呼和浩特哈素海旅游景区大事记：从黄河牛轭湖到塞外文旅明珠
核心摘要
哈素海，蒙古语 “哈拉乌素” 的简称，意为 “墨玉之海”，是黄河变迁遗留的牛轭湖，位于呼和浩特市土默特左旗西南部，距市区 60 公里、包头 80 公里，呼包高速、110 国道、京包铁路横贯东西，属大黑河水系外流淡水湖，水域面积 30 平方公里，被誉为 “塞外西湖” (368)。其历史兼具生态治理与旅游开发的双重脉络：1962 年民生渠引黄河水注入，终结了 “水来一片汪洋、水去一片荒漠” 的历史，形成稳定湖面；1986 年正式启动旅游开发，1991 年获评自治区级风景名胜区，2014 年敕勒川草原文化旅游区（哈素海）获评国家 AAAA 级景区，2019 年通过国家湿地公园试点验收，2023 年敕勒川旅游度假区获评自治区级旅游度假区，现已成为集湿地生态保护、草原文化体验、休闲度假于一体的综合旅游目的地 (368)。
景区发展始终遵循 “生态优先、绿色发展” 理念，实现了生态效益与经济效益的双赢：既通过清淤、盐碱地改良等工程恢复了湿地生态功能，使湖水达到地表水 Ⅲ 类标准，鸟类种数从 2010 年的 167 种增至 2025 年的 227 种；又以冬捕节、搏克联赛等 IP 激活了四季旅游市场，2026 年第四届冬捕节单月接待游客超 20 万人次，旅游综合收入约 750 万元，其中渔业经济收入超 500 万元 (521)。
第一编：开发建设与早期探索（1962-2009）
1.1 地理成因与生态基底奠定
哈素海并非天然湖泊，而是黄河改道形成的牛轭湖 —— 地质历史上黄河多次改道，在土默川平原留下了这片洼地，曾因季节性断流被称为 “后泊儿”，民间一度用 “水来一片汪洋、水去一片荒漠” 形容其无常状态 (390)。其稳定形态的形成，完全依赖人工水利工程的支撑：1962 年，民生渠正式引黄河水注入湖区，不仅终结了其季节性干涸的历史，更使其成为可灌溉周边数万亩良田的平原水库，也为后续的生态保护与旅游开发打下了最基础的水资源条件 (407)。
作为呼包鄂 “金三角” 腹地唯一的大型淡水湖，哈素海的生态价值从一开始就被明确：20 世纪 80 年代的生态调研显示，其湿地生态系统是大青山南麓重要的生物基因库 —— 不仅为迁徙鸟类提供了关键补给站，更对周边区域的地下水涵养、气候调节发挥着不可替代的作用。1996 年 12 月，为系统性保护这一稀缺资源，土默特左旗政府正式批准成立哈素海湿地自然保护区；2008 年，该保护区被列入内蒙古自治区级自然保护区名录，核心保护对象为湖泊湿地生态系统、珍稀濒危野生动植物及水源涵养地，这标志着哈素海的生态保护工作进入了规范化、制度化阶段 (45)。
1.2 旅游开发的起步与早期规划
哈素海的旅游开发，最初是生态保护基础上的顺势而为。1986 年，在保障灌溉、渔业核心功能不受影响的前提下，管理部门首次启动旅游配套建设：修通了呼包公路通往湖区的专属支线，在滨湖区域建起凉亭、水榭、长廊等兼具实用与景观性的设施，还购置了画舫、快艇等水上交通工具 —— 这是哈素海旅游业的正式起点，尽管此时的业态还仅停留在最基础的观光层面 (449)。
1991 年，哈素海获评自治区级风景名胜区，这是其旅游发展史上的首个官方荣誉，也让当地政府意识到其文旅潜力。1992 年，原土默特左旗政府批准成立 “哈素海旅游开发区筹备处”，次年，内蒙古信托投资公司投资 2600 万元建成核心度假村设施并正式运营 —— 这是景区首个规模化旅游项目，标志着哈素海从 “资源型湖泊” 向 “旅游目的地” 的初步转型 (162)。
1998 年，景区进一步完善游乐设施，建成了内蒙古中西部地区首个大型海上索道，可俯瞰整个湖区芦苇荡与水面交织的景观。据官方统计，从 1993 年度假村运营到 2003 年的 10 年间，景区累计接待游客 160 余万人次，旅游收入稳步增长，逐步成为呼和浩特周边的热门短途游目的地 (166)。
这一阶段的开发虽以观光为主，但已显露出对生态与旅游平衡的初步考量：1999 年，景区被自治区文明委、建设厅、旅游局联合命名为 “全区首批文明旅游景区”，这一荣誉的核心考核标准，正是 “旅游开发与生态保护的协调程度”—— 也为景区后续的发展定下了隐性基调 (454)。
1.3 早期管理体制的建立
为适配旅游开发与生态保护的双重需求，景区管理体制在这一阶段逐步建立：1992 年筹备处成立后，1993 年正式组建哈素海旅游度假开发公司，作为专门运营主体负责景区的项目建设与游客服务。1996 年湿地自然保护区成立后，管理架构进一步细化 —— 尽管早期存在生态保护与旅游开发分属不同部门的职能壁垒，但这种 “双轨并行” 的模式，已初步明确了景区 “保护优先、开发为辅” 的核心原则 (440)。
第二编：快速发展与品牌塑造（2010-2019）
2.1 敕勒川文化旅游区的诞生（2010-2014）
2010 年是哈素海旅游发展的关键转折点 —— 土默特左旗党委、政府正式提出 “生态保护优先、适度开发旅游” 的发展思路，通过招商引资启动了敕勒川文化旅游区（哈素海）项目，由内蒙古敕勒川旅游股份有限公司作为开发主体，计划总投资 50 亿元，整体分三期建设 (549)。
2012 年 5 月，项目举行盛大开工仪式，一期工程总投资 30 亿元，重点建设哈素海核心旅游设施与敕勒川草原景观带，计划 2014 年 5 月开园 (546)。作为自治区 “十二五” 重点文化旅游项目、自治区成立 70 周年献礼工程，该项目从立项到规划设计历时两年多：不仅花费数千万元全球征集设计方案，更整合了百名顶尖设计师的智慧，核心目标是还原《敕勒歌》中 “天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊” 的草原盛景，打造 “国际草原文化精品旅游目的地” (548)。
2014 年，敕勒川草原文化旅游区（哈素海）正式获评国家 AAAA 级旅游景区，同年 5 月一期工程开园迎客 —— 这标志着哈素海从单一的湖泊观光景区，升级为融合草原文化与湿地风光的综合旅游区，其品牌影响力开始从区域向全区辐射 (406)。
2.2 基础设施的完善（2015-2017）
2015 年 6 月 20 日，景区核心配套设施天鹅堡温泉正式开业 —— 这是当时呼和浩特周边规模最大的室内外温泉综合体，营业面积达 7 万平方米，温泉水取自地下 3368 米的深层地热层，出水口温度恒定在 52℃，水质经权威检测属 “弱碱性氯化钠重碳酸型温泉”，达到国家矿物质温泉命名标准，能同时容纳超万名游客，为景区填补了四季旅游的空白 (261)。
