忻州偏关县老牛湾景区发展大事记
摘要
本报告系统梳理山西省忻州市偏关县老牛湾景区从古代军事雏形、近代商埠过渡到当代旅游开发的全历程发展大事记。老牛湾地处晋蒙交界，是黄河与明长城唯一交汇之处，素有 “中国最美的十大峡谷之一” 美誉(95)。其发展脉络以文化遗产保护、生态环境治理为底层前提，以交通条件迭代、重点项目建设为核心驱动，从古代北疆军事要塞，逐步转型为 “走西口” 重要水旱码头，最终成长为涵盖晋蒙两岸的国家级重点旅游景区。当前，老牛湾已形成 “两区共建、协同发展” 格局：山西偏关域内部分为省级风景名胜区、国家 4A 级旅游景区，内蒙古清水河县域内的老牛湾黄河大峡谷旅游区为国家 5A 级旅游景区(95)。在开发过程中，当地始终坚持生态优先、文旅融合理念，同步推进文化遗产活态保护、农林文旅康产业统筹发展，有效实现了生态效益、社会效益与经济效益的有机统一(56)。
一、地理与历史建制沿革
老牛湾的发展根基，深深扎根于其独特的自然地理禀赋与厚重的历史军事、商贸文脉背景。地理层面，该区域位于晋蒙交界黄河由北向南转东流的大拐弯处，以黄河为界，南属山西省忻州市偏关县，北岸属内蒙古自治区呼和浩特市清水河县，是晋蒙大峡谷的核心地段；更重要的是，这里是万里黄河与明长城的唯一交汇地，这种 “山河握手” 的独特景观在国内乃至全球都极为罕见(95)。历史层面，老牛湾的建制与功能变迁，大致经历了三个完整阶段，其脉络清晰反映了不同历史时期的国家战略与社会发展需求：
1.1 古代军事要塞（汉代至明代）
老牛湾的军事战略价值，早在汉代就已被中原王朝重视。其所在的偏关地区，是汉代雁门郡的重要障塞 —— 所谓 “障塞”，即利用高山大河的自然天险，辅以人工构筑的边墙、烽燧，形成完整的防御屏障，这也是后世明长城防御体系的前置雏形(30)。
到了明代，随着北方蒙古诸部的威胁加剧，老牛湾被正式纳入明长城防御体系，成为晋北镇边防体系中偏头关段的核心前哨，其军事防御建设达到历史顶峰。这一时期的关键建设节点，都围绕着强化山河天险的防御属性展开：
明成化三年（1467 年） ：为了强化黄河防线，偏头关总兵王玺主持沿黄河崖壁修筑边墙，这段边墙与黄河并肩同行百余公里，北起清水河老牛湾，南接偏头关方向的滑石堡，依靠高山大河的自然天险，牢牢锁住了蒙古骑兵从北岸突破黄河进入山西的关键通道(34)。
明成化三年至崇祯年间：在初步完成边墙构筑后，明王朝又陆续在老牛湾周边的山脊悬崖上增设了敌台、烽燧、关隘等配套设施，逐步形成了以 “老牛湾堡 — 望河楼 — 黄河边墙” 为核心的一整套军事防御体系。这套体系的设计逻辑极为精巧：城墙沿山脊直扎黄河岸边，完美借助了山河地势形成的天然屏障；老牛湾堡作为屯兵戍边的核心据点，最多时驻扎有两百余名将士，而望河楼作为直接控扼黄河的制高点，既可以作为烽燧传递警情，也能直接部署兵力、火力，控制黄河渡口与两岸的交通要道(35)。
明嘉靖二十三年（1544 年） ：山西巡抚曾铣主持修建了望河楼的早期基础结构 —— 这座建筑是老牛湾整个防御体系的关键节点，它坐落于黄河岸边的悬崖顶端，既可以作为烽燧楼传递军事警情，也可以作为河防制高点，直接控扼黄河渡口与两岸交通要道；二十余年后的万历五年（1577 年），当地又对望河楼进行了全面增高加厚的工程强化，进一步提升了它的防御功能，楼体在清代还曾经历过重修，至今依然屹立在黄河岸边(89)。
明崇祯九年（1636 年） ：在持续加固防御工事近两百年后，明王朝又在老牛湾周边的山脊悬崖上增设了敌台、烽燧、关隘等配套设施，进一步完善了以 “老牛湾堡 — 望河楼 — 黄河边墙” 为核心的防御体系。至此，老牛湾的军事防御建设彻底完成，成为了明长城防御体系中一套完整且坚固的防御单元，其军事防御建设也达到了历史顶峰(30)。
这一整套防御体系，依托黄河与长城的双重天险，牢牢锁住了蒙古骑兵从北岸突破黄河进入山西的关键通道。在明清两代的大部分时间里，老牛湾都驻有重兵防务，是北疆边防体系中不可或缺的核心支点，对于保障晋中地区的安全起到了关键作用(34)。
1.2 近代商贸渡口与居民聚落（清代至民国）
随着清代全国统一局面的形成，北疆的军事威胁逐渐消除，老牛湾的军事战略价值同步弱化，其区域功能随之发生了根本性转型。曾经屯兵戍边的要塞，凭借黄河水运的便利条件，逐渐从军事防御重地，转型为 “走西口” 文化线路上的黄金水旱码头 —— 这一功能转变，是近代中国北方民族融合、商贸流通的生动缩影(35)。
在这一时期，老牛湾的发展脉络，始终围绕着 “水旱码头” 这一核心功能展开：
商贸功能崛起：在清代中期，随着 “走西口” 移民潮的兴起，老牛湾成为了晋陕百姓前往内蒙古草原垦荒经商的关键转运枢纽。这一地位的形成，源于其独特的交通区位：黄河流经老牛湾的河段，两岸是陡峭的崖壁，河道相对狭窄，水流态势趋于平缓，是天然的渡河渡口；同时，这里恰好位于黄河上中游航运线路的关键节点，具备作为航运码头的天然优势。因此，从晋北、陕北地区过来的百姓、商队，会从这里渡过黄河，再前往内蒙古的草原腹地；而来自西北草原地区的皮毛、药材等土特产，与中原地区的茶叶、瓷器、日用品等物资，也在这里实现集散周转。随着渡口的持续繁荣，黄河岸边的老牛湾古码头逐渐成型，岸边的纤夫道、古商铺、古驿站等附属建筑也日渐完备，形成了 “每日商船不绝、驼队往来如梭” 的繁华商贸场景(35)。
居民聚落形成：也是在这一时期，随着商贸的繁荣，一些戍边将士的家属、往来的商人，逐渐在老牛湾堡周边定居，形成了以军事戍边、商贸渡口为核心的原始古村落。由于地处黄河峡谷、石材资源丰富，且需要就地取材构建防御性居所，当地人充分发挥智慧，依托古堡的原有防御体系，顺着山脊的地势修建了民居 —— 所有建筑都采用当地的石头、石片堆砌而成，石墙、石院、石窑、石屋随形而就，甚至生活中的石碾、石磨、石仓、石柜等实用器具，也全部由石头手工雕刻而成。这种就地取材、依势而建的石头建筑群，既承载了古代军事文化的历史脉络，也适配了当地的地形地貌与自然环境，形成了 “人在石中居、庄在山巅立” 的独特风貌，完整保留了明代边塞屯兵村落的原始建筑格局与历史风貌(24)。
在这一阶段，老牛湾的军事功能逐渐隐没，而商贸、交通、文化融合的功能不断强化，成为了中原农耕文明与北方游牧文明交流交融的关键门户。当时，蒙古短调、山西爬山调、陕北信天游等不同地域的民间艺术，在黄河岸边的码头、商铺里碰撞融合，逐渐孕育出了国家级非物质文化遗产漫瀚调 —— 这一艺术形式的诞生，正是当时各民族人民在老牛湾相互交往、生活融合的历史见证。而随着漫瀚调的产生和传播，老牛湾也成为了塞上地区重要的民间艺术文化集散地(37)。
1.3 现代村域建制（新中国成立后）
新中国成立后，老牛湾的行政建制与交通基础设施逐步完善，为后续的旅游开发打下了基础。1950 年，老牛湾村正式设立；2019 年，山西省人民政府正式批准偏关县设立老牛湾镇，镇政府驻地就设在老牛湾村 —— 这一建制调整，既是对老牛湾区域地位的认可，也为后续的旅游资源统筹开发提供了重要的行政支撑(56)。
在这一阶段，老牛湾的交通条件也经历了从闭塞到逐步畅通的关键演变。历史上，老牛湾因山河险阻，对外交通极为不便；直到 21 世纪初，通往老牛湾的公路才逐步修建完成，彻底打破了制约当地发展的交通瓶颈。而在航运方面，随着万家寨水利枢纽的建成，老牛湾的黄河航运功能逐渐退出了历史舞台，但也为后续的水上旅游开发创造了新的条件(41)。
值得关注的是，在这一时期，老牛湾的部分历史遗存曾受到了不同程度的自然损毁或人为破坏，但当地的部分有识之士，已经开始自发保护长城、古堡等历史遗存，为后续的文化遗产保护工作埋下了重要的伏笔(11)。
二、景区开发与运营主体变迁
老牛湾的旅游开发，在 21 世纪后进入专业化、加速化发展阶段，其历程可分为三个清晰的阶段：早期民间自发探索、政府主导基础设施建设、专业化旅游企业统筹运营。
2.1 早期民间自发探索（2008 年之前）
老牛湾的旅游开发，最早源于民间的自发探索 —— 这一阶段的发展，核心是依托独特的自然与人文资源，满足初期的小众旅游市场需求。
2008 年之前，老牛湾的交通等基础设施条件极为薄弱，只有少数等级较低的盘山公路通往县城，景区内部的配套设施几乎处于空白状态，没有专门的旅游接待设施，也没有形成专业化的旅游服务接待体系。但凭借着长城与黄河交汇的独特自然景观，以及明古堡、古村落、古渡口的厚重历史人文资源，这里依然吸引了大量的户外探险爱好者、摄影爱好者、历史文化学者慕名而来。随着游客的不断增多，部分当地村民敏锐地发现了旅游市场的需求，开始自发将自家石头院落改建为简易农家乐、民俗客栈，为游客提供餐饮、住宿服务；同时，还有村民自发推出了骑马、羊皮筏子漂流等简单化、个性化的旅游项目，初步形成了民间自发的旅游发展业态(85)。
这一阶段的旅游开发，处于无规划、无管理、无官方投入的 “三无” 自发状态，基础设施与旅游服务条件都极为简陋，旅游安全也无法得到完全保障，但正是这种民间的自发探索，埋下了老牛湾旅游产业的最初伏笔。
2.2 政府主导基础设施建设（2008 年 —2017 年）
随着国内旅游市场的快速发展，以及老牛湾的独特资源价值被重新定位，偏关县和清水河县两地政府，开始将老牛湾的开发作为县域经济发展的重要抓手，正式介入旅游发展，统筹推进旅游基础设施建设，拉开了老牛湾专业化旅游开发的序幕。
