神农山景区发展大事记（1989-2025）

摘要

神农山景区位于河南省焦作沁阳市西北 23 公里处的太行山南麓，南眺黄河，北连三晋，总面积 96 平方公里，核心游览区面积约 17.1 平方公里(95)。它是国家 AAAAA 级旅游景区、世界地质公园、国家级风景名胜区、国家级猕猴自然保护区，也是中国摄影家协会创作基地、儒道佛文化名山(95)。因相传炎帝神农氏在此辨五谷、尝百草、设坛祭天而得名，境内紫金顶、龙脊长城、神农坛等自然与人文景观交相辉映，是兼具观光游览、文化祈福、登山健身、地质研学功能的综合性旅游景区(95)。

神农山的现代旅游发展，起步于 20 世纪 80 年代中后期。1986 年，当地文化工作者在开展民间文化遗产调查时，首次发现神农坛等历史遗迹的文化价值；1989 年，景区正式由当地群众启动开发，从此迈上旅游产业化发展的道路(98)。1999 年，沁阳市委、市政府主导大规模官方投资建设，凭借高起点规划，在短时间内实现了基础设施和品牌资质的双重突破(42)。2004 年，荣膺世界地质公园称号；2007 年，与云台山、青天河共同以 “云台山 — 神农山 — 青天河风景区” 名义获评国家 AAAAA 级旅游景区；2011 年，单独被授予国家 AAAAA 级旅游景区资质(49)。2014 年，景区经营权转让给民营企业，为期 40 年，但民营运营阶段因投入不足、设施维护滞后等诸多问题，景区发展陷入长期停滞状态(87)。2023 年，沁阳市政府完成景区经营权的 “私转公” 回收；2024 年，全面启动基础设施改造提升工程，景区迎来了系统性的更新换代；2025 年，游客量突破 130 万人次，创下历史新高，标志着景区正式进入高质量发展阶段(87)。

一、早期探索与民间开发阶段（1989-1998）

1.1 历史背景与资源发现

神农山的人文历史，可以追溯到上古时期。传说中的炎帝神农氏，曾在这里辨五谷、尝百草、设坛祭天，开创了中华农耕文明的先河；境内的神农坛遗址，建筑年代可以追溯到商代晚期，是国内罕见的大型高山祭祀建筑。据史料记载，其主要建筑曾在明代万历二十三年（1595 年）进行过重修，现存的三大天门 —— 一天门、中天门、南天门，均为明清时期的官式敕建建筑，其中一天门始建于明嘉靖年间，比泰山的一天门还要早 154 年(8)。这里也是道教创始人老子筑炉炼丹、得道成仙的重要场所，紫金顶、云阳谷等区域，还留存着大量唐宋时期的摩崖石刻和道教建筑群遗址。历史上，曹操、唐玄宗、李白、韩愈、李商隐等众多帝王将相、文人墨客都曾在此登高揽胜，留下了许多脍炙人口的诗篇。

尽管神农山拥有如此深厚的历史文化积淀和得天独厚的自然景观，但在很长一段时间里，其旅游价值并未得到充分重视。1986 年，当地文化工作者邓宏礼、李成杰等人在开展民间文化遗产调查时，首次发现了神农坛遗迹的独特文化价值；随后，河南大学教授张振犁、河南省民协秘书长程健君等专家学者，多次到神农山一带考察女娲、伏羲、神农等相关的文化遗迹，正式提出了开发神农山旅游资源的可行性建议(98)。

在当时，国内旅游业刚刚起步，沁阳当地的财政能力有限，无法支撑大规模的旅游基础设施建设。在这种背景下，神农山的开发并没有采取政府主导的模式，而是交由景区周边的村庄集体组织，以民间自发的形式启动开发工作。

1.2 民间开发与基础建设（1989 年起）

1989 年，神农山景区正式由当地群众启动开发，拉开了旅游产业化发展的序幕(42)。在那个条件简陋、资源短缺的年代，周边群众以极大的热情投入到景区建设中：他们依靠人力，就地取材，修建了简易的登山步道；沿着主要景点的方向，修整了基本的游览路线；还在紫金顶、神农坛等核心景点附近，修建了供游客休息的简易凉亭和公共卫生间。这些初期建设的工程，虽然在规模和标准上无法与现在的基础设施相比，但在当时的条件下，已经基本满足了游客的游览需求，为后续的景区发展打下了第一份物质基础(42)。

