蕲春县横岗山森林公园发展大事记报告
摘要
本报告系统梳理蕲春县横岗山森林公园从正式设立至 2025 年底的发展历程，覆盖管理体制、文化保护、旅游开发、自然生态四大核心维度。横岗山森林公园的发展，以生态资源为基底，以宗教文化为内核，经历了 “管理奠基 — 资源开发 — 生态重塑 — 转型优化” 四阶段演进：1992 年在国有林场基础上正式创办森林公园，2014 年完成核心旅游配套设施落地，2019 年确立森林康养的生态产业定位，2025 年启动自然保护地整合优化改革，发展逻辑从单一的保护利用，转向生态、文化、旅游、康养多维融合。
横岗山森林公园的发展始终依托其本底资源，一是生态基础深厚，前身是 1958 年成立的国有横岗山林场，森林资源的培育和保护已持续近 70 年；二是文化禀赋独特，作为佛道两教圣地，拥有云盖寺、林隐寺等隋唐始建的宗教建筑遗迹，以及禅宗四祖道信的修行遗迹，宗教文化传承不绝；三是区位条件突出，位于蕲春、武穴、黄梅三县交界处，是鄂东地区的重要名山，为跨区域旅游协作提供了基础。
基于历史事实和官方公示信息，公园的阶段性发展脉络清晰：管理体制上延续 “场园一体” 模式，后续推动市场化改革；文化保护以修复宗教遗迹、传承传统宗教活动为核心；旅游开发从无到有，逐步建成完善的接待设施和运动业态；生态保护兼顾松林防灾、森林培育与产业转型。本报告以时间为轴线，还原关键节点的决策举措与发展成效，完整呈现这座鄂东名山的发展变迁。
一、公园概况与发展背景
横岗山森林公园是 1992 年经原国家林业部批准设立的省级森林公园，其发展基底是 1958 年成立的国有横岗山林场，具备深厚的生态积淀与人文底蕴。公园位于湖北省黄冈市蕲春县、武穴市、黄梅县三县交界处，总面积 7.24 平方公里，林地面积占比超过 90%(25)。不过，关于公园的地理核心数据，不同来源存在一定差异：湖北省图书馆官方资料显示，其最高海拔为 863.5 米；但蕲春县国有横岗山林场的官方记载及当地旅游攻略，主峰海拔则为 815 米(25)。从地理格局上看，横岗山属大别山南端支脉，山势呈东南至西北走向，北麓属蕲春县、南麓属武穴市，自古以来就有 “鄂东屏嶂” 的美誉(32)。
从发展脉络上看，横岗山的生态保护与文化传承，远早于森林公园的设立：1958 年国有横岗山林场的成立，开启了对区域森林资源的专业化、有组织保护；而文化文脉的传承，可追溯到隋唐时期 —— 当时这里已是佛道两教的活动圣地，宗教香火延续千年不绝。1992 年，在国有林场的生态基底之上，横岗山正式获批设立省级森林公园，实现了从 “单一生态保护” 到 “生态资源与人文景观复合利用” 的功能转型(114)。2025 年，根据湖北省自然保护地整合优化的相关规则，蕲春县官方拟申请撤销横岗山省级森林公园，其后续发展定位与管理去向，仍待省级主管部门的正式批复(89)。
横岗山的核心价值，源于 “自然生态 — 历史文化 — 区位条件” 的三重融合，这也是其从国有林场成长为省级森林公园的底层逻辑：
生态资源禀赋优异：公园地处亚热带季风气候区，加上立地条件优越，形成了较为丰富的山地森林生态系统。境内植被以亚热带常绿阔叶林为主，森林覆盖率的官方统计数据存在差异：湖北省图书馆公开的官方数据为 58.1%，但蕲春县国有横岗山林场的实测数据显示，核心区域森林覆盖率已提升至 86.7%(25)。境内古树名木资源丰富，其中不乏树龄超千年的古银杏、古松等乡土树种；同时，良好的植被环境，也为野猪、黄麂、多种鸟类等野生动物提供了适宜的栖息空间，是鄂东地区重要的森林资源富集地。