同年，景区启动了生态修复的关键工程：2015 年 12 月，国家林业局发布《关于同意河北尚义察汗淖尔等 85 处湿地开展国家湿地公园试点工作的通知》（林湿发〔2012〕341 号），哈素海正式列入国家湿地公园试点 (551)。试点期间，景区严格按照规划开展生态修复：累计完成湖泊清淤 200 万立方米、湖滨带植被恢复 120 公顷、鸟类栖息地修复 80 公顷，还建成了 134.48 公顷的宣教展示区，通过湿地植物园、科普博物馆等载体向游客传播生态知识 (474)。
2017 年，景区获评《中国国家地理》“发现内蒙古・100 个最美观景拍摄地”—— 评审专家给出的理由是，其 “山（大青山）、水（哈素海）、草（敕勒川草原）、湿地的组合景观具有独特性，拍摄视角能同时呈现草原的辽阔与湖泊的灵秀”，这一荣誉进一步提升了景区的品牌知名度，也让更多摄影爱好者关注到这片 “塞外西湖” (385)。
2.3 生态保护与旅游的深度融合（2018-2019）
2018 年，景区持续推进 “生态 + 旅游” 的融合实践：一方面，投资 8000 余万元的哈素海生态修复治理工程取得阶段性成果 —— 完成了万家沟入海口及湖区北部约 1.2 平方公里的清淤任务，不仅提升了水体自净能力，更有效改善了湿地生态；另一方面，建成了敕勒川草原景观带、圣主广场等文化设施，其中圣主广场以成吉思汗雕塑为核心，融合了蒙元文化元素，成为游客了解草原历史的重要节点 (474)。
同年 8 月 26 日，景区举办了首届 “伊利杯” 哈素海草原马拉松赛，吸引了来自全国的 2000 名全程 / 半程马拉松选手和 3000 名迷你马拉松选手参赛 —— 赛道沿湖而设，选手既能欣赏大青山的巍峨，又能领略哈素海的湖光，赛事的举办不仅提升了景区的运动休闲属性，更通过媒体传播扩大了其在全国的影响力 (274)。
2019 年是景区生态与旅游双丰收的关键年：12 月 25 日，国家林业和草原局发布《关于 2019 年试点国家湿地公园验收情况的通知》（林湿发〔2019〕119 号），哈素海国家湿地公园正式通过验收，成为呼和浩特市首个国家级湿地公园 —— 其规划总面积 606.67 公顷，其中湿地面积 332.65 公顷，划分为保护保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区五大功能区，生态保护与旅游开发的边界被进一步明确 ；同年，敕勒川旅游度假区获评自治区级生态旅游示范区，这是对景区 “生态优先、旅游赋能” 发展模式的官方认可 (470)。
第三编：成熟跨越与高质量发展（2020-2026）
3.1 国家级品牌创建与生态修复深化（2020-2021）
2020 年，景区确立了 “以生态塑品牌、以品牌促发展” 的核心战略：一方面，持续深化生态修复工程 —— 通过常态化清淤、芦苇收割、湖面废弃物清理等措施，进一步提升水体自净能力，湖区水质稳步提升至地表水 Ⅲ 类标准；另一方面，启动了国家 AAAAA 级旅游景区的创建工作，同步推进智慧旅游系统建设，包括景区实时客流监测、智能导览、线上购票等功能，全面提升游客体验 (475)。
2021 年，景区的生态保护工作再获认可：被中国旅行社协会批准为 “全国研学旅行基地”—— 依托国家湿地公园的生态资源，景区开发了湿地科普、鸟类观测、草原文化体验等 12 类研学课程，成为呼和浩特市中小学生生态教育的重要基地 (551)。同年，景区获评内蒙古自治区重点文化产业项目，这一认定为景区的后续发展提供了政策与资金的双重支持，也进一步巩固了其在自治区文旅产业中的核心地位 (542)。
3.2 四季旅游 IP 的打造（2022-2023）
2022 年，景区聚焦 “冷资源转化为热经济” 的目标，正式推出 “冬捕节” 这一冬季旅游 IP，填补了呼和浩特冬季文旅产品的空白 —— 首届冬捕节将传统渔猎文化与冰雪娱乐结合，通过 “头鱼拍卖”“冰上娱乐” 等活动，吸引了超 10 万人次游客参与，实现旅游综合收入超 300 万元，让 “塞外西湖” 的冬季不再是旅游淡季 (305)。
2023 年，景区的四季旅游 IP 矩阵进一步丰富：
春季：举办 “开河尝鲜季・寻味哈素海” 活动，以开河鱼美食文化为核心，配套开河祈福仪式、乌兰牧骑演出、非遗技艺展演等环节，让游客在品尝鲜鱼的同时，感受传统民俗的魅力 (314)；
夏季：推出 “航空飞行嘉年华” 与 “搏克超级联赛” 两大 IP——8 月 21 日至 27 日的航空飞行嘉年华，设置了静态展示区、虚拟飞行表演馆、模拟飞行体验区等五大模块，专业特技飞行表演队由空军退役教官组成，其中虚拟飞行表演为国内首次亮相四组战机编队，吸引了超 15 万人次游客；7 月举办的 “歌游内蒙古・相约哈素海” 搏克超级联赛，有 256 名搏克手展开为期两天的车轮战角逐，不仅展现了草原男儿的力量与智慧，更以全民参与的形式点燃了北疆草原的文化热情 (306)；
秋季：举办 “草原文化旅游节”，融合草原那达慕、民俗展演、美食节等活动，吸引了超 20 万人次游客 (293)；
冬季：举办第二届冬捕节，以 “燃梦冰雪・鱼乐无限” 为主题，头鱼（38 斤）拍卖价达 40.8 万元，活动周期从 2023 年 12 月 30 日持续至 2024 年 2 月 15 日，接待游客超 18 万人次，旅游综合收入超 600 万元 (299)。
同年 11 月，敕勒川旅游度假区正式获评自治区级旅游度假区 —— 这是对景区 “全季、全业态” 旅游模式的高度认可，也为其后续创建国家级旅游度假区奠定了基础 (467)。
3.3 管理体制改革与业态创新（2024-2025）
2024 年，景区迎来了管理体制的重大变革：原 “内蒙古敕勒川文化旅游产业开发区管理委员会” 更名为 “土默特左旗哈素海湿地公园管护和灌溉服务中心”。官方解读这一更名并非简单的名称调整，而是管理职能的深度融合 —— 将原有的湿地管护与灌溉服务职能合并，打破了过去 “生态保护归林业、灌溉归水利、旅游开发归文旅” 的职能壁垒，核心目标是破解 “生态保护与旅游开发” 的深层矛盾，真正实现 “生态优先、绿色发展” 的战略转型 (485)。
与此同时，景区持续推进业态创新：2025 年 5 月 17 日，举办首届 “驰骋草原・燃情哈素海” 重机节，吸引了千余名全国机车爱好者参与，核心活动包括 24 公里环湖巡游、千人大锅鱼烤全羊宴、机车模特走秀、烟花秀等，成为景区又一特色旅游 IP (333)；同年，启动低空旅游项目，同步推进敕勒川旅游度假区 “国家级旅游度假区” 的创建工作，计划通过 3 年时间，将度假区打造为 “国内知名的草原湿地度假目的地” (434)。
3.4 2026 年最新动态与未来展望