在这一阶段，景区的运营管理，完全由当地村集体负责。由于缺乏专业的旅游规划设计团队，也没有成熟的旅游开发经验，整个景区的建设，基本上是边探索、边推进、边运营的模式。在资源开发方面，初期阶段主要聚焦于紫金顶、云阳河等核心区域，对龙脊长城、仙神谷等更具旅游价值的核心资源，只是进行了初步的整理和保护，并没有进行系统化的开发和开放。在游客接待方面，景区的客源主要来自沁阳本地及周边县市的零散游客，没有开展常态化的市场营销活动；据当地文旅部门的不完全统计，在这一阶段，景区的年接待游客量，最高不超过 10 万人次，旅游综合收入不足百万元。

这种以民间自发为主的开发模式，一直持续到 20 世纪 90 年代中后期。随着游客量的逐步增长，这种模式下建设的基础设施，其简陋的条件和薄弱的接待能力，已经完全无法适应景区进一步发展的需求；景区缺乏科学规划、旅游配套服务滞后、管理服务水平偏低等一系列深层次问题，也逐渐暴露出来。

1.3 资源保护与省级资质认定

在这一阶段，政府层面虽然没有直接投入大规模建设，但已经开始意识到神农山独特的自然生态和历史文化价值，重点开展了资源保护工作。1990 年，神农山白松岭区域，被河南省人民政府批准建立省级自然保护区，重点保护珍稀濒危植物白鹤松（又称 “中国龙鳞松”）和完整的石灰岩山地云台栎林生态系统；1995 年，神农山景区被河南省人民政府正式命名为省级风景名胜区；同年，被河南省有关部门批准为省级森林公园。这一系列的省级资质认定，不仅有效遏制了当地破坏生态环境的行为，也为后续的大规模开发建设，打下了坚实的资源基础。

二、政府主导与高速发展阶段（1999-2013）

2.1 高起点规划与大规模投资建设（1999 年起）

1999 年，是神农山景区发展史上的关键转折点。在这一年，沁阳市委、市政府正式接管景区的全面开发建设工作，投入了巨额资金，按照国家 5A 级旅游景区的标准，对景区进行了高起点规划、高标准建设，彻底将景区从民间开发的低水平建设状态，拉到了专业化、标准化的发展轨道上(42)。

与之前的民间开发相比，这一阶段的景区建设，有着质的飞跃。在政府的强力主导下，景区建设一次性完成了整体规划设计：一方面，对之前民间修建的简易登山步道、游览路线、游客服务设施进行了全面改造，新建了高标准的旅游专用公路、生态停车场、游客服务中心和观景平台；另一方面，同步推进了核心景点的系统化开发和旅游配套服务设施的完善。在基础设施建设方面，重点完成了一批影响景区后续发展的关键建设项目：2001 年，景区第一条观光索道 —— 云阳河索道建成并正式投入运营，游客登山的疲惫感大幅减轻；2002 年，按照明清官式建筑风格设计重建的神农祭天坛，正式对游客开放，这座建筑主体完全采用仿古木结构、依山势而建的仿古祭祀建筑群，迅速成为景区的核心文化景点；2003 年，连接云阳河峡谷、白松岭、紫金顶核心游览区的步行游览道全面完工，游客的游览行程实现了系统化、闭环化改造(42)。

这一轮政府主导的开发建设，为神农山后续的品牌化发展，打下了坚实的硬件基础。

2.2 品牌资质快速提升

在加大基础设施建设的同时，沁阳市政府同步启动了景区的品牌创建和资质认定工作，依托神农山独特的自然景观和人文资源，高起点、高标准开展品牌打造工作。在短短不到 10 年的时间里，景区实现了从省级品牌到国家级品牌、再到国际级品牌的三级跳，完成了其他景区需要二三十年才能完成的品牌积累。

• 2002 年：神农山景区被评为国家 AAAA 级旅游区，这是当时国内旅游景区能拿到的最高等级资质；同年，被命名为国家级猕猴自然保护区，景区内的太行猕猴种群，得到了更加科学、严格的保护(42)。

• 2004 年 2 月 13 日：在法国巴黎召开的联合国教科文组织世界地质公园专家评审大会上，神农山被正式列入《世界地质公园名录》，成为河南省首批、国内为数不多的世界地质公园之一。这一资质的获得，是神农山地质科学价值的世界级认可，其 11.5 公里长的龙脊长城，作为全球罕见的石灰岩山岭地质地貌遗迹，成为了世界地质公园的核心保护景观(49)。

