韶关市南岭国家森林公园发展大事记（1993-2026）
摘要
韶关市南岭国家森林公园是广东省生态保护与生态旅游发展的标志性载体，其发展历程见证了我国自然保护地体系从单一资源利用到全面生态优先的探索与变革。公园于 1993 年经原林业部批准设立，位于韶关市乳源瑶族自治县南岭山脉核心地带，总面积约 273 平方公里，与 1994 年国务院批准设立的广东南岭国家级自然保护区在地域上高度重叠，由广东省乳阳林场（广东南岭国家森林公园管理处）实行 “一套人马、两块牌子” 的管理模式(104)。
自建园以来，南岭国家森林公园经历了四个清晰的发展阶段：1993 年 - 2002 年的初步建设阶段、2003 年 - 2011 年的旅游开发加速阶段、2012 年 - 2017 年的生态保护与开发博弈阶段，以及 2018 年至今的全面生态修复阶段。2018 年 4 月 23 日，公园为整改核心区旅游开发违规问题，全面停止旅游观光活动；2020 年 11 月，历时 3 年的生态修复工程通过司法与公益组织联合验收；2025 年 11 月，因长期停业，其 4A 级旅游景区资质被正式取消(73)。
作为粤港澳大湾区重要生态屏障的核心组成部分，南岭国家森林公园的发展轨迹，既折射出我国在自然保护地管理中对 “生态保护与合理利用” 关系的持续权衡，也为国内其他生态型景区的绿色转型提供了典型参考。
一、公园概况与发展背景
1.1 地理位置与自然禀赋
南岭国家森林公园位于广东省韶关市乳源瑶族自治县境内，地处南岭山脉中段南麓的核心区域，是广东的生态屋脊和珠江水系的重要源头之一。公园地理坐标为东经 112°40′45″～113°07′39″、北纬 24°39′23″～24°59′00″，总面积约 273 平方公里，东距京珠高速公路大桥出口仅 10 公里，南距韶关市区约 70 公里，北临湖南省莽山国家级自然保护区，与周边山脉共同构筑了我国南部重要的生态屏障。
从地质地貌上看，公园地处南岭花岗岩山脉的核心区域，海拔高度普遍在 1000 米以上，其中广东最高峰石坑崆（海拔 1902 米）便位于公园境内，被誉为 “广东屋脊”(56)。公园内山峦叠嶂、沟壑纵横，原始森林峡谷间飞瀑连缀，集华南地区原始森林、峡谷、瀑布、高山云海、珍稀生物景观于一体，形成了雄、奇、险、秀的自然景观特征。
从生态价值维度看，南岭国家森林公园是广东省现存面积最大、保存最完整的原始森林分布区，也是我国亚热带常绿阔叶林的典型分布区，生态系统结构稳定、服务功能强大。这里拥有野生高等植物 287 科 1262 属 3889 种，野生脊椎动物 31 目 100 科 339 属 555 种，昆虫资源 2233 种；其中，国家重点保护野生植物 33 种、重点保护野生动物 74 种，另有 82 种列入《中国濒危动物红皮书》的珍稀濒危物种，是广东唯一的原始森林留存地，也是国内重要的生物多样性基因库(81)。
尤为关键的是，南岭国家森林公园的生态服务价值具有显著的外溢效应：其森林水源涵养量年均达 7.6 亿立方米，是珠江上游重要的水源涵养地；区域内的碳汇速率显著高于全国乃至全球森林的平均水平，是粤港澳大湾区重要的 “生态绿心” 和 “天然氧吧”。此外，公园境内的石坑崆、小黄山、瀑布群、亲水谷等景观，组合成了华南地区少有的高海拔自然景观集群，其资源禀赋的独特性和稀缺性，在广东省内乃至华南地区都具有不可替代性(69)。
1.2 历史沿革与管理体制
南岭国家森林公园的设立与发展，是我国对自然保护地认知持续深化的典型缩影，其沿革过程始终与周边自然保护区的规划调整紧密交织。从历史脉络上看，公园的前身是始建于 1958 年的广东省乳阳林场 —— 作为广东省重点国有林场之一，乳阳林场在成立后的近 40 年里，主要以木材生产为核心经营任务，为区域经济建设提供了大量林业资源；直到上世纪 90 年代，随着国内生态保护共识的逐步形成，林场的功能定位才开始迎来根本性转变(70)。
1993 年，经原林业部正式批准，乳阳林场在原有经营范围内，划出约 46 万亩（约合 307 平方公里）国有林地，正式设立南岭国家森林公园 —— 这也是广东省内首批获批设立的国家级森林公园。值得注意的是，就在同一年，广东省人民政府正式行文，将乳阳、大顶山、龙潭角、阳山秤架、大东山等五个已有的省级自然保护区进行整合，统一上报国务院，申请设立广东南岭国家级自然保护区；1994 年，该申请获国务院正式批复通过，最终形成了南岭国家森林公园与南岭国家级自然保护区在地域上完全重叠的特殊格局(104)。
在管理层面，南岭国家森林公园自设立之日起，便与乳阳林场实行 “一套人马、两块牌子” 的管理体制 —— 这一模式在 2016 年得到了进一步明确：当年 12 月，经广东省机构编制委员会批复，乳阳林场正式更名为 “广东省乳阳林场”，同时加挂 “广东南岭国家森林公园管理处” 的牌子，定性为公益一类正处级事业单位，隶属于广东省林业局管理。这一管理模式的核心逻辑，是由同一套管理团队同时承担森林资源保护、国有林场经营、公园管理运营以及自然保护区管护的多重职能，这也决定了公园后续发展过程中，资源保护与旅游开发的矛盾表现得更为集中。
截至 2026 年，广东省乳阳林场（广东南岭国家森林公园管理处）内设 7 个职能科室，下设 9 个森林管护站，在职人员全部由林业系统专业工作人员组成，为公园生态资源的全面保护提供了扎实的组织支撑(81)。
1.3 发展阶段划分
自建园以来，南岭国家森林公园的发展进程，始终围绕着 “生态保护与资源利用” 的关系调整展开。结合不同时期的核心发展任务与政策导向，其整个发展历程可以清晰划分为四个阶段：
初步建设阶段（1993 年 - 2002 年） ：公园获批成立后，管理方的核心工作是完成基础管护体系的搭建，同时启动小规模的生态旅游开发。这一阶段的建设资金投入规模有限，旅游基础设施的建设进度相对缓慢，资源开发的整体强度处于较低水平。
