商洛牛背梁景区大事记（从开发建设至今）
核心摘要
本报告系统梳理陕西省商洛市柞水县牛背梁景区自开发建设以来的关键节点与重大事件，内容覆盖生态保护、旅游开发、游客接待、资质升级四大核心维度。牛背梁景区的发展，以 “保护优先、绿色发展” 为底层逻辑，经历了 “自然保护区→省级森林公园→国家级森林公园→国家级旅游度假区” 的完整蜕变历程 —— 这里既是我国重要的羚牛及其栖息地保护地，也是秦岭深处知名的生态旅游目的地。从 2008 年正式开工建设，到 2023 年跻身国家级旅游度假区，牛背梁实现了从 “生态宝库” 到 “生态旅游胜地” 的价值转化，成为秦岭生态保护与旅游协同发展的典型样本。
一、前置基础：牛背梁国家级自然保护区沿革（旅游开发前）
牛背梁的发展根基，并非始于旅游开发，而是源于其不可替代的生态价值。在成为森林公园和旅游度假区之前，这里已经是国家重点保护的自然保护区，其管理体系的逐步成熟，为后续生态旅游的发展打下了至关重要的基础。
1980 年 10 月：陕西省人民政府正式批准设立牛背梁自然保护区，这是当地对这片区域生态保护的首次官方确权。此时的保护区范围，涵盖秦岭主脊南侧的柞水、宁陕两县交界的核心区域。
1986 年：陕西省编制委员会办公室批准成立 “陕西牛背梁自然保护区管理局筹建处”，为保护区的正式运营提供了机构支撑。
1988 年 5 月：经国务院审定，牛背梁自然保护区晋升为国家级自然保护区，正式纳入全国重点自然保护区管理体系，定位为以国家一级保护动物秦岭羚牛及其栖息地为主要保护对象的森林和野生动物类型保护区(98)。
1997 年 10 月：陕西牛背梁国家级自然保护区管理局正式成立，局址设在西安国家民用航天产业基地；这标志着保护区从此有了专职管理机构，保护工作也进入了系统化、常态化阶段(98)。
需要明确的是，自然保护区与后续作为旅游景区的森林公园，虽在地域上有部分重叠，但功能定位完全不同 —— 前者以生态保护为核心任务，严格受《中华人民共和国自然保护区条例》管控，核心区域禁止一切旅游开发活动；后者则是在保护区外围的实验区域，依法划出特定地块开展生态旅游、科普研学等低 impact 活动。两者在管理机构、规划边界、发展目标上，始终保持着清晰的权责划分。
二、第一阶段：旅游开发的缘起与建设期（2004-2010 年）
在生态保护机构基本成型的基础上，地方政府开始探索如何在不破坏生态环境的前提下，挖掘牛背梁的生态价值，带动区域经济发展。经过多次调研和论证，发展生态旅游成为了兼顾生态保护、民生改善、区域发展的最优选择 —— 这一阶段的核心任务，是完成从保护地到旅游景区的规划设计，以及基础设施的全面建设。
2.1 决策与规划背景
牛背梁旅游开发的核心逻辑，是 “生态保护优先、适度合理开发”—— 这一原则从项目筹备阶段就被确立为顶层准则。时任柞水县旅游项目推进负责人的周恒，是这一项目的关键推动者：他用了近半年时间，走遍柞水县境内秦岭深处的所有具备旅游开发潜力的区域，最终选定牛背梁作为核心开发地。之所以选择这里，是因为其具备三大不可复制的优势：一是景观资源密度大，具备发展全域旅游的核心资源基础；二是景观质量极高，完整保留了秦岭深处的原始生态风貌；三是区位优势明显，是西安都市圈附近极少有的、未被过度开发的优质生态旅游处女地(97)。
在项目规划初期，柞水县就明确划定旅游开发的严格边界：所有开发活动都限定在自然保护区外围的实验区域内，核心保护区、缓冲区则保持完全原生态，禁止任何工程建设活动。这一 “划区而治” 的顶层设计，从根源上规避了旅游开发对核心生态系统的干扰。
2004 年 12 月：经陕西省林业厅正式批复，牛背梁省级森林公园获准设立，这是牛背梁从自然保护地走向旅游景区的第一步 —— 此时的公园规划面积，仅为自然保护区的一小部分，且全部位于实验区内(105)。
2005 年 5 月：牛背梁森林公园的旅游规划编制工作正式启动。根据规划内容，公园将在保护生态的前提下，适度布局生态游览、森林康养、科普研学等功能区，打造西安周边高端生态旅游目的地(1)。
2008 年 1 月：经国家林业局现场核查和集中评审，牛背梁国家级森林公园正式获批设立，这是当时商洛市首个国家级森林公园项目。这一资质的落地，为后续开发建设、旅游发展打下了关键基础(105)。
2.2 工程建设阶段
在拿到国家级森林公园的设立资质后，柞水县随即便启动了牛背梁森林公园的工程建设项目。整个建设过程，始终秉持 “生态优先、保护为重” 的核心理念，尽可能降低对原有生态环境的人为干预 —— 所有步道、游客中心、停车场的建设方案，都经过了多轮生态环境影响评估，施工过程中产生的建筑垃圾，也被集中运送到指定地点进行无害化处理。
2008 年：牛背梁国家级森林公园正式开工建设。项目规划范围全部位于柞水县营盘镇朱家湾村境内，由陕西牛背梁生态开发有限责任公司作为主体单位负责具体实施。工程一期总投资达 4.8 亿元人民币，资金来源由地方财政配套、企业自筹和银行专项贷款共同组成；建设内容涵盖三大核心景区，以及景区旅游专用道路、人行观光步道、游客服务中心、生态停车场、环卫设施、供水供电等配套基础设施(97)。
2010 年 8 月：经过两年多的生态化建设，牛背梁国家级森林公园正式建成开放，首期对外开放的区域包括羚牛谷山水游憩区、六尺岭峰林景观区、牛背梁高山风光区三大核心景区，以及配套的综合服务区、生态停车场、旅游观光巴士线路。这标志着牛背梁正式从生态保护地，转型成为对外开放的生态旅游景区，也开启了柞水生态旅游的新篇章(97)。
三、第二阶段：初期运营与基础设施升级（2010-2018 年）
这一阶段是牛背梁旅游的起步与成长期，核心目标是快速完善旅游配套基础设施，逐步扩大市场影响力，实现游客接待量的稳步增长。随着 2010 年西柞高速公路全线贯通，西安到牛背梁的车程缩短至 1.5 小时，极大激活了西安市民的短途生态游需求，游客接待量呈现逐年攀升的态势。
3.1 初期市场表现（2010-2014 年）
牛背梁开园后的市场表现，完全超出了地方政府和景区运营方的预期。依托 “秦岭主脊、天然氧吧” 的原生态核心卖点，景区快速在西安及周边市场打响了知名度，游客接待量和旅游综合收入都实现了高速增长。
根据陕西丝绸之路生态旅游（集团）股份有限公司的官方统计数据：从 2010 年 8 月开园，到 2014 年年底的 4 年多时间里，牛背梁国家森林公园累计接待游客 225.5 万人次，实现旅游直接收入 1.5 亿元，创社会效益达 10.22 亿元。其中 2014 年全年接待游客 69.5 万人次，实现门票等直接收入 4500 万元，较开园初期的 2011 年、2012 年有大幅增长。这一数据背后，是游客对牛背梁生态旅游产品的高度认可(109)。
这一阶段的游客来源，以西安及周边城市的短途自驾游、团队游游客为主，大多集中在夏季避暑、秋季赏红叶等核心时段；景区的核心吸引资源，是羚牛谷的溪瀑峡谷、六尺岭的石林景观、高山草甸的云海风光等原生态自然景观。
3.2 关键设施升级：索道建成运营
随着游客量的持续增长，景区的交通接驳压力不断增大 —— 尤其是从羚牛谷服务区到高山风光区的这段路程，垂直海拔落差近 500 米，成为制约游客游览体验的关键瓶颈。提升景区内的交通接驳能力，成为当时最紧迫的任务。
- 2015 年 3 月 18 日：经过近两年的规划建设，牛背梁索道正式投入运营。该索道的建设初衷，是为了提升景区内部的游客转运效率，同时减少游客在山地徒步区域的滞留时间，进一步降低人为活动对核心生态区的干扰。在建设过程中，索道施工团队采用了生态化的建设方案：所有索道支架的地基施工，都采用了小型化、低噪音的设备，尽可能避免破坏周边的森林植被；施工结束后，对所有施工临时占用的土地，都进行了原土回填和生态复绿，将工程建设对自然环境的影响控制在了极低的范围内(49)。
这条索道是牛背梁景区内首条也是目前唯一的一条客运索道，全长近 2000 米，高差约 500 米，单程运行时间约 15 分钟，可将游客从海拔 1400 米的羚牛谷服务区直接送至海拔 2200 米的高山风光区核心景点。索道投入运营后，游客的登山游览时间大幅缩短，核心景区的游客承载量提升了近 3 倍，极大改善了游客的游览体验。