• 2007 年：神农山与云台山、青天河三大景区以 “云台山 — 神农山 — 青天河风景区” 的名义，联合申报国家 AAAAA 级旅游景区，顺利通过全国旅游景区质量等级评定委员会的评审，获评国家 AAAAA 级旅游景区，成为焦作市首个、河南省首批国家 5A 级景区之一(50)。

• 2011 年 1 月 14 日：国家旅游局正式发布公告，神农山景区单独通过国家 5A 级旅游景区的资质审定，成为河南省第 8 家、焦作市第 3 家独立授牌的国家 AAAAA 级旅游景区，正式跻身国内顶级旅游景区行列(55)。

至此，神农山景区的品牌矩阵基本成型，拿下了世界地质公园、国家 5A 级旅游景区、国家级风景名胜区、国家级猕猴自然保护区等多项国内、国际顶级旅游资质。

2.3 核心景点与基础设施的完善

在这一阶段，景区的核心基础设施建设，持续推进并完成重大升级，核心游览区域，也实现了系统化开发，逐步构建起 “自然景观 + 人文遗迹 + 休闲配套” 的综合旅游产品体系。

具体来看，在基础设施方面，2006 年，景区完成了云阳河、仙神谷两大主要峡谷游览路线的贯通性改造，将一二三天门、神农坛、紫金顶、龙脊长城、白松岭等核心景点，通过高标准的生态步道和旅游专用公路连接起来；2008 年，景区的第二条观光索道 —— 仙神谷索道完工并投入运营，形成了 “云阳河上、仙神谷下” 的环形游览路线，游客的游览体验感得到了明显提升；2010 年，景区的游客服务中心、停车场、旅游厕所等配套设施，完成了全面改造升级，按 5A 景区标准建设的大型生态停车场面积超过 4 万平方米，游客服务中心内提供了景区导游、医疗急救、游客休息等一站式服务，景区的综合旅游接待能力，得到了全面强化(95)。

在游览资源开发方面，这一阶段景区重点对核心景点进行了系统化的整理和保护，提升了景点的旅游价值。其中，龙脊长城的悬崖绝壁观景平台，在 2009 年完成了升级改造，在保障游客安全的前提下，打造了无遮挡的景观体验点；1992 年被列为河南省省级文物保护单位的太平寺摩崖石刻，在 2012 年完成了保护性修缮，景区同步增加了游客安全防护设施和中英文说明牌，提升了文化游览的可读性；此外，景区还在这一阶段新建了多条连接峡谷和山峰的生态步道，将太行猕猴、白鹤松、龙脊长城、紫金顶等核心自然景观节点，串联成了系统化的自然观光线。

经过多年的持续建设，到 2013 年底，景区的核心游览区域，已经完成了系统化的开发建设，旅游配套服务设施基本覆盖所有游览区域，单日最大游客接待能力，已经突破了 2 万人次，具备了承接大规模旅游团队的硬件能力(95)。

2.4 游客量持续增长与核心活动的沉淀

随着基础设施的持续完善和品牌资质的快速提升，神农山景区的游客接待量，进入了持续高速增长的阶段。从 2000 年到 2013 年，景区的年游客接待量，以平均每年近 20% 的增幅持续增长，到 2013 年，全年游客接待量已经突破 30 万人次；其中，2013 年中秋、国庆 “黄金周” 期间，景区接待游客数量创下了当时的历史新高，景区的旅游综合收入，也实现了同步增长(95)。

在这一阶段，景区的运营方，开始注重文化旅游产品的打造，结合神农文化和当地民俗，沉淀出了一批具有广泛影响力的核心节庆活动，成为了景区重要的流量入口。其中，影响力最大的是 “三月三” 炎帝神农拜祖大典暨二仙庙会。这项活动以 “传承神农文化、祈福国泰民安” 为主题，在每年农历三月初三举行，包括公祭神农典礼、民俗文化巡游、传统戏曲展演和地方美食节等多个板块，是中原地区规模最大、影响范围最广的春季祈福庙会活动之一。据沁阳市文旅部门的统计，在这一阶段，“三月三” 庙会期间的游客量，占到了景区全年游客总量的 15% 以上；此外，景区还在每年秋季举办 “三山同登” 群众登山健身大会，将登山健身活动与山水资源相结合，吸引了周边地区大量的登山爱好者参与。这些品牌节庆活动的举办，不仅丰富了游客的游览体验，更成为了景区重要的流量入口，带动了游客量的持续增长(99)。