从 2008 年开始，偏关县政府正式将老牛湾的开发纳入全县发展规划，统筹推进旅游基础设施和配套服务设施建设。在这一时期，政府的投入重点，主要集中在改善交通条件、强化资源保护、完善接待设施三个维度，实施了一系列关键工程：在交通方面，大幅提升了景区外部的公路通行等级，修建了连接县城与老牛湾的高标准旅游公路，彻底改善了长期制约景区发展的交通条件；在资源保护方面，重点对老牛湾堡、望河楼等历史遗存开展了初步的保护性修缮工作，对存在安全隐患的长城段落、古堡建筑进行了加固处理，有效遏制了历史遗存的自然损毁趋势；在接待设施方面，按照专业化旅游景区的标准，修建了游客中心、生态停车场、旅游公厕、观景步道等一批基础性旅游配套设施，初步搭建起了景区的旅游接待框架。通过这一系列工程的实施，老牛湾的旅游基础设施条件得到了根本改善，为后续的专业化运营打下了关键基础(56)。
在这一阶段，景区的开发运营，由偏关县和清水河县两地政府的旅游部门，按照属地管理原则分别进行管理。
2.3 专业化企业统筹运营（2017 年至今）
随着旅游产业的持续发展，以及文旅市场的不断成熟，老牛湾的开发运营，正式步入了专业化、企业化运营阶段 —— 这一转变的核心逻辑，是通过市场化的资源配置，对旅游资源进行系统性开发，实现从单一景点游览，向综合旅游目的地的品牌化转型。
2.3.1 山西偏关侧运营主体整合
2017 年 5 月，偏关县政府与忻州普惠旅游文化发展有限公司，正式签订了全域旅游战略合作协议，双方约定由普惠旅游公司在偏关县全域旅游项目中投资 10 亿元，重点实施 “偏关县全域旅游黄河风情带项目”，统筹开发以老牛湾为核心的黄河沿岸旅游资源(27)。同年 9 月 27 日，偏关县普惠旅游文化发展有限公司正式挂牌成立，随即接手了老牛湾景区的开发运营工作，结束了此前景区管理分散、运营效率低下的局面，开启了企业化统筹开发的新阶段(27)。
在完成运营主体整合后，普惠旅游公司围绕着提升景区服务水平、优化旅游业态布局，开展了大量卓有成效的工作：先后完成了景区内部旅游步道、观景平台的延伸改造，对旅游标识系统、游客服务中心的功能进行了全面升级，重点打造了一批具有地方特色的旅游景点；同时，深入挖掘当地的黄河文化、长城文化、边塞文化、民俗文化资源，开发了一批文化体验类旅游项目，丰富了景区的旅游业态。2025 年 4 月 28 日，为了解决此前旅游码头的运营乱象，偏关县普惠旅游文化发展有限公司，正式完成了对老牛湾景区游船码头的整合工作，将此前由两家民营资本分散运营的码头，统一收归国有运营，彻底规范了黄河水上旅游交通的秩序，实现了景区水陆游览线路的一体化统筹，显著提升了游客的游览体验。(82)。
2.3.2 内蒙古清水河侧运营推进
在山西偏关侧实现运营整合的同时，内蒙古清水河县也同步推进老牛湾景区的专业化运营工作。当地政府通过政策引导、加大投入，引入了专业文旅企业内蒙古清河文化旅游开发有限公司，负责景区的运营管理工作。在企业化运营模式下，清水河县 side 的景区开发，围绕着创建国家 5A 级旅游景区的核心目标，持续加大投入力度，先后完成了地质公园博物馆、峡谷观景步道、游客服务中心改造、旅游厕所升级、景区标识系统完善等大量基础设施项目，全面提升了景区的景观质量和服务能力；同时，深入挖掘黄河文化、长城文化、边塞文化的内涵，重点开发了峡谷观光、文化体验、户外休闲、生态度假等特色旅游产品，成功打造了 “黄河大峡谷” 旅游品牌，影响力持续提升(65)。
目前，晋蒙两岸的老牛湾景区，依然实行属地化管理模式 —— 偏关县老牛湾景区由偏关县普惠旅游文化发展有限公司负责运营，清水河县老牛湾黄河大峡谷旅游区由内蒙古清河文化旅游开发有限公司负责运营。但从 2025 年开始，两地运营企业，已经在晋蒙黄河大峡谷联盟的框架下，实现了资源共享、线路互联、客源互通，共同推动区域文旅产业的协同发展(81)。
三、旅游发展与景区建设重大节点
老牛湾的旅游发展历程，伴随着一系列关键工程的落地和品牌等级的提升，实现了从无到有、从区域小众景点到国家级旅游目的地的跨越。
3.1 早期发展与交通破局（2008 年 —2015 年）
2008 年之后，随着山西省 “黄河、长城、太行” 三大旅游板块的布局持续落地，老牛湾的旅游发展，正式进入了以 “基础设施突破、资源价值落地” 为核心的起步阶段 —— 这一阶段的核心任务，是通过基础设施的持续改善，将 “资源级吸引力” 转化为 “产品级旅游目的地”。
在这一时期，两地政府重点推进了一批关键基础设施建设项目，根本改善了景区的交通条件与接待能力。其中，最关键的突破是对外交通的改善：2008 年之后，山西省将老牛湾景区纳入全省重点旅游景区布局，先后投入巨资，完成了县城通往景区的二级旅游公路改扩建工程，彻底结束了景区 “无旅游专线公路、交通条件闭塞” 的历史；内蒙古清水河县 side 也同步提升了通往景区的公路等级，有效改善了景区的可进入性，打通了旅游发展的 “最先一公里”。
在交通条件实现突破后，两地政府又持续加大投入，推进景区旅游配套设施建设，先后完成了游客服务中心、生态停车场、旅游公厕、峡谷观景步道、景区旅游标识系统等一批基础配套项目建设，初步完善了景区的旅游服务功能。2014 年 12 月，山西省人民政府正式批准以老牛湾为核心，设立省级风景名胜区，明确了景区的资源保护范围和开发建设标准，标志着老牛湾的资源价值，正式从 “潜在的景观资源”，转化为 “省级层面的公共旅游品牌”(56)。2015 年，老牛湾村相继获得 “中国最美村镇” 称号、“中国传统村落” 称号，进一步提升了老牛湾的区域文化旅游影响力(56)。
3.2 品牌创建与功能提升（2016 年 —2020 年）
这一阶段是老牛湾旅游产业的爆发期，核心特征是 “基础设施不断完善、品牌等级持续提升、旅游人气显著增长”。在这一时期，随着旅游基础设施的持续完善，以及国内自驾游、文化旅游市场的快速崛起，老牛湾的旅游接待规模和行业影响力，实现了质的飞跃，关键节点集中在品牌创建、交通升级、业态丰富三个维度：
品牌创建方面：2016 年 11 月，内蒙古清水河县 side 的老牛湾黄河大峡谷旅游区，正式通过了全国旅游资源规划开发质量评定委员会的评定，成功获评国家 4A 级旅游景区，成为呼和浩特市周边重点旅游景区之一(43)；2020 年 12 月，山西偏关老牛湾风景名胜区，也成功获评国家 4A 级旅游景区，实现了两岸景区等级的同步提升(26)。随后，2021 年，老牛湾村又入选了第三批全国乡村旅游重点村名单，进一步巩固了其在国内乡村旅游领域的地位(56)。
交通升级方面：2019 年，山西省的长城一号旅游公路、黄河一号旅游公路老牛湾段正式建成通车 —— 这两条公路，是山西省推进黄河、长城两大旅游板块融合发展的关键交通纽带，将老牛湾与周边的乾坤湾、偏头关、红门口地下长城等核心景点串联成线，彻底打通了晋北黄金旅游廊道的 “最后一公里”。2020 年 9 月 23 日，长城一号旅游公路 “0km” 标志文化驿站在老牛湾正式启用，成为山西省三大旅游板块融合发展的标志性节点。该驿站分为标识景观、文化体验、旅游服务、配套设施四大区域，配建了景观石文化广场、长城文化体验园、中国长城地图景观、文化观景长廊、观景台、数字摄影互动平台、房车营地营位、主题浮雕、游客中心、停车场和直升机停机坪等完善的配套设施，集交通枢纽、旅游服务、文化展示、休闲体验等多重功能于一体，成为山西省旅游公路建设的标杆性项目(29)。
业态丰富方面：2018 年 1 月 28 日，偏关县借助老牛湾冬季黄河冰封、长城落雪的独特景观资源，成功举办了 “2017——2018 全国大众速度滑冰马拉松大赛”，这是国内首次在黄河冰面上举办的专业冰雪赛事，也是老牛湾首次举办国家级大型文旅活动。活动吸引了近千名专业选手和上万名游客参与，通过央视等主流媒体的全程报道，向全国观众展示了老牛湾冬季的独特景观，彻底打破了 “老牛湾只有夏秋两季可游” 的传统认知，极大地提升了景区的全国知名度，也标志着老牛湾正式进入 “体育 + 文旅” 的融合发展阶段(27)。
3.3 项目驱动与高质量发展（2021 年 —2025 年）
这一阶段，老牛湾的旅游发展，正式从 “规模扩张” 转向 “高质量发展”，核心逻辑是通过重点项目的落地，实现 “产品提质、品牌升级、区域协同” 三大突破，进一步夯实了其国内顶级旅游目的地的地位。
在这一时期，影响老牛湾发展格局的关键项目和重大举措相继落地，推动景区实现了从 “单一观光型景点” 向 “综合旅游目的地” 的转变：
重点文旅项目建设：2021 年，老牛湾黄河国家文化公园项目，被正式列入国家 “十四五” 时期文化保护传承利用工程项目储备库，获批国家专项建设资金 8000 万元，为项目建设提供了关键资金支撑(16)。2023 年 4 月，该项目正式开工建设，项目总投资 1.2 亿元、规划面积 17 平方公里，主体工程全部位于老牛湾景区核心范围内。项目建设严格遵循 “生态优先、兼顾文化遗产保护” 的原则，突出黄河文化一条主线，重点打造 “沉浸式景区、特色村庄” 两大核心板块，着力推进 “基础设施提质、景区景点升级、文化主题提炼” 三项重点任务，深度挖掘老牛湾的西口文化、商贾文化、军事文化、治黄文化四大文化内核，旨在构建集文化保护、科普教育、休闲观光、乡村旅游于一体的综合性生态文化旅游目的地(56)。截至 2026 年 2 月，项目主体工程已全部完工，景区的基础设施水平、文化景观质量得到了显著提升(16)。此外，2025 年 9 月，老牛湾景区星空驿站及配套设施升级改造项目正式开工，进一步提升了景区的休闲度假服务能力(75)。
