴、因运而盛、因漕而重” 的完整历史。从公元前 486 年邗沟开凿，到 2014 年大运河成功列入世界文化遗产名录，再到今天的运河文化带建设，淮安的城市发展始终与运河紧密相关。

从建城伊始的交通要隘，到明清时期的漕运枢纽，再到当代的运河文化名城，淮安 2200 多年的城市发展历史，见证了中国运河文化的兴衰变迁，也积淀了大量珍贵的历史文化遗产。全市现有各级文物保护单位逾 300 处，其中全国重点文物保护单位 16 处，省级文物保护单位 37 处；拥有世界文化遗产区 2 处，遗产点 5 处，遗产河段长度超过 60 公里，在全国运河沿线城市中位居前列。

时至今日，淮安作为国家历史文化名城、大运河文化带建设的重要节点城市，正依托丰厚的运河文化资源，以及清口枢纽、洪泽湖大堤、总督漕运公署遗址等珍贵的历史文化遗产，大力发展文化旅游产业，打造 “运河之都・水城淮安” 的城市名片，在保护和传承历史文化的基础上，实现城市发展的新跨越。

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说明：本报告所有史实均来自淮安市人民政府官网、江苏省情网、淮安政协文史网及淮安本地官方文旅公开资料，关键史实均有官方地方志及文史资料支撑，可通过淮安市地方志办公室、淮安市档案馆、淮安官方文旅平台查询原始典籍及官方档案文献进行进一步核验。

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[79] 淮安市的历史沿革及地方特色_品味乐与饵 http://m.toutiao.com/group/7572791901741826560/

[80] 淮安市人民政府 http://cms.huaian.gov.cn/hasmh/col/16724_256824/index.html

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[84] 科学导淮:近代淮安复兴的重要转折 https://jssdfz.jiangsu.gov.cn/n100/20241021/i36397.html

[85] 地名探源之淮安 https://www.zhongguodiqing.cn/dmty/201809/t20180918_4562467.shtml

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[89] 淮安市档案馆 http://daj.huaian.gov.cn/wszt/content/16725024/1672994986993X6QqGRKs.html

[90] #淮安里运河# https://weitoutiao.zjurl.cn/rogue/topic_share/?concern_id=1629584467128332&prevent_activate=1

[91] 清代漕运总督和河道总督为何都驻淮安? https://jssdfz.jiangsu.gov.cn/n257/20251117/i44319.html

[92] 金陵图书馆 http://www.jllib.org.cn/zy/tszy/jtzl/202511/t20251120_73748.html

[93] 总督漕运部院遗址-历史遗迹-文史淮安全球资讯网-淮安最大的文史门户网站 http://wshuaian.org/show.asp?id=949

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[100] 河下古镇：运河盐商兴衰与千年文化传承 https://www.iesdouyin.com/share/video/7500871617276726568

[101] 携程笔记-河下古镇·千年历史（精华版） https://m.ctrip.com/webapp/you/community/detail?articleId=312351019&hidePublishButton=true&hideTitle=true&allianceid=7144873&sid=263483165

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[105] 淮安段世界文化遗产-淮安文旅集团 http://www.hactg.com/index.php?c=article&a=type&tid=418

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[107] 淮安:漕运文化与水工遗产的闪耀之地 https://jssdfz.jiangsu.gov.cn/n100/20250903/i43137.html

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[111] 五河口的兴盛——清口枢纽的前世今生(五)_凤舞九天 http://m.toutiao.com/group/7637431806962172416/

[112] 口述淮安丨严斌:“梦圆多哈”大运河淮安段申遗回顾_淮安日报 http://m.toutiao.com/group/7450426480221323776/

[113] 18、三河闸与洪泽湖大堤工程-第二届水工程与水文化有机融合案例-水利文明网 http://slwm.mwr.gov.cn/wllm/rhal/sgcwh2/202209/t20220905_1579349.html

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[115] 省管洪泽湖大堤工程 https://hzh.jswater.org.cn/hzh/gcgl/gcfc/art/2022/art_4b60273606d542efb41ccd0318eacd0f.html

[116] 淮安+世界灌溉工程遗产 http://szb.hynews.net/haby/hhwb/pc/attachment/202311/07/ef32ab27-4997-4b4d-8826-e3b0f55b9a34.pdf

[117] 江苏省文化和旅游厅 千年回眸 巍巍高堰卫淮扬——洪泽湖大堤的前世今生 https://wlt.jiangsu.gov.cn/art/2021/2/18/art_91168_11349204.html

[118] 洪泽湖大堤碑拓集:承载民族精神的历代碑刻_江苏经济报_2025年03月28日A02 http://jsjjb.xhby.net/pc/con/202503/28/content_1434034.html

[119] 淮安政协文史网 http://zx.huaian.gov.cn/col/14069_277241/art/m/17356608/1737338379790kxPYd4Vk.html

[120] 千年灌区 润泽江淮 http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2023-12/27/content_26033881.htm

（注：文档部分内容可能由 AI 生成）