2.5 管理体制的成熟

在政府主导开发阶段，景区的管理体制，实现了平稳过渡和持续优化，为景区的高速发展，提供了有效的制度保障。开发初期，景区由沁阳市政府派出的专门管理机构 —— 神农山景区管理局，负责统一规划、建设和运营管理；在这个阶段，管理局的核心工作，集中在基础设施建设、品牌资质创建、资源保护和市场推广四个方面。

在景区运营管理方面，神农山景区管理局，始终严格按照 5A 级旅游景区和世界地质公园的管理标准，建立了系统化的游客服务、安全管理和资源保护制度，实现了对景区的规范化、专业化管理。在行业管理层面，景区先后通过了 ISO9001 质量管理体系认证、ISO14001 环境管理体系认证和 OHSAS18001 职业健康安全管理体系认证，管理服务水平，持续提升；在市场推广层面，管理局每年都会投入专项资金，在河南、山西、山东等周边客源市场，开展常态化的旅游推介活动，与各地的旅行社、旅游电商平台合作，开发了多条覆盖神农山及周边旅游资源的精品旅游线路，初步构建了覆盖中原地区、辐射华北地区的客源市场体系(95)。

这一阶段的政府主导模式，充分发挥了政府在规划设计、资源保护、基础设施建设和统筹协调方面的优势，用短短 10 年左右的时间，将神农山从一个民间开发的普通游览点，打造成了一个具有国际影响力的旅游目的地，为后续的发展，奠定了坚实的基础。

三、民营化经营与发展停滞阶段（2014-2022）

3.1 经营权转让背景

经过 10 年的高速发展，神农山景区的基础设施建设和品牌创建工作，已经取得了显著的成效，但景区的进一步发展，也面临着一系列的瓶颈制约。当时，国内旅游行业的发展模式，正在从政府主导的基础开发阶段，向专业运营的产业化阶段转型；而神农山景区的运营管理方 —— 神农山景区管理局，作为政府下属的事业单位，既缺乏大规模的后续建设资金，也缺乏专业的市场化运营能力，无法满足景区进一步提升体验、拓展市场、以及后续大规模升级改造的需求。

为了进一步激活景区的发展活力，引入更多的社会资本和专业运营团队，提升景区的运营管理水平，2014 年，沁阳市政府通过公开招标的方式，将神农山景区的经营权，正式转让给河南省神农山旅游发展有限公司，期限为 40 年，计划通过民营资本的投入，对景区进行新一轮的升级改造，推动景区发展实现新的跨越(87)。

3.2 民营运营阶段的突出问题

在转让经营权之初，民营运营公司曾承诺，将在五年内投入巨额资金，对景区的基础设施、游览项目和服务配套进行全面升级改造，打造集观光、休闲、度假、康养于一体的综合旅游目的地。然而，在实际运营过程中，民营运营公司的表现，却远远低于预期，景区的发展，不仅没有实现新的跨越，反而陷入了长期的停滞状态 —— 这一阶段的发展停滞，既体现在硬件基础设施建设的停滞上，也体现在游客服务水平的下滑和市场份额的流失上，是景区发展史上的低谷期。

具体来看，民营运营阶段的问题，主要集中在三个方面：

• 投入严重不足，基础设施持续破败：据沁阳市政府后续公布的专项调研数据显示，民营运营公司在接手景区后的 8 年时间里，总计投入的改造资金，仅为 8000 万元，远远低于当初承诺的投入规模。这笔资金大部分用于简单的维护工程和营销推广，既没有对景区的老化基础设施进行系统性的更新改造，也没有开发新的核心游览项目，景区的整体游览环境，出现了明显的破败化趋势。其中，景区内的部分登山步道，因为常年缺乏维护，出现了石板松动、护栏腐朽的情况；游客服务中心、旅游厕所等配套设施，在缺乏维护的情况下，环境质量持续下滑；景区的官方游客中心，也因为缺乏维护管理，功能持续弱化；云阳河、仙神谷索道等核心交通设施，缺乏常态化的运维管理，设备老化现象严重，运营安全风险逐年上升(87)。

