新安江山水画廊发展历程大事记
摘要
新安江山水画廊位于安徽省黄山市歙县境内，是徽文化的重要发祥地，也是国内跨省流域生态保护补偿机制 ——“新安江模式” 的核心实践区域。景区依托新安江上游百里自然山水与沿江古村落人文景观而生，历经概念提出、立项建设、4A 级景区成型、生态与文旅深度融合、区域协同升级五个阶段，逐步发展为黄山 — 徽州古城 — 千岛湖黄金旅游线上的核心枢纽。
梳理其发展历程可见，新安江山水画廊并非自然成型的景区，而是由区域生态保护、文旅产业开发、跨省协同发展三重逻辑共同驱动的：从沿江自然村落与零散景点的独立存在，到纳入省级重点开发序列；从 2008 年正式对外营业的单一观光景区，到依托生态 IP 整合民俗、古建、研学等业态的综合旅游目的地；从起初各自为政的局部开发，到以新安江生态保护为纽带实现皖浙区域文旅协同与产业共融。在发展过程中，生态保护始终是其最核心的底层支撑 —— 生态治理的成效不仅决定着景区的发展上限，也为文旅融合的深度发展提供了底层保障。
注：本大事记中涉及的景区早期建设节点、生态保护数据、文旅融合项目、区域协同政策等内容，均来自黄山市、歙县官方公开文件及权威媒体公开报道，具体来源标注详见正文引用处。
发展历程大事记
一、前期源流阶段（2002 年以前）
新安江山水画廊的发展基础，源于新安江流域长期的历史文化积淀与早期区域旅游规划的联动支撑 —— 这一阶段的资源保护与规划铺垫，为后来景区的正式开发建设提供了核心依托条件。
从资源禀赋基础来看，新安江是古徽州文明的重要摇篮，其上游干流流经的歙县，是徽文化的核心发祥地之一。歙县境内的新安江段，两岸群峰连绵、江水澄澈如镜，粉墙黛瓦的徽派古村落错落散布在青山绿水之间，形成了 “高山林、中山茶、低山果、水中鱼” 的四层立体生态格局。这一独特景观，早在唐代就有诗人以 “人行明镜中，鸟度屏风里” 的名句勾勒其神韵；而沿江的九砂村、绵潭村、漳潭村等古村落，从唐宋时期便已形成聚居格局，村中保留了大量明清古民居、古祠堂、古码头，以及绵潭戏、九姓捕鱼等传统民俗，这些自然景观与人文遗存的组合，构成了后来新安江山水画廊景区的核心资源依托(111)。
从区域规划铺垫来看，1982 年，富春江 - 新安江风景名胜区被国务院列入首批国家级重点风景名胜区名单；1985 年，同济大学风景园林教研室李铮生教授团队牵头启动 “两江一湖”（新安江、富春江、千岛湖）风景名胜区总体规划编制工作，规划组通过为期一年多的实地调研，对包括歙县段在内的新安江沿线景观资源进行了系统梳理，最终形成的规划成果于 1988 年经国务院正式批复同意，为后续歙县段的旅游开发提供了上位规划层面的依据(39)。1994 年，黄山市正式批准《黄山旅游度假区总体规划》，其中特别将歙县新安江沿线区域纳入了重点旅游开发的远期预留范围；同年，新安江综合开发利用工程项目正式获得相关部门批准，这一项目并非单纯以水电开发为目标，而是同步兼顾了生态保护与旅游开发的前期统筹，为后续景区建设埋下了关键伏笔(121)。
需要明确的是，这一阶段的新安江沿线，虽有零散的自然景观与古村落分布，却并未形成统一的 “新安江山水画廊” 景区概念 —— 既没有专门的景区管理机构，也未开展规模化的旅游基础设施建设，游客多为自助式探访，沿江旅游资源始终处于零散、无系统的原生状态(27)。直至 2002 年，在安徽省、黄山市两级政府的推动下，“新安江山水画廊” 作为一个完整的景区开发项目，才被正式提上官方建设日程。
二、初步发展与建设期（2002 年 - 2007 年）
2002 年至 2007 年，是新安江山水画廊景区从概念走向落地的核心建设期 —— 在省、市、县三级政府的统筹推动下，项目完成了从正式立项到专项规划编制的关键铺垫，核心旅游基础设施从无到有，逐步奠定了景区的发展雏形。