人文底蕴积淀深厚：横岗山是鄂东地区知名的佛道两教圣地，境内的宗教建筑群始建于隋唐时期，距今已有超过 1500 年的历史。现存宗教建筑遗迹近 30 座，主要建筑包括始建于隋代的云盖寺、唐代的林隐寺（又名横岗山庙）、真武殿、圣母殿、祖爷殿等，其中林隐寺的现存建筑仍保留着完整的明清建筑风格(28)。除了宗教建筑，这里还留存着大量高僧名士的活动遗迹：禅宗四祖道信幼年曾在此出家修行七年，留下了四祖洞、洗笔池、石质打坐遗迹等多处历史遗存；唐代著名诗人温庭筠曾游历至此，留下 “白盖微云一径深，东峰弟子远相寻” 的千古名句；相传《西游记》的作者吴承恩，也曾以横岗山的山水景观为原型，塑造了书中的部分奇幻场景，进一步丰富了这里的文化内涵(83)。
区位条件交通便利：公园地处三县交界的核心位置，外部交通便利：距离京九铁路蕲春站仅 20 公里，距离武黄高速公路、麻阳高速公路的出入口分别为 36 公里、18 公里；作为鄂东地区重要的生态旅游通道，大别山腹地红色旅游公路的关键路段，就从公园脚下穿过。2023 年，作为主要配套工程的横岗山旅游公路完成升级改造，直接将核心景区与蕲春、武穴两县的城区主干道无缝衔接，进一步打通了游客集散的 “最后一公里”，区位优势明显(55)。
横岗山森林公园的发展基础，是典型的 “国有林场 + 历史文化” 双基底。从发展阶段上看，1992 年之前，其核心功能是单一的森林资源保护；但随着区域内宗教文化资源的逐步发掘，以及配套旅游基础设施的持续落地，公园的发展重心逐渐转向 “生态保护 + 文化旅游 + 休闲康养” 复合模式。这种功能转型，本质是依托自身资源禀赋，实现生态价值、文化价值与经济价值的协同转化。
二、发展大事记（按维度梳理）
横岗山森林公园的发展，并非单纯以时间为轴线的线性递进，而是在生态保护、文化传承、旅游开发、管理升级四个维度协同推进的过程。部分关键举措甚至在多维度产生叠加效应，因此，按发展维度梳理其关键节点，更能清晰呈现公园的核心发展逻辑。
2.1 管理体制发展与变革
横岗山森林公园的管理体制，从设立之初就形成了 “场园一体、政企共管” 的核心架构，后续又逐步探索市场化运营路径 —— 这一管理逻辑，始终兼顾着 “生态资源严格保护” 与 “旅游资源适度开发” 两大目标的平衡。
1958 年：生态管理奠基：为加强横岗山区域森林资源的专业化保护，蕲春县正式设立国有横岗山林场，这是该区域首个专职林业管理机构，也为后续森林公园的建设，奠定了最核心的生态资源基础(114)。
1992 年：“场园一体” 模式确立：1992 年 12 月 24 日，湖北省林业厅正式批复设立蕲春县横岗山森林公园；但根据国家林业和草原局的公开记录，其省级森林公园的设立审批主体为原国家林业部。由此形成的权威结论是：1992 年，横岗山获批成立省级森林公园，官方全称为 “蕲春县横岗山森林公园”。从管理架构上，森林公园与此前设立的国有横岗山林场，实行 “两块牌子、一套班子” 的一体化管理模式 —— 这意味着，林场的原有管理机构，同时承担森林公园的生态保护、旅游开发、公共服务等各项职能；人员编制、办公资源也完全统一配置，这一模式在后续三十余年的发展中被长期延续(92)。
2012 年：跨区域协调机制萌芽：为解决横岗山跨蕲春、武穴两县的管理边界与旅游协同发展问题，由黄冈市旅游局牵头，蕲春县、武穴市两地的旅游、林业、民宗部门共同参与，成立了横岗山景区开发协调联席会议。该机构的核心职责是统筹推进跨区域旅游规划编制、资源保护、市场推广和公共事件处置，明确规定每半年召开一次例行协调会议，这也是横岗山首次建立正式的跨区域统筹管理机制(121)。