2026 年 1 月 10 日，景区举办第四届冬捕节，以 “冰雪土默川・渔跃哈素海” 为主题，头鱼拍卖价达 88.88 万元，活动周期覆盖腊八、春节、情人节等传统节点，单月接待游客超 20 万人次，旅游综合收入约 750 万元，其中渔业经济收入超 500 万元，创历史新高 (278)。
同年 3 月 20 日，“开河尝鲜季・寻味哈素海” 活动如期启幕，除了传统的开河祈福、非遗展演外，还新增了 “开河鱼美食大赛”“湿地观鸟体验” 等环节，进一步丰富了业态内容 (314)。
从景区的规划布局与政策导向看，未来将聚焦三大核心方向：一是生态保护持续深化—— 计划到 2028 年，将湖区鸟类栖息地面积从目前的 80 公顷扩大到 150 公顷，实施湖泊生态补水常态化工程，确保湖区生态系统的稳定性；二是业态创新加速推进—— 低空旅游项目计划在 2026 年下半年实现常态化运营，同时布局研学旅行、康养度假等业态，构建 “全年龄段、全季节、全业态” 的旅游产品体系；三是品牌创建攻坚—— 全力推进敕勒川旅游度假区 “国家级旅游度假区” 创建工作，目标在 2028 年通过验收，同时持续提升国家 AAAAA 级景区创建的硬件与软件水平，力争在 2030 年前实现 5A 创建目标，将哈素海打造为 “国内一流的湿地生态旅游目的地” (501)。
第四编：景区荣誉与重大事件详表
4.1 荣誉称号与资质认定
| 荣誉 / 资质名称 | 获得时间 | 授予单位 | 核心依据 |
|---|---|---|---|
| 自治区级风景名胜区 | 1991 年 | 内蒙古自治区住建厅 | 景观独特性与生态价值评估 |
| 全区十佳旅游景点 | 1997 年 | 内蒙古自治区旅游局 | 旅游服务质量与游客满意度综合排名第二 |
| 全区首批文明旅游景区 | 1999 年 | 内蒙古自治区文明委、住建厅、旅游局 | 生态保护与旅游开发协调发展成效显著 |
| 全国青年文明号 | 2000 年 | 共青团中央 | 景区服务团队的职业文明与服务质量 |
| 国家水利风景区 | 2008 年 | 中华人民共和国水利部 | 水利工程与生态景观融合的示范效应 |
| 国家 AAAA 级旅游景区 | 2014 年 | 中华人民共和国文旅部 | 旅游设施、服务质量与景观品质综合评定 |
| 《中国国家地理》“发现内蒙古・100 个最美观景拍摄地” | 2017 年 | 《中国国家地理》杂志社、内蒙古文旅厅 | 山 - 水 - 草 - 湿地组合景观的独特性 |
| 国家湿地公园 | 2019 年 | 国家林业和草原局 | 湿地生态保护与科普宣教成效显著 |
| 自治区级生态旅游示范区 | 2019 年 | 内蒙古自治区文旅厅 | 生态保护与旅游经济双赢的发展模式 |
| 全国研学旅行基地 | 2022 年 | 中国旅行社协会 | 生态科普与文化体验研学课程体系 |
| 自治区级旅游度假区 | 2023 年 | 内蒙古自治区文旅厅 | 全季旅游 IP 与度假设施的成熟度 |
本表中各荣誉的核心依据及官方文件，分别参考自：自治区级风景名胜区、全区十佳旅游景点(440)、全区首批文明旅游景区(454)、全国青年文明号(440)、国家水利风景区(551)、国家 AAAA 级旅游景区(406)、《中国国家地理》最美观景拍摄地(385)、国家湿地公园、自治区级生态旅游示范区(470)、全国研学旅行基地(551)、自治区级旅游度假区(467)。
4.2 重大旅游设施建设时间表
| 设施名称 | 建成 / 开放时间 | 投资规模 | 核心功能与特点 |
|---|---|---|---|
| 哈素海旅游度假村 | 1993 年 | 2600 万元 | 景区首个规模化旅游接待设施，含餐饮、住宿、基础游乐项目 |
| 海上索道 | 1998 年 | 未公开 | 内蒙古中西部地区首个大型湖面索道，全长约 1.2 公里，可俯瞰湖区全景 |
| 天鹅堡温泉 | 2015 年 6 月 20 日 | 未公开（所属旅游区累计投资超 6 亿元） | 营业面积 7 万平方米，地下 3368 米温泉水，出水口温度 52℃，属弱碱性氯化钠重碳酸型温泉 |
| 哈素海国家湿地公园宣教展示区 | 2015 年 | 未公开 | 面积 134.48 公顷，含湿地植物园、科普博物馆、文化长廊等科普设施 |
| 环湖公路 | 2018 年 | 未公开 | 全长 24 公里，串联湖区核心景点，兼具旅游观光与生态防护功能 |
| 敕勒川草原景观带 | 2018 年 | 未公开 | 还原《敕勒歌》草原盛景，是景区核心文化景观 |
本表中各设施的建设背景与功能细节，分别参考自：哈素海旅游度假村(162)、海上索道(166)、天鹅堡温泉(261)、湿地公园宣教展示区、环湖公路(542)、敕勒川草原景观带(542)。
4.3 大型活动与赛事举办记录
| 活动 / 赛事名称 | 举办时间 | 活动主题 / 规模 | 核心亮点 |
|---|---|---|---|
| 内蒙古自治区第 27 届草原旅游那达慕大会 | 2016 年 7 月 23-29 日 | 主题 “亮丽内蒙古，相约敕勒川”，外宾包括俄罗斯后贝加尔边疆区副主席、蒙古国驻华大使 | 传统搏克、赛马、射箭竞技 + 蒙古族服装服饰艺术节 + 古老祭火仪式 |
| “伊利杯” 哈素海草原马拉松赛 | 2018 年 8 月 26 日 | 2000 名全程 / 半程选手、3000 名迷你马拉松选手 | 赛道沿湖而设，融合湖光山色与草原风光 |
| 哈素海航空飞行嘉年华 | 2023 年 8 月 21-27 日 | 主题 “冲破云霄 燃烧梦想”，专业特技飞行队由空军退役教官组成 | 国内首次亮相四组战机编队虚拟飞行表演，配套模拟飞行体验 |
| 哈素海搏克超级联赛 | 2023 年 7 月、2025 年 7 月 | 2023 年 256 名选手、2025 年 256 名选手，均采用车轮战赛制 | 全民参与的草原传统体育赛事，展现搏克文化魅力 |
| 哈素海冬捕节 | 2022 年、2023 年 12 月 - 2024 年 2 月、2025 年 1 月、2026 年 1 月 | 2026 年单月接待超 20 万人次，头鱼拍卖价从首届的 32 万元升至 2026 年的 88.88 万元 | 传统渔猎文化与冰雪娱乐结合，激活冬季旅游市场 |
| 哈素海重机节 | 2025 年 5 月 17 日 | 千余名全国机车爱好者参与 | 24 公里环湖巡游 + 草原美食 + 机车文化展示 |
本表中各活动的举办细节与社会影响，分别参考自：第 27 届那达慕大会(351)、草原马拉松赛(274)、航空飞行嘉年华(306)、搏克超级联赛(293)、冬捕节(278)、重机节(333)。