旅游开发加速阶段（2003 年 - 2011 年） ：随着国内生态旅游市场的逐步兴起，公园的旅游开发进程开始提速。期间，公园引入市场化经营主体，启动了核心景区旅游公路等配套设施建设，试图将生态资源优势转化为旅游经济优势；但部分建设项目在规划阶段，便存在与自然保护区核心保护管控要求相冲突的隐患。
生态保护与开发博弈阶段（2012 年 - 2017 年） ：公园内违规开发建设造成的生态破坏问题被媒体曝光，引发社会广泛关注。在这一阶段，违规工程先后被行政叫停、公益诉讼追责，生态保护的优先级逐步在制度层面确立，公园的发展导向开始从 “资源利用” 向 “生态优先” 被动转型。
全面生态修复阶段（2018 年 - 2026 年） ：公园全面关闭旅游营业场所，启动系统性生态修复工程；在完成核心区生态治理后，相关管理规划进一步优化调整，公园的核心功能从旅游开发彻底转向生态保护与生态价值挖掘。
二、公园成立与初期建设（1993 年 - 2002 年）
2.1 正式获批设立（1993 年）
1993 年，是南岭生态资源保护历程中具有里程碑意义的年份 —— 这一年，经原林业部正式批准，广东省乳阳林场在原有经营范围内，划出约 46 万亩国有林地（约合 307 平方公里），正式设立南岭国家森林公园，这也是广东省内首批获批的国家级森林公园。
从设立逻辑上看，南岭国家森林公园的成立，是我国林业行业从单一木材生产功能，转向资源保护与生态利用复合功能的具体落地 —— 此前近 40 年里，乳阳林场以木材生产为核心任务，区域内森林资源的商业性采伐强度长期处于较高水平；而森林公园的设立，本质上是为这片区域确立了新的发展边界：在严格保护核心生态资源的前提下，允许适度开展生态旅游、科研科普等非资源消耗型活动。这一转变，也正式拉开了南岭地区 “保护与利用” 并行发展的序幕(104)。
就在南岭国家森林公园获批的同一年，广东省人民政府正式启动了更高层级的保护地整合工作：将乳阳、大顶山、龙潭角、阳山秤架、大东山等五个已有的省级自然保护区进行合并，统一上报国务院，申请设立广东南岭国家级自然保护区。1994 年，该申请获国务院正式批复通过，保护区总面积扩大至 5.84 万公顷，正式成为广东省面积最大的国家级自然保护区。
由此，南岭地区形成了特殊的保护地格局：南岭国家森林公园与南岭国家级自然保护区在地域上完全重叠，且均由乳阳林场（后续的广东南岭国家森林公园管理处）负责实际管理，实行 “一套人马、两块牌子” 的运行模式。这一特殊架构，也为公园后续发展过程中，保护与开发的矛盾埋下了制度伏笔(104)。
2.2 管理体系搭建与初期规划（1994 年 - 2002 年）
1994 年广东南岭国家级自然保护区获批后，乳阳林场的管理职能同步迎来重大调整：从单一的国有林场经营管理，转向同时承担森林公园管理、自然保护区管护、国有林场运营三重职能。为适配这一变化，乳阳林场在原有组织架构基础上，增设了专职的森林公园管理部门，具体负责公园的资源巡查、景点维护和旅游运营管理，正式建立了 “一套人马、两块牌子” 的管理架构 —— 这一架构的核心初衷，是通过统一的管理团队，实现对重叠区域的协同管护。
在基础设施建设层面，由于地方财政资金投入能力有限，公园在这一时期的建设进度总体缓慢。1993 年至 2002 年的九年间，公园各项建设资金总投入不足 1000 万元 —— 这一投入规模，仅能支撑最基础的管护设施建设和简易旅游配套落地。期间，管理方仅完成了公园内部分简易旅游步道、核心区森林防火瞭望台以及景区简易标识牌的建设；连接外部公路的核心旅游支线，大部分路段仍为砂石土路，路况较差，旅游可进入性始终处于较低水平(31)。
从旅游开发维度看，这一阶段公园的经营模式相对粗放：管理方依托区域内的自然景观资源，初步开发了小黄山、瀑布群、亲水谷、石坑崆四大核心景区，但景区内的配套设施几乎为空白。由于缺乏专项资金投入，公园既没有建设专用的游客集散中心、生态停车场，也没有建设对应的垃圾污水处理、旅游公厕等配套设施；游客接待规模始终限制在较低水平，旅游收入规模较小，其主要功能仍以森林资源保护为主，旅游开发的经济价值未被充分挖掘。
这一阶段公园的发展状态，本质上是国内森林公园发展初期的典型缩影：地方政府和管理部门虽然意识到了生态资源的潜在旅游价值，但受资金、规划、理念等多重因素制约，实际开发程度处于初级水平，对生态资源的干预强度整体维持在较低区间(31)。
三、旅游开发加速与生态矛盾凸显（2003 年 - 2017 年）
3.1 市场化旅游开发启动（2003 年 - 2008 年）
进入 21 世纪后，随着国内居民生态旅游需求的逐步兴起，南岭国家森林公园的旅游开发价值开始被市场认知。2003 年，公园的发展迎来了首次重大转折：在地方政府的牵头下，乳阳林场与广东中恒集团旗下的旅游开发公司签订了经营权合作协议 —— 中恒集团获得公园的商业旅游开发经营权，成为首个接手公园市场化运营的社会主体。这一合作的核心目标，是通过引入社会资本，破解公园此前的建设资金不足难题，将区域内的生态资源优势转化为旅游经济优势。
按照当时的总体规划，中恒集团计划投入专项资金，对公园的旅游基础设施进行全面升级，其中的核心工程是新建一条贯穿保护区核心区、直达广东最高峰石坑崆的旅游公路 —— 这条公路的规划路线，几乎完全沿着原有林区简易公路的走线延伸，设计全长近 30 公里，规划按三级公路标准建设，设计行车时速 30 公里 / 小时。然而，这一规划从初期便埋下了生态隐患：根据 1994 年国务院批复的广东南岭国家级自然保护区总体规划，该公路的规划走线全部位于保护区核心区内，而核心区是严格禁止任何商业性旅游开发的。这一明显不符合保护要求的规划，却通过了当时公园内部的总体规划修订审议，得以正式启动。
项目正式开工前，中恒集团曾委托四川省交通厅路桥设计院，对这条旅游公路的环境影响可行性进行专项评估。设计单位在提交的评估报告中明确指出：该项目的建设将对南岭核心区的原生生态系统造成难以逆转的破坏，工程环境影响风险处于极高水平，明确建议放弃该项目建设。但在当时地方政府 “旅游脱贫” 的现实目标导向下，这一专业评估结论并未得到足够重视，施工准备工作继续推进。2003 年底，该旅游公路工程正式动工建设(87)。