• 管理水平下滑，服务质量持续下降：在民营运营阶段，景区的管理团队，更换为企业下属的运营团队，与之前政府主导阶段的专业化管理相比，管理水平出现了明显下滑。其中，最为突出的问题是，景区的环境卫生和安全管理，出现了明显的弱化；部分游览区域的垃圾清理不及时，存在安全隐患的区域，没有设置专门的安全警示标识；对员工的服务标准和服务能力的培训投入不足，景区的导游、保洁、安保等一线服务人员的服务意识和业务能力，也出现了明显的下降；游客的游览体验，持续降低，在旅游平台上的评分，一度从 4.8 分跌至 4.2 分。

• 过度依赖现有资源，产品开发停滞：在民营运营阶段，景区的运营方，几乎没有投入资源开发新的旅游产品，也没有对现有核心游览项目进行提质升级，景区的核心吸引力，依然依赖于 2013 年之前开发的自然景观和人文遗迹。在市场推广方面，虽然初期的营销投入，在一定程度上激活了周边客源市场，但由于后续的产品研发和服务保障跟不上，游客的二次消费比例、游客在景区内的停留时间、以及游客的整体满意度，都出现了明显的下滑，市场份额也逐步被周边的云台山、八里沟等景区抢占。

3.3 游客量波动与品牌价值折损

在民营运营阶段，受基础设施破败、服务质量下降、营销推广不力等综合因素影响，神农山景区的游客接待量，尽管在个别年份出现了短期的增长，但整体上陷入了增长乏力的停滞状态。从 2014 年到 2019 年，景区的年游客接待量，一直维持在 30 万人次左右，远远低于当初经营权转让时，民营运营公司承诺的年游客量突破百万人次的目标；其中，2020 年受新冠疫情影响，景区的年接待游客量，出现了大幅下滑，仅为不足 10 万人次，是有记录以来的最低值(95)。

更令人担忧的是，景区的品牌价值和口碑，出现了持续的下滑，对景区的长期发展造成了严重的负面影响。在当时，国内的在线旅游点评平台上，大量游客对景区的基础设施、服务水平和游览体验，给出了差评和负面评论。沁阳市文旅局 2022 年开展的一份旅游市场抽样调查数据显示，神农山景区的游客推荐度，已经下降至 50% 以下，在焦作市核心景区中，排名垫底；“景区设施老化”“游览体验差”“服务水平低”，成为了游客对神农山景区的普遍印象。

3.4 政府的被动应对与初步处置

面对景区持续恶化的运营状况，沁阳市政府并非没有采取措施。在民营运营阶段，沁阳市文旅局、焦作市文旅局等行业管理部门，多次对景区的运营管理情况，进行了专项检查和督导，要求运营限期整改存在的问题。但由于民营运营公司的实际控制人，频繁变更，承诺的投入资金迟迟无法到位，景区的实际运营状况，并没有出现任何根本性的好转。

从 2021 年开始，沁阳市政府成立了由文旅、公安、应急管理、市场监管等部门组成的专项工作组，正式启动了景区经营权回收的相关工作，多次与民营运营公司的股东团队，进行谈判、沟通和对接，试图通过协商手段，收回景区的经营权。但由于双方在回收补偿金额、相关债务处置等核心问题上，分歧较大，长时间无法达成一致，景区的运营管理状态，持续恶化，相关工作一度陷入僵局。

四、政府收回经营权与全面振兴阶段（2023-2025）

4.1 经营权回收的背景与过程

2023 年，随着国内新冠疫情防控政策的优化调整，国内旅游行业开始出现强劲的复苏势头，全国范围内的周边游、短途游市场，快速升温。为了抓住旅游行业复苏的关键机遇，彻底解决神农山景区长期存在的发展问题，沁阳市市委、市政府下定决心，成立了高规格的专项工作专班，按照 “尊重历史、尊重客观、平等协商、依法依规” 的工作理念，在严格遵守国家相关法律法规的基础上，与民营运营公司的股东团队开展了多轮商务谈判，最终顺利达成了景区经营权回收的一致意见。

2023 年 9 月，沁阳市政府正式完成神农山景区经营权的 “私转公” 回收工作，经营权重新回到政府手中。

4.2 交接后的 immediate 整治与规划

在收回景区经营权后，沁阳市政府快速推进相关工作，在短时间内完成了景区运营管理的交接，以及后续升级改造的综合规划。

• 管理交接：为了确保景区经营权回收过程的平稳过渡，沁阳市政府在收回经营权后，立即成立了神农山景区管理局党委书记、局长张涛为核心的专项运营管理团队，全面接管景区的运营管理工作；同时，组织了由文旅、应急管理、市场监管、公安、消防等部门组成的联合工作组，进驻景区开展工作，重点对景区的游乐设施、消防设施、地质灾害隐患点、旅游配套服务设施等，进行了拉网式的安全隐患排查，在最短的时间内，消除了景区内存在的各类安全隐患，保障了游客的游览安全。