3.3 资质提升：获评国家 4A 级旅游景区
在完善基础设施、提升游客接待能力的同时，景区运营方同步启动了更高等级的旅游景区资质创建工作。
- 2013 年 1 月：经国家旅游局（现文化和旅游部）组织的景观质量评审、游客满意度调查、现场核查验收等综合评定，牛背梁国家级森林公园正式晋升为国家 AAAA 级旅游景区。这是当时商洛市第二家、柞水县首家国家级 4A 级景区，标志着牛背梁的旅游资源品质、配套基础设施、游客服务水平、安全管理能力，都已经达到了国家级行业标准。这一资质的落地，也为后续游客量的持续增长、品牌影响力的扩大，打下了关键的基础(105)。
3.4 游客接待的阶段性增长
在这一阶段，牛背梁的游客接待量保持了持续、稳定的增长速度。西柞高速的开通、索道的建成运营、4A 级资质的成功落地，这三大关键因素叠加，推动景区的游客量迈上了新的台阶。
从开园初期的 2011 年、2012 年，年接待游客量不足 20 万人次，到 2014 年全年接待 69.5 万人次，再到 2018 年，游客量的增长趋势始终保持稳定。根据柞水县文旅局的官方统计，2018 年中秋小长假期间，牛背梁在 3 天时间里共接待游客 3.82 万人次，实现门票收入 343.8 万元，创下了当时的小长假接待记录(107)。
这一阶段的游客结构，仍以陕西省内的西安、咸阳、渭南等周边城市的短途游游客为主，但随着景区知名度的持续提升，来自河南、山西、湖北等周边省市的中长途游客占比，已经从 2010 年的不足 5%，提升到了 2018 年的近 20%。
四、第三阶段：生态保护强化与旅游品牌升级（2018-2023 年）
这一阶段的核心特征，是 “生态保护红线的持续夯实” 与 “旅游产业的高质量发展” 同步推进。随着秦岭生态保护被提到国家生态安全屏障建设的重要位置，牛背梁的保护与发展工作，进入了以 “严格保护、科学利用、绿色发展” 为主题的新阶段；同时，景区的旅游品牌创建、产品升级也取得了突破性进展。
4.1 生态保护的里程碑事件
牛背梁的生态保护工作，并非只停留在政策法规的纸面层面，而是通过一系列实打实的专项整治、管护能力提升、司法保护行动，将保护红线牢牢守住。这一阶段的生态保护力度，是有史以来最严格、最系统的。
2018 年 7 月：习近平总书记对秦岭北麓违建别墅问题作出重要批示，随后陕西省在整个秦岭地区开展大规模违建专项整治行动，牛背梁自然保护区及周边区域，成为本次整治行动的核心片区之一。柞水县联合多部门对保护区外围的所有人工建筑进行了拉网式排查，对一批未取得生态环评资质的违规旅游经营设施、别墅违建进行了依法拆除。拆除完成后，地方政府对所有违建区域进行了生态复绿，恢复了原有森林植被。这次整治行动，彻底夯实了牛背梁区域的生态保护红线，也进一步明确了 “旅游开发不能逾越生态保护红线” 的刚性原则(82)。
2020 年 4 月 20 日：习近平总书记考察调研牛背梁国家级自然保护区，实地察看秦岭生态保护情况，详细了解自然保护区生态管护、生态修复、生态旅游发展等工作进展。总书记对牛背梁的生态保护工作给予了充分肯定，称赞这里是 “养在深闺人未识的天然氧吧”，并强调要切实把秦岭生态环境保护好，当好秦岭生态卫士，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。总书记的这次考察，为牛背梁后续的保护与发展工作，指明了 “生态优先、绿色发展” 的核心方向(82)。
2023 年 7 月：牛背梁国家级自然保护区顺利通过联合国教科文组织 “人与生物圈计划” 的第一次十年评估。本次评估由联合国教科文组织发起，组织中外生态保护专家团队，对保护区的生物多样性保护、生态系统管护、科研监测、自然教育、社区协调发展等多个维度进行了实地核查和综合评审。专家组一致认为，牛背梁保护区符合世界生物圈保护区的各项要求，生物多样性保护成效显著，生态管护能力处于国内领先水平。这标志着牛背梁的生态保护工作，正式获得了国际权威认可(22)。
4.2 旅游开发升级：创建国家级旅游度假区
在生态保护的基础上，牛背梁的旅游开发并未止步于 4A 级景区，而是逐步从单一的观光型景区，向集生态观光、森林康养、科普研学、休闲度假于一体的国家级旅游度假区转型。
- 2023 年 1 月 10 日：经文化和旅游部组织的全国旅游度假区景观质量评审、现场核查验收、专家集中评审等综合评定，牛背梁省级旅游度假区正式获批晋升为国家级旅游度假区。这是牛背梁继国家森林公园、国家 4A 级景区之后，斩获的第三项国家级 “国字号” 旅游品牌；同时，这也是当时陕西省第二家、陕南首家国家级旅游度假区。这一资质的落地，标志着牛背梁的旅游发展，从单一的观光型景区，转向了全链条、多业态的休闲度假综合体发展阶段(44)。
截至 2023 年，牛背梁旅游度假区的配套建设，已经形成了完整的体系：除了三大核心景区外，还建成了终南山寨文旅小镇、峡谷运动乐园、秦楚古道研学区等功能节点；同时，度假区内的酒店集群、商业街区、生态停车场、旅游观光巴士、智慧景区平台、污水垃圾处理设施等配套设施，已全部建成并投入使用。结合 “康养柞水” 的区域发展定位，牛背梁还深度挖掘生态资源价值，开发了森林浴、山地徒步、康养步道、自然科普研学等一系列生态旅游产品，实现了生态保护、体育运动、康养旅游的深度融合，“到柞水看山水、玩运动、享康养” 成为了周边游客的新选择(27)。
4.3 游客接待量与产业贡献爆发
这一阶段，牛背梁的游客接待量和旅游综合收入，均实现了跨越式增长。即便在 2020 年新冠肺炎疫情的冲击下，景区的游客量仍实现了逆势增长，凸显了其强大的市场吸引力。
2019 年：根据柞水县文旅局的官方统计，在五一、国庆、清明等多个小长假旅游高峰的带动下，牛背梁景区全年游客接待量，首次突破了百万级大关；其中 2019 年国庆中秋双节假期，景区在 8 天时间里共接待游客 7.12 万人次，创下了当时的历史接待记录(118)。
2020 年：在受新冠肺炎疫情影响、全国旅游业整体低迷的情况下，牛背梁的生态旅游优势反而凸显出来。凭借开阔的室外游览空间、优质的生态环境，景区实现了客流量逆势增长，全年接待游客 30 万人次，日接待量周内保持在 1000 人左右、周末可达 1500 人以上。
2023 年：随着后疫情时代旅游市场的全面复苏，以及国家级旅游度假区品牌的赋能，牛背梁的游客接待量再次实现大幅跃升；核心旅游接待配套所在地的朱家湾村，全年接待游客量达到 145 万人次，创历史新高(106)。
这一阶段的游客结构，发生了根本性变化：从原来的以一日游观光客为主，转变为以多日度假游客为主 —— 随着康养类度假产品的不断丰富，以及度假区内高端酒店集群的陆续建成，游客不再只是 “走马观花” 式游览，而是选择住下来，深度体验森林康养、山地徒步、自然研学等多元化生态旅游产品。这也直接带动了周边乡村旅游产业的快速发展：截至 2023 年，朱家湾村先后发展起农家乐 216 家、民宿 56 家，直接带动近 2000 人实现就地就业，让当地群众吃上了 “生态饭”“旅游饭”；生态保护的价值，通过旅游产业的发展，直接转化为了村民的经济收入。
4.4 生态保护与旅游发展的协同
在这一阶段，牛背梁建立了一套严格的 “生态防护网”，以确保旅游开发不会逾越生态保护的红线。在具体操作层面，景区采用了 “分区管理、总量控制” 的管控模式：将整个旅游度假区划分为严格管控区、生态缓冲区、旅游开放区三个层级，实行差异化管理。
其中，严格管控区对应自然保护区的核心区和缓冲区，完全禁止任何旅游开发和游客进入；生态缓冲区仅设置少量生态化的游览步道，禁止建设任何人工配套设施，且对游客数量进行严格限流；只有旅游开放区，才允许建设必要的旅游配套设施。同时，景区建立了常态化的生态监测体系，对区域内的森林植被、野生动物活动轨迹、水质、空气质量等生态指标，进行 24 小时实时动态监测；一旦发现游客活动对生态环境造成负面影响，将立即采取限流、封闭部分区域等管控措施，将旅游活动对生态的干扰控制在可承受区间内。