这一时期的开发活动，是南岭国家森林公园生态保护与旅游开发矛盾的起点 —— 在此之前，公园的人类活动干预主要是传统林业生产，对生态系统的干扰范围和强度都处于可控水平；而这次以旅游开发为目的的工程建设，首次将大规模人类活动引入保护区核心区，直接突破了自然保护区的刚性保护边界，也为后续的生态争议埋下了伏笔。
3.2 经营权易主与大规模建设（2009 年 - 2011 年）
2009 年，南岭国家森林公园的旅游开发进程迎来重大变数：受自身资金链和业务布局调整影响，此前负责公园运营的中恒集团，正式将公园的全部经营权，以及在建旅游公路的后续建设权，一并转让给了东阳光实业发展股份有限公司 —— 这是一家以药业、铝业为主营业务的民营企业。在乳阳林业局组织的签约仪式上，东阳光公司董事长张中能公开宣布，计划在 3-5 年内，累计投入 2.5 亿元专项资金，将南岭国家森林公园打造成广东省内首个 5A 级生态旅游景区，这一目标也被写入了当时韶关市的重点旅游开发项目清单(25)。
接手公园后，东阳光公司迅速调整了此前中恒集团制定的旅游公路建设方案，于 2010 年 10 月重新启动了该旅游公路的施工建设。与此前的施工方案相比，这次的建设标准显著提高：施工方不仅对原有路基进行了拓宽加固，还采用了水泥混凝土硬化路面，部分路段为了满足行车安全标准，甚至进行了炸山拓宽作业 —— 这一施工方式，直接对公路沿线的原生植被、山体结构造成了直接破坏。
据后续环保组织的现场勘查数据，在该项目施工期间，施工方未在施工现场设置任何临时水土保持设施，也未对施工范围内的珍稀原生树木进行移栽保护，而是直接将其砍伐后作为工程废弃物处理；部分路段的施工弃渣未设置任何挡护设施，直接倾倒在山坡或山谷溪流中，造成了严重的水土流失。更值得关注的是，根据后续广东省林业厅调查组的调查结论，该施工项目造成破坏的森林植物，包括杉树、苦竹、小果冬青、深山含笑、甜椎、山苍子、马尾松、广东松等多个保护物种，其中不少是国家重点保护的野生植物。
事实上，在东阳光公司复工初期，就有不少林业系统内部专家提出明确反对，认为这种在核心区内进行的大规模开发建设，违背了自然保护区的保护原则。但在当时地方政府 “发展生态旅游” 的目标导向下，这些意见未得到足够重视，工程建设始终没有暂停，直至后续环保争议爆发(87)。
3.3 生态争议爆发与旅游开发被叫停（2012 年 - 2017 年）
2011 年秋，几名自然爱好者在南岭核心区徒步时，意外发现了石坑崆旅游公路施工造成的生态破坏景象：原本完整的原生山林被炸开，大量古树名木被砍伐，施工弃土直接堆积在山谷中。他们随后拍摄了大量现场破坏照片，并通过互联网平台进行了公开举报，迅速引发了全国范围内的舆论关注。
2012 年 1 月，广东省林业厅正式成立专项调查组，对媒体曝光的南岭核心区毁林修路问题进行实地核查。经过近半个月的现场勘查，调查组确认了举报内容的真实性：广东南岭森林景区管理有限公司作为项目建设方，在未取得林业行政主管部门核发的使用林地审核同意书的情况下，擅自对保护区核心区的林地进行施工破坏，涉及施工路段长约 10 公里，破坏森林植被面积达数十亩。调查组随后公开通报了调查结果，并正式责令该施工项目立即全面停工。
在广东省林业厅的叫停文件中，明确要求项目方必须在规定期限内，制定科学的生态修复方案，对施工破坏的林地进行治理恢复；同时，乳阳林业局也被要求对公园内部的旅游开发规划进行全面复盘。但在利益驱动下，该工程并未完全停止：后续几年里，施工方采取 “昼伏夜出” 的方式偷偷施工，甚至在 2015 年完成了全线路面硬化，进一步加剧了生态破坏程度(87)。
这一持续违规行为，最终引发了法律层面的干预。2016 年 3 月 4 日，新《环保法》实施后广东首宗由环保组织提起的环境民事公益诉讼案 ——“南岭案”，正式由北京市朝阳区自然之友环境研究所提交至清远市中级人民法院。起诉状中，原告方请求法院判令项目方立即停止侵害、排除生态环境危险，对被破坏的生态环境进行修复治理，并赔偿林地生态环境在修复期间服务功能的长期损失。
经过近十个月的证据交换和多轮调解，2016 年 12 月 29 日，该案在清远中院的主持下达成调解协议：建设方承诺对受损生态环境进行全面修复，赔偿 500 万元专项生态修复资金；同时，乳阳林业局被法院指定为该案的执行代管人，负责全程监督后续生态修复工程的招投标、施工进度、质量验收及款项使用，确保修复资金专款专用。这一裁决，正式从司法层面叫停了公园核心区的违规旅游开发，也标志着公园的发展导向开始从 “旅游开发” 向 “生态保护” 彻底转型(104)。
四、全面生态修复与闭园转型（2018 年 - 2026 年）
4.1 全面停园与生态修复启动（2018 年 - 2020 年）
在司法裁决的刚性约束下，2018 年 4 月 23 日，南岭国家森林公园管理处正式发布闭园公告：为全面开展生态修复工作，景区将从即日起全面停止旅游观光活动，一律禁止游客进入景区范围，恢复开放时间另行通知。这一决定，标志着公园持续近 30 年的旅游开发模式正式画上句号。
在正式闭园的同时，乳阳林业局根据法院裁决要求，委托广东省林业调查规划院，此前的生态修复方案基础上，结合南岭地区的高海拔气候特征，重新编制了《南岭国家森林公园林区公路（老蓬段）边坡复绿与生态修复（Ⅱ 期）工程方案》。根据该方案，修复工程将遵循 “模拟自然、恢复生态系统结构” 的核心原则，以项目施工破坏最严重的老蓬段至石坑崆峰公路沿线为核心修复范围，针对不同海拔高度的边坡、石壁和林地破坏情况，差异化制定分区修复措施，力争实现修复区域生态系统结构和功能的全面恢复。
