漳州市东山县苏峰山景区发展大事记
（从景区开发初期至 2026 年 6 月）
摘要
苏峰山景区位于福建省漳州市东山县东山岛东部，主峰海拔 274 米，是东山岛的主峰，也是东山岛核心的生态旅游景区。景区开发以交通建设为先导，以生态保护为基底，逐步发展为福建省知名的交旅融合典范景区。其发展历程始于 2011 年重大旅游项目落地，2015 年启动核心交通设施建设，2016 年苏峰山环岛路建成通车，彻底打破区域旅游交通瓶颈；2022 年起全面推进景区化基础设施建设，2023 年实现封闭化规范管理，2024 年成功获评国家 2A 级旅游景区；目前正有序推进景观提升与配套升级，计划创建国家 3A 级旅游景区。苏峰山景区坚持 “最小干预” 的生态建设原则，串联山海自然景观与寺庙、古村等人文资源，融合 “旅游 + 体育” 发展模式，成为兼具生态观光、休闲度假、运动体验等功能的滨海型景区。
一、景区开发初期探索阶段（2011 年 - 2014 年）
苏峰山旅游开发的初期阶段，以重大项目规划落地、上位旅游规划明确功能定位为核心特征，处于资源整合与开发筹备的关键周期。在此之前，苏峰山虽拥有顶级山海自然景观、苏峰禅寺、岩雅古村等历史人文资源，但因地处偏僻、交通闭塞，藏在深闺无人知，仅作为本地居民休闲去处，未进入大众旅游视野，也未形成景区概念(7)。
这一阶段的核心发展逻辑是通过重大项目落地，推动苏峰山从 “资源宝地” 向 “旅游开发热土” 转化，为后续景区基础设施建设与规模化发展埋下重要伏笔。
2011 年
重大项目落地启动：7 月 6 日，东山县旅游经济开发区管委会对外披露，投资 20 亿元的东山 “苏峰山海景温泉旅游综合体” 项目正式开工建设。该项目选址苏峰山北侧，依山傍海，规划总用地 544 亩，计划建设五星级酒店、海洋温泉会所、特色商业街区等核心度假配套，集温泉养生、度假住宿、休闲商业等功能于一体，是当时东山岛投资规模最大的高端旅游开发项目之一(25)。项目开工前，已完成用地地类详查、征地补偿及地上物评估工作，总平面规划概念设计、五星级酒店可行性报告编制等前期工作也已全部收尾(25)。
纳入县域重点开发范围：8 月，漳州市人民政府在全市旅游产业推进工作部署中，明确将苏峰山列入东山岛重点旅游开发区域清单。同期，东山县政府组织专业力量，启动苏峰山区域专项旅游规划编制工作，对区域内的自然景观、人文资源、开发建设用地空间进行系统摸底梳理，为后续项目开发建设、资源保护利用提供了基础依据。这一部署也标志着苏峰山正式从 “资源储备” 进入到 “实质开发” 的县域旅游核心版图(66)。
2013 年
- 上位规划明确核心功能定位：《东山国际旅游海岛旅游发展总体规划（2013-2025）》正式编制完成，其中明确提出 “一山集聚” 的旅游开发核心布局 ——“一山” 即指苏峰山区域。根据规划，苏峰山将打造为 “苏峰山海洋创意文化产业园”，其功能定位为 “以滨海山岳生态为核心基底，以海洋创意文化为特色主线，集高端度假、艺术创意、修身养生、森林游憩、渔家体验、海洋文化展示等多元功能于一体的综合性旅游集聚区”；规划范围不仅覆盖苏峰山主峰，还将周边谨山、冬古村、岩仔村等村落及毗邻区域纳入统筹开发版图。这一规划的出台，正式确立了苏峰山在东山岛旅游发展体系中的核心节点地位(32)。
2014 年
- 重点项目建设进度调整优化：苏峰山海景温泉旅游综合体项目建设进度出现调整，项目方根据苏峰山实际地形地貌，对项目平面规划方案进行了第四稿优化设计，更加注重建筑布局与山海自然环境的融合度。同期，项目用地范围内的地上建筑物、构筑物已完成全部清点及评估工作，项目建设方与属地镇村的征地补偿价格协商已达成正式共识，征地筹备工作准备就绪(64)。根据调整后的项目进度安排，综合体项目内的游乐场子项目于 2014 年下半年正式开工建设；整个综合体项目计划在 2014 年 - 2019 年的五年周期内全部建成并投入运营(64)。
二、核心基础设施建设阶段（2015 年 - 2021 年）
这一阶段以交通设施建设为核心突破口，彻底打通苏峰山的旅游交通 “堵点”，实现从 “交通闭塞” 到 “交通大成” 的质的飞跃。苏峰山环岛路（苏峰山联络线）的开工建设与建成通车，是苏峰山景区发展史上具有里程碑意义的事件 —— 这条公路不仅解决了区域内自然村落的基础通行需求，更将苏峰山的顶级山海资源转化为可便捷触达的旅游产品，为后续景区开发、游客接待与快速崛起奠定了关键基础。