这一阶段，地方政府还通过司法手段，进一步强化了牛背梁的生态保护屏障。柞水县人民法院在牛背梁景区设立了 “野生动物保护放养区”“古树名木保护区”“增殖放流区”“补植复绿区” 等多个生态司法保护基地，将环境司法保护的阵地直接前移到了生态保护一线。通过审理环境资源类案件，柞水法院依法判令生态环境损害方，将所产生的生态修复费用、损害赔偿金等，优先用于牛背梁的生态环境修复、生态保护基地维护和后续生态管护工作。2024 年 1 月，柞水县人民法院公开审理全省首例个人组织非法穿越牛背梁核心保护区案件，当庭判令被告承担生态修复费用 1 万元，并在省级媒体向社会公开赔礼道歉。这一案例的公开宣判，对非法进入保护区核心区的行为形成了强大震慑，也向社会释放了 “生态红线不可逾越” 的强烈信号(83)。
五、第四阶段：提质增效与高质量发展（2024 年至今）
2024 年以来，牛背梁的发展重心，从 “快速扩规模” 转向了 “精细提质量”—— 核心任务是补齐度假配套短板、提升生态科普质量、优化游客服务体验、增强旅游产业的综合运营能力，真正将 “国字号” 生态品牌的价值，转化为高质量发展的动能。
5.1 重大旅游项目推进
这一阶段的项目建设，并非对景区进行大规模扩建，而是聚焦于补齐度假区的配套短板，提升景区的生态化服务水平，核心是对现有旅游配套设施进行提质升级，以匹配国家级旅游度假区的定位。
2024 年 2 月：柞水县行政审批服务局正式批复牛背梁旅游度假区西门户区游客服务中心及配套项目，这是牛背梁成为国家级旅游度假区后，首个获批的大型公共配套项目。项目选址位于营盘镇营镇社区，估算总投资达 2.6 亿元，建设内容包括：综合型游客服务中心（含旅游问询、售票、导览、文创展示、特色餐饮等功能）、秦岭民俗文化街区、体育休闲运动区、智慧景区管理平台、生态停车场、旅游摆渡车、给排水及污水垃圾处理配套设施等。项目计划建设周期为 30 个月，旨在进一步优化度假区的入口交通布局，提升游客服务的综合承载能力。
2025 年 1 月：牛背梁国家级旅游度假区综合提升项目完成公开招标，正式启动规划设计工作。项目总投资约 6500 万元，建设性质为改扩建，计划工期为 2025 年二季度至 2026 年二季度。本次提升改造，以 “生态优化、功能完善、服务提质” 为核心原则，对景区内的部分旅游步道、观景平台、游客休息站、旅游厕所、标识导览系统进行全方位升级改造。具体内容包括对羚牛谷景点的河道进行清淤、加固处理，新建多处生态化观景平台和休息廊亭，提升景区的雨水收集和污水处理能力，全面升级智慧旅游管理平台，完善景区的智能导览、客流监测、生态环境实时监测功能，将景区的生态化服务能力和综合运营水平，提升至全新档次(124)。
5.2 生态保护新举措
2024 年以来，牛背梁的生态保护工作，再次升级形成了 “一体化、立体化、常态化” 的管护体系，核心是通过科技赋能、从严管控、科普宣教、社会参与，构建起全方位的生态保护网络。
立体化生态管护网建设：由陕西牛背梁国家级自然保护区管理局牵头，联合柞水县秦保局、文旅局、公安局、营盘镇政府及景区运营企业，在牛背梁保护区及周边区域内，构建了 “空天地” 一体化的生态管护网络。“空” 是指利用无人机，对人力难以到达的核心区、缓冲区进行常态化空中巡查，实现对森林植被、野生动物活动轨迹、非法进入人员的实时监控；“地” 是指在保护区的所有主要入口、重点区域，安装红外触发相机、高清监控摄像头，对重点区域进行 24 小时不间断监测；“天” 则是指利用卫星遥感技术，对区域内的森林植被覆盖、水土流失、地质灾害隐患等情况，进行动态监测和分析研判。同时，保护区管理局组建了由 130 名专职护林员、生态管护员组成的专业巡查队伍，划分责任区域，对保护区的核心区、缓冲区、实验区进行每天至少一次的徒步巡查，重点排查非法进入、非法捕猎、非法采伐等影响生态环境的行为，以及森林火灾、病虫害等生态隐患，将生态管护的触角延伸到了保护区的每一个角落(81)。
生态科普体系建设：在严格限流的前提下，景区依托北沟森林体验基地、牛背梁自然保护区局史馆、生物多样性展示馆，以及秦岭科考、秦岭文化体验等优质资源，重点打造生态科普研学产品，构建了完整的生态科普宣教体系。保护区管理局编制了针对中小学生的专属科普课程体系，开设有动物足迹辨识、植物种类识别、秦岭生态科考、古道文化考察等各类科普课程，设计了多条科普研学精品线路，在严格控制游客数量、确保生态安全的前提下，面向中小学生开放科普研学活动。2020 年至 2023 年期间，牛背梁保护区北沟森林体验基地、局史馆和生物多样性展示馆，累计接待来自全国各地的中小学生研学团队、生态科普爱好者和社会各界人士 5000 余人次，举办各类自然科普教育活动 50 余次，成为了传播秦岭生态保护知识、提升公众生态保护意识的重要平台(71)。
5.3 游客接待最新数据与市场特征
接待量规模：2025 年，牛背梁国家级旅游度假区的游客接待量，延续了 2023 年以来的快速增长势头。根据柞水县文旅局的官方统计数据，度假区全年接待游客量达 150 万人次，与 2023 年的接待量基本持平；这一数据背后，是游客对牛背梁生态康养类旅游产品的持续认可。
游客结构变化：最显著的变化，是过夜游客的占比大幅提升 —— 从 2019 年的 31%，跃升至 2025 年的 87%。这意味着，绝大多数游客来到牛背梁，都选择了住下深度度假，而不是单纯的一日游观光；这也直接带动了度假区内的民宿、酒店、餐饮等相关产业收入的快速增长。
客流特征变化：另一个显著特征，是游客的出行时间，从原来的集中在夏季避暑、秋季赏红叶等核心时段，转变为覆盖春季赏花、夏季避暑、秋季观红叶、冬季赏雪的全时段、四季化客流态势。这一变化的核心原因，是景区的产品体系，从原来的单一生态观光，转向了森林康养、山地运动、科普研学、乡村休闲等多业态、全季型产品，有效激活了非核心时段的旅游消费潜力。
运营模式特征：在这一阶段，牛背梁景区的运营模式，也发生了显著变化：从原来的 “门票经济”，转向了 “产业经济”—— 不再仅仅依靠门票收入作为核心营收，而是通过开发康养度假产品、研学产品、特色餐饮、文创商品等多元化收入来源，降低了对门票收入的依赖。这一模式，既提升了景区的盈利能力，也通过游客的二次消费，进一步带动了周边乡村的民宿、农家乐的产业发展，形成了生态保护、旅游发展、群众增收三方共赢的发展格局(112)。
六、关键维度大事记
6.1 自然保护与生态修复大事记
| 时间 | 事件 | 备注 |
|---|---|---|
| 1980 年 10 月 | 陕西省人民政府批准建立牛背梁自然保护区 | 牛背梁生态保护的起点，当时仅为省级保护区 |
| 1988 年 5 月 | 国务院批准晋升为国家级自然保护区 | 正式纳入国家重点自然保护区管理体系 |
| 1997 年 10 月 | 陕西牛背梁国家级自然保护区管理局正式成立 | 保护区从此有了专职管理机构，保护工作进入系统化阶段 |
| 2008 年 1 月 | 国家林业局批准设立牛背梁国家级森林公园 | 在保护区外围实验区划出特定地块，正式拉开生态旅游开发的序幕 |
| 2012 年 | 牛背梁国家级自然保护区加入联合国教科文组织世界生物圈保护区网络 | 生态保护工作首次获得国际权威认可 |
| 2018 年 7 月 | 陕西省开展秦岭违建专项整治，牛背梁区域纳入核心整治范围 | 彻底厘清了生态保护与旅游开发的边界，夯实了生态保护红线刚性约束 |
| 2020 年 4 月 20 日 | 习近平总书记考察调研牛背梁国家级自然保护区，强调要当好秦岭生态卫士 | 为牛背梁后续的保护与发展工作，指明了 “生态优先、绿色发展” 的核心方向 |
| 2023 年 7 月 | 牛背梁国家级自然保护区顺利通过世界生物圈保护区第一个十年评估 | 联合国教科文组织专家组确认，保护区的生态管护、生物多样性保护成效符合国际标准 |