2002 年，是景区开发进程中具有里程碑意义的年份：作为区域旅游开发的核心载体，新安江山水画廊建设项目先后被列入安徽省 “861” 行动计划、黄山市 “443” 行动计划 —— 这意味着项目正式纳入省、市两级重点建设项目体系，可在财政资金、土地指标、政策配套等方面获得专项支持；与此同时，黄山市、歙县两级政府成立了专项工作小组，正式启动新安江山水画廊旅游区总体规划的编制筹备工作(121)。“861” 行动计划是当时安徽省推动区域经济发展的核心战略载体，纳入该计划的项目均需严格按照专项规划推进实施，这为项目的后续落地提供了刚性支撑(121)。
从建设时序来看，2003 年是景区开发的实质性起点：这一年 6 月，在安徽省住房和城乡建设厅、安徽省文化和旅游厅的指导下，歙县人民政府牵头完成了《新安江山水画廊旅游区总体规划》的编制工作 —— 这份规划首次明确了景区的具体范围、功能分区、核心景点布局，以及分期建设的实施路径，为后续开发提供了法定的规划依据；也正是在这一年，新安江山水画廊生态景区的市场化筹备工作正式启动：歙县人民政府通过招商引资，吸引社会资本参与景区基础设施建设，率先推进了沿江部分景点的简易游步道、公共厕所等配套设施建设，初步具备了接待零散游客的基础条件(111)。
在基础设施配套方面，2002 年至 2007 年期间，歙县人民政府重点推进了核心交通设施的建设改造：作为景区旅游集散的核心枢纽，深渡港的旅游客运码头在这一阶段完成了升级改造 —— 在此之前，深渡港的码头均为自然岸坡式的简易码头，船舶停靠难度大，游客上下船不仅不方便而且存在安全隐患；2006 年，歙县人民政府投入专项财政资金，对码头的岸坡进行加固改造，新增了标准化的游船停靠泊位，以及游客上下船的专用阶梯与安全扶手，彻底解决了此前码头停靠难、游客集散不安全的痛点；与此同时，歙县还对县城通往深渡镇的主要公路 —— 歙深公路进行了全线升级改造，将原本狭窄、颠簸的三级公路，拓宽为双向两车道的柏油公路，完善了道路沿线的反光标识、紧急避险车道、旅游交通指示牌等配套设施，大幅提升了景区的可进入性，为后续团队游客的大规模到访提供了交通支撑(114)。
这一阶段的建设，核心聚焦在旅游基础设施的落地层面，并未涉及沿江核心自然与人文景观的大规模开发，景区的整体业态布局仍处于原始萌芽状态。
三、功能成型期（2008 年 - 2014 年）
2008 年至 2014 年，是新安江山水画廊景区的功能成型期 —— 在完成前期基础设施建设后，景区核心业态逐步落地，官方管理运营机制实现从无到有的突破，正式完成了从一个地理概念到国家级旅游景区的身份转换。
2008 年，景区发展实现了关键突破：在歙县人民政府及相关部门的支持下，景区的运营主体 —— 黄山市新安江百里大画廊旅游开发有限公司正式成立，标志着景区从此进入了专业化、市场化的运营管理阶段；当年，景区正式通过原安徽省旅游局（现安徽省文化和旅游厅）的组织评定，成为国家 4A 级旅游景区，并于同年 9 月正式对外营业 —— 这意味着景区的旅游基础设施、配套服务、业态布局等核心维度均已达到国家级景区的标准，新安江山水画廊由此正式加入了国内旅游景区的专业化运营序列(121)。
从业态布局来看，2008 年至 2014 年期间，景区以核心景点的落地运营为主要抓手，完成了从 “零” 到 “整” 的业态搭建：2014 年，景区在最初的绵潭戏院、樟潭千年古樟树两个核心自然人文景点基础上，通过招商引资的方式，引入了一批新的市场开发主体，开工建设冰雪九龙谷、汉张留候祠等新增景点；同时，景区管理部门同步推进了原有景点的整治升级：对有着千年历史的漳潭古樟树的周边环境进行了系统化整治，在保护古树原生生长环境的前提下，清理了周边的违规搭建，修建了环形观光步道与休闲停留平台；对绵潭戏院的建筑主体进行了重新修缮，完善了古戏台的声光设备，增加了徽剧、黄梅戏等地方戏曲的常态化驻场演出，进一步丰富了景区的文化内涵；此外，为了弥补此前旅游配套设施的短板，景区还利用世界银行贷款项目资金，对沿江的 3 座明清时期遗留的古码头进行了抢救性修复，按照 “修旧如旧” 的原则，修复了码头的石阶、沿岸的护栏，恢复了古码头的历史风貌，同时完善了景区的旅游标识系统、游客休息设施、生态旅游厕所等基础配套，进一步提升了景区的旅游接待能力(67)。