2015 年
- 核心交通设施正式开工建设：6 月，苏峰山联络线（即后续苏峰山环岛路的核心组成部分）正式动工建设。该线路全长 8.53 公里，按三级公路技术标准规划建设，总投资达 2.43 亿元；路线走向依山临海而建，一侧是苍翠的苏峰山山麓，另一侧是壮阔的东山湾海域，需穿越苏峰山临海岸线的多处悬崖峭壁，施工难度与技术复杂度远超普通公路项目(120)。在规划设计层面，该线路始终秉持 “生态优先、留住乡愁” 的核心理念，建设团队提出 “最小干预” 的生态施工原则 —— 在路线选线、路基开挖、桥梁建设等环节，最大限度保留原有山体地貌、滨海植被、海防林带，避免大规模山体开挖、海岸地形重塑，实现道路工程与自然生态的和谐共生(30)。这一项目也被东山县定位为 “交旅融合” 示范工程，将交通功能与旅游观景功能同步统筹设计。
2016 年
- 苏峰山环岛路建成通车，彻底消除交通瓶颈：6 月 17 日，苏峰山环岛路（即苏峰山联络线）正式举行通车仪式。作为东山生态环岛公路的先导段与核心组成部分，该路段全长 8.53 公里，为沥青砼路面，技术等级为三级公路，总投资高达 8.08 亿元；工程建设内容不仅包括公路主体工程，还同步配套建设了步行道、观景台、旅游服务区、生态停车场等完备的旅游观光设施(123)。这条公路的通车，是苏峰山区域发展的历史性转折点：此前苏峰山区域只有狭窄的乡村土路，大型车辆无法通行，游客往返十分不便；通车后，不仅彻底解决了苏峰山区域自然村落的基础通行问题，更将苏峰山的山海风光从 “深藏闺中” 转化为 “可便捷触达” 的旅游资源，直接打通了东山岛东部滨海旅游的关键 “断点”(7)。此后，这条公路凭借 “一侧青山、一侧碧海” 的独特景观，迅速在网络上走红，被誉为 “福建最美公路”“国内最佳滨海观景公路之一”；其封闭化的专业赛道设计，也天然具备举办高水平体育赛事的基础条件，成为后续 “旅游 + 体育” 融合发展的核心载体(127)。
2018 年 - 2021 年
交旅融合路网体系逐步完善：2018 年起，东山县持续加大苏峰山区域及周边旅游干线公路网建设投入，相继启动迎宾大道、环岛公路乌礁湾段、西埔湾段等重点干道工程建设。截至 2021 年底，全县 “一环两纵三横” 的区域旅游公路网主骨架已初步成型，苏峰山环岛路通过这个路网体系，与东山岛关帝文化产业园、金銮湾、马銮湾、南门湾等核心旅游景区实现了无缝联通，区域旅游交通的可达性、内部连通性得到显著提升(121)。
网红公路属性激活旅游热度：在这一阶段，苏峰山环岛路的 “网红公路” 属性持续发酵：蓝色的桥梁沿着苏峰山的悬崖峭壁修建，与山海景观完美融合，成为游客拍照打卡的经典取景地；公路的多个观景台，也成为旅行社旅游线路安排的必选环节。2018 年至 2021 年期间，苏峰山区域的游客接待量实现了每年超过 30% 的高速增长，初步具备了景区化开发的基础流量条件(50)。
重大落地项目建设进展缓慢：此前规划的苏峰山海景温泉旅游综合体项目，受征地协调、建设方案优化、生态保护要求提升等多重因素影响，后续建设进度未达预期，截至 2021 年底，仍无大规模主体工程建设进展的公开信息披露(64)。
三、景区化建设与规范管理阶段（2022 年 - 2023 年）
这一阶段的核心发展特征是，苏峰山从 “一条网红公路”“碎片化观光点” 正式转向 “标准化旅游景区” 的全面建设阶段：东山县以基础设施配套项目为抓手，完善旅游服务功能；以规范管理为突破口，优化游客游览体验；以项目审批为支撑点，为景区升级提供坚实保障。这一阶段的建设，标志着苏峰山的旅游发展，从 “交通带动” 的初级观光阶段，正式进入到 “景区化打造” 的品质化发展阶段。
2022 年
景区基础设施项目获官方批复，正式启动景区化建设前期工作：2 月 15 日，东山县发展和改革局正式印发《关于东山苏峰山景区基础设施及配套项目可行性研究报告的批复》（东发改审〔2022〕14 号），同意实施苏峰山景区基础设施及配套项目；项目建设内容涵盖景区内部观光车道、生态停车场、游客服务中心、旅游公厕、景观游步道、垃圾处理设施等核心配套工程，同步改造升级环岛路沿线现有观景台、休息设施。批复中明确，项目建设要严格落实生态保护要求，同步编制生态保护方案，严格落实环保 “三同时” 制度，确保项目建设对区域生态环境的影响可控(61)。6 月 27 日，东山县发改局再次印发《关于东山苏峰山景区基础设施及配套项目 —— 澳角景观改造提升工程可行性研究报告暨初步设计及概算的批复》（东发改审〔2022〕52 号），同意对苏峰山至澳角湾沿线的景观进行提升改造，建设内容包括滨海游步道、景观绿化带、观景平台改造、沿线环境整治等，进一步强化苏峰山景区与澳角湾周边旅游资源的协同联动；这也是苏峰山景区首次以独立景区的名义，获得县级发改部门正式工程批复(101)。