2022 年：市场化改革启动：为破解国有景区运营效率偏低、资金投入不足的行业痛点，黄冈市文化和旅游局在统筹全市旅游产业发展时，明确提出横岗山景区的 “所有权、管理权、经营权” 三权分立改革思路 —— 在保持资源国有、林业部门管保护的前提下，通过公开招投标或组建专项运营公司的模式，引进专业化市场主体负责景区运营管理，激活景区发展活力(121)。
2025 年：自然保护地整合优化改革推进：根据国家林业和草原局《自然保护地进一步整合优化规则》中 “面积较小、不符合区域生态功能定位、保护价值不高的自然公园可予以撤销” 的明确标准，蕲春县林业局在 2025 年 12 月 31 日正式公示的《蕲春县自然保护地整合优化拟上报成果》中，拟将横岗山省级森林公园，与太平省级森林公园、蕲春仙人湖省级湿地公园一并申请撤销。截至报告成型时，该方案仍处于湖北省林业局的审批流程中，尚未形成正式的行政批复(89)。
2.2 文化保护与传承发展
横岗山的文化核心，是一千余年来积淀的 “宗教文化遗存 + 自然生态景观” 的深度融合，其文化保护历程始终围绕这一核心展开。从时间维度上，其关键节点集中在宗教场所开放、古迹修复、文化资源发掘三大方向。
1988 年：宗教活动恢复开放：经湖北省民族宗教事务委员会（原湖北省民宗局）正式批复，横岗山区域的云盖寺、林隐寺等宗教活动场所，在中断数十年后正式恢复开放。这一举措，不仅重启了当地中断已久的宗教文化传承，也为后续森林公园的文化旅游开发，奠定了核心资源基础(114)。
1990 年：标志性古迹修复完成：作为横岗山地区历史最悠久的古建筑之一，始建于隋代初年的云盖寺，在历史上历经多次兵燹毁损，解放后又长期疏于修缮，部分建筑已濒临坍塌。1990 年，蕲春县人民政府专项拨款，结合当地信众的自发捐资，对云盖寺的正殿、东西配殿、藏经阁等核心建筑进行了全面修复。这次修复工程，严格遵循 “不改变文物原状” 的古建筑修缮原则，最大程度保留了隋唐时期的建筑基址与明清时期的建筑风格，是该地区建国以来首次大规模修复宗教历史建筑的官方记录(83)。
2006-2008 年：文化遗存保护遭遇重大挫折：2006 年 7 月，受江西瑞昌市发生的中级地震余波影响，横岗山顶部始建于明代的土木结构玉皇殿，墙体出现多处明显裂缝、屋架严重变形；2008 年年初，蕲春县遭遇五十年一遇的持续低温雨雪冰冻天气，厚厚的积雪和冻雨对受损建筑造成了二次重击，玉皇殿的整个屋顶完全坍塌，彻底失去了原地修复的基础。此后，寺院管理方按程序履行了遗址保护和重建报批手续，但蕲春、武穴两地信众因重建选址、建筑风格等意见无法达成一致，恢复工程迟迟未能动工，徒留建筑遗址供人凭吊(81)。
2014 年：文化资源旅游化整合：在横岗山生态园项目建设过程中，项目运营方对园区内的千年宗教文化资源，进行了有记录以来的首次系统化梳理：一是对云盖寺、林隐寺等主要宗教建筑的历史碑刻、古建筑构件、古树名木资源，进行了详细的登记建档；二是在核心宗教建筑周边，配套建设了仿古建筑风格的游客接待中心、宗教文化陈列室和旅游观景设施；三是将 “禅宗四祖道信修行遗迹”“温庭筠游历踪迹” 等历史文化资源，与宗教建筑景点串联成线，正式推出了 “千年古刹朝圣游”“历史文化遗迹研学游” 等特色旅游线路，实现了文化保护与旅游开发的初步融合(114)。