• 顶层规划：在完成经营权回收后，沁阳市政府第一时间启动了《神农山风景名胜区总体发展规划》的编制工作，以重塑神农山品牌、打造中原旅游新地标为核心目标，结合景区的资源特色和国内旅游市场的发展趋势，制定了《神农山景区品质提升及基础设施建设总体规划》，围绕 “一心、两谷、三廊、四湖、五峰” 的核心旅游空间布局，谋划了总投资超 10 亿元的 9 类共计 41 个基础设施改造提升项目，重点对景区的旅游交通、游览服务、安全保障、餐饮住宿、旅游购物、娱乐设施、综合环境、智慧旅游、文化保护等九个方面，进行全方位的升级改造。

4.3 大规模基础设施改造与智慧化建设

沁阳市政府将基础设施焕新作为景区振兴的首要任务，投入了巨额资金，分批次启动了景区基础设施的全面改造提升工程，在短时间内取得了显著成效。

• 一期 EPC 项目（2023-2024 年） ：2023 年底，景区基础设施提升一期 EPC 项目正式开工，在 2024 年 “五一” 假期前顺利竣工并投用。该项目累计完成投资 3000 余万元，重点对景区内的旅游公路和步行道，进行了系统性的升级改造，高标准完成了神农大道、彩虹大道、云阳谷路、仙神谷路等 6 条主要旅游道路的升级改造，以及 4 条生态步行道的建设，其中，仙神谷路和紫金路彩虹健身步道，凭借着科学的设计、高标准的建设和优美的沿途景观，被焦作市文化广电和旅游局、焦作市体育局联合评选为 “焦作市最佳徒步线路”；同时，按照 “网红打卡点 + 文化 IP + 自然景观体验” 的模式，对景区内的核心景点，进行了系统化的包装提升，重点打造了 “如意 1028”、古槐祈福、龙脊观海、松岭听涛等 4 个网红打卡点，进一步丰富了游客的沉浸式游览体验。

• 基础设施二期项目（2024-2025 年） ：2024 年下半年，景区基础设施改造提升二期项目正式竣工并投用，重点对游客服务中心、停车场、旅游厕所、景区内的交通换乘系统，进行了全面的升级改造；同时，配套完成了景区的供水、供电、通讯、污水处理等地下管网的更新改造，进一步提升了景区的综合承载能力。

• 智慧旅游建设：在推进基础设施改造的同时，景区同步启动了总投资超千万元的智慧旅游提升专项工程，重点搭建了智慧票务、森林防火智能监控、全域客流统计、线上导览、数字安防、智慧停车、游客投诉与建议等七大数字化系统，全面覆盖了景区的核心游览区域、主要的游客集散地和重要的森林防火防控区域，实现了对景区内游客流量、生态环境、安全隐患等方面的全天候、立体化、智能化管控。其中，智慧票务系统，实现了游客线上预约、线下刷脸、刷身份证快速入园的快速通关；游客在景区内的主要游览区域，都可以通过手机微信、支付宝等平台，获取专业的线上智能导览讲解；全域客流统计系统，可以实时监控景区内的游客数量，及时疏导游客流量，有效提升了景区的安全防控能力和现代化运营管理水平(81)。

截至 2025 年 12 月，景区的仙神谷客运索道、龙子门观光直梯、生态停车场升级改造等重点配套项目，正在按计划推进建设；未来，景区将构建起 “一峰两谷” 的大旅游环线，彻底解决之前游客游览路线单一、交通返程不便的问题，从游览时间、游览空间、游览内容等多个维度，大幅提升景区的综合游览接待能力。

4.4 资源整合与产品业态创新

在完成基础设施改造提升的基础上，景区管理局重点推进了资源整合和业态创新，进一步丰富了旅游产品供给，提升了游客的游览体验。

• 资源整合：为了给游客提供更加丰富、完整的游览体验，景区管理局打破了之前的碎片化游览格局，将神农山核心景区、仙神谷游览区、二仙庙文化景区三大区域，进行了系统化的资源整合，实行了统一的标准化管理，推出了 “一票通” 和 “一车通” 服务 —— 游客购买一张门票，即可游览三大区域的所有核心景点；景区内的交通换乘车辆，在不同景点之间实现了无缝对接，游客可以根据自身的需求，自由选择游览路线，彻底解决了之前游客在不同游览区域间换乘不便、重复购票的问题，大幅提升了游客的游览体验。