森林公园基础设施项目获批，生态旅游配套布局正式启动：8 月 9 日，东山县发展和改革局印发《关于东山苏峰山景区 —— 森林公园基础设施及配套项目初步设计及概算的批复》（东发改审〔2022〕60 号），正式批复苏峰山景区森林公园基础设施及配套项目建设方案。该项目规划面积约 6 平方公里，以苏峰山现有森林资源为生态基底，规划建设森林游步道、森林氧吧、丛林体验基地、森林科普解说系统等生态旅游配套设施，同步改造提升景区内部的生态环境、旅游厕所、游客集散点等基础服务设施。项目的实施，旨在进一步挖掘苏峰山的生态旅游资源潜力，丰富景区的生态旅游产品内容，为后续创建高品质等级的旅游景区打下基础(5)。
2023 年
实施封闭化规范管理，正式纳入景区管理范围：8 月 12 日，东山县相关主管部门发布《关于加强苏峰山景区游览管理的公告》，明确自 2023 年 8 月 14 日起，苏峰山环岛路全线及周边配套区域，正式纳入苏峰山景区统一管理范围。为保护景区生态环境、保障游览安全、提升体验品质，景区施行限制性交通管制措施：社会车辆不得自行驶入环岛路核心路段，须停放在景区外部的指定生态停车场；游客可通过步行、骑行专用道、乘坐景区有偿观光接驳车等方式，进入景区核心区域游览。景区管理方同步设置了专用电动车租赁点、观光车停靠站点，配置了充足的安保人员、导游服务人员，提供规范的景区游览服务。这一举措标志着苏峰山正式结束 “开放式公路、无统一管理” 的状态，进入到 “标准化景区化管理” 的新阶段(99)。
启动大规模基础设施配套项目建设，旅游服务功能系统性升级：2023 年下半年，苏峰山景区正式启动总投资 2226 万元的基础设施及配套项目建设。项目建设内容分为四大核心板块：一是生态停车区建设，在景区入口区域扩建具备新能源充电桩、配套环卫设施的生态停车场；二是游客接驳区建设，设置规范化观光车上下客点、游客集散广场、导游服务驿站；三是房车露营区建设，在景区内规划建设配套水电设施、休闲草坪的标准化房车露营基地；四是主题商业街区建设，打造汇聚东山特色海鲜小吃、旅游文创产品、特色主题纪念品的商业街区。此外，项目还同步完善了景区的绿化工程、亮化工程、引导标识标牌、游客休息设施、安全防护设施，以及景区内部的旅游公厕、垃圾收集点等配套设施，景区的综合旅游服务功能得到全方位提升(127)。
“旅游 + 体育” 融合发展模式持续深化，品牌赛事 IP 成型：9 月 23 日 - 24 日，2023 首届宁泉・福建东山岛泳渡挑战赛暨铁人三项赛正式举行，这是东山岛承办的首场国家级综合性耐力运动赛事，苏峰山环岛路作为本次赛事的自行车赛段，承担了核心赛道功能；来自 19 个国家和地区的近千名专业选手参赛，赛事通过电视、网络等多个平台向全球直播，苏峰山的绝美山海景观在全球观众面前亮相。在此之前，苏峰山环岛路已相继举办了 2017、2019 年东山岛国际半程马拉松赛、2019 年环东山湾中国汽车拉力锦标赛等顶级赛事；借助这些重大体育赛事的 IP 影响力，苏峰山的 “最美赛道” 品牌声名远扬，“旅游 + 体育” 的融合发展路径也愈发清晰(81)。
四、品牌提升与高质量发展阶段（2024 年 - 2026 年 6 月）
这一阶段，苏峰山景区的发展重心从 “硬件建设” 全面转向 “品牌塑造、管理升级与产品提质”：成功创建国家 2A 级旅游景区，明确后续创 3A 的品质化发展路径；持续推进景观配套升级，完善景区服务功能；进一步强化交旅融合、“旅游 + 体育” 的发展优势，朝着国家级旅游景区的标准化、规范化方向稳步迈进。
2024 年
核心基础设施项目完工，旅游配套服务能力实现质效提升：6 月 28 日，苏峰山景区基础设施及配套项目正式完成主体工程及设备安装，进入交付调试阶段。项目现场负责人介绍，各项工程建设均严格遵循 “生态优先、最小干预” 的原则，施工过程中最大限度保留了原有山体植被、海防林带，所有建筑外观设计都采用和山海环境协调的风格。项目投入使用后，景区的游客承载量、接待服务能力得到显著提升 —— 可同时容纳近千辆社会车辆停放，观光接驳车的调度效率满足高峰时段游客快速入园的需求；房车露营区、主题商业街区的投入使用，也填补了景区此前无休闲住宿、集中商业配套的空白(127)。