2026 年：文化 IP 系统性发掘：横岗山所在的蕲春县余川镇，依托《西游记》与横岗山的历史文化渊源，正式启动 “横岗山・西游文脉” 主题发掘与业态升级工程：重点推进 “两界山” 标志性景观节点打造、西游文化主题步道修建，以及相关文化民宿业态的布局，旨在将横岗山的自然景观与《西游记》中的经典场景、情节深度绑定。这一项目，是横岗山首次进行大规模系统性文化 IP 开发，意味着其文化保护正从静态遗迹修复，走向动态文化场景营造(46)。
此外，横岗山的宗教文化活动，长期保持着自然传承的状态：每年农历三月初三的道信禅师诞辰日、六月初六的传统祭典日、九月初九的重阳节，以及佛教重要节日期间，周边县市的大量香客和游客会自发前来朝圣游览。这一延续千年的民间文化习俗，也成为了横岗山传承历史文脉、维系区域文化认同的重要载体(105)。
2.3 旅游开发与设施建设发展
横岗山的旅游开发，严格遵循 “先保护、后开发、适度开发” 的基本原则，进程与全国森林公园旅游开发的时间节点高度同步。从开发逻辑上，经历了从无到有、从单一观光到多业态融合、从基础配套到品牌 IP 化的完整发展周期。
20 世纪 90 年代初：旅游开发起步：1992 年横岗山森林公园获批成立后，旅游基础设施建设正式启动。初期的建设重点集中在三个方向：一是修建了从林场场部通往横岗山山顶的简易盘山公路；二是在云盖寺、林隐寺等核心宗教建筑周边，修建了简易停车场、旅游公厕和登山步道；三是配套设置了部分仿古风格的旅游标识牌。经过数年的基础配套建设，这里逐步发展成为鄂东地区知名的宗教朝圣和避暑观光目的地，年接待游客量稳定在 20 万人次左右(6)。
2012-2015 年：核心旅游配套完善，运动业态落地：这是横岗山旅游开发的关键加速期，一批影响深远的旅游设施和业态集中落地：
2012 年，蕲春县横岗山好灵捷旅游开发有限公司正式组建，专门负责横岗山生态园的投资、建设和运营；同年，该公司在横岗山山麓的高潮村区域，征地建成了符合国际标准的全国汽车场地越野锦标赛赛场，这是横岗山首个标准化旅游接待设施。
2012 年 10 月、2013 年 11 月、2015 年 11 月，连续三届全国汽车场地越野锦标赛（COC）湖北蕲春站赛事在横岗山生态园举办，这一国家级品牌赛事，让横岗山的旅游知名度在全国范围内得到快速提升。
2014 年，横岗山生态园正式被评定为国家 AAA 级旅游景区，这是横岗山首次获得国家级旅游资质认定；同期，景区投资近 60 万元，在公园入口处新建了一座倚山势而建、造型古朴的森林公园门楼，配套修建了绿化游园、游客休憩平台和标准化停车场，种植了樱花、紫薇、红叶石楠、桂花等名贵乔灌木 300 余株；此外，景区还陆续建成了 44 栋商务别墅、10 套生态森林木屋、一座蒙古风情园，新增客房约 300 间，具备了一次性接待 600 人团队的能力，核心旅游配套设施得到全面升级(49)。
2021 年：夜游项目落地，旅游模式创新：作为鄂东地区较早布局夜游经济的景区，横岗山生态园在 2021 年年初，正式推出了 “横岗山生态灯光秀” 项目：该项目以横岗山的自然山林背景为依托，通过现代灯光技术，在山林间、古建筑周边营造出 “梦幻森林”“禅意光影” 等主题夜游场景，这也是横岗山首次尝试 “生态观光 + 文化演艺” 的复合型旅游业态。
2023 年：外部交通条件实质性升级：作为横岗山旅游配套基础设施升级的重要一环，横岗山旅游公路（县道刘余线 X349）的升级改造工程，在 2023 年正式竣工通车。这条全长 6.049 公里的生态旅游公路，起点位于蕲春县刘河镇高潮村，终点直达横岗山森林公园核心入口；其中，前 3.617 公里路段拓宽至 9 米，铺设了高标准沥青路面；后 2.432 公里路段也按山区三级公路标准，拓宽至 5.5 米，配套完善了防撞护栏、反光标志和避险车道等交通安全设施。该路段的建成，彻底打通了从蕲春县城、武穴市区到横岗山核心景区的快速通道，游客从蕲春县城到景区的车程，从原来的近 1.5 小时缩短至 40 分钟左右，交通便利性得到了质的提升(51)。