| 2024 年 1 月 | 柞水县人民法院公开审理全省首例个人组织非法穿越牛背梁核心保护区案件，判令被告承担生态修复费用并公开赔礼道歉 | 以司法手段筑牢生态保护红线，对非法进入核心保护区的行为形成强大震慑 |
| 2025 年 | 牛背梁保护区启动 “空天地” 一体化生态管护网建设，同时启动度假区综合提升项目中的生态修复工程 | 生态保护工作进入科技赋能、立体化管护、常态化修复的新阶段 |
6.2 旅游开发与基础设施建设大事记
| 时间 | 事件 | 备注 |
|---|---|---|
| 2004 年 12 月 | 陕西省林业厅批准设立牛背梁省级森林公园 | 旅游开发的正式起点，仅为省级旅游开发试点项目 |
| 2005 年 5 月 | 牛背梁森林公园旅游规划编制工作正式启动 | 邀请国内知名生态旅游规划团队，编制完成了符合秦岭生态保护要求的旅游发展规划 |
| 2008 年 1 月 | 国家林业局批准设立牛背梁国家级森林公园 | 拿到了生态旅游开发的国家级资质，为后续建设打下关键基础 |
| 2008 年 | 牛背梁国家级森林公园正式开工建设 | 项目总投资 4.8 亿元，由地方国企作为实施主体 |
| 2010 年 8 月 | 牛背梁国家级森林公园正式建成开放 | 首期对外开放三大核心景区，以及配套的游客中心、停车场等基础设施 |
| 2013 年 1 月 | 牛背梁国家级森林公园晋升为国家 AAAA 级旅游景区 | 景区的资源品质、配套设施、服务水平和安全管理能力，均达到国家级行业标准 |
| 2015 年 3 月 | 牛背梁客运索道正式投入运营 | 景区内首条客运索道，大幅提升了游客转运效率和核心景区承载量 |
| 2023 年 1 月 | 牛背梁省级旅游度假区晋升为国家级旅游度假区 | 陕南地区首家国家级旅游度假区，标志着景区从单一观光型转向休闲度假型发展 |
| 2023 年 12 月 | 牛背梁孝义厅文化体验园项目（二期）完成主体工程建设 | 度假区的核心文化配套项目，补齐了文旅融合的业态短板 |
| 2024 年 2 月 | 柞水县正式批复牛背梁旅游度假区西门户区游客服务中心及配套项目 | 近年来规模最大的旅游公共配套项目，总投资达 2.6 亿元 |
| 2025 年 1 月 | 牛背梁国家级旅游度假区综合提升项目正式启动 | 计划对景区内的步道、观景台、休息站、旅游厕所等配套设施进行全方位提质改造 |
| 2025 年二季度 | 牛背梁国家级旅游度假区旅居康养中心项目正式开工建设 | 核心康养配套项目，总投资约 1.06 亿元，计划 2026 年四季度完工 |
6.3 游客接待量与旅游市场变化大事记
| 时间 | 关键数据 / 事件 | 备注 |
|---|---|---|
| 2010 年 8 月 | 牛背梁正式对外开放，当月接待游客量突破 10 万人次 | 开园初期的游客量，主要来自西安及周边地区的短途自驾游 |
| 2014 年 | 牛背梁全年接待游客 69.5 万人次，实现门票收入 4500 万元 | 游客量较开园初期实现了显著增长，市场影响力逐步提升 |
| 2015 年 | 索道投入运营后，景区游客接待量较上一年度增长了近三成 | 索道的投入使用，直接提升了游客游览的舒适度和景区的承载能力 |
| 2018 年 | 牛背梁中秋小长假接待游客 3.82 万人次，创当时小长假接待记录 | 游客量的增长，得益于西安及周边地区的生态游热潮 |
| 2019 年 | 牛背梁全年游客接待量首次突破百万级大关；国庆假期接待游客 7.12 万人次 | 景区的生态旅游产品，已经成为周边游客的首选目的地 |
| 2020 年 | 受疫情影响，牛背梁全年接待游客 30 万人次，实现逆势稳步增长 | 生态旅游、户外开放式的游览环境，成为疫情期间游客的核心选择 |
| 2023 年 | 牛背梁旅游度假区全年接待游客量达 145 万人次；朱家湾村接待游客量同样达 145 万人次 | 游客量的大幅增长，得益于国家级旅游度假区品牌的赋能 |
| 2024 年 | 牛背梁旅游度假区全年接待游客量突破 150 万人次；朱家湾村年均吸引游客 150 万人次 | 景区的多业态、全季型产品体系，支撑了游客量的持续增长 |
| 2025 年 | 牛背梁旅游度假区全年接待游客量 150 万人次；过夜游客占比从 2019 年的 31% 提升至 87% | 度假型游客占比显著提升，标志着景区的市场转型取得了成效 |
6.4 重要荣誉与资质升级大事记
| 时间 | 荣誉 / 资质名称 | 授予单位 |
|---|---|---|
| 1988 年 5 月 | 国家级自然保护区 | 国务院 |
| 2004 年 12 月 | 省级森林公园 | 陕西省林业厅 |
| 2008 年 1 月 | 国家级森林公园 | 国家林业局 |
| 2011 年 1 月 | 全国青少年户外体育活动营地 | 国家体育总局 |
| 2012 年 | 世界生物圈保护区 | 联合国教科文组织 |
| 2013 年 1 月 | 国家 AAAA 级旅游景区 | 国家旅游局 |
| 2023 年 1 月 | 国家级旅游度假区 | 文化和旅游部 |
| 2023 年 | 美丽中国・生态旅游示范地 | 生态环境部 |
| 2023 年 | 联合国世界旅游组织最佳旅游乡村（朱家湾村） | 联合国世界旅游组织 |
七、总结与发展趋势分析
梳理完牛背梁景区的整个发展历程后，不难发现，其发展逻辑始终坚守着一条核心底线 ——生态保护是旅游开发的绝对前提：从 1980 年设立自然保护区，到 2008 年获批国家级森林公园，再到 2023 年跻身国家级旅游度假区，每一个开发决策、每一个工程建设项目，都严格限定在自然保护区外围的实验区域内，没有开发项目侵占核心保护区或缓冲区。这一逻辑，贯穿了牛背梁发展的整个历程，也是其能实现生态保护与旅游发展协同共进的根本原因。
从发展阶段的维度看，牛背梁的历程，清晰地呈现出了一个完整的生态旅游发展闭环：
第一阶段（2004-2010 年） ：是典型的资源驱动阶段 —— 依靠秦岭独特的原生态森林、峡谷、草甸等自然景观资源，完成了从自然保护地到旅游景区的初步开发，实现了从 “保护地” 到 “景区” 的第一次价值转化；
第二阶段（2010-2020 年） ：逐步进入产品驱动阶段 —— 在完善基础配套的基础上，依托核心生态资源，开发出了生态观光、森林康养、山地徒步、自然研学等多种业态的旅游产品，实现了从 “单一观光景区” 到 “多功能生态旅游区” 的价值提升；
第三阶段（2020-2023 年） ：正式进入品牌驱动阶段 —— 依托国家级森林公园、国家 4A 级景区、国家级旅游度假区三大 “国字号” 旅游品牌，以及世界生物圈保护区的国际生态品牌影响力，实现了旅游产业的规模扩张，快速成长为秦岭深处生态旅游的头部目的地；
第四阶段（2024 年至今） ：则是产业协同驱动阶段 —— 以国家级旅游度假区为载体，推进生态保护、旅游开发、乡村振兴、康养产业的深度融合发展，将生态资源的价值，通过旅游产业传导转化为区域经济发展动能、当地群众增收收入，完成了从 “生态资源” 到 “经济社会价值” 的最终闭环转化。
站在 2026 年的时间节点看，牛背梁景区未来的发展趋势，将呈现出四个清晰的核心方向：
生态保护将持续升级，标准更严格：作为秦岭重要的生态安全屏障，牛背梁的生态保护红线将进一步夯实。随着 “空天地” 一体化生态管护网的建成投用，生态保护将实现全区域覆盖、全时段动态监测；同时，旅游开放区域的游客总量限流机制将进一步完善，生态修复、生态治理、生态管护的投入将持续加大，立体化、常态化、科技化的生态管护体系将不断优化，生态保护标准将持续向国家级标准靠拢；
旅游产品体系将向 “全季全时” 转型，业态更丰富：目前正在推进的度假区综合提升项目、孝义文化体验园二期项目、旅居康养中心项目，将在 2026 年年底前全部完工。届时，牛背梁的旅游产品体系，将从原来的以夏季避暑、秋季赏红叶为核心的单季产品，延伸到春季赏花、夏季避暑、秋季观红叶、冬季滑雪的全四季产品，产品覆盖生态观光、森林康养、科普研学、山地运动、乡村休闲、文化体验等六大核心业态，成为名副其实的全域生态旅游目的地；