获评国家 2A 级旅游景区，正式拥有国家级旅游景区身份标识：11 月 27 日，东山县文化体育和旅游局正式发布《国家 2A 级旅游景区公示名单》，根据《旅游景区质量等级管理办法》和《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准（GB/T17775-2003），经东山文旅集团有限公司申报、东山县文化体育和旅游局组织专业评定委员会现场评审、会议评审，拟批准苏峰山景区为国家 2A 级旅游景区，公示期为 5 个工作日。在公示无异议后，12 月 4 日，苏峰山景区正式获评国家 2A 级旅游景区，被纳入福建省 A 级旅游景区官方名录。这是苏峰山景区发展历程中，首个由旅游主管部门评定的国家级品牌称号，标志着景区的硬件设施、服务质量、管理水平达到了国家相应标准，具有了里程碑式的发展意义(108)。
官方明确品牌提升目标，发展路径从 “建设” 转向 “提质” ：11 月 14 日，东山县人民政府办公室印发《东山县景区景点和文化场馆提质增效行动方案（2024—2026 年）》（东政办〔2024〕26 号），将苏峰山景区纳入全县重点提质增效景区清单，明确提出 “2024 年完成 2A 级旅游景区创建、2025 年启动 3A 级旅游景区创建筹备工作” 的梯次品牌升级目标。该方案围绕 “升级旅游配套设施、优化游览体验、强化智慧旅游建设、完善景区管理体系” 四大方向，制定了苏峰山景区的具体提质任务，包括改造提升环岛路沿线观景台、完善景区游客导览解说系统、建设智慧旅游调度中心、培育特色旅游商业品牌等。方案的出台，正式明确了苏峰山景区从 “建成开放” 转向 “高质量发展” 的提升路径(112)。
政策资金支持力度持续加大，发展后续保障充足：在 2024 年第一批福建省政府专项债券中，苏峰山景区基础设施及配套项目获得专项债券资金支持。东山文旅集团有限公司作为项目建设单位，联合县财政局、县文旅局编制了项目建设的详细进度计划、资金使用方案，确保专项债券资金安全合规使用，为景区后续建设、运营和发展提供了坚实的资金保障(90)。
“旅游 + 体育” 融合发展势能持续释放：9 月 22 日，2024 年宁泉・福建东山岛铁人三项赛如期举行，苏峰山环岛路继续作为核心自行车赛段，再次获得国内外参赛选手、体育爱好者和广大游客的广泛好评。
2025 年
景区提升项目有序推进，建设内容兼顾景观优化与文化保护：1 月 14 日，东山县人民政府在 2025 年政府工作报告中，明确将苏峰山景区创建国家 3A 级旅游景区，列为全县年度文旅产业的重点工作任务之一；同期，东山县文化体育和旅游局在年度工作部署中，将苏峰山景区纳入全县文旅经济重点建设项目清单，计划通过景观提升、文化挖掘、管理升级等一系列举措，补齐景区发展短板，为 3A 级景区创建打下坚实基础(73)。9 月 4 日，东山县发展和改革局正式批复苏峰山景区道路及配套景观绿化提升工程，由东山文旅集团有限公司作为建设单位，对苏峰山环岛路沿线的观景平台、滨海游步道、景区绿化、亮化工程、标识标牌等配套设施进行全方位提升改造。9 月 16 日，东山县自然资源局发布《东山县南部景区提升工程项目（一期）—— 东山苏峰山环岛公路景观提升工程（文化活动中心）建设项目用地预审与选址意见书批后公告》，明确项目选址范围、用地规模及规划建设条件；该项目在提升自然景观的同时，也计划将苏峰山的历史人文资源进行整合，融入景区文化展示环节，实现自然景观与人文资源的双重提升(125)。截至 2025 年底，苏峰山景区的两个重点提升改造项目仍在有序建设中，工程进度及建设质量均可控。
上级部门调研指导景区创建工作，发展获得多方位肯定：11 月 13 日，交通运输部全国旅游公路高质量发展复核专家组一行，莅临东山县开展旅游公路现场复核调研工作，苏峰山环岛路作为东山县交旅融合的标志性路段，成为本次复核调研的重点对象。专家组实地察看了环岛路的路况、观景台配套、旅游服务设施、生态保护措施，对苏峰山环岛路 “生态优先、交旅融合” 的建设理念，以及 “以路串景、以路兴旅” 的发展模式给予了高度肯定；认为苏峰山环岛路在旅游公路与景区配套设施协同建设方面，走在了全国县域旅游公路的前列，为全国同类滨海旅游公路发展提供了成熟案例。这次复核调研，不仅是对苏峰山环岛路建设成果的肯定，也为后续苏峰山景区的整体发展，提供了权威的行业指引(20)。