更关键的是，在景区硬件业态持续落地的同时，歙县人民政府开始意识到，新安江山水画廊的核心竞争力并非单纯的自然山水，而是山水与徽文化的融合体。因此，在 2011 年至 2014 年期间，歙县人民政府首次提出了 “保护优先、适度开发” 的景区发展基本原则，并启动了景区核心资源的系统化保护工作：投入近 12 亿元财政资金，对新安江山水画廊核心区域的水面及沿江生态环境开展了系统化专项治理。这笔资金主要投向三个方向：一是沿江城镇的污水管网建设，将沿江乡镇的生活污水统一收集后输送到县城污水处理厂进行集中处理；二是水土流失治理，对沿江的坡耕地实施退耕还林，在江岸沿线种植了大量水土保持林；三是水产养殖污染治理，取缔了沿江上千亩的违规水产养殖网箱，从源头上减少了农业生产对江水的污染。这一专项治理的效果十分显著，新安江上游的水质优良占比从此前的不足 80% 提升到了 95% 以上，为景区后续的生态保护与文旅融合发展奠定了扎实的环境支撑(121)。
截至 2014 年底，景区的自然山水、历史文化与旅游业态完成了初步融合，已经能够提供相对完整的 “上岸进村、上船游江” 的游览体验，成为黄山 — 徽州古城 — 千岛湖黄金旅游线上的重要节点。
四、生态治理与文旅融合发展期（2015 年 - 2022 年）
2015 年至 2022 年，是新安江山水画廊实现高质量发展转型升级的关键阶段。在这一阶段，生态保护与治理不再是景区发展的 “配套任务”，而是作为核心发展逻辑被放在了首位；同时，文旅融合的业态矩阵逐步成型，景区从单一的自然观光型景区，转向了集生态观光、文化体验、休闲度假于一体的综合型旅游目的地。
生态保护与治理线：从区域试点到全域实践
这一时期，新安江山水画廊的生态保护工作，依托国家级 “新安江模式” 的落地实施，实现了从局部治理到全域生态协同保护的升级。
2012 年，在皖浙两省的共同推动下，全国首个跨省流域生态补偿机制试点 —— 新安江流域生态补偿机制试点正式启动。这一机制的核心逻辑是 “对赌补偿”：皖浙两省各出一定额度的补偿资金，以街口断面（皖浙两省交界的新安江断面）水质监测数据为考核标准，若安徽出境的水质达标，浙江将补偿资金拨付给安徽，用于生态保护；若水质不达标，则安徽将补偿资金拨付给浙江。2015 年，这一试点被正式写入中央《生态文明体制改革总体方案》，从区域试点上升为国家级生态改革试点；2016 年，进一步纳入《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》，成为全国生态保护补偿机制的样板；2019 年 7 月，“新安江模式” 正式入选中组部发布的 “贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例”，成为全国生态文明建设的典型样本(18)。
作为这一生态机制的核心实践区域，新安江山水画廊的生态保护与治理工作被纳入了 “新安江模式” 的整体统筹范畴 —— 歙县人民政府不仅持续投入财政资金，用于景区沿江的污水管网建设、水土流失治理、违规建筑拆除等常规生态治理工作，还结合生态保护补偿机制的落地，建立了景区生态保护的长效机制：2020 年 9 月，中共歙县县委办公室、歙县人民政府办公室正式印发《歙县新安江百里画廊林长制改革示范先行区实施方案》，在景区核心区域全面推行林长制，建立了县、乡、村三级林长责任体系，将景区沿江的森林资源保护责任细化到了具体的责任人员；同时，结合新安江流域的生态治理工作，在景区周边严格限制发展有污染的工业产业，优先发展生态农业、生态旅游等绿色产业，实现了生态保护与产业发展的深度融合(83)。
在生态治理的过程中，景区管理部门逐渐意识到，沿江村落的环境风貌，是景区生态景观不可分割的一部分。因此，2020 年以后，景区将生态治理的范围从江面、山体延伸到了沿江村落：对九砂村、绵潭村等沿江古村落的人居环境进行了系统化整治，重点拆除了影响村落整体风貌的违规搭建建筑，改造了古村落的现代化外立面，打通了沿江的观光步道与村落内的古石板路的连接通道；在保护古村落原有建筑格局的基础上，对村内的古建筑进行了修缮，对村落内部的景观进行了提升，将原本普通的沿江村庄，变成了景区的重要生态景观节点。其中，九砂村的整治提升效果最为显著：在当地政府的引导下，村民们主动捐献出家里的老砖、旧石板、老石磨等传统老旧材料，用来打造村落内部的创意景观墙，修建了 “离园”“别苑”“渔樵耕读” 等一批具有乡土特色的生态景观节点；结合当地的丰收民俗，打造了 “九砂晒秋” 的特色 IP，将普通的农业生产活动转化为了游客喜爱的生态民俗体验项目。经过系统化的整治提升，九砂村从一个普通的沿江村庄，变成了景区的重要生态民俗景点，2021 年接待游客量就突破了 20 万人次(53)。