产业协同将进一步加速，惠及民生的能力更强：牛背梁的发展，将继续推进生态保护、旅游开发、乡村振兴的深度协同。旅游产业的发展，将持续带动周边的朱家湾村、终南山寨等区域的民宿、农家乐、特色农业、文创产业的发展，进一步完善利益联结机制，让当地百姓能够更多地参与到旅游服务行业中，实现就地就业、持续增收，将 “绿水青山” 的生态价值，真正转化为 “金山银山” 的经济价值；
行业标杆属性将持续强化，影响力更广：作为秦岭深处国家级自然保护区、国家森林公园、国家级旅游度假区三者重叠区域的生态旅游目的地，牛背梁的发展模式，已经成为国内生态旅游、绿色旅游、旅游扶贫领域的典型样本。其 “保护优先、适度开发、生态赋能、产业协同” 的发展模式，将为我国其他生态型景区的发展提供参考样本，也将持续吸引国内外游客前来生态旅游、休闲度假。
牛背梁的发展历程，完全印证了 “绿水青山就是金山银山” 的科学论断 —— 它的价值转化逻辑，并非消耗生态资源换取经济收入，而是通过严格的生态保护，持续提升生态资源的价值，再通过科学规划的生态旅游产业，将生态资源的价值稳步转化为经济社会发展动能。这一逻辑，也将是牛背梁未来持续发展的核心支撑。
参考资料
[1] 牛背梁森林公园旅游开发中的社区参与研究 https://m.renrendoc.com/free-down/6004032231000044.pdf
[2] 牛背梁国家森林公园[高山自然景观区]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E7%89%9B%E8%83%8C%E6%A2%81%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E6%A3%AE%E6%9E%97%E5%85%AC%E5%9B%AD/2591525
[3] 消失的伐木工_陕西省人民政府 http://www.shaanxi.gov.cn/xw/sxyw/202112/t20211213_2203701_wap.html
[4] 陕西牛背梁森林公园被正式授予国家4A级旅游景区 旅游行业新闻 旅游资讯 _西安康辉旅行社官网 http://m.029558.com/content/detail/4914
[5] 养在深闺人未识 绿水青山牛背梁_陕西省人民政府 http://www.shaanxi.gov.cn/xw/tpxw/202005/t20200502_1542524_wap.html
[6] 陕西牛背梁国家森林公园- 森林旅游 http://mblpark.ftourcn.com/
[7] 牛背梁国家森林公园_陕西丝绸之路生态旅游(集团)股份有限公司_陕西丝绸之路生态旅游(集团)股份有限公司 http://www.slstgroup.com/cy.asp?cs3=23
[8] 牛背梁探幽 https://kpwhbjb.cgl.org.cn/article/2017/2095-8714/2095-8714-12-4-32.shtml
[9] 牛背梁国家森林公园3月20日恢复开园 https://www.iesdouyin.com/share/video/6940067282685070623
[10] 2024牛背梁景区3月23开园！有终身免票福利！ 牛背梁森林公园都市人休闲的好去处，三峡，六瀑，八园，十桥，三十六潭等等山光水色极致景点被星罗棋布，如诗如画，不用担心体力而且美景多样化#户外 #牛背 https://www.iesdouyin.com/share/video/7348637048582016265
[11] 【2026年开园】牛背梁景区恢复营业啦!!_柞水文旅 http://m.toutiao.com/group/7620609957070750223/
[12] 牛背梁国家森林公园[高山自然景观区]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E7%89%9B%E8%83%8C%E6%A2%81%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E6%A3%AE%E6%9E%97%E5%85%AC%E5%9B%AD/2591525
[13] 携程笔记-国庆去哪里？牛背梁是个不错的选择 https://m.ctrip.com/webapp/you/community/detail?articleId=202213957&hidePublishButton=true&hideTitle=true&allianceid=7144873&sid=263483165
[14] 牛背梁景区官网介绍|5A级秦岭生态秘境|开放时间·门票·交通·最佳游览季节 - 专注中国深度游攻略 https://youletour.com/shangluo/niu-bei-liang-jing-qu/jianjie
[15] 牛背梁国家森林公园旅游攻略:中国唯一以保护羚牛为主 - 中国旅游资讯网365135.COM http://www.365135.com/lygl/38700.shtml
[16] 携程笔记-来大西安后花园牛背梁避暑 https://m.ctrip.com/webapp/you/community/detail?articleId=331130276&hidePublishButton=true&hideTitle=true&allianceid=7144873&sid=263483165
[17] 习近平与美丽中国建设丨心怀国之大者，当好秦岭卫士——陕西省干部群众访谈录 https://www.peopleapp.com/column/30048714844-500006185361
[18] 牛背梁国家森林公园[高山自然景观区]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E7%89%9B%E8%83%8C%E6%A2%81%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E6%A3%AE%E6%9E%97%E5%85%AC%E5%9B%AD/2591525
[19] 牛背梁:一场人与山水的“双向奔赴”_陕西省人民政府 https://www.shaanxi.gov.cn/xw/sxyw/202404/t20240417_2326294_wap.html
[20] 消失的伐木工_陕西省人民政府 http://www.shaanxi.gov.cn/xw/sxyw/202112/t20211213_2203701_wap.html
[21] 西部法治报-柞水:法护青山绿意浓 https://szb.xbfzb.com/h5/html5/2025-08/07/content_20404_2487238.htm
[22] 世界生物圈保护区十年评估 牛背梁国家级自然保护区顺利过关_全国党媒信息公共平台 http://m.toutiao.com/group/7397621569746387491/
[23] 保护区概况 - 牛背梁自然保护区 - 关注森林网 http://niubl.isenlin.cn/coohome/coserver.aspx?clid=88F727CF5DF0495384E000E8A51B45D4&sid=25880&t=141&uid=138E88B3688E45999583C89DC92CBC2C
[24] 温暖的回响 | 当好秦岭生态卫士 http://www.xm.sxslnews.com/wap/article/index/483513
[25] 柞水县行政审批服务局关于柞水县牛背梁旅游度假区西门户区游客服务中心及配套项目可行性研究报告的批复 https://www.snzs.gov.cn/upload/20240223/6384430830899798829044036.pdf