区域协同发展突破：随着文旅产业的集群化发展，老牛湾所在的晋蒙峡谷区域，开始探索打破行政边界，推进文旅资源协同开发。2025 年 5 月，在山西省文化和旅游厅、内蒙古自治区文化和旅游厅的共同推动下，晋蒙黄河大峡谷联盟正式揭牌成立。该联盟由山西偏关老牛湾景区、内蒙古清水河县老牛湾黄河大峡谷旅游区、内蒙古准格尔旗黄河大峡谷景区共同发起设立，核心目标是整合区域内的黄河峡谷、长城、古堡等核心文旅资源，联合打造世界级黄河峡谷旅游目的地。联盟成立后，三地同步推出 “一票游三地” 的联票机制，游客购买一张通票，即可一次性游览三大景区，实现了区域内门票互通、线路互联、客源共享、品牌共塑。这一举措，有效解决了此前区域内景区单打独斗、恶性竞争的问题，构建起了跨境文旅协同发展的新格局(81)。2026 年 6 月，这一区域协同模式进一步升级 —— 在晋蒙黄河大峡谷联盟的基础上，联合宁夏中卫沙坡头、乌海湖、腾格里通湖草原、响沙湾、伊利健康谷等知名景区，共同推出蒙晋宁区域联票，将黄河峡谷、沙漠风光、草原景观等不同类型的旅游资源串联成线，进一步扩大了老牛湾的旅游辐射范围，推动区域文旅合作向更深层次发展(86)。
品牌等级跨越提升：在黄河国家文化公园项目建设和区域协同发展的推动下，老牛湾两岸的景区品牌实现了历史性跨越。2023 年 7 月 23 日，内蒙古清水河县 side 的老牛湾黄河大峡谷旅游区，顺利通过了文化和旅游部组织的景观质量评价，正式进入国家 5A 级旅游景区创建候选名单；经过一年多的全面建设提升，2024 年 12 月 13 日，该景区顺利通过了文化和旅游部的综合评定，正式获评国家 5A 级旅游景区，成为内蒙古自治区中西部地区首个国家 5A 级旅游景区，彻底填补了区域内顶级旅游品牌的空白(71)。山西偏关 side 的老牛湾景区，也在 2023 年入选山西省 “9+13” 龙头景区梯次打造计划，进入 5A 级景区创建的关键培育期(56)。
游览体验持续优化：在这一阶段，景区的游览配套设施，也完成了系统性的提质升级。2025 年 4 月，偏关县完成了老牛湾旅游码头的资源整合工作，将此前由两家民营资本分散运营的码头，统一收归国有运营，彻底规范了黄河水上旅游交通的秩序，实现了景区水陆游览线路的一体化统筹，显著提升了游客的游览体验。同时，景区内部新建了多条高空观光线、跨谷吊桥，增设了通往各个核心景点的旅游观光专线车，对景区内部的旅游步行道、观景平台进行了延伸改造，全面强化了旅游配套服务设施，让游客可以从不同角度、不同维度，全方位观赏老牛湾的峡谷与山河奇观(82)。
3.4 当前发展格局（2025 年 —2026 年）
截至 2026 年 7 月，老牛湾景区已形成 “两岸协同、各有侧重、一体化发展” 的成熟旅游格局：山西偏关老牛湾景区为国家 4A 级旅游景区，侧重 “古村落、古民居、古堡寨、长城文化” 的静态观光与沉浸式体验，核心打造农林文旅康融合的乡村旅游目的地；内蒙古清水河县老牛湾黄河大峡谷旅游区为国家 5A 级旅游景区，侧重 “黄河峡谷、地质景观、长城文化” 的观光体验与户外休闲，核心打造峡谷观光与生态度假目的地(95)。
在具体业态方面，经过多年发展，老牛湾已经形成了 “吃、住、行、游、购、娱” 完整的旅游业态体系。在 “住” 的环节上，两岸依托古村建筑风格，建成了大批精品民宿、特色客栈，仅老牛湾村就有 30 多家农家乐，各家年收入超过 12 万元，村民参与旅游产业的比例达到 90%；在 “行” 的环节上，有黄河游船、观光车、直升机观光等多种交通方式，实现了水陆空立体游览全覆盖；在 “游” 的环节上，依托黄河峡谷、长城、古堡等核心资源，布局了多条特色旅游线路，开发了峡谷观光、文化体验、户外休闲、生态度假等多元化旅游产品；在 “娱” 的环节上，常年举办超马赛、越野赛、文化旅游节、冬季冰雪嘉年华等品牌活动，实现了四季旅游均衡发展。2024 年至 2025 年上半年，老牛湾两岸景区合计接待游客超过 110 万人次，成为晋蒙地区文旅产业高质量发展的重要支撑。
值得关注的是，在景区发展过程中，当地村民实现了广泛增收，旅游产业的惠民价值得到了充分释放。截至 2026 年，老牛湾村发展农家乐、民宿共 33 家，旅游相关从业人员超过 200 人，村民直接参与景区旅游发展的比例达到 90%，不少外出打工的村民，纷纷选择返乡创业。2022 年，老牛湾村集体收入达到 77.69 万元，脱贫人口人均纯收入达到 14900 元。对当地村民而言，老牛湾的旅游开发，不仅让他们的收入大幅提升，更让他们的生活条件、精神面貌发生了根本变化，真正吃上了 “旅游饭”。
四、文化遗产保护与生态治理重大举措
老牛湾的核心吸引力，在于其独特的 “长城 — 黄河” 自然景观，以及 “古堡、古村、古渡” 的历史人文景观。在开发过程中，当地始终坚持 “保护优先、科学开发、活态传承” 的理念，先后出台了一系列专项保护政策，实施了一批关键保护工程，守住了生态红线与文化遗产保护底线，实现了保护与开发的良性共生。
4.1 长城及其附属建筑保护
老牛湾境内的明长城遗存，包括望河楼、老牛湾堡、边墙遗址等，是整个景区文化遗产的核心载体。在景区开发过程中，当地始终将长城保护作为重中之重，坚持 “保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理” 的原则，实施了多维度的保护工程，构建了 “制度 + 技术 + 人员” 的系统化长城保护体系。
建立多级保护体系：在制度层面，山西偏关县和内蒙古清水河县两地政府，先后编制完成了《老牛湾长城文物保护规划》《老牛湾古堡保护修缮方案》《清水河县文物保护实施方案》等多项专项规划，将老牛湾的长城遗存保护，全部纳入法制化、规范化的管理轨道。在技术层面，两地政府积极运用卫星遥感、无人机巡查、红外探测等现代科技手段，对长城遗存进行 24 小时动态监测；在人员层面，建立了专职文保巡查员制度，在长城沿线重点段落、重要古堡遗迹，都安排了专人定岗常态化管护，构建起了多层次、立体化的巡查管护网络。其中，老牛湾村的吕庆文家族，三代人接力守护长城，吕庆文本人自 2020 年成为长城保护员以来，坚持用 “长城巡查” App 徒步巡查，一趟就是十多公里，对巡查过程中发现的情况进行拍照、上传，便于相关部门及时掌握遗迹状况，为长城保护工作提供了扎实的基层支撑(11)。
开展保护性修缮工程：在严格遵循文物修旧如旧、不改变文物原状的原则下，两地政府先后对老牛湾堡、望河楼、观音庙等重点文物建筑，进行了多轮保护性修缮工作。其中，2022 年，偏关县投入 70 余万元，对望河楼进行了全面的保护性修缮，恢复了建筑的原有风貌；2023 年，又投入 92 万元，对老牛湾堡的部分损毁城垣、古堡民居建筑遗存，进行了加固修缮，最大限度保护了古建筑的历史真实性和完整性(55)。据山西日报报道，在修缮过程中，当地专门采用了传统工艺、原有材质和原有砌筑技法，确保了修缮部分和建筑原有部分的历史风貌完全统一，没有破坏文物遗存的历史沧桑感(56)。
强化保护红线管控：在景区开发过程中，当地政府严格落实文物保护红线管控要求，所有涉及文物保护单位的旅游开发建设项目，必须提前编制文物影响评估报告和专项保护方案，报请文物主管部门审核批准后，方可开工建设。以 2023 年开工的老牛湾黄河国家文化公园项目为例，该项目在建设过程中，需要穿越明长城遗址老牛湾段的建设控制地带，为了确保文物安全，建设单位专门委托山西省文物局的专业机构，编制了专项文物影响评估报告和保护方案，通过了文物主管部门的严格审核，对项目建设过程中可能对长城遗址造成的影响，进行了充分的评估和针对性的防控，有效避免了工程建设对文物遗存造成的破坏(10)。
4.2 古村落与历史风貌保护
老牛湾村是依托军事要塞和古渡口形成的传统古村落，其石头建筑格局、古街巷布局，都是珍贵的文化遗产。在旅游开发过程中，当地政府始终坚持 “保护优先、活态传承、合理利用” 的原则，先后实施了古村落保护、人居环境整治、历史文化挖掘等多项保护工程，实现了古村落的活态保护与可持续发展，让古村既留住了 “乡愁”，又实现了价值转化。
开展专项保护规划设计：为了确保古村落的保护工作落到实处，山西偏关县专门编制了《老牛湾历史文化名村保护规划》《老牛湾传统村落保护与发展规划》，将古村落整体保护范围划分为核心保护区、建设控制地带、风貌协调区三个层级，明确了各个层级的保护控制要求，对古村落的建筑高度、建筑形式、建筑材料、建筑色彩以及街巷格局，都进行了严格的管控，从制度层面守住了古村落的风貌底线。在此基础上，当地还编制了《老牛湾休闲观光农业发展规划（2022—2024）》《山西偏关老牛湾景区总体规划》等多项专项规划，明确了古村落保护、旅游开发、乡村振兴的协同发展路径，为后续的保护与开发工作，提供了科学的顶层指引(78)。
实施活态保护修缮工程：在保护过程中，当地政府没有采用 “封闭保护、隔离管理” 的静态保护模式，而是提出了 “活态保护、有机更新” 的原则，在保留古村落原有风貌、格局和传统建筑风格的基础上，对古民居进行了活化利用。具体来看，就是对村内的石头民居、传统院落，按照 “修旧如旧、适度改造” 的原则进行修缮，在不改变建筑原有外观结构、建筑材料的前提下，对建筑的内部设施进行了现代化改造，完善了卫生、采暖、消防等配套设施，既提升了建筑的安全水平和使用舒适度，又保留了古村落的原始风貌，同时，还对古村落内部的石板街巷、排水设施、山体护坡进行了全面修缮，改善了人居环境条件。截至 2026 年，全村共有 300 余套传统石头院落，都通过这种 “活态保护、有机更新” 的模式，既保留了历史沧桑感，又融入了现代生活元素，成为了古村落保护的成功样本(85)。