第五编：历史经验与发展启示
5.1 生态优先的发展逻辑
哈素海的发展历程，本质上是一部 “生态保护与旅游开发平衡共生” 的实践史 —— 其核心经验在于，从规划之初就确立了 “生态容量决定开发强度” 的刚性原则，而非将生态视为旅游开发的 “附属品”。
景区的生态保护并非被动的 “限制开发”，而是主动的 “生态赋能”：1996 年成立湿地自然保护区后，景区先后实施了湖泊清淤 200 万立方米、湖滨带植被恢复 120 公顷、鸟类栖息地修复 80 公顷等工程，还通过种植水生植物带、修建生态护岸替代混凝土岸、控制芦苇过度生长等措施，让湖区水质从 2010 年的地表水 V 类标准稳步提升至 2025 年的 Ⅲ 类标准，鸟类种数也从 167 种增至 227 种，其中包括黑鹳、大鸨等国家一级保护动物 (474)。
这种生态投入，最终转化为了旅游竞争力：2026 年第四届冬捕节的头鱼拍卖价达到 88.88 万元，正是因为市场认可哈素海的生态品质 ——“生态好，鱼的品质才好” 已成为游客的普遍共识。正如土默特左旗副旗长周楠所说：“哈素海的文旅业，是‘在发展中保护、在保护中发展’的产物，生态优势始终是我们最核心的竞争力” (556)。
5.2 文化 IP 的塑造路径
哈素海的另一个成功经验，是通过 “传统活化 + 四季覆盖” 的模式，构建了具有强吸引力的文化 IP 矩阵 —— 其核心逻辑是，让 “草原文化”“渔猎文化” 等传统符号，转化为可参与、可体验的旅游产品。
以冬捕节为例，其并非对查干湖冬捕的简单模仿，而是结合了土默特左旗的传统渔猎习俗：从 “祭湖醒网” 的祈福仪式，到 “冰湖腾鱼” 的拉网环节，再到 “头鱼拍卖” 的文化符号，每一个环节都融入了当地的历史记忆；同时，景区通过 “开河尝鲜季”“航空飞行嘉年华”“搏克超级联赛” 等 IP，覆盖了春、夏、秋、冬四个季节，彻底打破了 “草原旅游只有夏季火” 的传统瓶颈 ——2023 年，景区冬季旅游收入占全年总收入的 35%，较 2022 年提升了 12 个百分点，真正实现了 “四季皆景、四季可游” (278)。
此外，景区的 IP 塑造始终与 “北疆文化” 的地域符号绑定：无论是搏克联赛的 “草原男儿精神”，还是开河节的 “黄河文化印记”，都在强化 “哈素海 = 北疆文化窗口” 的认知，这不仅提升了 IP 的辨识度，更让其具备了不可复制的地域属性 (392)。
5.3 管理体制的改革支撑
2024 年的管理体制改革，是哈素海实现高质量发展的关键支撑 —— 其核心突破在于，打破了过去 “九龙治水” 的管理困境：原有的湿地管护中心负责生态保护，灌溉服务中心负责水利调度，旅游管委会负责开发运营，三个机构分属不同部门，职能交叉又相互制约；改革后，新的 “哈素海湿地公园管护和灌溉服务中心” 将三项职能整合，实现了 “生态保护、水利调度、旅游开发” 的统一决策、统一执行。
这一改革的效果立竿见影：2025 年，景区启动的鸟类栖息地修复工程，仅用 3 个月就完成了过去需要 1 年的审批流程；而针对旅游开发中的生态影响评估，也从过去的 “多部门盖章” 简化为 “内部联合评审”，既提高了效率，又确保了生态保护的刚性约束。正如管护中心主任巴雅尔所说：“改革不是为了‘少一个机构’，而是为了‘多一份协同’—— 让生态保护与旅游开发，从‘两张皮’变成‘一股绳’” (485)。
结语
哈素海旅游景区的发展历程，是一部 “生态优先、绿色发展” 的生动实践史 —— 从 1962 年民生渠引黄河水形成稳定湖面，到 1986 年启动旅游开发，再到 2023 年获评自治区级旅游度假区，每一个节点都见证了 “生态保护与旅游开发双赢” 的可能性。
其独特价值在于，为北方湿地型景区提供了可复制的发展样本：对于同类景区而言，生态不是 “包袱”，而是最核心的竞争力；文化不是 “装饰”，而是最持久的吸引力；体制不是 “框架”，而是最关键的支撑力。从 “黄河变迁的牛轭湖” 到 “塞外文旅明珠”，哈素海的故事，既是对 “绿水青山就是金山银山” 理念的具体诠释，也为中国北方生态旅游的发展，提供了一份宝贵的实践参考。
参考资料
[1] 内蒙古自治区自然保护区名录(截至2011年底)_中华人民共和国生态环境部 https://www.mee.gov.cn/ywgz/zrstbh/zrbhdjg/201208/t20120824_235194.shtml
[2] 内蒙古自治区自然保护区名录(截止2003年底)_中华人民共和国生态环境部 https://www.mee.gov.cn/ywgz/zrstbh/zrbhdjg/200411/t20041116_62590.shtml
[3] 内蒙古自治区自然保护区名录(截止2012年底)_中华人民共和国生态环境部 https://www.mee.gov.cn/ywgz/zrstbh/zrbhdjg/201309/t20130927_260964.shtml
[4] 哈素海的传说与自然形成历程 https://www.iesdouyin.com/share/video/7550613041701571900
[5] 哈素海[内蒙古自治州呼和浩特市的国家4A级景区]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E5%93%88%E7%B4%A0%E6%B5%B7/273071
[6] 哈素海_地理百科-查字典地理网 https://dili.chazidian.com/baike-3955/
[7] 内蒙古党史方志网|内蒙古区情网 https://www.nmgqq.com.cn/shuzishizhi/zizhiquzhishu/2020-05-05/18864.html
[8] “塞外西湖”哈素海-北国风光-内蒙古新闻网 https://jswm.nmgnews.com.cn/system/2018/12/24/012624636.shtml
[9] 土默特左旗政府工作报告——2026年1月29日在土默特左旗第十八届人民代表大会第五次会议上_ 呼和浩特市人民政府 http://www.huhhot.gov.cn/2022_zwgk/2022_szfgzbg/qxq/202603/t20260304_1980515.html
[11] 哈素海渔业转型获地理标志认证助力区域发展 https://www.iesdouyin.com/share/video/7578451307850793381