[26] 陕西牛背梁旅游度假区开发有限公司 https://shuidi.cn/company-ca689948702c55f6a2a314f2e13dde01.html?from=doubao
[27] 陕西柞水体旅康养融合绘就秦岭生态振兴新画卷_央广网 http://www.cnr.cn/sxpd/dmsx/20260610/t20260610_527655274.shtml
[28] 全国公共资源交易平台(陕西省)陕西省公共资源交易中心 https://ggzy.shaanxi.gov.cn/jydt/001001/001001001/001001001001/20250101/8a85228393f6f5300193f86563c46ba9.html
[29] 陕西牛背梁国家森林公园景区提升改造项目-采招网 https://m.bidcenter.com.cn/news-1-382145253.html
[30] 陕西省发展和改革委员会 https://sndrc.shaanxi.gov.cn/sy/ztzl/rdzt/ssxz/mtbd_005/202402/t20240221_3136507.html
[31] 陕西牛背梁国家级旅游度假区综合提升项目介绍-中项网 https://m.ccpc360.com/nzjxm1937442.html
[32] 牛背梁国家级自然保护区[1980年建于陕西的自然保护区]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E7%89%9B%E8%83%8C%E6%A2%81%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E7%BA%A7%E8%87%AA%E7%84%B6%E4%BF%9D%E6%8A%A4%E5%8C%BA/799264
[33] 陕西牛背梁国家森林公园- 森林旅游 http://mblpark.ftourcn.com/
[34] 陕西商洛:“康养柞水”营盘镇 山水为笺 慢煮时光_北极海新闻 http://m.toutiao.com/group/7628138505671066155/
[35] 牛背梁国家森林公园_陕西丝绸之路生态旅游(集团)股份有限公司_陕西丝绸之路生态旅游(集团)股份有限公司 http://www.slstgroup.com/cy.asp?cs3=23
[36] 三秦大地畅旅欢歌 陕西文旅融合跨越 https://www.mct.gov.cn/whzx/qgwhxxlb/sx_7740/202208/t20220809_935210.htm
[37] 牛背梁:让“生态颜值”成为“振兴产值”-商洛市人民政府 商洛市林业局 https://www.shangluo.gov.cn/lyj/info/1017/7503.htm
[38] 一座岭的绿色脉动_陕西省林业局 https://lyj.shaanxi.gov.cn/zwxx/mtbd/202410/t20241008_2830112.html
[39] 牛背梁:让“生态颜值”成为“振兴产值”_陕西省人民政府 https://www.shaanxi.gov.cn/xw/sxyw/202504/t20250415_3492679_wap.html
[40] 牛背梁:让“生态颜值”成为“振兴产值”_陕西省林业局 https://lyj.shaanxi.gov.cn/zwxx/sbxw/202504/t20250415_3492975.html
[41] 牛背梁景区官网介绍|5A级秦岭生态秘境|开放时间·门票·交通·最佳游览季节 - 专注中国深度游攻略 https://youletour.com/shangluo/niu-bei-liang-jing-qu/jianjie
[42] 2024年陕西省文旅景区品牌运营发展报告_迈点网 https://www.meadin.com/report/270915.html
[43] 国家AAAAA级旅游景区[全国旅游景区最高等级荣誉]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E5%9B%BD%E5%AE%B6AAAAA%E7%BA%A7%E6%97%85%E6%B8%B8%E6%99%AF%E5%8C%BA/4694239
[44] “栖居秦岭闺秀·心悦天然氧吧”牛背梁国家级旅游度假区暨“花开商洛·康养柞水”宣传推介会在西安举行_西北信息报 http://m.toutiao.com/group/7208808249049498124/
[45] 柞水 实施项目带动 聚集发展势能 努力实现三个柞水宏伟目标_微柞水 http://m.toutiao.com/group/6344615316690125057/
[46] 习近平与美丽中国建设丨心怀国之大者，当好秦岭卫士——陕西省干部群众访谈录 https://www.peopleapp.com/column/30048714844-500006185361
[47] 连云港花果山正式被授牌为国家5a级景区 https://m.sohu.com/n/472510606/
[48] 人民日报海外版-人民网 http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2016-12/02/content_1732320.htm
[49] 陕西牛背梁森林公园3月18日开园 索道正式运营- 西安本地宝 https://m.xa.bendibao.com/tour/ly50719.shtm
[50] 牛背梁:一场人与山水的“双向奔赴”_陕西省人民政府 https://www.shaanxi.gov.cn/xw/sxyw/202404/t20240417_2326294_wap.html
[51] 柞水牛背梁索道游玩攻略简介,柞水牛背梁索道门票/地址/图片/开放时间/照片/门票价格【携程攻略】 https://you.ctrip.com/sight/shanghai2/4574256.html
[52] 携程笔记-陕西商洛·柞水牛背梁一日游攻略 https://m.ctrip.com/webapp/you/community/detail?articleId=221576160&hidePublishButton=true&hideTitle=true&allianceid=7144873&sid=263483165
[53] 携程笔记-秦岭秘境1日游！牛背梁国家森林公园保姆级懒人攻略⛰️ https://m.ctrip.com/webapp/you/community/detail?articleId=318692900&hidePublishButton=true&hideTitle=true&allianceid=7144873&sid=263483165
[54] 海拔2800米的杜鹃花海开了!牛背梁五月最硬核的秦岭打开方式_自若天空 http://m.toutiao.com/group/7641162884663247370/
[55] 携程笔记-国庆去哪里？牛背梁是个不错的选择 https://m.ctrip.com/webapp/you/community/detail?articleId=202213957&hidePublishButton=true&hideTitle=true&allianceid=7144873&sid=263483165
[56] 携程笔记-🍁 牛背梁秋日漫步：邂逅秦岭深处的彩色童话 https://m.ctrip.com/webapp/you/community/detail?articleId=219060605&hidePublishButton=true&hideTitle=true&allianceid=7144873&sid=263483165