文旅融合与旅游发展线：从单一观光到多业态融合
在生态环境持续优化的基础上，景区的文旅融合逐步向多业态、全体验方向升级，旅游产业的厚度与广度显著拓展。
这一时期，景区的核心发展逻辑，不再是单纯地增加游客数量，而是充分依托新安江的生态资源，以及沿江古村落的徽文化资源，推动 “旅游 +” 的多业态融合，实现从单一自然观光到 “生态 + 民俗 + 文化 + 体育 + 研学” 复合业态的升级。
从业态布局来看，景区重点挖掘了徽文化与当地民俗的核心价值，推出了一批具有在地性的文旅体验项目：2016 年，景区正式推出九姓捕鱼民俗表演 —— 这一表演的核心，是传承了上千年的徽州传统捕鱼技艺；表演的渔民都是新安江流域退捕转产的专业渔民，他们不仅重现了传统的捕鱼技艺，更将这一原本以谋生为目的的生产活动，转化为了具有观赏性的文化展演项目。这一项目落地后，迅速成为景区的核心文化亮点，不仅丰富了景区的文化业态，还为当地的退捕渔民提供了稳定的就业岗位，实现了生态保护、旅游发展、渔民就业的多重价值。同时，景区对绵潭戏院进行了全方位的改造，修缮了古戏台的建筑主体，恢复了戏院的传统观演格局，将绵潭村的地方戏曲 —— 绵潭戏正式纳入了常态化演出名录。绵潭戏是源于明清时期的地方传统戏曲，由当地村民融合徽商鼎盛时期的多种戏曲腔调，结合歙县本土方言演化而成，具有浓郁的地方特色。经过活化传承，这一濒临失传的地方戏曲，如今重新在绵潭戏院的古戏台上上演，成为了景区文化体验的重要载体(75)。
2020 年以后，景区的文旅融合进一步向 “全季节、全体验” 方向升级，重点打造了一批具有广泛影响力的旅游节庆与品牌赛事，进一步拓宽了旅游产业链的覆盖范围：结合当地的丰收民俗，打造了 “九砂晒秋” 的特色 IP，2021 年、2022 年连续举办两届 “歙县秋禧节”，将原本普通的农业生产活动转化为了游客喜爱的民俗体验项目；结合新安江的天然水域资源，打造了公开水域游泳赛、越野赛等体育赛事，2021 年先后举办 “泳动新安江、融入长三角” 歙县公开水域游泳赛、新安江山水画廊越野赛等专业体育赛事，通过 “体育 + 旅游” 的模式，进一步扩大了景区的客源覆盖范围；结合沿江的三潭枇杷等特色农业产业，推出了 “枇杷采摘游” 等休闲农业业态，通过 “农业 + 旅游” 的模式，带动了景区周边村民的增收，实现了旅游产业与特色农业的融合发展(72)。
在硬件配套方面，景区的旅游基础设施与公共服务体系在这一阶段实现了全面升级：2021 年，景区启动了智慧景区建设，通过在沿江核心观景点、重点游线节点安装高清监控摄像头、环境监测传感器、智能语音导览设备，以及在官方平台推出的电子导游、在线预约、一键求助等智慧旅游服务功能，初步实现了景区的信息化、智能化管理；对深渡港的旅游码头进行了再次升级改造，新建了游客集散中心，完善了景区的旅游标识系统、生态旅游厕所、游客休息设施等基础配套，进一步提升了景区的接待能力；同时，景区还通过整合沿江的山峦、村落、江面等多种景观资源，优化了旅游游线的布局，形成了 “水上观光 + 村落休闲 + 山地体验” 的立体化游线体系，实现了从单一水上观光向 “水 + 陆” 全域休闲体验的转型(54)。
通过这一系列的业态升级，新安江山水画廊的文旅融合价值得到了充分释放，品牌影响力实现了质的提升。2022 年，景区所在的新安江百里大画廊区域成功入选 “安徽省长三角重点优秀创新案例”；同年，歙县县依托新安江山水画廊的生态旅游资源，成功入选 “绿水青山就是金山银山” 实践创新基地，成为黄山市首个获得该称号的区域；根据歙县官方的统计数据显示，2022 年新安江山水画廊景区接待游客量突破了 200 万人次，带动景区周边超过 6000 名村民从事民宿、餐饮、游船观光等文旅相关产业，实现了生态保护与旅游发展、村民增收的多重价值转化(117)。