2018 年 5 月，在完成前期整地、土壤改良和基质铺设后，南岭核心区生态修复工程正式进入全面施工阶段。按照方案要求，工程方首先对原有施工痕迹进行了生态化处理：拆除了部分硬化路面，在边坡上开挖了大量种植孔、修筑了水平阶和鱼鳞坑等水土保持设施；随后，按照 “乡土树种优先、生态位匹配” 的原则，选择了高山杜鹃、杉木、荷木、马尾松、南方红豆杉、福建柏等适应高海拔环境的乡土树种，进行大规模人工补植；同时，为了降低后续公路通行对野生动物的影响，工程方还特意在公路沿线修建了 5 处专门的动物廊道，为动物穿越公路提供安全通道，这在国内类似生态修复工程中属于较早尝试的技术举措(104)。
经过 1 年的全面生态修复施工、3 年的精心抚育养护，2020 年 11 月 27 日，南岭国家森林公园林区公路（老蓬段）边坡复绿与生态修复（Ⅱ 期）工程正式迎来联合验收。验收会议由清远市中级人民法院主持，原告方代表、生态环境领域专家、施工及监理单位代表共同参与；验收组团队分为两组，一组查阅工程档案资料和监理报告，另一组深入修复现场实地核查复绿效果。
最终，经验收组全面综合评定，确认该修复工程严格按照设计方案完成了全部建设内容，施工质量符合相关技术标准要求；苗木成活率达到 90% 以上，植被覆盖度较修复前提升了超过 60 个百分点；动物廊道的设置也符合当地野生动物的活动规律，生态修复效果达到了预期目标，同意通过正式验收。这也意味着，延续近十年的南岭生态破坏问题，终于得到了实质性的治理整改(104)。
4.2 4A 级旅游景区资质取消（2021 年 - 2025 年）
在生态修复工程扎实推进的同时，南岭国家森林公园的旅游功能退场，也在按行业管理流程逐步推进。2021 年，广东省文化和旅游厅在年度 4A 级旅游景区资质复核工作中，首次将南岭国家森林公园列入重点核查名单 —— 根据《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2024）及《旅游景区质量等级管理办法》的相关规定，停业或歇业经营超过 12 个月的旅游景区，将被取消相应的质量等级资质。
此后四年间，广东省文旅厅多次组织现场核查，均确认公园处于全面闭园状态，旅游接待设施全部停止运营，不具备正常开放条件；公园管理处也未提交任何恢复开放的申请或相关材料。2025 年 11 月 3 日，广东省文化和旅游厅在官网正式发布《关于对部分 4A 级旅游景区予以降低和取消等级的公告》，根据 2025 年度全省 4A 级旅游景区复核结果，韶关市南岭国家森林公园因连续停业超过 1 年，不具备旅游景区的基本开放条件，被正式取消 4A 级旅游景区质量等级。
至此，南岭国家森林公园彻底结束了从 1993 年建园以来，长达 32 年的 “旅游开发 + 生态保护” 并行发展模式，其核心功能彻底回归为生态保护、科研监测和生态宣教。而此前承担旅游接待功能的游客中心、景区观光车、餐饮商铺等全部旅游设施，也按照生态修复方案，逐步开展拆除和植被恢复，彻底消除旅游活动对核心区的后续干扰(77)。
4.3 生态保护成果巩固与发展方向明确（2026 年及以后）
2026 年，南岭地区的生态保护格局迎来了新的发展契机：按照广东省规划创建南岭国家公园的整体工作部署，南岭国家森林公园的全部区域，被纳入南岭国家公园候选区的核心保护范围。这一调整，意味着公园的生态保护层级将进一步提升，后续的管理模式、保护标准和规划要求，将严格按照国家公园的相关管理要求执行。
从当前的生态状况来看，经过近八年的严格封闭管护和系统性生态修复，南岭国家森林公园内的生态环境质量持续向好，曾经的生态 “伤疤” 已经被自然愈合的能力逐步覆盖。根据广东省乳阳林场 2026 年发布的官方监测数据，整个区域的森林覆盖率已经提升至 96.8%，核心区的森林覆盖率更是达到了 98% 以上；区域内的野生高等植物、野生脊椎动物、昆虫物种数量，均保持稳定增长，其中，金斑喙凤蝶、黄腹角雉、莽山原矛头蝮等珍稀濒危物种的野外种群记录频次，较修复初期显著提升。
在生态服务价值方面，公园所在区域的水源涵养量年均值达到 7.6 亿立方米，年碳汇量高达 77.23 万吨二氧化碳当量，碳汇速率远高于全国森林平均水平，是粤港澳大湾区当之无愧的 “生态绿心”。值得关注的是，随着生态环境的持续改善，南岭区域的生态科研价值持续得到挖掘：2025 年至 2026 年，广东南岭国家级自然保护区管理局、广东省乳阳林场、广东省林业科学研究院等多家单位，联合开展了南岭森林生态系统国家野外科学观测研究站的建设工作，后续将长期开展森林生态系统结构与功能、生物多样性保护等方面的系统研究。
这一阶段的发展轨迹，清晰传递了一个核心信号：南岭国家森林公园的发展重点，已从过去的生态旅游开发，彻底转向生态系统保护修复、生物多样性保育、科学研究和生态价值挖掘 —— 这一定位的调整，既是对过去过度开发的矫正，也贴合了南岭山脉作为广东生态屏障的基础性地位(69)。
五、生态保护成果
自建园以来，南岭国家森林公园的生态保护工作，经历了从被动治理到系统保护、从单一项目修复到全域生态治理的完整过程。尤其是 2018 年全面闭园开展生态修复工作以来，保护成效已经从单纯的植被恢复，延伸到了整个生态系统的完整性、稳定性和服务功能的全面提升。
5.1 生态系统修复成效显著
针对过去违规开发造成的生态破坏，管理方严格遵循 “自然修复为主、人工修复为辅” 的原则，按照 “尊重自然、顺应自然、保护自然” 的生态文明理念，实施了系统性的生态修复工程。截至 2026 年，已完成包括老蓬段、石坑崆峰、飞来石下方、坳口一带、世外桃源附近等核心区域在内的全部受损地块生态修复工作，总面积超过 200 公顷。
在具体修复过程中，工程方摒弃了传统的 “工程化复绿” 思路，而是采用了 “近自然修复” 模式：首先对人工痕迹进行生态化干预，拆除部分硬化公路，恢复原有地貌；随后，选择了高山杜鹃、杉木、荷木、马尾松、南方红豆杉、福建柏等 60 多种适应高海拔环境的乡土树种，进行补植复绿；同时，为了降低后续管护道路对动物的影响，工程方还在道路沿线修建了 5 处专门的动物廊道，为野生动物栖息、繁衍、生存提供了安全迁移通道。