[57] 牛背梁下的好日子_陕西日报 http://m.toutiao.com/group/6855495371997905416/
[58] 牛背梁喜迎千名自驾游客 - 商洛日报 https://eslrb.slrbs.com/slrb/20150714/html/content_20150714005003.htm
[59] 清明小长假商洛旅游共接待游客147.53万人次 旅游综合收入8.56亿元_陕西网 http://m.toutiao.com/group/6677708904404615694/
[60] 商洛市“十一”黄金周我市旅游接待持续增长_陕西省旅游协会[官网] http://shaanxita.com/a/xinwenzixun/2019/0626/2731.html
[61] “五一”小长假，柞水旅游再创历史新高!_陕西省旅游协会[官网] http://shaanxita.com/a/xinwenzixun/2019/0626/2030.html
[62] 柞水“五一”接待游客66万人次_陕西网 http://m.toutiao.com/group/6687139232256885251/
[63] 三秦大地畅旅欢歌 陕西文旅融合跨越 https://www.mct.gov.cn/whzx/qgwhxxlb/sx_7740/202208/t20220809_935210.htm
[64] 柞水:牛背梁下的好日子_陕西省人民政府 http://www.shaanxi.gov.cn/xw/ztzl/lsgd/2020/tpgjsqzxd/fpdt/sxdt/202008/t20200801_1507170.html
[65] 陕西牛背梁国家森林公园- 森林旅游 http://mblpark.ftourcn.com/
[66] 一座岭的绿色脉动_陕西省林业局 https://lyj.shaanxi.gov.cn/zwxx/mtbd/202410/t20241008_2830112.html
[67] 牛背梁:让“生态颜值”成为“振兴产值”_陕西省人民政府 https://www.shaanxi.gov.cn/xw/sxyw/202504/t20250415_3492679_wap.html
[68] 陕西商洛:“康养柞水”营盘镇 山水为笺 慢煮时光_北极海新闻 http://m.toutiao.com/group/7628138505671066155/
[69] 牛背梁国家森林公园_陕西丝绸之路生态旅游(集团)股份有限公司_陕西丝绸之路生态旅游(集团)股份有限公司 http://www.slstgroup.com/cy.asp?cs3=23
[70] 2018中秋小长假，柞水旅游接待游客30.2万人次，实现收入1.661亿元_柞水文旅 http://m.toutiao.com/group/6604946914007843332/
[71] 牛背梁国家级自然保护区[1980年建于陕西的自然保护区]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E7%89%9B%E8%83%8C%E6%A2%81%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E7%BA%A7%E8%87%AA%E7%84%B6%E4%BF%9D%E6%8A%A4%E5%8C%BA/799264
[72] 牛背梁:让“生态颜值”成为“振兴产值”_陕西省林业局 https://lyj.shaanxi.gov.cn/zwxx/sbxw/202504/t20250415_3492975.html
[73] 全国公共资源交易平台(陕西省)陕西省公共资源交易中心 http://ggzy.shaanxi.gov.cn/jydt/001001/001001001/001001001001/20221013/8a85228383ca59a50183cb2d13952997.html
[74] 陕西牛背梁国家级旅游度假区综合提升项目介绍-中项网 https://m.ccpc360.com/nzjxm1937442.html
[75] 全国公共资源交易平台(陕西省)陕西省公共资源交易中心 https://ggzy.shaanxi.gov.cn/jydt/001001/001001001/001001001001/20250101/8a85228393f6f5300193f86563c46ba9.html
[76] 柞水县行政审批服务局关于柞水县牛背梁旅游度假区西门户区游客服务中心及配套项目可行性研究报告的批复 https://www.snzs.gov.cn/upload/20240223/6384430830899798829044036.pdf
[77] 陕西牛背梁旅游度假区旅居康养中心项目的概况-中项网 https://m2.ccpc360.com/nzjxm1885900.html
[78] 牛背梁旅游度假区跨入国家级旅游度假区行列-商洛市人民政府 https://www.shangluo.gov.cn/info/1124/131107.htm
[79] 商洛市柞水县牛背梁景区旅游厕所项目-审批信息 https://www.chinamae.com/purchases/3d5d35b1e916578336114a1cd29ab84a.html
[80] 牛背梁旅游度假区开发有限公司-招标公告 https://www.bidcenter.com.cn/newssearchyz-294090319-1.html
[81] “利剑守护” 西安专项整治秦岭违规穿越探险_华商网 http://m.toutiao.com/group/7659186237185491483/
[82] 习近平与美丽中国建设丨心怀国之大者，当好秦岭卫士——陕西省干部群众访谈录 https://www.peopleapp.com/column/30048714844-500006185361
[83] 陕西首例!个人组织非法穿越秦岭核心保护区被判承担生态修复费用1万元并公开道歉_华商网 http://m.toutiao.com/group/7551448090805404212/
[85] 陕西:三位一体织密防护网 守护秦岭永续青绿——中国青年网 http://t.m.youth.cn/transfer/index/url/df.youth.cn/dfzl/202606/t20260616_16717376.htm
[86] 牛背梁:司法守护绿色明珠——柞水法院生态司法保护纪实 https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_31153155
[87] 把法庭“搬”到山水间——柞水县人民法院深耕环资审判护航生态环境 https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_33382739
[88] 全省首例个人组织非法穿越案宣判(办公室解读)西安市秦岭生态环境保护管理局(市林业局) http://xaqlbhj.xa.gov.cn/xxgk/zcjd/1968120652493238273.html
[89] 牛背梁景区官网介绍|5A级秦岭生态秘境|开放时间·门票·交通·最佳游览季节 - 专注中国深度游攻略 https://youletour.com/shangluo/niu-bei-liang-jing-qu/jianjie
[90] 国家AAAAA级旅游景区[全国旅游景区最高等级荣誉]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E5%9B%BD%E5%AE%B6AAAAA%E7%BA%A7%E6%97%85%E6%B8%B8%E6%99%AF%E5%8C%BA/4694239
[91] 陕西牛背梁国家森林公园- 森林旅游 http://mblpark.ftourcn.com/