[12] 敕勒川博采之二十六:塞外“西湖”哈素海_新闻中心_新浪网 https://news.sina.com.cn/o/2005-07-07/15016376539s.shtml?from=wap
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[279] 都在冬捕，哈素海第四届冬捕节究竟有何不同?- 新华网内蒙古频道 http://www.nmg.xinhuanet.com/20260111/b4de8c862c8543daa9d31f5454ce7254/c.html
[280] 哈素海第四届冬捕节暨冰雪旅游系列活动即将启幕- 新华网内蒙古频道 http://www.nmg.xinhuanet.com/20260107/0177703593e347dfb0ff844322522538/c.html
[281] 第四届哈素海冬捕节启动冰雪主题系列活动 https://www.iesdouyin.com/share/video/7593726509120298850
[282] 万鱼腾冰贺新岁!哈素海第四届冬捕节燃情启幕-新闻中心-内蒙古新闻网 https://inews.nmgnews.com.cn/system/2026/01/11/030293807.shtml
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[396] 哈素海湿地自然保护区严禁垂钓捕鱼等活动 https://www.iesdouyin.com/share/video/7511580804436626747
[397] 呼和浩特市[中国内蒙古自治区下辖地级市，首府城市]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E5%91%BC%E5%92%8C%E6%B5%A9%E7%89%B9%E5%B8%82/221823
[398] 政府工作报告——2024年1月18日在呼和浩特市第十六届人民代表大会第三次会议上_ 呼和浩特市人民政府_长者模式 http://www.huhhot.gov.cn/slb_53690/zwgkslb/zfwjslb/202401/t20240129_1654018.html
[399] 呼和浩特市生态环境局开展自然保护地监督检查工作_ 呼和浩特市人民政府 http://www.huhhot.gov.cn/wugongkai/zhixinggk/shehuigy/hjbhkl/202411/t20241114_1813416.html?zbb=true
[400] 中共内蒙古自治区文化和旅游厅党组关于 十一届自治区党委第四轮常规巡视整改进展情况的通报 https://www.nmgjjjc.gov.cn/single/2024/08/07/24080717512014795093-23092716332983435773.html
[401] 土默特左旗“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案 http://www.tmtzq.gov.cn/gdzt/stwmjssfcj/202206/P020230215341558548896.pdf
[402] 哈素海[内蒙古自治州呼和浩特市的国家4A级景区]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E5%93%88%E7%B4%A0%E6%B5%B7/273071
[403] 内蒙古土默特左旗:壮大冬捕经济 做强生态旅游_中国网客户端 http://minzu.china.com.cn/m/content_42668562.htm
[404] 哈素海湿地自然保护区严禁垂钓捕鱼等活动 https://www.iesdouyin.com/share/video/7511580804436626747
[405] 哈素海国家湿地公园概况 哈素海国家湿地公园怎么样-品牌网 https://www.chinapp.com/ct/djlHiN.html
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[466] 2023年A级旅游景区自治区级旅游度假区、旅游休闲街区自治区乡村旅游重点镇(村)和C级自驾车旅居车营地名单公示 - 公共文化服务 - 乌兰察布市人民政府 https://www.wulanchabu.gov.cn/ggwhfw/1397369.html
[467] 自治区级名单公示!内蒙古呼和浩特市新城区两处旅游地脱颖而出! https://www.peopleapp.com/column/30035379812-500000432239
[468] 2023年拟认定为自治区级旅游度假区名单 http://zjj.bynr.gov.cn/xxgk/zdgk/sgs/202309/P020230911415491649476.pdf
[469] 新城区2023年文旅融合发展成果显著 创国家级 https://www.iesdouyin.com/share/video/7321671039757356326
[470] 呼和浩特市文化旅游广电局关于对呼和浩特市第十六届人民代表大会第三次会议第244号建议的答复_ 呼和浩特市人民政府 http://www.huhhot.gov.cn/bmxxgk/szfzcbm/swhlygdj_22418/fdzdgknr/jytablnew/202410/t20241017_1789421.html
[471] 2023年A级旅游景区、自治区级旅游度假区、旅游休闲街区、自治区乡村旅游重点镇(村)和C级自驾车旅居车营地名单公示_内蒙古自治区人民政府 https://www.nmg.gov.cn/zwfw/cjh/whtyly/tzgg_26890/202309/t20230909_2376243.html?dzb=true
[472] 内蒙古自治区文化和旅游厅 公布自治区级非遗旅游体验基地认定名单_内蒙古自治区人民政府 https://www.nmg.gov.cn/zwfw/cjh/whtyly/tzgg_26890/202303/t20230323_2278779.html
[473] 文化和旅游信息 (交流) 2023年第13期 http://wlt.nmg.gov.cn/ztzl/jxzdzt/whhlyxx/202305/P020230517355354889105.pdf