• 沉浸式业态引入：结合当前国内旅游市场的发展趋势，以及游客的多元化游览需求，景区管理局重点开发了一批融合神农文化、地质文化、非遗文化和沉浸式体验的全新旅游业态。其中，最为突出的是 “AI 神农” 智能互动体验项目，该项目以神农文化为核心，通过人工智能、全息投影、虚拟现实等数字技术，实现了 AI 神农与游客的实时互动交流，为游客提供了全新的沉浸式体验，成为了景区的热门打卡点；同时，景区还结合春节、“二月二”、“三月三”、“五一”、“十一” 等重要时间节点，在神农祭天、古槐祈福、龙脊长城等核心景点，策划举办了非遗文化展演、NPC 主题巡游、国风汉服体验、实景演艺等一系列沉浸式主题活动，将传统的山水观光游，升级为 “文化体验 + 山岳观光 + 健身祈福 + 互动娱乐” 的复合化产品，有效提升了游客的参与感和二次消费意愿(99)。

• 研学产品开发：依托世界地质公园、国家级猕猴自然保护区、神农文化等核心资源，景区重点开发了地质探索、中草药科普、神农文化、自然保护等多个系列的研学旅行产品，配套投资了 800 万元，新建了研学专用教室、研学安全步道、地质科普 VR 体验馆、中草药科普标识系统等研学配套设施，开发了 “地质奇观探索”“中草药文化体验”“神农文化研习” 等多门研学课程，形成了完善的研学旅行产品体系，年均接待研学团队 3 万余人次，成为了景区新的流量增长点。

4.5 重新崛起：游客量井喷与品牌复苏

随着基础设施的全面升级、旅游产品的持续丰富，以及专业化市场推广的持续发力，神农山景区的游客量，在 2023 年至 2025 年间，出现了爆发式增长，创下了景区发展史上的多项纪录，标志着景区正式进入了高质量发展的新阶段。

• 关键运营数据表现亮眼：2023 年 “双节”（中秋、国庆）黄金周期间，是景区经营权回收后迎来的首个重要客流高峰，景区共接待游客 15 万人次，比 2019 年同期增长了近三成，创下来了近 10 年以来的历史新高；2024 年 “五一” 假期，景区接待游客量，再次创下历史新高；2025 年，景区全年接待游客量，达到了 130 万人次，较 2024 年同比增长了超六成，景区的在线旅游平台评分，也从 2023 年的 4.2 分，上升到了 4.8 分，达到了历史最高水平(87)。

• 活动影响力持续提升：在这一阶段，景区重点打造的 “三月三” 炎帝神农拜祖大典暨二仙庙会、河南省新年登高活动、“三山同登” 群众登山健身大会等品牌活动，实现了全面升级，活动的受众规模和媒体影响力，都达到了历史新高。其中，2025 年的 “三月三” 庙会，是该活动连续举办的第 20 届，吸引了来自河南、山西、山东、河北等周边多省的游客，规模创历届之最；2025 年、2026 年的河南省新年登高活动主会场，连续两年设在神农山，进一步强化了景区 “健身之旅、祈福之旅” 的品牌定位；2024 年、2025 年的 “五一” 主题活动，更是被央视新闻、央广网、河南卫视等中央、省级主流媒体同步直播报道，极大地提升了景区的品牌知名度和美誉度(95)。

• 交通配套持续优化，可进入性大幅提升：为了配合景区的升级改造，提升景区的外部交通条件，沁阳市政府在 2024 年，完成了 S306 卫柿线、S237 沁龙线等临近景区的主要交通道路的升级改造；同时，开通了沁阳市城区至神农山景区的旅游专线公交车，日发两班往返；在 “五一”、“十一” 等旅游旺季，焦作市交通运输部门，会加密旅游专线的班次，开通焦作火车站南广场至神农山景区的直达旅游专线，日发四班往返，极大地方便了外地游客和本地市民的出行，有效提升了景区的外部交通接驳能力。