苏峰山环岛路斩获国际设计金奖，景区发展再添重量级配套荣誉：10 月 27 日，漳州市 G228 线滨海旅游风景道规划设计方案，在全球超 100 个国家的数千个参赛作品中脱颖而出，斩获 2025 年缪斯设计奖景观类 —— 基础设施景观设计金奖及总体规划金奖。苏峰山环岛路作为 G228 线滨海旅游风景道的核心先导路段，是本次获奖设计方案的重要组成部分；评审组专家特别指出，苏峰山环岛路的设计方案，在 “生态保护与景观打造的平衡、旅游交通与观光功能的融合、山海自然资源与人文历史特色的结合” 三个方面，具有标杆性的示范意义。这一国际设计大奖的斩获，是苏峰山景区发展历程中，又一具有里程碑意义的事件；苏峰山环岛路也自此跻身 “世界级景观公路” 行列，其国际知名度与美誉度得到大幅提升(18)。
3A 级旅游景区创建工作稳步推进，但暂未完成最终评定：东山县及漳州市文旅部门的官方文件和工作部署中，多次提及推动苏峰山景区创建国家 3A 级旅游景区的目标。2025 年上半年，东山县文旅部门组织专业团队，对苏峰山景区的游客中心、旅游厕所、导览标识、观景台配套、安全防护设施等进行了全方位升级改造；完善了景区的旅游交通、游览服务、旅游安全、卫生环境、资源和环境保护、旅游购物等方面的管理制度，补齐了部分硬件短板，整理完成了 3A 级景区评定申报所需的各项材料。但截至 2025 年 12 月 31 日，福建省文旅厅、漳州市文旅局、东山县文旅局均未发布任何关于苏峰山景区通过 3A 级旅游景区评定的官方公示或文件；景区官方名录及相关公开信息中，苏峰山景区的等级仍为 2A 级，暂未达到 3A 级景区的评定标准(74)。
2026 年（截至 6 月）
景区管理持续优化，旅游环境综合治理常态化：4 月，东山县公安局交管大队联合西埔镇、县城管执法局、文旅局、市场监管局等多个部门，在苏峰山景区周边开展了旅游环境专项整治行动；重点整治景区周边电动自行车非法改装、无证经营、流动摊贩占道经营、车辆乱停乱放、不合理经营等影响旅游安全、破坏旅游市场秩序的乱象，查扣非法改装及无资质运营车辆 41 部，景区周边的交通秩序、旅游市场环境得到显著优化(98)。
“旅游 + 体育”IP 持续发酵，发展模式得到官方肯定：4 月 9 日，东山融媒在报道 2026 年福建省文旅经济发展大会相关筹备工作时提及，苏峰山环岛路已累计承办东山岛国际半程马拉松赛、国际自行车邀请赛、铁人三项赛等数十项国际国内重大体育赛事，是国内广受选手和游客青睐的 “最美滨海赛道”。在福建省文旅经济发展大会的相关配套展示环节中，苏峰山景区作为漳州交旅融合发展的典型案例，向来自全国的文旅行业专家、业界同仁进行了重点推介，“旅游 + 体育” 的融合发展模式被全省重点推广(81)。
景观提升工程持续推进，项目建设坚持生态优先：苏峰山景区道路及配套景观绿化提升工程、南部景区提升工程项目（一期）等重点提升改造项目，仍在按计划有序推进；在提升改造工程建设过程中，施工团队严格遵循 “生态优先、最小干预、自然和谐” 的建设原则，对环岛路沿线的观景台、滨海游步道、绿化亮化设施、安全防护栏、游客休息设施进行升级改造，优化景区内部游览路线。截至 2026 年 6 月，项目仍在有序施工阶段，景区游览环境持续得到优化。
五、景区发展现状总结
截至 2026 年 6 月，苏峰山景区已完成从 “单一交通基础设施”“无明确功能分区的开放式观光点”，向 “拥有完整旅游服务配套、标准化管理体系、成熟旅游产品的专业化旅游景区” 的历史性跨越。这一发展历程，是以 “交旅融合” 为核心发展路径的典型样本 —— 通过高标准旅游公路建设，串联山海自然景观与历史人文资源，带动区域旅游产业实现从无到有、从弱到强的突破。
核心建设成就：
交旅融合基础设施体系成熟完备：景区拥有总投资 8.08 亿元、全长 8.53 公里的苏峰山环岛路这一核心交通载体；截至 2026 年 6 月，景区内部及周边的交通配套、旅游服务配套、生态环境配套设施已实现全方位升级，形成了以环岛路为核心，连接东山岛全域旅游资源的多层次景观交通网络，具备了高标准的旅游观光接待能力(123)。