2024 年：休闲运动业态持续丰富：在保留原有汽车越野业态的基础上，横岗山生态园又新建成了亚洲车神汽摩培训基地，并于 2024 年 3 月 30 日至 31 日，成功举办了首届 “横岗山生态园杯” 越野摩托场地邀请赛。这次赛事吸引了来自湖北、湖南、江西、河南等省的 47 名专业车手，以及省内外近百名俱乐部车手参赛，是景区在原有汽车越野业态基础上，延伸发展摩托越野业态的重要尝试。截至 2024 年年底，景区已形成 “户外休闲运动 + 生态观光 + 宗教朝圣 + 康养度假” 的多业态发展格局，游客接待量和旅游综合收入，均保持着稳定的增长态势(106)。
2.4 自然生态保护与发展
横岗山森林公园的生态保护，始终坚持 “严格保护、适度开发、永续利用” 的核心原则，这也是其作为省级森林公园和国有林场的首要职责。生态保护的核心基底，是始于 1958 年的国有林场培育与管护；而森林公园的设立，本质是在生态保护基础上的资源适度利用。
1958 年：生态保护专业化奠基：为加强横岗山区域森林资源的专业化保护，改变此前山林无人管护、乱砍滥伐导致植被破坏的状况，蕲春县正式设立国有横岗山林场。这是该区域历史上首个专职林业管理机构，标志着横岗山的森林资源，从此进入有规划、有经费、有专人管护的专业化培育与保护阶段。林场成立后，持续开展荒山造林、封山育林、森林抚育等工作，经过数十年的不懈努力，逐步将横岗山区域的森林覆盖率提升至较高水平，也为后续森林公园的建设，奠定了坚实的生态基础(114)。
2019 年：生态产业转型，森林康养落地：在中国林场协会森林康养专业委员会组织的首届 “中国森林康养林场” 评选中，蕲春县国有横岗山林场凭借优异的森林生态资源，以及前期在森林康养领域的探索性建设成果，成功入选全国首批 54 家 “中国森林康养林场”，这也是黄冈市唯一一家入选的国有林场。此后，林场依托横岗山森林公园的优质森林环境，正式布局森林康养产业，重点开发了森林浴、生态研学、森林养生步道等康养相关业态，实现了从 “单一森林保护” 到 “保护与康养利用相结合” 的产业转型(38)。
2023 年：精准防控林业有害生物，守住生态底线：根据《蕲春县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021-2025）》的统一部署，蕲春县林业局组织专业技术人员，在 2023 年 2 月 1 日至 8 日，对横岗山森林公园区域内的所有松树，开展了松材线虫病防控专项打孔注药作业：累计实施打孔注药的松树达 5364 株，使用 20% 甲氨基阿维菌素苯甲酸盐（松材益苗）专业药剂 36000 毫升。这次专项防控，是该区域有记录以来规模最大的林业有害生物防治行动，有效筑牢了森林生态资源的安全屏障(91)。
2025 年：森林资源培育提质增效：为进一步提升森林资源的质量，增强森林生态系统的稳定性和碳汇能力，蕲春县国有横岗山林场正式启动 “欠发达国有林场巩固提升项目（大径材培育）”。该项目是湖北省国有林场生态提质的重点工程，计划通过科学抚育、间伐补植、乡土树种改造等措施，在横岗山森林公园范围内培育一批大径级、高品质的乡土用材林。项目的中标单位为立信大华工程咨询有限责任公司，监督部门为蕲春县财政局。截至 2025 年年底，该项目仍在有序推进中。值得关注的是，在持续推进森林资源保护与培育的同时，横岗山森林公园的生态保护，也面临着一些待解难题：2025 年 12 月，蕲春县林业局公示的自然保护地整合优化方案中，拟申请撤销横岗山省级森林公园，这也意味着其后续生态保护管理体制的调整与变化，仍存在一定的不确定性。