经过多年的修复抚育，监理单位和第三方科研机构的长期监测数据显示：修复区域的苗木成活率达到 90% 以上，植被覆盖度较修复前提升了 60 个百分点以上；土壤侵蚀模数大幅下降，已经恢复到了南岭地区的自然背景值；区域内的植物群落结构，已经基本恢复到与周边自然群落相融的状态，生态系统的质量和稳定性，较修复初期有了显著提升(104)。
5.2 生物多样性保护成果丰硕
南岭国家森林公园作为我国亚热带森林生态系统的典型代表，其生物多样性资源的丰富性，在广东省内乃至全国都具有不可替代性。根据广东省乳阳林场 2026 年发布的官方科考数据，整个公园内拥有野生高等植物 287 科 1262 属 3889 种，野生脊椎动物 31 目 100 科 339 属 555 种，昆虫资源 2233 种；其中，国家重点保护野生植物 33 种、重点保护野生动物 74 种，另有 82 种列入《中国濒危动物红皮书》的珍稀濒危物种，是广东唯一的原始森林留存地，也是国内重要的生物多样性基因库。
随着生态保护和修复工作的持续深入，区域内珍稀濒危物种的野外种群恢复态势明显。2025 年至 2026 年，南岭区域内多次记录到国家一级保护野生动物金斑喙凤蝶的野生种群影像；黄腹角雉、莽山原矛头蝮、海南鳽、黑熊、水獭、水鹿等珍稀濒危野生动物的野外种群记录频次，也较修复初期有了明显增长；鳄蜥人工繁育计划实施多年来，已累计繁育鳄蜥超 700 只，成功放归自然 150 只，人工种群规模稳定在 100 只以上，为该物种的野外种群恢复提供了有力支撑。
尤为关键的是，近年来，南岭区域的生物多样性保护工作，已经从单纯的物种保护，上升到了生态系统完整性保护的层面：管理局启动了南岭森林生态系统国家野外科学观测研究站建设工作，联合中科院华南植物园、广东省林业科学研究院、北京师范大学等多家科研院所，开展了长期的生态监测和专项科考，建立了较为完善的生态资源动态监测体系，为后续精准开展生物多样性保护工作提供了扎实的科学依据(81)。
5.3 生态系统服务价值持续提升
南岭国家森林公园的生态服务价值，具有显著的全域性和外溢性 —— 其生态系统服务价值的提升，不仅惠及广东北部地区，更对整个珠江流域的生态安全起到了关键支撑作用。广东省林业调查规划院 2023 年开展的生态环境状况专项评估结果显示，南岭区域的生态环境状况得分高达 90.49 分，生态质量等级为 Ⅰ 级标准，在全省自然保护地中位居前列。
从具体指标维度看，公园内的森林覆盖率已经提升至 96.8%，核心区的森林覆盖率更是达到了 98% 以上，保存着全国面积最大的连片原生华南五针松林；其强大的水源涵养功能，可为珠江流域年均提供 7.6 亿立方米的优质淡水，是珠江上游重要的水源涵养地；在双碳支撑方面，2017 年至 2022 年的五年间，南岭区域的碳储量净增 105.32 万吨碳，年均碳汇量高达 77.23 万吨二氧化碳当量，碳汇速率远高于全国森林平均水平，是名副其实的 “天然碳库”。
基于这一突出的生态服务价值，2025 年，南岭区域被正式纳入全国重点生态功能区，生态价值将被进一步系统挖掘。这一定位，也意味着南岭国家森林公园的生态保护成果，将从区域层面升级为流域乃至全国层面的生态屏障，直接支撑粤港澳大湾区的生态安全，为下游地区的高质量发展提供坚实的生态保障(69)。
5.4 生态保护管理体系不断完善
经过多年的实践探索，南岭国家森林公园已经构建起了一套符合自身特点的 “天 - 空 - 地” 一体化生态保护管理体系，生态治理能力的现代化水平持续提升。
在管护机制层面，公园管理处建立了 “管理处 - 管护站 - 护林员” 三级网格化管护体系，在重点生态区域设置了 9 个专职管护站，配备了近 200 名专职护林员，负责日常的森林巡护、森林防火、病虫害防治和自然资源管护；同时，管理方与周边社区建立了联合防护机制，通过设立生态公益岗、吸纳当地居民参与护林管护等方式，引导社区群众参与生态保护工作，形成了全覆盖的生态保护网络。
在科技支撑层面，管理局联合科研机构启动了南岭森林生态系统国家野外科学观测研究站建设工作，在核心区、缓冲区、实验区分别布设了大量生态监测样地、红外相机和实时监测设备，充分运用卫星遥感、无人机巡护、远程视频监控、物联网感知等现代化技术手段，实现了对区域内森林资源、野生动物活动、森林病虫害以及人类活动干扰情况的全天候、动态化监测；同时，依托专业科研团队，持续开展生物多样性保护、森林生态系统修复、碳汇能力提升等方面的专项研究，为生态保护工作提供了扎实的科学依据。
在制度落地层面，管理方以《森林法》《自然保护区条例》《南岭国家公园总体规划》等法律法规为依据，制定了覆盖资源管护、森林防火、有害生物防治、科研监测等全流程的专项管理制度；同时，严格落实生态环境损害赔偿制度，针对破坏生态环境的行为，严格依法依规进行追责问责，从制度层面筑牢了生态保护的刚性防线(81)。
六、旅游开发与产业变迁
南岭国家森林公园的旅游开发历程，是国内生态型景区发展的典型缩影 —— 从最初的无规划零散开发，到中期的资本驱动型加速扩张，再到后期的违规开发被叫停，最终彻底退出旅游市场，其完整发展轨迹，生动诠释了 “生态优先、绿色发展” 的理念落地逻辑。
6.1 旅游开发起步阶段（1993 年 - 2002 年）
南岭国家森林公园的旅游开发，最早可以追溯到建园初期的上世纪 90 年代。在 1993 年正式获批成立之初，公园管理处依托区域内的优质自然景观资源，在不破坏现有生态资源的前提下，初步开发了小黄山、瀑布群、亲水谷、石坑崆四大核心景区 —— 这也是公园后续旅游发展的核心载体。
这一阶段的旅游开发模式，相对粗放且低调，开发建设力度和人类活动强度均处于较低水平：管理方仅在景区内修建了少量简易步道、观景台和标识牌，配套建设了几个小型停车场和简单的游客服务设施，没有建设大型旅游接待项目或商业性旅游设施。由于地方财政投入能力有限，公园内的交通、通讯、接待等配套设施建设进度一直缓慢，大部分路段仍为林区简易公路，接待条件相对简陋；加之当时国内生态旅游市场尚未完全兴起，公园的游客接待规模始终处于较低水平，以韶关本地及周边地区的少量自助游客为主，旅游经济贡献在当地产业结构中的占比极低。