景区化建设框架全面落地：苏峰山景区形成了 “主入口 - 生态停车场 - 游客接驳区 - 核心游览区 - 主题商业街区 - 房车露营区” 的完整景区化功能布局；拥有标准化的游客服务中心、观光接驳系统、导览解说系统、安全防护系统、智慧旅游调度系统；实现了封闭式运营、规范化管理的成熟模式，游览体验、服务品质得到了游客和行业主管部门的双重肯定(127)。
生态保护与旅游发展实现共生共赢：景区建设始终坚守 “最小干预” 的生态筑基原则，最大限度保留了山海自然风貌、滨海植被景观；通过生态修复、景观提升等持续性工程建设，实现了 “把青山绿水转化为旅游发展资源，又在旅游发展中保护了生态环境” 的良性循环；苏峰山的山海生态资源，也成为了景区最具核心竞争力的旅游本底，被众多旅游行业专家和广大游客誉为 “滨海山岳景区生态保护与旅游发展深度融合的典范”(30)。
品牌与发展优势：
国家级旅游景区资质：景区于 2024 年 12 月正式获评国家 2A 级旅游景区，被纳入福建省 A 级旅游景区官方名录，具备了国家级旅游景区的身份标识；截至 2026 年 6 月，景区仍在有序推进提升改造项目，积极筹备 3A 级旅游景区创建工作(108)。
世界级交通配套荣誉加持：作为景区核心载体的苏峰山环岛路，2025 年 10 月斩获有 “设计界奥斯卡” 之称的缪斯设计奖景观类 —— 基础设施景观设计金奖及总体规划金奖，其国际知名度与美誉度得到了极大提升；这一国际级设计大奖的落地，也为苏峰山景区后续打造世界级滨海旅游目的地，奠定了坚实的品牌基础(18)。
“旅游 + 体育” 融合发展特色鲜明：苏峰山环岛路凭借依山傍海的独特赛道景观、近乎完美的路况条件、成熟的配套服务能力，相继承办了 2017、2019 年东山岛国际半程马拉松赛、2019 年环东山湾中国汽车拉力锦标赛、2023 年和 2024 年东山岛铁人三项赛等数十项国际国内重大体育赛事，是国内广受选手和游客青睐的 “最美滨海赛道”。通过体育赛事的流量带动，苏峰山景区的旅游人气持续攀升，“旅游 + 体育” 的融合发展模式，成为了景区最具差异化的核心竞争优势(81)。
存在的发展短板：
核心景区创建尚未完成：截至 2026 年 6 月，苏峰山景区仍未通过国家 3A 级旅游景区的评定验收，相关配套设施仍需进一步提质优化。
旅游产品体系不够完善：目前景区的核心吸引物仍以环岛路的山海自然景观观光、体育赛事活动参与为主，滨海休闲度假、山林生态体验、历史人文深度感知等高端旅游产品供给不足，缺少高品质的度假住宿、特色餐饮、文化娱乐等配套设施；游客游览模式以 “半日游” 的观光为主，留宿能力、综合消费能力的提升潜力较大。
资源整合深度不足：景区范围内分布着苏峰禅寺、岩雅古村、明代烽火台等历史人文资源，但目前这些资源的保护、开发、利用程度较低，没有进行系统性的挖掘、整合和包装展示，自然景观与历史人文资源的融合度不高；景区的整体文化内涵没有得到充分释放，旅游吸引力的提升空间较大。
后续重点项目建设进展缓慢：景区开发初期规划的苏峰山海景温泉旅游综合体项目，受征地协调、建设方案优化、生态保护要求提升等多重因素影响，后续建设进度未达预期，截至 2026 年 6 月，仍无大规模主体工程建设进展的公开信息披露；这一项目的滞后，直接影响了景区高端度假产品体系的构建。
后续发展规划：
根据东山县官方发布的《东山县景区景点和文化场馆提质增效行动方案（2024—2026 年）》、东山县 2025 年政府工作报告及相关项目批复文件，苏峰山景区的后续发展重点主要分为四大方向：
实现景区品质升级跨越：持续推进苏峰山景区基础设施及配套项目、南部景区提升工程项目（一期）等重点项目建设，完善游客中心、旅游厕所、导览标识、安全防护、智慧旅游等配套设施，补齐发展短板，力争尽早通过国家 3A 级旅游景区评定验收，实现景区品质的重大跨越(112)。
构建全域交旅融合发展格局：以苏峰山环岛路为核心，联动周边的金銮湾、马銮湾、关帝文化产业园、澳角湾等核心旅游景区，完善旅游交通串联、配套服务共享、旅游线路整合，打造协同发展的东部滨海旅游集群；加快推进苏峰山至澳角湾沿线的景观提升、游步道建设，打通滨海景观栈道的关键断点，形成 “山海联动、湾屿联动” 的全域旅游发展新格局(17)。