强化文化内核传承活化：在保护建筑风貌的同时，当地政府高度重视对古村落历史文化内核的挖掘、传承和活化，深入挖掘边塞军事文化、黄河商贾文化、西口民俗文化的内涵，通过建设非遗展示体验馆、举办民俗文化活动、将文化元素融入旅游项目等多种形式，让静态的文化遗产转化为可感知、可体验的旅游内容。例如，当地依托古村落建筑，打造了黄河文化展示馆、边塞军事文化体验馆、非遗展示中心等一批文化展示场所，通过实物、图片、影像、沉浸式体验等多种形式，立体展示了老牛湾的历史发展脉络；在古村落的核心街巷内，常态化举办漫瀚调、踢鼓子秧歌等非遗项目的实景演出，将当地的历史文化、民俗风情，转化为可触摸、可感知、可体验的真实场景，让游客能够近距离感受边塞文化的独特魅力，实现了文化遗产的活态传承(37)。
4.3 遗址考古与保护
在老牛湾景区的开发建设过程中，多个时期的古代文化遗址被陆续发现，这些遗址是研究黄河流域文明、北方边疆文化发展的重要历史实物资料。在开发过程中，当地政府严格落实 “保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理” 的文物工作方针，坚持 “先考古、后开发” 的原则，将遗址保护与旅游发展、科普教育深度融合，实现了考古价值、旅游价值、科研价值的综合落地。
坚持保护优先、慎发掘的考古工作原则：在景区建设过程中，施工单位发现遗址痕迹后，第一时间启动了文物保护应急预案，立即停止了工地上的所有作业，并保护好了现场，第一时间联系了文物管理部门，通知考古人员赶赴现场开展工作。文物管理部门在接到报告后，也第一时间制定了现场保护方案，并会同旅游、公安、当地乡镇等相关单位，共同对遗址现场进行了封闭看护，完成了初步的现场保护工作。2020 年，在黄河一号旅游公路老牛湾段的建设施工过程中，施工人员发现了阿善三期文化类型的房址等重要遗迹 —— 这是一处新石器时代的人类聚落遗址，对于研究黄河流域早期人类的活动、环境变迁、文明起源具有重要的历史价值。在获知这一情况后，偏关县人民政府立即要求施工单位，对遗址发现区域进行全面保护，暂停了该区域的所有施工作业，并同步上报了山西省文物局，由山西省考古研究院的专业考古人员，对遗址进行了详细的考古调查和勘探发掘。配合后续发掘工作的开展，施工单位对施工方案进行了全面优化调整，在遗址分布区域外围，增设了隔离带和保护标识，严格控制了施工车辆、施工人员的活动范围，在确保遗址安全的前提下，推进了项目建设进度。而对于部分暂不发掘的遗址区域，文物部门则按照相关技术规范，进行了科学的回填、覆土封存，让遗址在地下保持原有的保存环境，得到妥善保护。这一事件，也成为了山西省 “基建工程与文物保护协调发展” 的典型案例(31)。
持续开展考古研究成果发布与价值转化落地：在严格保护的基础上，山西省考古研究院、内蒙古自治区文物考古研究院等专业机构，持续开展对老牛湾境内遗址的考古发掘和研究成果梳理。2022 年 10 月 13 日，山西省考古研究院正式发布了偏关天翅湾遗址的考古成果，该遗址的发现，进一步证实了老牛湾地区在新石器时代晚期，就有人类在此繁衍生息，是研究黄河流域文明起源、北方边疆地区文化发展的重要实物资料。值得关注的是，在考古工作结束后，文物部门和文旅部门，同步推动了考古成果的科普转化，通过考古遗址公园展示、科普图片展览、专家讲解、数字化沉浸式体验等多种形式，向公众展示遗址的发掘过程和历史价值，让普通游客能够直观感受古代文明的魅力，实现了考古研究成果的公众价值转化(31)。
4.4 生态环境治理与保护
老牛湾景区的核心魅力，在于山河、古堡、村落、绿地的和谐共生关系。在开发过程中，当地政府牢固树立 “绿水青山就是金山银山” 的发展理念，坚持 “生态优先、绿色发展” 的原则，把生态环境保护放在开发建设的首要位置，持续推进黄河流域生态保护和高质量发展，统筹实施了一系列生态环境治理提升工程，大幅提升了景区的生态环境质量，实现了生态保护与旅游发展的协同推进。
系统性推进水土流失综合治理：老牛湾地处晋西北黄土高原丘陵沟壑区，曾经是水土流失较为严重的区域。在景区开发过程中，当地政府持续加大水土流失治理投入，依托黄河流域生态保护和高质量发展等国家级政策，先后实施了黄土高原水土保持综合治理、坡耕地水土流失综合治理、淤地坝除险加固、黄河流域国土绿化试点示范等一批重点生态工程，通过植树造林、封山育林、人工种草、梯田改造、沟道治理等多种工程措施，构建起了完整的水土流失防护体系，持续削减黄河流域的土壤侵蚀量。根据山西日报的报道，截至 2026 年，偏关县的森林覆盖率已经从 10 年前的 4.6% 提高到 8.8%，景区及周边区域的水土流失治理率高达 85%，生态环境质量实现了根本好转，黄河水的含沙量量显著下降，呈现出 “碧水青山” 的秀美景观，为生态旅游发展提供了基础支撑(56)。
精细化实施景区生态环境管控：在提升区域生态环境的基础上，当地政府严格落实景区内的生态环境保护管控要求，在景区开发建设过程中，严格执行环境影响评价制度，所有旅游开发项目，必须先通过环境影响评估，才能办理后续建设手续；在项目建设过程中，优先选用环保材料，严格控制施工占地范围，施工结束后，及时对施工临时占地进行了生态恢复。同时，景区运营企业，持续加大环保投入，在景区内，修建了覆盖全部核心景点的污水处理管网和垃圾收运体系，实现了污水和垃圾的全收集、全处理，达标排放。其中，2022 年底，老牛湾污水处理站完工投运，该项目总投资 1500 万元，日最大污水处理能力达到 500 吨，覆盖了老牛湾古村落和景区核心游客区域，彻底解决了景区生活污水对黄河水体的污染风险。此外，景区内的交通，全部采用了环保型的燃油观光车或电动观光车，设置了大量分类垃圾桶，组建了专职环卫队伍，对景区垃圾进行日产日清，有效降低了旅游活动对生态环境的干扰和破坏(56)。
常态化开展生态保护科普宣传：为了引导游客文明旅游，景区在核心游览区域、游客中心、旅游码头等重点位置，设置了大量生态保护宣传牌，通过语音播报、宣传片播放、环保主题活动等多种形式，向游客宣传黄河流域生态保护的重要意义；同时，在景区的旅游步道、观景平台等区域，安排了专职文明旅游引导员，劝阻游客的不文明旅游行为，将生态保护理念，深度融入到了游客的游览进程中。此外，景区还依托地质公园博物馆、黄河文化展示馆等科普场所，打造了生态保护科普教育基地，通过举办科普讲座、亲子自然课堂、户外生态体验等活动，让游客近距离感受黄河生态治理的成效和意义，不断提升公众的生态环境保护意识，营造生态保护的浓厚社会氛围(56)。
五、重大文旅活动与品牌推广
老牛湾景区高度重视品牌打造，通过一系列具有国内影响力的品牌文旅活动，将 “长城与黄河握手地” 的品牌 IP 持续放大，显著提升了知名度，实现了以活动聚人气、以品牌促发展的目标。
5.1 体育赛事活动
依托独特的峡谷、长城、黄河景观资源和地形条件，老牛湾重点打造了 “老牛湾超马赛”“老牛湾黄河大峡谷越野赛” 等品牌体育赛事，形成了 “体育 + 文旅” 的融合发展模式，通过体育赛事的影响力，进一步宣传推广了老牛湾的文旅品牌，成为国内 “体育 + 文旅” 融合发展的典型样本。
内蒙古清水河侧超马赛系列：清水河县 side 的老牛湾景区，是国内首个百公里级越野跑赛事的举办地。2018 年 8 月 10 日至 12 日，首届内蒙古老牛湾百公里超级马拉松赛，在老牛湾黄河大峡谷旅游区成功举办，这是内蒙古地区首个百公里级别的专业越野跑赛事，吸引了来自全国各地的专业越野跑运动员和户外爱好者参赛。2020 年 8 月 7 日至 8 日，第三届内蒙古老牛湾超级马拉松赛，在老牛湾景区如期举行 —— 这是 2020 年国内举办的首场百公里级超级马拉松赛事，在新冠疫情防控常态化背景下，赛事的成功举办，极大地提升了景区的行业影响力。2023 年 9 月 23 日至 24 日，第四届内蒙古老牛湾超级马拉松赛开赛，赛事设置了寻迹长城 100KM、探秘黄河 70KM、欢乐跑三个组别，吸引了来自全国各地的顶尖选手及户外爱好者参赛。2025 年 6 月 1 日至 2 日，2025 内蒙古老牛湾黄河大峡谷 100 越野赛举办，赛事设置了 100 公里组、5 公里健康跑两个项目，其中 100 公里组的实际距离为 103.5 公里，累计爬升高度达到 2514 米，24 小时关门，吸引了来自全国各地的 200 名专业选手参赛。通过这些品牌体育赛事的举办，老牛湾的峡谷风光、长城文化，通过参赛选手的亲身经历和媒体的广泛报道，传递给了全国的户外旅游爱好者，成功塑造为 “中国越野跑圣地”，带动了户外休闲类旅游产品的开发。(57)。
山西偏关侧冰雪马拉松及相关活动：借助冬季黄河冰封、长城落雪的独特景观资源，山西偏关县 side 的老牛湾景区，重点打造了冰雪赛事和冬季文旅活动，成功将 “北国不毛地、冬季无旅游” 的痛点转化为卖点。2018 年 1 月 28 日，偏关县在老牛湾景区的黄河冰面上，成功举办了 “2017——2018 全国大众速度滑冰马拉松大赛”，这是国内首次在黄河冰面上举办的专业冰雪赛事，吸引了近千名专业选手和上万名游客参与，通过央视等主流媒体的全程报道，向全国观众展示了老牛湾冬季的独特景观，彻底打破了 “老牛湾只有夏秋两季可游” 的传统认知，极大地提升了景区的全国知名度。此后，偏关县持续推出冬季冰雪主题活动，连续多年举办 “中国年・偏关味” 老牛湾黄河冰面嘉年华活动，设置了冰雕文化展、古堡冰雪嘉年华、新春灯会、沉浸式情景剧、长城铁韵主题灯光秀、非遗展示等多个冬季旅游项目，吸引游客在春节期间到老牛湾体验冰雪景观、感受边塞年味。例如，2026 年 2 月 14 日至 26 日，老牛湾景区推出了古堡冰雪嘉年华、新春灯会、沉浸式情景剧、长城铁韵主题灯光秀、非遗展示等多个冬季旅游项目，吸引了大批游客前往体验。通过这些活动的举办，老牛湾成功实现了 “四季旅游均衡发展”，有效破解了北方景区 “冬季淡季留不住客” 的行业痛点(27)。