三、综合分析与总结
通过对横岗山森林公园三十余年发展历程的系统梳理，可以清晰看出其发展路径，既高度契合国内森林公园的普遍发展规律，也具有因自身资源禀赋差异，而形成的独特区域发展特征。
3.1 发展路径总结
横岗山森林公园的发展，经历了四个具有鲜明特征的关键阶段，每一个阶段的发展重心，都与当时的政策导向、市场需求和资源禀赋高度匹配。
第一阶段（1992 年以前）：生态资源培育积累阶段：这一阶段的核心主体是国有横岗山林场，核心任务是单纯的森林资源培育与生态管护。在此期间，虽然区域内的宗教文化资源已有一定的知名度，但整体上并未进行旅游化、规模化、商业化的开发，区域功能以生态保护为主导。
第二阶段（1992-2011 年）：基础建设与观光起步阶段：1992 年获批森林公园后，正式开启了 “林场保护 + 公园利用” 的双重功能发展模式。在这一阶段，景区的核心任务是完善旅游基础设施，开发以宗教朝圣、避暑休闲为主的基础旅游业态，满足鄂东及周边区域游客的基本观光需求，尚没有进行大规模的商业化品牌打造。
第三阶段（2012-2019 年）：业态加速与品牌升级阶段：这是横岗山森林公园发展的黄金周期，也是其核心竞争力快速提升的关键阶段。在这一阶段，一是完成了核心旅游配套设施的建设与完善；二是通过连续举办国家级汽车越野赛事，快速提升了品牌知名度；三是依托优异的生态资源，布局森林康养产业；四是获批国家 AAA 级旅游景区资质，实现了从 “低端观光” 到 “中高端休闲度假” 的业态升级，游客接待量和旅游综合收入均实现了较快增长。
第四阶段（2022 年至今）：体制改革与业态融合转型阶段：在这一阶段，横岗山的发展重心转向两个核心方向：一是旅游管理体制的市场化改革，试图通过引入第三方专业运营主体，破解国有景区运营效率偏低、资金投入不足的行业痛点；二是文化、生态、旅游、康养产业的深度融合发展，依托 “西游文脉”“禅宗文化” 等核心文化 IP，打造沉浸式文旅场景。同时，随着自然保护地整合优化方案的公示，公园的发展进入关键调整期，未来的管理模式和发展定位，仍待省级主管部门的正式批复。
3.2 发展特点分析
横岗山森林公园的发展特点，本质是其 “一山跨两县、资源多重叠” 的独特地理和资源禀赋的直接反映。
管理模式的延续性与协同性并存：从设立之初的 “场园一体” 管理模式，到后来探索 “所有权、管理权、经营权” 三权分立的市场化改革，再到跨区域联席会议机制的建立，横岗山的管理体制，始终在 “维持国有资源管理稳定性” 与 “提升市场化运营效率” 之间寻找平衡。这一管理逻辑，既保证了森林资源和宗教文化资源的安全保护，又在一定程度上激发了旅游产业的发展活力。
文化资源的保护性与开放性并重：以宗教文化为核心的历史人文，是横岗山旅游资源的核心内核。在发展过程中，公园始终坚持 “保护优先、适度开放” 的原则，对云盖寺、林隐寺等宗教建筑，以及相关历史文化遗迹进行原址保护；同时，在宗教活动场所的管理上，严格落实国家相关政策，允许正常的宗教活动开展，既保障了宗教文化的传承，又满足了游客的文化旅游需求。