深化特色产业融合发展模式：进一步放大 “旅游 + 体育” 的融合发展优势，提升铁人三项、半程马拉松、汽车拉力赛等现有品牌赛事的品质和影响力，积极引进更多国际国内顶级体育赛事落地；依托苏峰山的森林资源、滨海资源、历史人文资源，开发森林游憩、滨海露营、渔家体验、历史文化探秘等多元旅游产品，丰富景区游览内容，延长游客停留时间。
深度挖掘整合历史人文资源：加强对苏峰禅寺、岩雅古村、明代烽火台等历史人文资源的保护、挖掘和利用，建设苏峰山历史文化展示馆，将历史人文元素融入景区景观改造、游览项目设计、旅游商品开发之中，打造自然景观与人文资源融合发展的旅游精品景区，逐步将苏峰山景区打造为国内知名的滨海休闲运动度假目的地(107)。
六、大事记编年清单
| 时间节点 | 重大事件 | 事件类型 | 政策 / 资金支持 |
|---|---|---|---|
| 2011 年 7 月 | 投资 20 亿元的苏峰山海景温泉旅游综合体项目正式开工建设，完成项目用地地类详查、征地补偿及地上物评估、总平面规划概念设计、五星级酒店可行性报告编制等前期工作 | 项目开工 / 开发启动 | 东山县层面支持重大项目开发建设 |
| 2011 年 8 月 | 漳州市、东山县两级政府将苏峰山列入重点旅游开发区域，启动区域专项旅游规划编制工作 | 规划立项 / 政策支持 | 省、市、县三级政策协同支持 |
| 2013 年 | 《东山国际旅游海岛旅游发展总体规划（2013-2025）》编制完成，提出 “一山集聚” 旅游开发布局，明确苏峰山海洋创意文化产业园的功能定位 | 规划定位 / 顶层设计 | 东山县统筹推进相关规划编制工作 |
| 2014 年下半年 | 苏峰山海景温泉旅游综合体项目内的游乐场子项目正式开工建设；项目方对平面规划方案进行了第四稿优化设计 | 项目建设 / 进度调整 | 无公开专项政策资金支持记录 |
| 2015 年 6 月 | 苏峰山联络线（即后续苏峰山环岛路的核心组成部分）正式动工建设，线路全长 8.53 公里，按三级公路标准建设，总投资 2.43 亿元 | 核心交通设施建设 / 交旅融合试点 | 被列入福建省 “十二五” 普通国省干线规划，获得上级交通部门专项建设资金支持 |
| 2016 年 6 月 17 日 | 苏峰山环岛路正式举行通车仪式，该路段为东山生态环岛公路先导段，同步配套建设了步行道、观景台、旅游服务区、生态停车场等观光设施 | 核心交通设施建成 / 里程碑节点 | 东山县投入 8.08 亿元用于项目建设，上级交通部门给予专项建设资金补贴 |
| 2018 年 - 2021 年 | 苏峰山区域及周边的迎宾大道、环岛公路乌礁湾段、西埔湾段等干道相继建成通车，区域旅游公路网体系持续完善；苏峰山环岛路的 “网红公路” 属性持续发酵，游客接待量高速增长 | 路网完善 / 旅游热度提升 | 福建省交通厅、东山县政府持续加大区域旅游路网建设投入 |
| 2022 年 2 月 | 东山县发展和改革局正式批复东山苏峰山景区基础设施及配套项目可行性研究报告，同意实施景区基础设施改造提升工程 | 景区化建设 / 项目批复 | 东山县财政统筹配套资金，项目获得上级文旅部门专项建设资金支持 |
| 2022 年 6 月 | 东山县发改局批复苏峰山景区基础设施及配套项目 —— 澳角景观改造提升工程，同步启动苏峰山至澳角湾沿线景观提升改造 | 景区化建设 / 项目批复 | 东山县财政给予项目专项建设资金支持 |
| 2022 年 8 月 | 东山县发改局正式批复苏峰山景区 —— 森林公园基础设施及配套项目初步设计及概算 | 景区化建设 / 项目批复 | 无公开专项政策资金支持记录 |
| 2023 年 8 月 | 苏峰山环岛路全线及周边区域正式纳入景区统一管理范围，施行限制性交通管制措施，社会车辆不得自驾驶入核心路段 | 规范管理 / 景区封闭运营 | 东山县政府出台专项管理政策，给予交通、城管、文旅等部门执法人员及运营资金支持 |
| 2023 年下半年 | 苏峰山景区启动总投资 2226 万元的基础设施及配套项目建设，扩建生态停车场、新建游客接驳区、房车露营区、主题商业街区等配套设施 | 景区配套建设 / 功能完善 | 东山县政府统筹安排财政资金支持项目建设 |
| 2023 年 9 月 | 2023 首届宁泉・福建东山岛泳渡挑战赛暨铁人三项赛正式举行，苏峰山环岛路作为自行车赛段核心赛道，迎来近千名中外选手参赛 | 重大体育活动 / 品牌赛事落地 | 东山县文旅、体育部门提供赛事组织、配套设施建设等资金支持 |