5.2 文化节庆活动
在体育赛事之外，老牛湾深挖黄河文化、长城文化、边塞文化、民俗文化的内核，结合当地历史文化资源和传统民俗，常态化举办多品类、多样化的文化旅游节庆活动，构建了 “主题节日、季度活动、常态项目” 相补充的节庆活动体系，吸引了大量游客到访，让景区在旅游市场中的热度持续攀升。
黄河文化主题活动：围绕黄河文化、长城文化、边塞文化等核心主题，两地政府先后举办了 “黄河文化旅游节”“长城文化旅游节”“黄河之夏” 主题嘉年华、老牛湾黄河峡谷文化艺术节等多项品牌文旅活动。这些活动以黄河峡谷、长城、古堡为天然舞台，通过实景演出、文化研讨、非遗展示、民俗体验等多种形式，立体展现了老牛湾的自然与人文魅力。其中，清水河县依托黄河大峡谷景观，连续多年举办 “黄河之夏” 主题嘉年华活动，包括黄河峡谷漂流、露天音乐会、民俗穿越体验、摄影大赛、峡谷徒步等多项子活动，吸引了来自全国各地的游客和摄影爱好者。
季节主题活动：结合春夏秋冬四季的不同景观特点，两地景区针对性推出了特色主题活动。在春季，推出了峡谷山花节、乡村春耕体验等活动；在夏季，推出了黄河峡谷漂流、峡谷露营、露天音乐会、亲水嘉年华等活动；在秋季，推出了黄河红叶节、长城徒步大会、乡村采摘体验、黄河风味美食节等活动；在冬季，推出了黄河冰面嘉年华、古堡冰雪嘉年华、长城冰瀑观赏、冰雪趣味运动会等活动，实现了 “季季有主题、月月有活动、四季皆可游” 的目标。其中，清水河县在 2026 年 6 月 19 日至 21 日期间，举办了 “老牛湾端午摇滚音乐节”，依托长城、黄河的实景自然背景，打造了沉浸式的户外摇滚现场，设置了神牛广场、留香湾水域、老牛湾码头、黄河星夜市等多个活动分区，将现代音乐元素与古老山河景观进行了巧妙融合，吸引了大批年轻游客参与，成为景区文旅活动创新的典型案例(69)。
民俗主题活动：依托当地的传统民俗文化，在春节、元宵节、端午节、中秋节等传统节假日期间，老牛湾景区会举办具有浓郁边塞特色的民俗文化活动，让游客感受 “原汁原味” 的边关民俗风情。例如，在每年春节期间，景区都会举办 “中国年・偏关味” 新春系列活动，推出偏关地方特色美食展、非遗民俗展演、沉浸式实景剧、古堡传统庙会等活动，邀请游客到老牛湾体验边塞民宿、品尝特色年味；在元宵节期间，会举办长城主题灯会、黄河民俗文化展示、非遗巡游等活动，将传统民俗文化与旅游体验深度结合，进一步丰富了游客的文化体验。其中，2026 年 2 月，老牛湾景区推出的 “雄关雪暖・山河同春” 暖冬文旅嘉年华活动，将冰雪景观、文化演艺、非遗民俗体验相结合，打造了极具特色的边塞冬季旅游场景，有效带动了冬季旅游市场。(76)。
5.3 公共传播与品牌推介
为了进一步提升老牛湾的文旅品牌影响力，两地政府在做好品牌活动运营的基础上，持续加大高端媒体传播、渠道推介、公共营销推广力度，通过多元化的宣传途径，放大 “长城与黄河握手地” 的 IP 价值。
高端媒体聚焦传播：凭借着独特的自然景观和厚重的人文底蕴，老牛湾吸引了大量高端主流媒体的采访报道。2017 年，中央电视台《航拍中国》山西篇，专门将老牛湾作为核心拍摄节点，通过高空航拍的独特视角，全方位展示了老牛湾的山河奇观，向全国观众直观呈现了长城与黄河交汇的独特景观；2025 年，由五洲传播中心与英国 One Tribe 制作公司联合打造的国际化纪录片《徒步黄河》，将老牛湾作为重要取景拍摄地，以英国探险家、五项世界纪录保持者阿什・戴克斯的独特视角，深度探寻了黄河流域的自然与人文密码，通过镜头向全球观众展示了老牛湾的自然景观与历史人文底蕴。此外，《人民日报》、新华社、中央广播电视总台、《山西日报》、内蒙古卫视等主流媒体，也多次对老牛湾的治理、发展、旅游资源、历史文化、特色活动进行了深度报道，持续放大了老牛湾的文旅品牌声量(7)。
渠道联合推介：借助中原旅游市场、北方旅游市场的辐射效应，两地政府先后在北京、天津、呼和浩特、太原、大同、鄂尔多斯等主要客源地，举办了多场老牛湾文旅专场推介会；同时，积极参加中国旅游产业博览会、中国北方旅游交易会、黄河文化旅游博览会等国内重要旅游展会，持续推介老牛湾的文旅资源与特色旅游产品。更关键的是，依托晋蒙黄河大峡谷联盟、沿黄九省（区）国家 5A 级旅游景区联盟、蒙晋宁区域文旅联盟等行业协作平台，老牛湾与沿黄地区的优质旅游景区资源联合打包推广，共同打造了 “黄河峡谷探秘”“长城古道体验”“塞上风情自驾” 等多条跨区域精品旅游线路，实现了客源共享、市场互促的品牌营销效果(83)。
公共事件营销推广：除了常规的媒体宣传和渠道推介外，两地政府还借助行业评选、公共事件营销等多种方式，持续提升老牛湾的品牌知名度。2025 年，在 “5・19 中国旅游日” 内蒙古分会场活动中，清水河县老牛湾黄河大峡谷旅游区，被授予 “黄河文化旅游目的地” 称号；同年，在新华网举办的文旅评选活动中，老牛湾黄河大峡谷旅游区获评 “2025 美丽景区” 称号。此外，清水河县依托国家 5A 级旅游景区创建，持续推出了 “老牛湾文旅资源征集活动”“长城黄河合影大赛” 等线上营销活动，激发了游客的兴趣，进一步扩大了景区的品牌影响力。
六、区域协同发展历程
老牛湾的开发，始终面临着 “一河两岸、分属两省区” 的现实行政地理格局 —— 黄河南岸的山西偏关老牛湾景区，与北岸的内蒙古清水河县老牛湾黄河大峡谷旅游区，虽然共享 “长城与黄河交汇” 的核心资源禀赋，但在发展初期，两地景区分属不同行政区管理，在资源开发、市场推广、旅游业态布局等方面，各自独立运营，甚至存在同质化竞争、项目建设重复、旅游线路不联通等行业问题。随着文旅产业的不断发展，以及行业整合趋势的加速，晋蒙两地政府，逐渐意识到了区域协同发展的重要性，开始尝试打破行政边界，推动两岸景区的资源整合、一体化发展，协同模式经历了从 “自发沟通” 到 “高层统筹” 再到 “机制化联盟” 的三个递进发展阶段。
6.1 早期自发合作（2017 年之前）
在 2017 年之前，晋蒙两岸的老牛湾景区，虽然在行政隶属、管理运营、旅游线路上各自独立，但在实际发展过程中，由于共享 “长城与黄河交汇” 的核心资源，以及旅游市场的不断变化，两地景区和当地政府，已经开始自发进行一些小规模、非制度化的业务合作，主要集中在简单的客源互送、旅游线路对接、行业信息共享等浅层层面。
在这一时期，两岸景区的运营负责人，会不定期进行沟通交流，分享景区管理、市场营销、游客服务等方面的经验；部分旅行社，开始自发将两岸景区串联成 “晋蒙大峡谷精品游览线路”，销售给旅游市场，初步实现了客源的共享。但由于缺乏顶层设计和统筹协调，这种合作完全是民间化、松散化的，没有建立固定的沟通机制、合作平台、制度保障，合作范围、规模和深度都极为有限，主要集中在业务层面的简单沟通，无法真正打破行政壁垒，实现资源整合、协同发展。
6.2 一体化发展雏形（2017 年 —2024 年）
随着老牛湾旅游接待规模的快速增长，以及品牌影响力的持续提升，晋蒙两地政府和文旅行业主管部门，逐渐意识到了 “各自为政开发资源” 的弊端，开始从区域统筹的顶层设计层面，推动两岸景区的协同发展，合作进入了 “高层统筹、项目联动、业务对接” 的深化阶段，初步构建了一体化发展的雏形。
这一阶段的协同发展，主要集中在三个关键维度：
统筹发展规划编制：晋蒙两地政府，在编制省级、市级文化旅游产业发展规划时，都将老牛湾的发展，纳入了区域顶层布局，统筹考虑两岸景区的功能定位、开发方向、旅游业态布局。例如，山西省在编制全省黄河、长城两大旅游板块的发展规划时，明确将偏关老牛湾景区，定位为 “黄河长城边塞文化核心旅游目的地”，重点布局古村落体验、长城文化研学、乡村康养度假类业态；内蒙古自治区在编制全区黄河流域高质量发展文旅专项规划时，将清水河县老牛湾黄河大峡谷旅游区，定位为 “黄河峡谷生态观光与户外休闲旅游目的地”，重点布局峡谷观光、地质研学、户外探险类业态。通过这种差异化的顶层规划设计，两地从发展定位层面，避免了同质化开发、恶性竞争的问题，为后续的协同发展奠定了基础。
推动旅游线路联动：在这一时期，两地的交通、文旅等部门，积极推动旅游线路的互联互通，将两岸景区与周边的乾坤湾、偏头关、红门口地下长城、准格尔黄河大峡谷等核心景点串联成线，共同打造了 “晋蒙黄河大峡谷精品旅游线路”“长城古道自驾旅游线路” 等多条区域黄金旅游线路，实现了旅游线路的无缝对接。同时，两地的旅游码头、观光车、停车场等配套服务设施，已经实现了行业互联互通，游客可以选择从山西偏关或内蒙古清水河任意一侧登船，游览黄河峡谷风光后，再到对岸景区参观，真正实现了 “水陆联动、双向通游”。
强化行业信息共享交流：两地文旅部门和景区运营企业，建立了常态化的沟通协调机制，定期交流分享景区管理、市场营销、文物保护、游客服务、安全保障等方面的经验做法；联合举办旅游推介会、统一制作宣传资料、参加旅游展会，共同发布老牛湾的文旅品牌，持续放大品牌影响力；在旅游接待、市场监管、文物保护、生态治理、应急救援等方面，开展协同配合，建立了互动、互信、互助的行业协作关系。