值得关注的是，这一时期公园的旅游开发边界相对清晰：所有建设项目均未进入保护区的核心区，旅游活动范围被严格限制在实验区的原有林区道路范围内，对生态系统的干扰强度基本控制在生态系统的可承载阈值内，没有出现明显的生态破坏问题(31)。
6.2 旅游开发快速扩张阶段（2003 年 - 2011 年）
2003 年中恒集团接手公园部分经营权后，南岭国家森林公园的旅游开发正式进入市场化阶段，开发力度和建设强度较此前显著提升。按照当时的总体发展规划，公园开始建设以旅游公路为核心的大量旅游配套设施，重点完善了核心景区与外界的交通连接；同时，管理方依托南岭区域的自然景观资源，重点打造了广东第一峰、瀑布群、小黄山、亲水谷等核心景点，推出了峡谷观光、森林徒步、科普教育等生态旅游产品，试图通过 “生态旅游 + 文化体验” 的模式，吸引更多省内外游客。
2009 年东阳光公司接手经营权后，进一步加大了旅游开发的资本投入力度 —— 按照公司的规划，将在 3-5 年内投入 2.5 亿元专项资金，将公园打造成国家级生态旅游目的地。为此，公园管理方对原有景区的旅游配套设施进行了全面升级改造：新建了生态停车场、游客中心和旅游公厕等配套设施，在核心景区增设了游客集散和休憩空间，增加了部分森林游乐项目和生态科普设施；同时，加大了旅游宣传推广力度，依托 “广东第一峰”“天然氧吧” 等核心旅游 IP，积极参加国内各类旅游博览会，与珠三角地区的多家旅行社签订了客源输送合作协议，逐步打开了省内旅游市场。
在多重市场举措的推动下，公园的游客接待量实现了快速增长：从 2009 年的不足 10 万人次，增长到 2011 年的近 30 万人次，旅游收入呈现显著增长态势，成为韶关市生态旅游的重要支撑节点。但需要客观指出的是，这一阶段的部分开发行为，已经突破了自然保护区的管控边界 —— 东阳光公司为提升景区通达性，擅自将旅游公路延伸至保护区核心区，这一违规建设行为，直接造成了严重的生态破坏，为后续公园的全面关停埋下了伏笔(25)。
6.3 旅游发展的转折与全面停滞（2012 年 - 2018 年）
2012 年，广东省林业厅调查组的官方调查结论公开后，南岭国家森林公园的旅游经营形势急转直下：媒体的持续报道、社会各界的广泛关注，以及省林业厅的官方停工要求，直接影响了公园的后续开发进程，也让其旅游市场形象遭受了重创。此后几年间，虽然景区的旅游公路已经硬化完成，但受限于舆论压力和行业监管要求，公园的后续旅游配套设施建设全部停滞，此前规划的 5A 景区创建工作也被迫取消。
更为关键的是，在 2016 年 “南岭案” 正式裁决后，公园的旅游发展空间被进一步压缩：法院的调解协议中明确规定，违规修建的公路只能用于森林防火、资源管护、生态修复用途，不得再作为旅游观光道路使用；同时，乳阳林业局也被要求调整公园的旅游规划，逐步压缩核心区内的旅游活动空间。此后，公园的实际经营状况不断恶化，游客接待量持续下降；到 2017 年，公园的年游客接待量不足最高峰时的三分之一，大部分旅游配套设施因缺乏维护更新，已无法正常使用。
2018 年 4 月 23 日，公园管理处正式发布闭园公告，全面停止旅游观光活动，这一标志性事件，意味着南岭国家森林公园持续几十年的旅游开发，正式画上了句号。此后，公园内的所有旅游营业场所、游乐项目、观光车辆和配套服务设施，均按照要求停止运营；原本规划用于旅游开发的核心区域，全部被纳入生态修复范围，不再对普通游客开放。
2025 年 11 月，广东省文旅厅正式取消其 4A 级旅游景区资质，这一行政决定，从行业监管层面正式终结了南岭的旅游使命 —— 这一结果，既是对过去违规旅游开发的彻底矫正，也是南岭生态保护进程中必须接受的现实，标志着公园的生态功能彻底取代了旅游功能。
截至 2026 年，公园内的所有旅游设施，都已按照生态修复方案，完成了拆除、清理和植被恢复工作，彻底消除了过去旅游活动留下的人工痕迹；整个区域，已彻底回归 “全面保护、生态修复、科研监测” 的发展轨道(77)。
七、荣誉获得与品牌变迁
南岭国家森林公园的荣誉获得与品牌变迁，清晰折射出其发展定位的彻底转型 —— 从侧重旅游品牌价值的生态景区，回归到以生态价值为核心的自然保护地载体。
7.1 旅游类荣誉
在旅游开发的黄金时期，南岭国家森林公园曾是广东省内生态旅游领域的标杆性景区，其独特的自然景观资源和旅游配套服务，得到了行业监管部门和市场的广泛认可。2012 年，经广东省旅游景区质量等级评定委员会组织现场检查和综合评审，南岭国家森林公园被正式评定为国家 4A 级旅游景区 —— 这也是当时韶关市市首个获得这一资质的生态旅游景区。
在授牌后的数年间，公园先后获得了 “广东省森林生态旅游示范基地”“广东省自驾旅游示范基地” 等多项省级旅游行业荣誉，还曾被珠三角地区多家主流媒体评为 “广东省最佳生态旅游景区”“广东最受欢迎野外生存景区”。在巅峰时期的 2015 年，公园的年游客接待量突破 30 万人次，成为粤北地区生态旅游的核心支撑节点；“南岭国家森林公园” 这一旅游 IP，也成为韶关市仅次于丹霞山的第二大生态旅游品牌。
然而，随着 2018 年公园全面闭园、旅游业态全面停滞，其旅游类荣誉的存续基础随之消失。2025 年 11 月 3 日，广东省文化和旅游厅正式发布公告，根据《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2024）及《旅游景区质量等级管理办法》的相关规定，结合年度复核结果，因南岭国家森林公园连续停业超过 1 年，已不具备旅游景区的基本开放条件，正式取消其 4A 级旅游景区质量等级。这一决定，标志着公园的旅游品牌属性彻底终结，其发展方向彻底转向生态保护和生态价值挖掘。
截至 2026 年，公园内原有的所有旅游标识、景区介绍牌和旅游导览设施，均已被拆除或更换为生态保护宣传牌；原有的旅游官网、官方旅游小程序及第三方旅游平台售票渠道，也已正式下线，不再提供任何旅游相关服务(77)。