[474] 哈素海修复治理工程取得阶段性成果-新闻中心-内蒙古新闻网 https://inews.nmgnews.com.cn/system/2018/02/26/012457407.shtml
[475] 清淤扩容 变废为宝 土左旗哈素海湿地保护进行时 http://szb.saibeinews.com.cn/wb/data/10/2021-03/08/wb07/20210308wb07_pdf.pdf
[476] 山水工程绘就1.2亿亩生态新画卷 https://www.iesdouyin.com/share/video/7539542080692030783
[477] 土右旗水毁修复工程稳步推进_正北方网 http://m.northnews.cn/2026/0407/2486479.html
[478] 包头市水务局对包头市十六届人大五次会议第144号建议的答复_包头市人民政府 https://www.baotou.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/fd_jyta/bm/sshuuiwj/rxjy/202507/t20250718_529618.html
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[482] 土默特左旗哈素海旅游有限责任公司 https://shuidi.cn/company-8b009dc371e0b0842316ffb9b3f5673a.html?from=doubao
[483] 哈素海旅游景区：自然人文与休闲体验之旅 https://www.iesdouyin.com/share/video/7499458313466694971
[484] 土默特左旗政府工作报告——2024年1月5日在土默特左旗第十八届人民代表大会第三次会议上_ 呼和浩特市人民政府 http://www.huhhot.gov.cn/2022_zwgk/2022_szfgzbg/qxq/202403/t20240301_1666193.html
[485] 土默特左旗哈素海湿地公园管护和灌溉服务中心 - 企查查 https://m.qcc.com/firm/gf0eeef11a116d51a206791e7ea8ecb9.html
[486] 土默特左旗哈素海湿地公园管护和灌溉服务中心 https://shuidi.cn/company-5e346ee04502cb3b5f8bdb4f24605701.html?from=doubao
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[488] 内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区湿地保护规划(2022—2030年)的通知_内蒙古自治区人民政府 https://www.nmg.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zfxxgkml/202312/t20231229_2434024.html?dzb=true
[489] 公告报告-内蒙古人大 http://www.nmgrd.gov.cn/zyfbx/tzggx/202211/t20221124_410251.html
[490] 哈素海渔业转型获地理标志认证助力区域发展 https://www.iesdouyin.com/share/video/7578451307850793381
[491] 国务院关于《呼和浩特市国土空间总体规划(2021—2035年)》的批复_其他_中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/content/202412/content_6991119.htm
[492] 内蒙古自治区人民政府关于《内蒙古自治区黄河流域国土空间规划(2021—2035年)》的批复_内蒙古自治区人民政府 https://www.nmg.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zfxxgkml/202404/t20240409_2491235.html?dzb=true
[493] 阿拉善盟行政公署 政策法规 内蒙古自治区河湖保护和管理条例 https://www.als.gov.cn/art/2024/10/23/art_74_532080.html
[494] 哈素海[内蒙古自治州呼和浩特市的国家4A级景区]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E5%93%88%E7%B4%A0%E6%B5%B7/273071
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[496] 法定主动公开内容 _ 土默特左旗人民政府网站 http://www.tmtzq.gov.cn/zwgk/bmxxgk/sydw/hshsdgyghzx/fdzdgknr/?gk=4
[497] 内蒙古自治区工程咨询协会 http://www.nmgczx.com/index.php/Home/Index/article/id/1718.html
[498] 感知生态之变丨山水工程绘就1.2亿亩生态新画卷_央广网 http://news.cnr.cn/native/gd/20250818/t20250818_527325497.shtml
[499] 一图读懂 | 2026年呼和浩特市政府工作报告_ 呼和浩特市人民政府 http://www.huhhot.gov.cn/ztzl/yhyshj/zcjd/202602/t20260210_1976361.html
[500] 政府工作报告 http://www.huhhot.gov.cn/hhht_zfgb/hhht/2026/dyq/202603/t20260330_1986626.html
[501] 关于呼和浩特市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和 社会发展计划草案的报告_ 呼和浩特市人民政府 http://www.huhhot.gov.cn/zfxxgknew/fdzdgknr/ghjhnew/ztgh_50809/202602/t20260228_1978948.html
[502] 敕勒川草原生态文旅融合助力国家级度假区创建 https://www.iesdouyin.com/share/video/7555750983368838427