旅游开发的生态化与本地化融合：横岗山的旅游开发，始终依托其森林资源和宗教文化资源，没有过度的人工化和商业化打造。在业态开发上，充分利用现有的自然和文化资源，主打 “生态观光 + 宗教朝圣 + 休闲康养” 的复合型业态；在项目建设上，注重与当地乡村的产业协同，通过发展民宿、农家餐饮、特色农产品销售等，带动周边村民就业和乡村经济发展，实现了景区发展与乡村振兴的联动。
生态保护的基底性与产业性协同：森林生态资源是横岗山发展的核心依托，其保护工作从未懈怠。从 1958 年林场成立开始，无论是持续开展的造林绿化、森林抚育，还是近年来的松材线虫病防控、大径材培育工程，始终将生态资源保护作为头等大事。与此同时，生态保护也并非单纯的 “守着山林不动”，而是合理利用优质的森林生态环境，发展森林康养、生态研学等绿色产业，实现了生态保护与生态产业的协同发展。
3.3 关键发展启示
横岗山森林公园的发展历程，是国内众多 “依托国有林场、依托历史人文资源，地处行政区域边界” 的森林公园发展的典型样本。其发展过程中的经验与教训，也具有一定的行业参考价值。
资源保护是发展的核心前提：横岗山的发展实践证明，对于这类以自然生态和历史人文为核心资源的景区来说，资源的永续利用，是产业发展的生命线。无论是森林资源的长期培育，还是宗教文化遗迹的 “不改变文物原状” 修缮，都必须始终把严格保护放在首位。脱离了生态和文化资源的保护，旅游开发和产业发展就成了无源之水、无本之木。
体制协同是发展的内生动力：横岗山跨蕲春、武穴两县的特殊地理位置，决定了其发展必须解决好跨区域管理的协同问题。从实际发展情况来看，虽然建立了跨区域联席会议机制，但实际执行过程中，仍存在管理边界不清、权责划分不明、统筹协调难度较大的现实问题。这也说明，对于这类跨区域景区的发展，必须进一步理顺管理体制，明确统筹管理机构的职责，强化跨区域管理资源的整合，形成统一规划、统一管理、统一运营的协同机制，才能真正提升发展效率。
特色产业是发展的关键支撑：在全国同质化森林公园、生态景区竞争日趋激烈的背景下，横岗山能够在鄂东地区占据一定的市场份额，核心在于找到了适合自身的特色发展路径。一方面，将 “千年宗教文化” 这一差异化资源，与生态观光、休闲康养业态深度结合，打造了独有的 “禅意森林” 特色 IP；另一方面，通过布局汽车越野、摩托越野等运动休闲业态，与周边其他山岳景区形成了有效差异化竞争，这也是其保持发展活力的关键支撑。
品牌建设是发展的重要抓手：从默默无闻的国有林场，到鄂东地区知名的 3A 级旅游景区，横岗山的品牌建设历程，充分印证了 “好酒也怕巷子深” 的市场规律。通过连续举办国家级汽车越野赛事，以及后续的西游文脉 IP 打造，横岗山快速提升了在全国旅游市场的曝光度和知名度，这也是其后续发展的重要基础。
3.4 发展现状与未来展望
截至 2025 年年底，横岗山森林公园的发展，正处于历史上的关键调整期 —— 既有长期积累的发展优势，也面临着一系列需要破解的发展难题。
现实发展难题待解：首先是管理体制的不确定性问题：2025 年 12 月，蕲春县林业局公示的自然保护地整合优化方案中，拟申请撤销横岗山省级森林公园，这意味着其后续生态保护管理体制、旅游开发统筹机制，都将发生重大变化，目前这一方案仍在审批流程中，存在一定的政策不确定性；其次是跨区域管理协同的老问题：虽然建立了跨区域联席会议机制，但实际执行过程中，仍存在统筹协调难度大、发展规划不同步、产品线路整合不充分等问题；再次是旅游产品升级的压力：目前景区的核心旅游产品，仍以传统的生态观光、宗教朝圣为主，游客参与度高、体验性强的沉浸式业态较少，与周边成熟景区的同质化竞争压力凸显；最后是基础设施配套的有待完善：连接景区与周边县市的公共交通连接仍显薄弱，景区内部部分旅游服务设施，尤其是登山步道、休闲坐凳、标识导向系统等，存在老化、缺乏特色的情况，与景区的整体景观和发展定位存在一定差距。