文化保护与遗产活化线：从单体保护到活态化传承
在生态治理与文旅产业快速发展的同时，歙县人民政府与景区运营主体充分意识到，沿江的古村落、古建筑、非物质文化遗产是景区徽文化的核心载体，一旦这些人文遗存被破坏，景区的核心文化竞争力将被削弱。因此，这一阶段的文化保护工作，始终与生态治理、文旅产业发展同步推进，且保护逻辑不断深化：从最初的保护建筑单体，转向保护整个村落的风貌；从保护建筑本身，延伸到村落内的非物质文化遗产活态传承，实现了文化保护与旅游发展的双向赋能。
在物质文化遗产保护层面，歙县人民政府以新安江山水画廊沿线的中国传统村落为核心，以中央补助资金为引导，整合各级财政资金与社会资本，投入 6 亿元专项保护资金，启动了新安江山水画廊沿线传统村落集中连片保护利用工作。重点对九砂村、绵潭村、漳潭村等沿江传统村落进行了系统化保护利用：按照 “不改变文物原状” 的原则，对这些村落内的明清古民居、古祠堂、古戏台等历史建筑进行了全方位修缮，对村内的传统街巷格局、历史景观风貌进行了整体性恢复，对村落内部的违规建筑进行了系统性拆除，对村落内部的基础设施进行了提升改造，既改善了村民的生活条件，又保留了古村落的整体历史风貌。同时，景区运营主体还结合传统村落的保护，将这些散落分布在沿江的古村落，通过旅游游线的串联方式，整合纳入了新安江山水画廊的旅游体系，让这些曾经偏僻的传统村落，成为景区文化体验的重要节点(37)。
在非物质文化遗产保护层面，景区并未采取 “静态保护” 的模式，而是探索出了一条 “活态传承、活力再现” 的路径：将非遗保护工作与旅游产业深度融合，让非遗项目从 “后台” 走向 “前台”，从 “单纯保护” 转向 “活态传承”。其中，最典型的案例就是绵潭戏和九姓捕鱼技艺：景区将这两项非遗项目转化为常态化旅游演艺体验项目，通过每天定时定点的展演，让游客能够近距离接触、体验徽州传统民俗文化；同时，景区还通过邀请非遗传承人现场教学、打造非遗主题民宿、开设非遗文化主题餐厅等方式，推动非遗项目与旅游产业的深度融合，让非遗文化在旅游体验中实现活态传承，而不是仅仅将其封闭在博物馆内。2022 年，歙县人民政府进一步加大了非遗保护的资金投入力度，编撰出版《中国非遗鱼灯之乡 — 歙县》等专著，系统挖掘、整理新安江流域的非遗资源，通过打造沉浸式非遗文化场景、开设非遗传承体验课堂等方式，让非遗文化真正融入到游客的旅游体验中，实现了非遗保护与旅游发展的双向赋能(75)。
五、区域协同与高质量发展期（2023 年 - 2026 年）
2023 年至 2026 年，是新安江山水画廊实现高质量发展、推进区域协同联动的关键阶段。在这一阶段，景区的发展格局，从此前的立足歙县、单打独斗，转向了生态保护、文化旅游、区域产业协同联动的多维度发展格局；景区的建设目标，从此前的单纯提升旅游接待能力，转向了打造国家级生态旅游目的地、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道的核心枢纽。
政策支持与区域协同线：从单一治理到跨省域协同发展
在生态保护领域，以 “新安江模式” 的升级为核心抓手，持续深化皖浙两省的跨省域协同合作，建立了覆盖生态保护、文化旅游、产业发展的全方位区域协同机制，为景区的高质量发展构建了坚实的区域合作支撑。
2023 年 6 月，皖浙两省人民政府在合肥正式签署《共同建设新安江 — 千岛湖生态保护补偿样板区协议》，对实施了 11 年的新安江生态补偿机制进行了全面升级：将原先单一的资金补偿模式，升级为资金、产业、人才、技术等多维度的多元补偿模式；将补偿资金的总额度，从此前的每年不足 5 亿元提升到了每年 10 亿元；将协议的签署周期，从原先的 3 年一轮延长到了 5 年一轮；更重要的是，将补偿的核心逻辑从此前的 “水质对赌”，升级为 “双向补偿、双向激励”，不再单纯以水质数据作为唯一的考核标准，而是增加了生态治理协同、产业协同发展等多重考核维度，进一步完善了生态保护的长效机制。根据协议约定，皖浙两省将以新安江山水画廊、千岛湖等核心旅游资源为依托，在文化旅游、绿色产业发展等领域开展深度协同合作，推动生态保护合作从单一的流域治理，向生态保护、绿色产业、乡村振兴、文化旅游协同发展的全域合作转型(12)。