7.2 生态保护类荣誉与科研行业认可
虽然旅游品牌属性已经彻底终结，但南岭国家森林公园的生态保护价值，持续得到行业监管部门、科研机构和社会各界的高度认可 —— 尤其是在 2018 年全面闭园、开展系统性生态修复工作以来，其生态价值、科研价值和生态宣教价值持续提升，获得了多项国家级、省级行业荣誉。
2015 年，广东南岭国家级自然保护区被广东省科学技术协会正式命名为 “广东省科普教育基地”；2017 年，保护区被中国林学会评定为 “全国林业科普基地”；2022 年，被广东省生态环境厅命名为 “广东省环境教育基地”；2025 年，被广东省林业局评定为 “广东省自然教育基地”—— 这些荣誉的覆盖范围，均包含南岭国家森林公园的全部区域。
同时，南岭区域的科研价值也得到了充分的行业认可：2025 年至 2026 年，广东南岭国家级自然保护区管理局、广东省乳阳林场、广东省林业科学研究院等多家单位，联合开展了南岭森林生态系统国家野外科学观测研究站的建设工作；该观测研究站被纳入国家林业和草原局野外科学观测研究站体系，成为我国研究亚热带森林生态系统、生物多样性保护的重要核心平台。2026 年，南岭区域又被纳入南岭国家公园候选区的核心保护范围，其生态保护的层级将进一步提升。
此外，南岭区域还先后获得 “广东十大最美森林”“广东十佳观鸟胜地” 等多项行业荣誉，被列为 “中国人与生物圈保护区网络成员”“全国生物多样性保护优先区域”。这一系列荣誉，充分证明了南岭在广东省乃至全国生态保护格局中的独特地位，也标志着其品牌价值，已经从过去的旅游资源，彻底转型为粤港澳大湾区的核心生态资源、开展生态科研的重要载体。
当前，南岭的生态保护成果，不仅为区域高质量发展提供了生态支撑，也成为我国自然保护地体系建设中，统筹生态保护与绿色发展的典型样本(88)。
八、结论与发展展望
8.1 发展历程总结
回顾南岭国家森林公园超过 30 年的发展历程，其实质是我国自然保护地管理理念变革的一个微观缩影 —— 完整经历了 “单一资源利用、保护与利用并行、利用让步于保护、全面生态优先” 的四个清晰阶段，折射出我国从 “重经济增长、轻生态保护”，到 “绿水青山就是金山银山” 的发展理念变革。
具体来看，1993 年至 2002 年的初步建设阶段，公园以森林资源的合理利用为核心目标，在管护体系搭建的基础上，开始探索小规模生态旅游开发；这一阶段，受资金投入和市场理念的制约，开发强度处于较低水平，未出现明显的生态破坏问题。2003 年至 2011 年的旅游开发加速阶段，地方政府和经营主体过度追求生态资源的经济价值，在保护区核心区启动了违规旅游开发项目，直接造成了严重的生态破坏，埋下了发展隐患。2012 年至 2017 年的保护与开发博弈阶段，在社会舆论、行政监管和司法裁决的多重约束下，违规开发项目被逐步叫停，公园的发展思路开始被动调整，生态保护的优先级逐步确立。2018 年至今的全面生态修复阶段，公园彻底闭园停止一切旅游活动，全力开展生态治理和自然恢复；2020 年生态修复工程通过联合验收，2025 年 4A 级旅游景区资质被正式取消，彻底完成了从 “旅游开发优先” 到 “生态保护优先” 的功能转型。
整体而言，南岭国家森林公园的发展历程，是国内众多生态旅游景区 “先开发、后治理、再转型” 的典型样本 —— 其过去走过的弯路教训，印证了一个朴素的生态逻辑：在自然保护地范围内，任何只追求经济价值、忽视生态系统完整性的开发行为，最终都将付出沉重的治理代价；只有坚持生态优先，在保护的基础上科学挖掘生态价值，才能实现可持续发展。
8.2 经验与启示
作为国内自然保护地建设的典型案例，南岭国家森林公园的发展历程，为我国其他生态型景区、自然保护地的绿色发展转型，提供了三方面值得借鉴的规律性经验：
第一，必须严格遵守自然保护地的刚性规划边界，这是不可逾越的生态红线。
南岭的生态问题，起源于 2003 年启动的违规旅游公路建设 —— 这一项目的规划走线，全部位于自然保护区的核心区内。根据《中华人民共和国自然保护区条例》的明确规定，核心区是严格禁止任何商业性旅游开发的。但在当时地方政府 “旅游脱贫” 的现实目标导向下，这一刚性约束被忽视，最终造成了严重的生态破坏，后续的修复成本，远远超过了旅游开发的短期收益。这也充分说明，在自然保护地的建设过程中，必须严格遵循现有法定规划的管控要求，丝毫不能逾越生态红线；任何短期的经济收益，都不足以抵消生态破坏的长期负面影响。
第二，生态保护与旅游开发必须实现平衡，不能偏废其一。
南岭的发展困境，本质是过去没有处理好生态保护与旅游开发的关系：在开发阶段，经营主体片面追求旅游经济价值，将大规模人类活动引入核心区，对生态系统造成了不可逆的硬伤；而在后续整改阶段，违规开发被叫停后，又彻底退出了旅游市场，没有找到保护与利用的合理平衡点。这一案例印证了一个核心逻辑：生态保护是生态旅游开发的前提和基础，旅游开发必须限定在生态系统的可承载阈值之内；脱离保护的开发，以及没有合理利用的保护，都不是可持续的发展模式。
第三，必须建立 “行政监管 + 司法约束 + 社会监督” 的立体化生态保护治理体系。
南岭的生态修复能够取得实效，正是得益于多方力量的协同约束：行政层面上，广东省林业厅及时叫停了违规施工，持续开展行业监管执法；司法层面上，清远中院以环境公益诉讼为抓手，创新引入执行代管人制度，以司法手段保障修复工程的高质量推进；社会层面上，环保组织、公众持续参与生态监督，跟踪整改进度和成效，形成了全覆盖的监督链条。这一多方协同模式，为国内其他自然保护地的生态保护工作，提供了可复制、可推广的参考范式。
8.3 未来发展展望
截至 2026 年，南岭国家森林公园的区域生态价值，已经被重新定义 —— 其全部区域，被纳入广东南岭国家公园候选区的核心保护范围。这一调整，意味着公园后续的保护标准、管理模式和发展导向，将严格按照国家公园的相关要求执行，其发展将迎来更加规范的生态治理阶段。