[92] 秦岭牛背梁漫步 https://www.meipian.cn/5nb8y5m2
[93] 携程笔记-秦岭秘境！打卡牛背梁国家森林公园🌲天然氧吧+绝美红叶 https://m.ctrip.com/webapp/you/community/detail?articleId=213162930&hidePublishButton=true&hideTitle=true&allianceid=7144873&sid=263483165
[94] 连云港花果山正式被授牌为国家5a级景区 https://m.sohu.com/n/472510606/
[95] 齐鲁晚报·齐鲁壹点 https://m.ql1d.com/new/general/19692989
[96] 柞水再添“国字号”旅游品牌_柞水文旅 http://m.toutiao.com/group/7188390710301835808/
[97] 消失的伐木工_陕西省人民政府 http://www.shaanxi.gov.cn/xw/sxyw/202112/t20211213_2203701_wap.html
[98] 牛背梁国家森林公园[高山自然景观区]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E7%89%9B%E8%83%8C%E6%A2%81%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E6%A3%AE%E6%9E%97%E5%85%AC%E5%9B%AD/2591525
[99] 柞水:牛背梁下的守护_环球网 http://m.toutiao.com/group/7424449931052384768/
[100] 【闳议】世界生物圈保护区:陕西牛背梁 面向未来的自然教育_中国发展门户网 http://m.toutiao.com/group/7540203056995107366/
[101] 养在深闺人未识 绿水青山牛背梁_陕西省人民政府 http://www.shaanxi.gov.cn/xw/tpxw/202005/t20200502_1542524_wap.html
[102] 一座岭的绿色脉动_陕西省林业局 https://lyj.shaanxi.gov.cn/zwxx/mtbd/202410/t20241008_2830112.html
[103] 牛背梁:让“生态颜值”成为“振兴产值”_陕西省人民政府 https://www.shaanxi.gov.cn/xw/sxyw/202504/t20250415_3492679_wap.html
[104] 牛背梁:一场人与山水的“双向奔赴”_陕西省人民政府 https://www.shaanxi.gov.cn/xw/sxyw/202404/t20240417_2326294_wap.html
[105] 陕西牛背梁国家森林公园- 森林旅游 http://mblpark.ftourcn.com/
[106] 一座岭的绿色脉动_陕西省林业局 https://lyj.shaanxi.gov.cn/zwxx/mtbd/202410/t20241008_2830112.html
[107] 2018中秋小长假，柞水旅游接待游客30.2万人次，实现收入1.661亿元_柞水文旅 http://m.toutiao.com/group/6604946914007843332/
[108] 牢记嘱托再出发 绿水青山终不负 - 西部网(陕西新闻网) http://m.cnwest.com/shangluo/a/2021/04/20/19632845.html
[109] 牛背梁国家森林公园_陕西丝绸之路生态旅游(集团)股份有限公司_陕西丝绸之路生态旅游(集团)股份有限公司 http://www.slstgroup.com/cy.asp?cs3=23
[110] 牛背梁:让“生态颜值”成为“振兴产值”_陕西省人民政府 https://www.shaanxi.gov.cn/xw/sxyw/202504/t20250415_3492679_wap.html
[111] 牛背梁:让“生态颜值”成为“振兴产值”_陕西省林业局 https://lyj.shaanxi.gov.cn/zwxx/sbxw/202504/t20250415_3492975.html
[112] 陕西商洛:“康养柞水”营盘镇 山水为笺 慢煮时光_北极海新闻 http://m.toutiao.com/group/7628138505671066155/
[113] 清明小长假商洛旅游共接待游客147.53万人次 旅游综合收入8.56亿元_陕西网 http://m.toutiao.com/group/6677708904404615694/
[114] 商洛端午假期接待游客95.65万人次 旅游收入超5亿_搜狐网 https://m.sohu.com/a/83608557_119659/
[115] “五一”小长假，柞水旅游再创历史新高!_陕西省旅游协会[官网] http://shaanxita.com/a/xinwenzixun/2019/0626/2030.html
[116] 柞水“五一”接待游客66万人次_陕西网 http://m.toutiao.com/group/6687139232256885251/
[117] 91.36万人次游商洛_手机新浪网 https://news.sina.cn/2016-09-22/detail-ifxwermp3561754.d.html
[118] 国庆假日商洛共接待游客378万人次 乡村游占三分之一_商洛日报 http://m.toutiao.com/group/6745510149860885004/
[119] 清明假期全市接待游客逾百万 - 商洛日报 https://eslrb.slrbs.com/slrb/20190409/html/content_20190409004002.htm
[120] 牛背梁下的好日子_陕西日报 http://m.toutiao.com/group/6855495371997905416/
[121] 陕西牛背梁生态开发有限责任公司 https://shuidi.cn/company-b15cc556b1309a8472d40510160617c9.html?from=doubao
[122] 全国公共资源交易平台(陕西省)陕西省公共资源交易中心 http://ggzy.shaanxi.gov.cn/jydt/001001/001001001/001001001001/20221013/8a85228383ca59a50183cb2d13952997.html
[123] 柞水县牛背梁旅游度假区管理委员会关于柞水县牛背梁孝义厅文化体验园专项债券存续期内的信息披露| 柞水县人民政府 https://test.zsxrd.gov.cn/html/zwyw/gsgg/125808.html
[124] 陕西牛背梁国家级旅游度假区综合提升项目介绍-中项网 https://m.ccpc360.com/nzjxm1937442.html
[125] 2020年旬邑县政府工作报告 http://www.snxunyi.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr_21212/zfbg_21226/202005/t20200520_1157704.html
[126] 柞水县[中国陕西省商洛市下辖县]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E6%9F%9E%E6%B0%B4%E5%8E%BF/584154
[127] 陕西牛背梁旅游度假区开发有限公司 https://shuidi.cn/company-ca689948702c55f6a2a314f2e13dde01.html?from=doubao