6.3 机制化联盟发展（2025 年至今）
随着文旅产业集群化发展的加速，以及国内旅游市场的日趋成熟，靠民间互动、高层统筹推动的区域协同模式，已经无法满足老牛湾文旅产业的发展需求。2025 年，在山西省文化和旅游厅、内蒙古自治区文化和旅游厅的共同推动下，晋蒙黄河大峡谷联盟正式揭牌成立，标志着两岸景区的协同发展，正式进入了 “机制化、一体化、高质量发展” 的成熟阶段，实现了从 “自发合作” 到 “平台化联盟” 的关键跨越。
该联盟由山西偏关老牛湾景区、内蒙古清水河县老牛湾黄河大峡谷旅游区、内蒙古准格尔旗黄河大峡谷景区共同发起设立，以 “整合区域资源、打造一流品牌、协同共赢发展” 为目标，旨在打破行政壁垒，统筹区域内的黄河峡谷、长城、古堡、古村等核心文旅资源，形成发展合力，共同将晋蒙黄河大峡谷，打造成具有国内影响力的世界级旅游目的地。联盟成立后，重点推进了三项关键协同举措，彻底构建起了跨境文旅协同发展的新格局：
实现区域联票机制落地：联盟成立后，三地景区同步推出 “一票游三地” 的区域联票机制，游客购买一张通票，即可在有效期内一次性游览三大景区，实现了区域内门票互通、价格优惠、客源共享，彻底打破了行政区域分割带来的游览壁垒。2026 年 6 月，这一区域联票机制进一步优化升级 —— 晋蒙宁三省区的 8 家优质景区，共同推出了覆盖更广线路的区域联票，将黄河峡谷、沙漠风光、草原景观、边塞风情等多元化旅游资源串联成线，进一步扩大了老牛湾的旅游辐射范围，推动区域文旅合作向更深层次发展。
统筹区域旅游线路布局：在联盟的统筹协调下，三地景区对各自的旅游线路进行了统一规划整合，结合区域内资源特色和游客游览习惯，串联晋蒙黄河大峡谷的核心景点，共同打造了 “黄河峡谷探秘游”“长城古道体验游”“边塞风情自驾游”“黄河文化研学游” 等多条跨区域精品旅游线路，实现了区域内旅游线路的无缝对接、互联互通，让游客可以一次性深度游览晋蒙黄河大峡谷的核心景观，有效提升了游览体验。
推进行业资源共享、品牌共塑：联盟成立后，在行业层面，推动三地景区实现了客源市场、营销渠道、宣传资源的共建共享；在品牌推广层面，统一以 “晋蒙黄河大峡谷” 的整体品牌形象，参加国内各类旅游展会、举办专场推介活动，共同制作官方宣传资料，在国内重点客源市场，开展一体化的品牌营销活动；在行业治理层面，建立了区域旅游市场联合监管、质量综合评价、生态环境协同治理、文物保护联动机制，共同维护区域旅游市场秩序，保护大峡谷的生态环境、文化遗存、景观风貌，守住了区域发展的生态与文化红线。
截至 2026 年，老牛湾的区域协同发展格局，已完全趋于成熟 —— 两地景区在资源保护、开发建设、运营管理、市场推广、接待服务、文化挖掘、客流组织等各个环节，实现了全方位的联动协作，真正形成了 “资源共享、线路互联、市场互通、客源互送、合作共赢” 的跨境文旅协同发展新格局。
七、总结
从明代的北疆军事要塞，到清代的 “走西口” 水旱码头，再到新时代的国家级重点旅游景区，老牛湾的发展历程，是中国边塞地区军事功能、商贸功能、生态功能、文化功能、旅游功能迭代变迁的生动缩影，也是黄河流域生态保护和高质量发展、长城国家文化公园建设的典型样本。
纵观老牛湾的整个发展历程，有三个清晰且贯穿始终的关键发展逻辑：
一是保护优先、绿色发展的底层逻辑。老牛湾的核心竞争力，在于黄河峡谷与长城古堡，以及古村落、古渡口、原生态环境共同构成的 “山河生态 + 边塞文化” 独特系统。在长期的发展过程中，当地始终坚持 “生态优先、保护第一、活态传承” 的理念，统筹推进生态治理、文化遗产保护与旅游开发，守住了生态红线和文化遗产保护底线，实现了自然生态、历史文化与旅游开发的融合共生，让 “绿水青山”，真正转化为了游客体验、村民收入。
二是资源整合、企业运营的产业逻辑。从 2017 年开始，通过引入专业化旅游企业，统筹整合两岸旅游资源，实现了开发建设、运营管理、市场营销、客流组织的一体化发展，彻底改变了过去 “分散经营、单打独斗、无序竞争” 的局面，完成了从 “小众景点” 到 “顶级旅游目的地” 的品牌化跨越，提升了景区的综合服务能力和行业影响力。
三是区域协同、融合发展的市场逻辑。从早期的民间自发合作，到后来的政府统筹联动，再到现在的联盟化平台发展，晋蒙两地彻底打破了行政边界分割带来的发展壁垒，实现了区域内资源共享、线路互联、市场互通、客源互送、合作共赢，构建起了 “一体化发展” 的格局，有效提升了老牛湾的品牌影响力和市场竞争力。
截至 2026 年 7 月，老牛湾景区已形成 “一河两岸、两区共建、协同发展” 的成熟格局：山西偏关老牛湾景区为国家 4A 级旅游景区，侧重 “古村落、古堡寨、长城文化” 的静态观光与沉浸式体验；内蒙古清水河县老牛湾黄河大峡谷旅游区为国家 5A 级旅游景区，侧重 “黄河峡谷、地质景观、长城文化” 的观光体验与户外休闲。两岸景区，已经完全形成了 “资源互补、线路互联、客源互通、品牌共塑” 的发展格局。
随着黄河国家文化公园的正式建成，以及晋蒙协同发展的持续深化，老牛湾的发展潜力将进一步释放，未来将逐步建设成为 “中国黄河长城文化自带流量的国际旅游目的地”，继续书写 “长城握手黄河，文旅融合发展” 的新篇章。
参考资料
[1] 【美丽山西——大城小村看生态⑥】老牛湾的新故事 - 山西省人民政府 https://www.shanxi.gov.cn/zjsx/sxfg/cysx/202405/t20240521_9565004.shtml
[2] 两会特刊 | 偏关生态文化旅游示范区:农林文旅交康融合 打开发展新局面_忻州日报 http://m.toutiao.com/group/7597714260060144163/
[3] 偏关普惠旅游公司获市级文旅先进集体称号 ——忻州频道——黄河新闻网 https://xinzhou.sxgov.cn/content/2026-04/08/content_13608084.htm
[4] 这里是黄河入晋第一湾，也是万里长城与黄河第一次握手的地方。绝壁峡谷、石头古堡、千年古渡，勾勒出独属于晋蒙边塞的雄浑与温柔。#山西旅游 #黄河 #老牛湾 https://www.iesdouyin.com/share/video/7640691356524925562
[5] 老牛湾:打造偏关全域旅游的龙头_山西省文化和旅游厅政务网 https://wlt.shanxi.gov.cn/xwzx/ztgz/qyly/202110/t20211021_2776099.shtml
[6] 偏关全域旅游风正帆顺 http://www.pianguan.gov.cn/zwyw/jrtt/202105/t20210507_3630786.html
[7] 偏关县人民政府门户网站 http://www.pianguan.gov.cn/zwyw/tpxw/202511/t20251113_4144764_slh.html
[8] 我从老牛湾走过-光明日报-光明网 https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/content/202607/03/content_18257.html
[9] 山西省文物局网站 https://wwj.shanxi.gov.cn/gzdt/sxxx/202605/t20260527_10135102.shtml
[10] 山西省文物局关于忻州市偏关老牛湾黄河文化公园建设项目涉及明长城遗址（老牛湾段）建设控制地带文物影响评估及保护方案的意见 https://wwj.shanxi.gov.cn/xzsp_0/spgg/202403/P020240321551638369186.pdf
[11] 偏关县:长城保护焕发时代新活力_黄河新闻网忻州 http://m.toutiao.com/group/7628819221871247922/
[12] 【打卡黄河新地标】老牛湾黄河国家文化公园#大河文明涌新潮 #行走黄河 #最美中国 https://www.iesdouyin.com/share/video/7400679530421079306
[13] 老牛湾黄河大峡谷旅游区入选国家级试点项目_草原云·内蒙古新闻网 http://m.toutiao.com/group/7563941603715383854/
[14] 黄河入晋第一村老牛湾:“农文旅”赋能让村民吃上“旅游饭”_山西省文化和旅游厅 http://m.toutiao.com/group/7566574347893195310/
[15] 中国文旅看山西丨偏关老牛湾——边塞秘境焕发活力_上游新闻 http://m.toutiao.com/group/7656043431113916934/
[16] 总投资约1.2亿元 目前主体工程已完工 http://xz.sxrb.com/m/content/202602/05/c99387.html
[17] 老牛湾黄河大峡谷旅游区[中国最美的十大峡谷之一]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E8%80%81%E7%89%9B%E6%B9%BE%E9%BB%84%E6%B2%B3%E5%A4%A7%E5%B3%A1%E8%B0%B7%E6%97%85%E6%B8%B8%E5%8C%BA/19471611