4.6 运营管理的现代化与专业化提升

在这一阶段，景区的运营管理水平，实现了质的飞跃，逐步构建起了现代化、专业化、标准化的运营管理体系。

• 管理体制重塑：在收回经营权后，景区管理局全面引入了专业化的现代旅游景区管理团队和标准化的管理体系，制定了《神农山景区 5A 旅游景区管理规范》《神农山景区森林防火管理规范》《神农山景区游客投诉处理管理办法》等一系列标准化的管理制度，覆盖了景区的旅游安全、环境卫生、游乐设施运维、游客服务、生态保护等全流程、全环节。

• 服务能力提升：景区管理局重点加强了对一线员工的服务技能和专业知识培训，定期开展服务技能竞赛、应急处置培训等活动，提升了员工的服务意识和业务能力；同时，在景区内设置了多个游客咨询服务点，开通了 24 小时游客服务热线，建立了完善的游客投诉处理机制，游客服务的标准化、规范化水平，持续提升，在 2025 年的河南省旅游景区服务质量评比中，神农山景区的游客满意度，位居全省前列。

• 营销推广专业化：在市场推广方面，景区摒弃了之前的单一化推广模式，建立了 “主流媒体 + 短视频平台 + 旅游电商平台 + 旅行社合作” 的立体化营销体系，一方面，通过中央、省级主流媒体和短视频平台，开展常态化的品牌宣传推广；另一方面，与河南、山西、山东、河北等周边省份的头部旅行社、旅游电商平台合作，开发了多条覆盖神农山及周边旅游资源的精品旅游线路，针对性地开展客源市场推广活动，有效激活了周边客源市场，景区的游客来源渠道，实现了多元化发展。

4.7 未来发展规划

根据沁阳市政府发布的《神农山风景名胜区总体发展规划》，景区的升级改造工程，将持续推进，在 2025 年至 2030 年间，将完成全部 41 个基础设施提升项目，逐步构建起 “一峰两谷” 的大旅游环线，将神农山、仙神谷、沐涧寺、云阳寺等主要景点，串联成一个完整的旅游闭环，进一步丰富游客的游览路线和游览内容。

在品牌发展层面，景区将围绕 “文化之旅、健身之旅、祈福之旅、研学之旅” 的核心品牌定位，进一步深挖神农文化、地质文化、道教文化和怀庆府文化资源，计划在未来五年内，打造出一个国家级的文化旅游节庆品牌、一条国家级的精品旅游线路、一批具有广泛影响力的沉浸式文旅项目，将神农山打造成为国际知名、国内一流的山岳型休闲旅游目的地。

在客源市场层面，景区的目标是在 2027 年，实现年接待游客量突破 200 万人次，“十四五” 之后，年接待游客量突破 300 万人次，将神农山打造成为中原地区旅游产业高质量发展的新地标(95)。

五、结语

神农山景区的发展历程，是中国近四十年来旅游行业发展的一个典型缩影 —— 经历了民间探索起步、政府高位推动快速扩张、民营资本运营徘徊不前、政府收回经营权后高质量发展的四个截然不同的阶段。从 1989 年当地群众自发启动开发，到 1999 年政府投入巨资进行高起点规划建设，到 2014 年转让给民营资本经营陷入发展停滞，再到 2023 年政府收回经营权、2025 年基础设施全面升级改造、游客量创下历史新高，景区的发展历程，可谓跌宕起伏。

纵观整个发展历程，神农山景区的核心价值，始终没有发生变化 —— 它拥有全球罕见的地质景观、国内独特的神农文化资源、华北地区少见的生态资源，以及紧邻中原城市群的区位优势，这是景区发展的核心底气；而在不同发展阶段的不同表现，也说明了旅游景区发展的一个核心规律：旅游景区的发展，不能仅仅依赖于资源本身，也不能仅仅依靠单纯的资本投入，而是需要在保护优先的前提下，通过科学的顶层规划、专业化的运营管理、持续的产品创新和市场推广，实现高质量发展。

从 2023 年政府收回经营权，到 2025 年基础设施全面升级、文旅活动持续创新、游客量实现质的飞跃，神农山景区已经完成了破局和重生，走出了一条以数字化、生态化、文化化为核心的山岳型旅游景区的高质量发展道路。

未来，随着一批重点旅游基础设施项目的陆续完工和投入使用，神农山景区的综合游览接待能力将进一步提升，品牌价值和市场影响力将持续增强，将以全新的姿态，成为中原地区乃至全国范围内的山岳型休闲旅游新地标，为国内类似旅游景区的发展，提供可复制、可推广的实践样本。

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（注：文档部分内容可能由 AI 生成）