长期发展优势积淀：从长期发展来看，横岗山的核心竞争力，在于其独有的 “三位一体” 资源组合：一是优越的森林生态资源，这是发展生态旅游和森林康养的核心依托；二是深厚的千年宗教文化资源，这是区别于周边其他山岳景区的最大差异化优势；三是便利的交通条件，以及鄂东地区持续增长的旅游市场需求。此外，景区内还有大量的历史文化遗迹和自然景观资源，尚未得到充分开发，未来的发展空间和潜力仍较大。
后续发展趋势预判：结合官方公示信息与行业发展规律，横岗山的后续发展，将重点围绕三个方向展开：一是生态优先发展：无论省级森林公园的撤销申请是否通过，都将继续严格保护森林生态和宗教文化资源，这是实现后续发展的基础；二是区域协同发展：预计将进一步加强与武穴市、黄梅县的跨区域旅游协作，整合三县边界的旅游资源，共同打造跨区域旅游精品线路，提升整体市场竞争力；三是业态融合发展：将继续挖掘宗教文化、西游文脉等核心文化 IP，推进文化、生态、旅游、康养的深度融合，升级改造核心旅游配套设施，丰富沉浸式旅游产品业态，推动景区从单一的生态、宗教观光，向中高端休闲度假目的地转型，逐步实现生态效益、社会效益和经济效益的协同统一。
附录：主要信息来源说明
本报告中涉及的横岗山森林公园发展历程、举措和成效的相关事实，均来自权威公开来源，具体包括：
黄冈市及蕲春县林业、文化和旅游主管部门公开的官方文件、统计数据、机构公示内容；
湖北日报、黄冈日报、蕲春发布等官方主流媒体的公开新闻报道；
横岗山森林公园及国有横岗山林场历任管理机构，发布的官方简介、发展历史回忆录、公开信息公示内容；
中国汽车运动联合会、湖北省体育局等官方机构发布的公开赛事主办资料；
去哪儿网、携程旅行等主流旅游平台发布的官方景区介绍与实地验证的旅游攻略；
湖北省林业局、蕲春县人民政府的官方网站，以及相关政府部门运营的官方微信公众号、新闻客户端平台的公开资料。
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参考资料
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[99] 好消息!武穴横岗山旅游风景区通过4A级景区初评啦! https://m.sohu.com/a/240244519_164657/
[100] 黄冈市A级旅游景区信息统计一览表_黄冈市文化和旅游局 http://wlj.hg.gov.cn/bsfw/cxfw/1190079.html
[101] 2025年黄冈全市A级景区一览表_市文化和旅游局 http://wlj.hg.gov.cn/zwgk/public/6636192/1658202.html
[102] 《横岗山生态园》+灯光秀2021.1.5-6 https://m.mafengwo.cn/i/21406069.html
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[104] 【蕲春县横岗山好灵捷旅游开发有限公司招聘】-猎聘 https://m.liepin.com/company/9467036/
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（注：文档部分内容可能由 AI 生成）