[18] 我从老牛湾走过--忻州新闻网 http://xz.sxgov.cn/xzxw_content/2026-07/14/content_13656112.htm
[19] 长城黄河“握手”处 青山碧水汇古今-新华网 http://sx.news.cn/20240913/8db43ea3a1474d82bfe2c765ea8c1f2c/c.html
[21] 晋北自驾必打卡秘境!老牛湾_生活中心情记录 http://m.toutiao.com/group/7655521165053526562/
[22] 山西省文物局网站 https://wwj.shanxi.gov.cn/gzdt/sxxx/202605/t20260527_10135102.shtml
[23] 【美丽山西——大城小村看生态⑥】老牛湾的新故事 - 山西省人民政府 https://www.shanxi.gov.cn/zjsx/sxfg/cysx/202405/t20240521_9565004.shtml
[24] 中国文旅看山西丨偏关老牛湾——边塞秘境焕发活力|偏关老牛湾|山西省|文旅|晋北|边塞秘境|长城|黄河_手机网易网 http://m.163.com/dy/article/L0F4J750053469M5.html
[25] 【美丽山西——大城小村看生态⑥】老牛湾的新故事 - 山西省人民政府 https://www.shanxi.gov.cn/zjsx/sxfg/cysx/202405/t20240521_9565004.shtml
[26] 【喜讯】老牛湾成功通过国家4A级景区景观评审 http://www.pianguan.gov.cn/zwyw/tpxw/202101/t20210102_3590757.html
[27] 老牛湾:打造偏关全域旅游的龙头_山西省文化和旅游厅政务网 https://wlt.shanxi.gov.cn/xwzx/ztgz/qyly/202110/t20211021_2776099.shtml
[28] 这里是黄河入晋第一湾，也是万里长城与黄河第一次握手的地方。绝壁峡谷、石头古堡、千年古渡，勾勒出独属于晋蒙边塞的雄浑与温柔。#山西旅游 #黄河 #老牛湾 https://www.iesdouyin.com/share/video/7640691356524925562
[29] 偏关全域旅游风正帆顺 http://www.pianguan.gov.cn/zwyw/jrtt/202105/t20210507_3630786.html
[30] 老牛湾景区简介(4A)-山西忻州 https://sxxz.gov.cn/zjxz/xlzz/202006/t20200608_3531779.shtml
[31] 我从老牛湾走过-光明日报-光明网 https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/content/202607/03/content_18257.html
[32] 内蒙古日报数字报-黄河长城在此握手 红门隘口后世流芳 http://szb.northnews.cn/nmgrb/html/2023-10/19/content_44290_218515.htm
[33] 老牛湾黄河大峡谷旅游区[中国最美的十大峡谷之一]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E8%80%81%E7%89%9B%E6%B9%BE%E9%BB%84%E6%B2%B3%E5%A4%A7%E5%B3%A1%E8%B0%B7%E6%97%85%E6%B8%B8%E5%8C%BA/19471611
[34] 鄂尔多斯藏着一处秘境，黄河与长城在这里悄悄握手|夜读_腾讯新闻 http://news.qq.com/rain/a/20260507A08MKD00
[35] 晋北自驾必打卡秘境!老牛湾_生活中心情记录 http://m.toutiao.com/group/7655521165053526562/
[36] 这里是黄河入晋第一湾，也是万里长城与黄河第一次握手的地方。绝壁峡谷、石头古堡、千年古渡，勾勒出独属于晋蒙边塞的雄浑与温柔。#山西旅游 #黄河 #老牛湾 https://www.iesdouyin.com/share/video/7640691356524925562
[37] 明长城“牵手”黄河 老牛湾见证民族交往交融史_活力清水河 http://m.toutiao.com/group/7649378289174839862/
[38] 长城黄河“握手”处 青山碧水汇古今-新华网 http://sx.news.cn/20240913/8db43ea3a1474d82bfe2c765ea8c1f2c/c.html
[39] 我从老牛湾走过--忻州新闻网 http://xz.sxgov.cn/xzxw_content/2026-07/14/content_13656112.htm
[40] 老牛湾位于山西和内蒙古的交界处,以黄河为界,南依山西的偏关县,北岸是内蒙古的清水河县,西邻鄂尔多斯高原的准格尔旗,著名的晋陕蒙大峡谷就是从这里开端的 https://dltnews.sosokx.com/UploadFiles/file/20220714/202207140407507086.pdf
[41] 见证老牛湾_ 清水河县人民政府 http://www.qingshuihe.gov.cn/mobile/jdhy_102/hygq/202503/t20250304_1853693.html
[42] 黄河入晋第一村老牛湾:“农文旅”赋能让村民吃上“旅游饭”_山西省文化和旅游厅 http://m.toutiao.com/group/7566574347893195310/
[43] 偏关老牛湾景区旅游发展现状及路径探析 - 豆丁网 https://www.docin.com/p-4984453417.html
[44] 晋陕蒙三省交界的一座石头古堡，长城与黄河在此同框 https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_32787884
[45] 老牛湾黄河大峡谷旅游区[中国最美的十大峡谷之一]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E8%80%81%E7%89%9B%E6%B9%BE%E9%BB%84%E6%B2%B3%E5%A4%A7%E5%B3%A1%E8%B0%B7%E6%97%85%E6%B8%B8%E5%8C%BA/19471611
[46] 呼和浩特市老牛湾黄河大峡谷旅游区获评国家级“旅游促进各民族交往交流交融计划2025年度试点项目”_ 清水河县人民政府 http://www.qingshuihe.gov.cn/zjqsh/zsyz/yszy/202510/t20251018_1942821.html
[47] 偏关县的乡村旅游新图景 - 山西科技报新闻网 https://www.sxkjbs.com/shehui/ABwQWvJL83.html
[48] 四中全会精神在基层 | 慢享偏关老牛湾 黄河古堡间的乡村振兴新图景_山西画报忻州号 http://m.toutiao.com/group/7579575686487917075/
[49] 这里是黄河入晋第一湾，也是万里长城与黄河第一次握手的地方。绝壁峡谷、石头古堡、千年古渡，勾勒出独属于晋蒙边塞的雄浑与温柔。#山西旅游 #黄河 #老牛湾 https://www.iesdouyin.com/share/video/7640691356524925562
[50] 大事记_景区介绍_偏关老牛湾景区 http://www.pglaoniuwan.cn/dashiji.html
[51] 偏关县人民政府门户网站 http://www.pianguan.gov.cn/zwyw/bdyw/202209/t20220908_3794677_slh.html
[52] 偏关县老牛湾码头举行开埠仪式_黄河新闻网 https://xinzhou.sxgov.cn/content/2025-05/02/content_13432083.htm
[53] 偏关普惠旅游公司获市级文旅先进集体称号 ——忻州频道——黄河新闻网 https://xinzhou.sxgov.cn/content/2026-04/08/content_13608084.htm
[54] 老牛湾的新故事-忻州在线 忻州新闻 忻州日报网 忻州新闻网 http://www.xzrbw.com/info/2152/366922.htm
[55] 黄河入晋第一村老牛湾:“农文旅”赋能让村民吃上“旅游饭”_山西省文化和旅游厅 http://m.toutiao.com/group/7566574347893195310/
[56] 【美丽山西——大城小村看生态⑥】老牛湾的新故事 - 山西省人民政府 https://www.shanxi.gov.cn/zjsx/sxfg/cysx/202405/t20240521_9565004.shtml
[57] 【关注】老牛湾超马赛，8月7日晚开跑!_活力清水河 http://m.toutiao.com/group/6858241134074790407/