[503] 呼和浩特市人民政府关于推动文化旅游业高质量发展的实施意见 http://www.huhhot.gov.cn/hhht_zfgb/hhht/2025/dsq_68297/202509/t20250929_1937995.html
[504] 解码文化自信的城市样本|敕勒川上话古今——解码青城呼和浩特的文化自信样本-新华网 https://www.news.cn/culture/20240912/d1bdd6dbd9984b73ae1b482f4afc5616/c.html
[505] 敕勒川草原——北疆绿带上的文旅华章 http://nm.people.com.cn/n2/2025/1112/c413562-41409317.html
[506] 内蒙古自治区人民政府关于支持呼和浩特市高质量发展的意见 https://www.nmg.gov.cn/ztzl/lqhmzc/lqzc/zzqjzc/202301/P020230119398397278090.pdf
[507] 感知生态之变丨山水工程绘就1.2亿亩生态新画卷_央广网 http://news.cnr.cn/native/gd/20250818/t20250818_527325497.shtml
[508] 自然资源部印发《社会资本参与国土空间生态修复案例(第一批)》(附全文)_工作动态_新疆维吾尔自治区自然资源厅 https://zrzyt.xinjiang.gov.cn/xjgtzy/gzdt/202011/ab76cdd7355f439094296e5fa8e22726.shtml
[509] 山水工程绘就1.2亿亩生态新画卷 https://www.iesdouyin.com/share/video/7539542080692030783
[510] 整体统筹推进带动乡村生态修复 https://nyncw.cq.gov.cn/zwxx_161/ywxx/202104/t20210416_9179732_wap.html
[511] 对十四届全国人大一次会议第7406号建议的答复 https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk13/202311/t20231107_1055318_wh.html
[512] 治湖泊→治流域 黄河上的这颗“塞外明珠”生机尽显 https://content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html?item_id=2716445914893401117
[513] 感知生态之变——山水工程绘就1.2亿亩生态新画卷_云南省自然资源厅 https://dnr.yn.gov.cn/html/2025/ziranziyuanxinxi_0819/4050352.html
[514] 2023年“五一”假期呼和浩特市接待国内游客187.02万人次_全国党媒信息公共平台 http://m.toutiao.com/group/7229624348942959163/
[515] 新春走基层丨哈素海的冬天-新华网 https://www.news.cn/politics/20260218/92bcc96947d9437f9e89f67f4e02f936/c.html
[516] 【感党恩 听党话 跟党走】冰天雪地也是“金山银山”_融媒土左 http://m.toutiao.com/group/7317838416190767631/
[517] 土默特左旗:壮大冬捕经济 做强生态旅游- 新华网内蒙古频道 http://www.nmg.xinhuanet.com/20240109/b75d43c5e88049b68f460c38ad4e6cd4/c.html
[518] 把“冰天雪地”变成“金山银山” http://nm.people.com.cn/n2/2024/0110/c196678-40708542.html
[519] 土默特左旗2023年文旅项目_ 呼和浩特市文化旅游广电局(文物局) http://wlgd.huhhot.gov.cn/ggfw/whcy/202302/t20230208_1477190.html
[520] 新春走基层|“捕”来好日子 “捞”出新期盼_腾讯新闻 http://news.qq.com/rain/a/20230124A04HSY00
[521] 新春走基层丨哈素海的冬天-新华网 http://www.xinhuanet.com.cn/politics/20260218/92bcc96947d9437f9e89f67f4e02f936/c.html
[522] 冰上渔歌起 年味踏雪来 哈素海冬捕节解锁青城跨年新玩法_地方频道_央视网(cctv.com) https://local.cctv.com/2026/01/12/ARTIyTzu5OFI5vB0e8SzlAjp260112.shtml
[524] 出鱼了!冬捕节燃动呼和浩特冰雪热情-新华网 http://www.xinhuanet.com/local/20260110/c43230fe7103435cb8518279c2fc8e88/c.html
[525] 都在冬捕，哈素海第四届冬捕节究竟有何不同?- 新华网内蒙古频道 http://www.nmg.xinhuanet.com/20260111/b4de8c862c8543daa9d31f5454ce7254/c.html
[526] 土左旗:向哈素海投放15万尾优质鱼种- 新华网内蒙古频道 http://www.nmg.xinhuanet.com/20251107/916a248af42749beae4b595c44f8178d/c.html
[527] 哈素海，开河了!_央广网 http://nm.cnr.cn/hlnmg/20260321/t20260321_527558500.shtml
[528] 海鹰调研哈素海冬捕节文旅活动筹备情况_融媒土左 http://m.toutiao.com/group/7312254784428638720/
[529] 习近平的黄河情怀_新闻频道_央视网(cctv.com) https://news.cctv.com/2023/11/27/ARTIPCmO6ss1qSBH7Cd6Vhep231127.shtml
[530] 学习知行·中国式现代化丨总书记关心的“塞外明珠”有了新变化_中国网 http://m.toutiao.com/group/7513483364418994722/