在区域文旅协同层面，黄山市与杭州市、歙县与淳安县等毗邻地区的合作频次持续加密：2023 年，黄山市与杭州市共同签署《杭黄廊道沿线区域合作协议》，明确将以新安江山水画廊、千岛湖、黄山等核心旅游资源为依托，联合打造杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，在旅游线路整合、客源互送、市场推广、公共服务等领域开展深度合作；2025 年 10 月，歙县人民政府承办了 “鱼跃新安 歙采缤纷 —— 第二届杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道跨省合作推进会”，会上签署了杭黄毗邻区块（淳安、歙县）生态文化旅游协同发展合作协议，进一步细化了区域协同发展的落地方案，明确将新安江山水画廊与千岛湖进行旅游线路的整合串联，联合推出 “名山名湖黄金游线”，共同打造跨省域的世界级生态文化旅游目的地；在具体的落地项目层面，杭黄两市、歙淳两县不仅联合推出了免费游黄山 — 千岛湖 “名山名湖黄金游线” 的优惠政策，整合了两地的核心旅游资源，推出了一票通行的联游产品，还在旅游市场推广、旅游执法联动、旅游应急救援等领域建立了常态化协同机制，彻底打破了此前的区域旅游壁垒。根据黄山市官方的统计数据显示，2023 年至 2025 年，通过区域协同机制，新安江山水画廊与千岛湖等周边核心旅游景区互相输送游客量累计超过 50 万人次，真正实现了区域游客量的双向流动。
2026 年 4 月，杭州市与黄山市又共同签署了《2026 年生态环境保护合作要点》，这是两地连续第 8 年联合印发生态共保年度工作要点，进一步细化了流域生态环境治理、文旅产业协同发展、旅游公共服务体系共建等领域的合作细节；同时，两地还同步出台了《2026 年度杭黄两市合作事项清单》，将新安江山水画廊的协同发展纳入了两市的重点合作事项清单，明确将共同打造跨区域的生态旅游精品线路，推动区域合作从单纯的 “生态共保”，向 “生态共保、产业共兴、市场共拓、品牌共建” 的多元合作升级，为景区的高质量发展构建了坚实的区域合作支撑(12)。
产业发展与景区建设线：从单一景区到国家级旅游廊道核心节点
在区域协同格局持续落地的背景下，新安江山水画廊的发展定位，从歙县县域内的核心景区，逐步拔高为杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道的重要枢纽；景区的发展重点，从此前的单纯的景点建设，转向了品牌体系的全面创建，以及旅游产业的系统化集群布局。
从顶层规划设计来看，2024 年，黄山市人民政府、安徽省文化和旅游厅联合印发《新安江文化旅游发展带发展规划（2024 年 —2027 年）》，为景区的高质量发展提供了明确的上位规划支撑。这一规划将新安江山水画廊作为核心节点，纳入新安江文化旅游发展带的整体布局中，明确提出将以新安江流域的生态资源为依托，以徽文化为核心灵魂，整合沿江的自然景观、古村落、民俗文化等多种旅游资源，重点发展生态观光、文化体验、休闲度假、研学旅行、户外运动五大产业业态，将新安江山水画廊打造为国家级生态旅游示范区、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道的核心枢纽；同时，歙县人民政府结合这一规划，启动了新安江山水画廊省级旅游度假区的创建工作，专门拨付 50 万元专项规划编制资金，委托专业规划设计单位，编制了《新安江山水画廊旅游度假区专项规划》，进一步细化了景区的功能分区、业态布局、重点项目建设、配套服务体系升级等具体落地方案(118)。