[58] 2025内蒙古老牛湾黄河大峡谷100越野赛赛|内蒙古全民健身公共服务平台 https://www.nmgesports.com/match/detail/513/1.shtml
[59] 第四届内蒙古老牛湾超马赛 https://zuicool.com/event/4665017
[60] 双节嗨玩老牛湾，黄河旷野摇滚狂欢|2026 端午& 父亲节主题活动全攻略_ 清水河县人民政府 http://www.qingshuihe.gov.cn/mobile/zjqsh_102/lyms/202606/t20260617_2014479.html
[61] 内蒙古老牛湾100公里超马赛 开启报名 见证长城与黄河握手的地方|内蒙古全民健身公共服务平台 http://www.nmgesports.com/match/detail/93/1.shtml
[62] 【重磅官宣】端午相约老牛湾!2025内蒙古老牛湾黄河大峡谷100越野赛即将启动报名_ 清水河县人民政府 http://www.qingshuihe.gov.cn/mobile/zwdt_102/tpxw/202503/t20250317_1861300.html
[63] 2025内蒙古老牛湾黄河大峡谷100越野赛 https://zuicool.com/event/22120
[65] 老牛湾黄河大峡谷旅游区 https://www.lnwjq.cn/lyfw
[66] 喜讯!老牛湾黄河大峡谷旅游区再添殊荣!获评新华网“畅游大美中国——2025美丽景区”_ 清水河县人民政府 http://www.qingshuihe.gov.cn/zfxxgkzl/fdzdgknr/zfwj/202602/t20260203_1974128.html
[67] 黄河与长城唯一“握手”地!老牛湾黄河大峡谷旅游区游览指南_ 清水河县人民政府 http://www.qingshuihe.gov.cn/mobile/zjqsh_102/lyms/202512/t20251226_1962025.html
[68] 老牛湾黄河大峡谷旅游区[中国最美的十大峡谷之一]_百科 https://m.baike.com/wiki/%E8%80%81%E7%89%9B%E6%B9%BE%E9%BB%84%E6%B2%B3%E5%A4%A7%E5%B3%A1%E8%B0%B7%E6%97%85%E6%B8%B8%E5%8C%BA/19471611
[69] 双节嗨玩老牛湾，黄河旷野摇滚狂欢|2026 端午& 父亲节主题活动全攻略_ 清水河县人民政府 http://www.qingshuihe.gov.cn/mobile/zjqsh_102/lyms/202606/t20260617_2014479.html
[70] 呼和浩特市老牛湾黄河大峡谷旅游区获评国家级“旅游促进各民族交往交流交融计划2025年度试点项目”_ 清水河县人民政府 http://www.qingshuihe.gov.cn/zjqsh/zsyz/yszy/202510/t20251018_1942821.html
[71] 内蒙古日报数字报-呼和浩特文旅产业开启高质量发展新篇章 https://szb.nmgnews.com.cn/nmgrb/html/2024-12/29/content_50118_248386.htm
[72] 圆满收官!老牛湾端午摇滚音乐节燃动山河，文旅热度再创新高_ 清水河县人民政府 http://www.qingshuihe.gov.cn/mobile/zwdt_102/zwxx/202606/t20260623_2015405.html
[73] 偏关普惠旅游公司获市级文旅先进集体称号 ——忻州频道——黄河新闻网 https://xinzhou.sxgov.cn/content/2026-04/08/content_13608084.htm
[74] (乡村行·看振兴)一湾黄河抱古村:山西偏关靠“宿集”蹚出乡村文旅新路径_中国新闻网 http://m.toutiao.com/group/7645287056805839398/
[75] 偏关老牛湾景区星空驿站及配套设施升级改造项目_忻州市工程信息网-天工网 http://www.tgnet.com/project/PGLNWJ
[77] “中国年•偏关味”农文旅融合系列活动启动_山西省文化和旅游厅 http://m.toutiao.com/group/7589593297299997220/
[78] 两会特刊 | 偏关生态文化旅游示范区:农林文旅交康融合 打开发展新局面_忻州日报 http://m.toutiao.com/group/7597714260060144163/
[79] 山西偏关以“三绿”绘制县域经济转型新图景_忻州日报 http://m.toutiao.com/group/7659031922017927695/
[80] “雄关雪暖·山河同春”偏关暖冬文旅嘉年华启幕_山西省文化和旅游厅政务网 https://wlt.shanxi.gov.cn/xwzx/sxdt/202602/t20260228_10069010.shtml
[81] 偏关老牛湾等三地联动推出“一票游”模式_山西省文化和旅游厅政务网 https://wlt.shanxi.gov.cn/zt/sxlycygzlfz/wlhxxyw/202505/t20250530_9845338.shtml
[82] 偏关普惠旅游公司获市级文旅先进集体称号 ——忻州频道——黄河新闻网 https://xinzhou.sxgov.cn/content/2026-04/08/content_13608084.htm
[83] 【央媒聚焦内蒙古·中国文化报】老牛湾里的“旅游经”-新闻中心-内蒙古新闻网 https://inews.nmgnews.com.cn/system/2025/05/26/030157399.shtml
[84] 蒙晋黄河大峡谷联盟揭牌推进三地旅游一票通 https://www.iesdouyin.com/share/video/7506156012722736395
[85] (乡村行·看振兴)黄河岸边村落转型记:蒙晋交界老牛湾续写千年黄河故事-中新网 https://www.chinanews.com/sh/2025/08-20/10468186.shtml
[86] 视频丨推动沿黄景区向集群发展 蒙晋宁8家景区推出一票通_央视新闻 http://m.toutiao.com/group/7652172328104821291/
[87] 蒙晋宁携手推出三条旅游联票线路- 新华网内蒙古频道 http://nmg.news.cn/20260623/781effc57d9c407fafe571cab99df684/c.html
[88] “高铁一线牵 宁蒙新旅程”——老牛湾与六盘山跨区域携手，五折门票等你来_ 清水河县人民政府 http://www.qingshuihe.gov.cn/zjqsh/qshgk/lyms/202601/t20260116_1969117.html
[89] 内蒙古日报数字报-黄河长城在此握手 红门隘口后世流芳 http://szb.northnews.cn/nmgrb/html/2023-10/19/content_44290_218515.htm
[90] 以履职之笔 绘就文旅深度融合新图景_ 清水河县人民政府 http://www.qingshuihe.gov.cn/zwdt/zwyw/202512/t20251216_1959009.html
[91] 非凡答卷•“十四五”| 清水河:唤醒千年文脉 点燃文旅发展新引擎 https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_32007274
[92] 以文促民族融合，以旅固民族团结——内蒙古清河文旅民族团结进步工作纪实_ 清水河县人民政府 http://www.qingshuihe.gov.cn/mobile/zjqsh_102/qyfc/202512/t20251222_1960186.html
[93] 呼和浩特市文化旅游广电局关于对呼和浩特市第十六届人民代表大会第三次会议第86号《关于支持推动清水河县老牛湾镇建设成为特色旅游名镇的建议》的答复_ 呼和浩特市人民政府 http://www.huhhot.gov.cn/bmxxgk/szfzcbm/swhlygdj_22418/fdzdgknr/jytablnew/202410/t20241012_1786889.html
[94] 绿妆重染好山水 老牛湾畔景色新 - 呼和浩特日报数字报 https://static.0471tv.org.cn/rb/pc/con/202412/28/content_77617.html
[95] 呼和浩特市老牛湾黄河大峡谷旅游区获评国家级“旅游促进各民族交往交流交融计划2025年度试点项目”_ 清水河县人民政府 http://www.qingshuihe.gov.cn/zjqsh/zsyz/yszy/202510/t20251018_1942821.html
[96] 内蒙古日报数字报-呼和浩特文旅产业开启高质量发展新篇章 https://szb.northnews.cn/nmgrb/html/2024-12/29/content_50118_248386.htm
（注：文档部分内容可能由 AI 生成）