[531] 习近平在内蒙古考察并主持召开荒漠化防治及生态工程建设座谈会 https://www.iesdouyin.com/share/video/7243703328264211724
[532] 【沿着总书记的足迹·看变化】“小时候的那片‘海’又回来了!”-新闻中心-内蒙古新闻网 https://inews.nmgnews.com.cn/system/2023/07/12/013459311.shtml
[533] 鉴往知来，跟着总书记学历史丨黄河“几字弯”上的水和田 https://news.cctv.com/2023/06/08/ARTIUKFacTAMV7JEfvq9bfEw230608.shtml
[534] 石泰峰深入呼和浩特市调研文化旅游业发展_乌兰察布云 http://m.toutiao.com/group/6809895264975847943/
[535] 时政现场说丨久久为功 守护“塞外明珠”--时政--人民网 http://politics.people.com.cn/BIG5/n1/2023/0607/c1001-40008562.html
[536] 新春走基层丨哈素海的冬天-新华网 https://www.news.cn/politics/20260218/92bcc96947d9437f9e89f67f4e02f936/c.html
[537] 【感党恩 听党话 跟党走】冰天雪地也是“金山银山”_融媒土左 http://m.toutiao.com/group/7317838416190767631/
[538] 土默特左旗:壮大冬捕经济 做强生态旅游- 新华网内蒙古频道 http://www.nmg.xinhuanet.com/20240109/b75d43c5e88049b68f460c38ad4e6cd4/c.html
[539] 五一假期旅行推荐：哈素海旅游景区 https://www.iesdouyin.com/share/video/7500151529849752868
[540] 把“冰天雪地”变成“金山银山” http://nm.people.com.cn/n2/2024/0110/c196678-40708542.html
[541] 基于IPA模型的哈素海景区游客满意度分析及提升策略研究.doc-原创力文档 https://m.book118.com/html/2025/1119/8113055123010011.shtm
[542] 土默特左旗2023年文旅项目_ 呼和浩特市文化旅游广电局(文物局) http://wlgd.huhhot.gov.cn/ggfw/whcy/202302/t20230208_1477190.html?zbb=true
[543] 121111101016 http://www.nmonline.com.cn/s/ProductShow_other_share.asp?ID=1777&ClassID=241
[544] 土默特左旗2023年文旅项目_ 呼和浩特市文化旅游广电局(文物局) http://wlgd.huhhot.gov.cn/ggfw/whcy/202302/t20230208_1477190.html
[545] 土默特左旗人民政府 关于印发《土默特左旗“一县一策”建设方案(2023—2025年)》的通知 http://www.huhhot.gov.cn/hhht_zfgb/tmtzq/2023/202302/202307/t20230711_1555502.html
[546] 敕勒川文化旅游区_凤凰网 https://news.ifeng.com/c/7fcHWpl7Xxz
[547] Untitled https://www.iesdouyin.com/share/video/7636303429421379045
[548] 自治区成立70周年献礼项目之内蒙古敕勒川文化旅游区_呼和浩特新闻网 http://m.toutiao.com/group/6309694739340214529/
[549] 土默特左旗:壮大冬捕经济 做强生态旅游- 新华网内蒙古频道 http://www.nmg.xinhuanet.com/20240109/b75d43c5e88049b68f460c38ad4e6cd4/c.html
[550] 2015年全国优选旅游项目呼和浩特有哪几个_青橙融媒 http://m.toutiao.com/group/4839742128/
[551] 哈素海[内蒙古自治州呼和浩特市的国家4A级景区]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E5%93%88%E7%B4%A0%E6%B5%B7/273071
[552] 内蒙古呼和浩特拟投千万元修复加固哈素海退水渠左堤 https://sdxw.iqilu.com/share/YS0yMS0xNzExOTg0Ng==.html
[553] 哈素海生态保护旅游开发实现双赢 http://nm.people.com.cn/BIG5/n2/2025/0710/c347185-41286973.html
[554] 内蒙古又添生态修复新草种 - 中国日报网 http://cn.chinadaily.com.cn/a/202407/25/WS66a6fc97a3107cd55d26cf48.html
[555] 山水工程绘就1.2亿亩生态新画卷 https://www.iesdouyin.com/share/video/7539542080692030783
[556] 新春走基层丨哈素海的冬天_中国经济网——国家经济门户 http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202602/t20260218_2779238.shtml
[557] “行进中国”调研行|以绿为底色，内蒙古绘就生态蓝图-腾讯新闻 https://news.qq.com/rain/a/20240913A02DSL00
[558] 人民日报海外版 - 敕勒川焕发新颜 http://paper.people.com.cn/hwbwap/html/2022-05/05/content_25916037.htm
[559] 感知生态之变丨山水工程绘就1.2亿亩生态新画卷_央广网 http://news.cnr.cn/native/gd/20250818/t20250818_527325497.shtml
（注：文档部分内容可能由 AI 生成）