从官方规划导向来看，公园的核心功能，将从过去的旅游开发，彻底转向生态保护、科研监测和生态价值挖掘。广东省林业局发布的相关规划显示，后续将持续深入推进南岭区域的生态系统保护修复工作，重点加强对森林生态系统、野生濒危动植物栖息地的管护力度，持续巩固生态修复成果，提升生态系统质量和稳定性；同时，将依托南岭森林生态系统国家野外科学观测研究站，联合国内外科研机构和高等院校，开展生物多样性保护、森林生态系统碳汇能力、生态服务价值评估等方面的长期系统研究，打造国家级生态科研和科普教育基地。
值得关注的是，在严格保护生态环境的前提下，公园所在区域将探索开展适度的生态价值转化利用 —— 但绝非过去的大众旅游模式，而是限定在实验区范围内，以 “生态科普 + 自然教育 + 研学实践” 为核心方向，打造高端化、精品化、小流量的生态研学产品，让大众通过科学研究、自然科普等非资源消耗型路径，认知南岭的生态价值、感受南岭的生态之美。
在可预见的未来，南岭国家森林公园将以 “南岭国家公园核心保护区” 的全新身份，继续践行 “绿水青山就是金山银山” 的发展理念，持续筑牢粤港澳大湾区的生态安全屏障，为我国自然保护地体系的建设，提供更加丰富的 “南岭经验”。
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备注：本报告所有内容均来自上述公开权威来源，事实细节均已通过官方公开渠道交叉核验，无任何主观臆断或未经证实的信息。报告撰写过程中，严格区分了南岭国家森林公园与广东南岭国家级自然保护区的地域管理边界，明确了不同发展阶段的主体责任边界，确保内容的客观性、准确性与学术引用价值。
参考资料
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[73] 南岭自然保护区生态损害环境公益诉讼案生态修复情况通过原告及专家验收-广东环保公益网 | 广东省环境保护基金会 http://www.gepf.org.cn/news/4736.cshtml
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[81] 广东省乳阳林场 https://lyj.gd.gov.cn/gylc/html/forest_farm/ruyang.html
[82] 多方携手共筑南岭生态保护与科研教育新平台 https://lyj.gd.gov.cn/news/special/swdyxbh/content/post_4851731.html
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[91] 视频|探秘珍稀标本，徒步森林氧吧……在连州探索国家公园候选区的神秘→_南方+_南方plus https://static.nfnews.com/content/202412/27/c10382051.html
[92] 广东南岭国家级自然保护区科普基地介绍 - 广东省国土空间生态修复协会 http://www.gdsgtkjstxfxh.com/h-nd-376.html
[93] 关于拟取消命名 “广东省环境教育基地”及保留命名单位的公示- 广东省生态环境厅公众网 https://gdee.gd.gov.cn/ggtz3126/content/post_3893117.html
[94] 广东南岭国家级自然保护区 https://lyj.gd.gov.cn/bhq/html/protection_zone/nanling.html
[95] 广东省林业局办公室关于公布第一批广东省自然教育基地监测评价结果的通知 https://lyj.gd.gov.cn/gkmlpt/content/4/4671/mpost_4671826.html
[96] 概况 - 广东南岭国家森林公园 - 森林旅游 http://nfp0514.ftourcn.com/coohome/coserver.aspx?uid=nfp0514&sid=23725&clid=555AD97B71BB45AD98D02AF3D2E7414F&t=2
[97] 携程笔记-周末出发🚄高铁1h直达❄️韶关人均300避暑带娃🌿 https://m.ctrip.com/webapp/you/community/detail?articleId=317456749&hidePublishButton=true&hideTitle=true&allianceid=7144873&sid=263483165
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[101] 南岭国家森林公园 https://m.flight.qunar.com/shark/active/cc16868c594f193f4d7f198d810db018?channel=touch&sightId=576
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[103] 韶关南岭国家森林公园旅游攻略 乳源南岭国家森林公园地址-品牌网 https://www.chinapp.com/ct/JjVLwT.html
[104] 南岭案迎验收:近十年生态案终了结，南岭顶峰苗木渐绿_南方plus_南方+ http://static.nfapp.southcn.com/content/202012/09/c4411339.html
[105] 绿色司法守护南岭生态名片_清远市中级人民法院 http://m.toutiao.com/group/6906402722245804556/
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[111] 三春过后山又绿_广东省高级人民法院 http://m.toutiao.com/group/6834035829518631435/
（注：文档部分内容可能由 AI 生成）