从创建工作推进来看，2025 年，新安江山水画廊省级旅游度假区的创建工作进入了攻坚阶段：歙县人民政府专门成立了歙县新安江旅游度假区管委会，统筹推进创建工作；完成了度假区范围内的所有旅游标识标牌建设工作，按照省级旅游度假区的创建标准，对景区的导览标识、安全警示、公共信息图形符号等进行了全面的规范、补充、更新；完成了作为度假区主游客中心的 “两山转化创新实践中心” 的内部装修和功能布局优化工作，进一步提升了游客的集散接待能力；组织县交通运输局、县公安局交警大队、县公路管理服务中心、深渡镇、武阳乡等相关单位，对通往度假区的主要旅游交通公路及配套设施进行了全面排查整改，完善了旅游交通标识系统、停车场、充电桩等配套设施；重点推进了福朋喜来登、新安江精品酒店等一批高端酒店项目的建设进度，培育了一批 “徽字号” 特色民宿，进一步补齐了景区的高端度假住宿短板；统筹推进了智慧景区、智慧停车场等全域旅游信息化项目建设，通过新增智能监控摄像头、景区流量实时监测系统、无线网络全覆盖等智慧旅游设施，进一步提升了景区的信息化管理水平。2025 年第四季度，景区顺利通过了省级旅游度假区创建的专家现场验收工作，创建工作取得阶段性成果(94)。
在品牌建设层面，景区凭借生态资源的持续优化，以及文旅融合的不断深化，斩获了多项行业内具有广泛影响力的品牌荣誉，进一步放大了景区的品牌价值：2024 年 9 月，在长三角地区文旅主管部门联合主办的 2024 长三角后亚运文旅宣传推广活动中，新安江山水画廊景区被评为 “2024 年度长三角美好旅游目的地（自驾休闲类）”；此外，景区还先后获评 “安徽省体育旅游示范基地”“安徽省科普教育基地” 等多项省级荣誉称号，品牌影响力持续提升(6)。
截至 2026 年 6 月，新安江山水画廊的区域协同发展格局已基本成型，皖浙两省在生态保护、文旅产业发展、公共服务体系建设等领域的合作不断深化；景区的生态环境质量、旅游接待能力、文化体验价值、品牌影响力均实现了显著提升。根据歙县人民政府的官方数据显示，2023 年至 2025 年，景区接待游客量持续突破 200 万人次 / 年，带动周边群众增收幅度年均超过 10%，实现了生态保护、文化传承、旅游发展、群众增收的多重价值，成为国内生态旅游高质量发展的典型样板。
结语
新安江山水画廊的发展历程，是国内生态旅游区域践行 “绿水青山就是金山银山” 理念的生动实践，也是国内流域型旅游景区从无到有、从小到大，实现生态保护与旅游发展共融发展的典型样本。其发展逻辑，始终围绕着两条相辅相成的主线展开：一方面，生态保护是景区发展的核心前提 —— 从最初的局部污染治理，到依托跨省域生态补偿机制实现全流域生态协同治理，再到将生态保护成效转化为旅游发展的核心 IP，生态环境的持续优化，是景区能够实现持续发展的最底层支撑；另一方面，文化是景区的核心灵魂 —— 从起初的自然观光型景区开发，到深入挖掘沿江古村落、民俗文化、徽派建筑的文化价值，再到实现文化遗产活态传承，以及文化体验与旅游业态的深度融合，徽文化的持续活化利用，是景区区别于国内其他流域型旅游景区的核心竞争力。
梳理其完整发展历程可以看出，新安江山水画廊的发展建设，并非单纯的景点建设过程，而是逐步实现 “生态 - 文化 - 旅游 - 区域” 深度融合的过程：
从发展逻辑来看，其底层支撑不断深化：从 2002 年至 2014 年的 “基础建设、吸引游客” 的单一目标，转向 2015 年至 2022 年的 “生态保护优先、深挖文化内涵、提升旅游品质” 的复合目标，再转向 2023 年至今的 “区域协同发展、产业价值提升、生态文化融合、品牌价值打造” 的高质量发展目标。
从发展格局来看，其覆盖范围不断拓展：从最初的聚焦歙县境内的百里江段、零散的自然人文景点，到整合歙县境内的新安江沿线古村落、特色农业资源、民俗文化资源，再到纳入皖浙跨省生态保护补偿机制、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道的整体布局，实现了从单点开发、局部开发，到沿线联动、区域协同的跨越式发展。
从产业价值来看，其价值转化体系不断完善：从最初的 “门票经济”“乘船观光经济”，到 2015 年以后形成 “吃、住、行、游、购、娱” 全链条的旅游产业体系，再到 2023 年以后推动旅游与生态农业、文化产业、体育产业、康养产业的多业态融合，实现了从单一观光价值，到生态、文化、经济、社会综合价值的多元转化，将曾经单纯的 “绿水青山”，真正转化为了带动地方经济发展、促进村民增收致富的 “金山银山”。
当前，新安江山水画廊正处于发展的关键节点 —— 根据《新安江文化旅游发展带发展规划（2024 年 —2027 年）》，景区将以创建省级旅游度假区为基础，进一步提升旅游基础设施配套水平、丰富文化旅游业态、深化区域协同合作，全力打造杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道的核心枢纽，以及国内流域型生态旅游的标杆目的地。同时，随着皖浙跨省域生态保护补偿机制的持续升级，以及杭黄廊道建设的持续推进，景区的区域协同发展将进一步向纵深方向发展，其 “生态优先、文化赋能、区域协同、绿色发展” 的发展模式，也将为国内其他流域型旅游景区的高质量发展提供可复制、可推广的宝贵经验。
备注说明
本大事记中涉及的景区建设节点、生态保护数据、文旅融合项目、区域协同政策、官方发展规划，以及各阶段重点项目建设、品牌创建工作等事实内容，均来自黄山市、歙县人民政府官方公开文件及官方政务公开专栏、皖浙两省正式签署的官方协议文本、权威媒体公开报道。
主要参考来源包括：
黄山市人民政府政务公开专栏：《新安江文化旅游发展带发展规划（2024 年 —2027 年）》《关于对黄山市第八届人民代表大会第五次会议第 185 号建议的答复》等官方政策规划文件及工作答复材料；
歙县人民政府政务公开专栏：歙县文旅体局 2025 年第一季度、第二季度、第三季度、第四季度重点工作落实情况、《歙县新安江百里画廊林长制改革示范先行区实施方案》等官方工作文件；
新华网、人民网、光明网、黄山日报等权威媒体的公开报道，以及黄山市、歙县官方公开的统计数据；
黄山市新安江百里大画廊旅游开发有限公司官方公开的景区发展相关资料。
所有内容均为公开渠道可查证的权威公开信息，且所有时间节点、项目内容、政策细节、数据指标均来自官方明确公开的原始来源，无主观臆断、无公开信息以外的内容表述。
如需查阅具体细节、完整文件内容或原始报道来源，可通过黄山市人民政府、歙县人民政府官网政务公开专栏或官方政策文件公开平台、权威媒体官方报道平台查阅原始来源。
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[118] 关于对黄山市第八届人民代表大会第五次会议第185号建议的答复_黄山市政务公开 https://www.huangshan.gov.cn/zwgk/public/6615714/11845822.html
[119] 发展规划_歙县人民政府 https://www.ahshx.gov.cn/zjsx/fzgh/index.html
[120] 为了治理一条江，安徽和浙江干了这么件事儿-今日头条-手机光明网 https://m.gmw.cn/toutiao/2024-06/20/content_1303768684.htm
[121] 新安江山水画廊风景区_手机互动百科 https://www.baike.com/gwiki/%E6%96%B0%E5%AE%89%E6%B1%9F%E5%B1%B1%E6%B0%B4%E7%94%BB%E5%BB%8A%E9%A3%8E%E6%99%AF%E5%8C%BA
[122] “新安江模式”闪耀生态文明之光-新华网 http://www.ah.xinhuanet.com/20260624/f3802a30f358440e9f3e10fb15bd4f97/c.html
[123] 中共歙县县委办公室 歙县人民政府办公室关于印发《歙县新安江百里画廊林长制改革示范先行区实施方案》的通知_黄山市政务公开 https://www.ahshx.gov.cn/zwgk/public/6615887/9099512.html
（注：文档部分内容可能由 AI 生成）