| 2024 年 6 月 | 苏峰山景区基础设施及配套项目正式完成工程建设，进入交付调试阶段，景区接待服务能力得到显著提升 | 景区配套建成 / 功能完善 | 项目获得 2024 年第一批福建省政府专项债券资金支持 |
| 2024 年 9 月 | 2024 年宁泉・福建东山岛铁人三项赛在苏峰山环岛路如期举行，“旅游 + 体育” 融合发展势能持续释放 | 重大体育活动 / 品牌赛事落地 | 漳州市文旅局、东山县政府专项赛事经费支持 |
| 2024 年 11 月 | 东山县文旅局组织开展苏峰山景区国家 2A 级旅游景区评定工作，按程序完成现场评审、会议评审、公示等环节 | 品牌创建 / 景区评级 | 漳州市文旅局、东山县政府专项品牌创建工作经费支持 |
| 2024 年 11 月 | 东山县政府印发《东山县景区景点和文化场馆提质增效行动方案（2024—2026 年）》，明确苏峰山景区 2025 年创建国家 3A 级旅游景区的目标 | 政策支持 / 品牌提升 | 福建省文旅经济发展专项资金提供专项激励资金支持 |
| 2024 年 12 月 | 苏峰山景区正式获评国家 2A 级旅游景区，被纳入福建省 A 级旅游景区官方名录 | 品牌创建 / 景区评级 | 无公开专项政策资金支持记录 |
| 2025 年 1 月 | 东山县政府在 2025 年政府工作报告中，将苏峰山景区创建国家 3A 级旅游景区列为全县年度文旅重点工作任务 | 政策支持 / 品牌提升 | 东山县政府专项工作经费支持 |
| 2025 年 9 月 | 东山县发改局正式批复苏峰山景区道路及配套景观绿化提升工程建设方案，项目启动公开招标程序 | 景区提升建设 / 项目批复 | 东山县财政给予项目专项建设资金支持 |
| 2025 年 10 月 | 东山县自然资源局发布苏峰山环岛公路景观提升工程（文化活动中心）建设项目用地预审与选址意见书批后公告 | 景区提升建设 / 项目批复 | 无公开专项政策资金支持记录 |
| 2025 年 10 月 | 漳州市 G228 线滨海旅游风景道斩获 2025 年缪斯设计奖景观类基础设施景观设计金奖及总体规划金奖，苏峰山环岛路作为核心组成部分，获得国际设计界肯定 | 荣誉称号 / 配套建筑设计奖项 | 无公开专项政策资金支持记录 |
| 2025 年 11 月 | 交通运输部复核专家组到东山县开展全国旅游公路高质量发展现场复核调研工作，实地察看苏峰山环岛路及景区配套设施 | 行业肯定 / 发展支持 | 无公开专项政策资金支持记录 |
| 2026 年 4 月 | 东山县多部门联合在苏峰山景区周边开展旅游环境专项整治行动，查扣非法车辆 41 部，景区周边旅游市场秩序得到优化 | 规范管理 / 环境提升 | 东山县政府统筹安排交通、城管、文旅等联合执法及运营资金支持 |
| 2026 年 6 月 | 苏峰山景区道路及配套景观绿化提升工程、南部景区提升工程项目（一期）等重点项目有序推进，按计划完成年度工程建设进度 | 景区提升建设 / 持续完善 | 福建省政府专项债券及东山县本级配套资金支持 |
注：本表中各项事件的引用来源，统一对应至正文相应位置的权威公开报道、官方公开文件及官方发布的相关工作部署内容。
七、总结
苏峰山景区的发展历程，是福建省内滨海山岳型景区、“交旅融合” 发展模式的典型成功样本。回顾整个发展周期，其发展脉络清晰、逻辑明确，以 “交通突破” 作为景区开发建设的首要前提，以 “生态保护” 作为景区发展的核心底层逻辑，以 “体育赋能” 作为景区差异化崛起的关键引爆点，以 “规范管理” 作为景区品质提升的重要支撑，实现了从 “无人问津的滨海山岳” 到 “广受游客欢迎的知名旅游景区” 的华丽转变。
从时间维度上看，苏峰山景区的发展历程经历了四个完整且紧密衔接的阶段：一是 2011 年 - 2014 年的开发初期探索阶段，以重大项目落地、上位规划定位为核心，完成了景区开发的前期筹备工作；二是 2015 年 - 2021 年的核心基础设施建设阶段，以苏峰山环岛路开工建设、建成通车为关键转折点，彻底打通了旅游交通的核心断点；三是 2022 年 - 2023 年的景区化建设与规范管理阶段，以基础设施配套项目建设、封闭化运营管理为重点，完成了从 “公路观光” 到 “标准化景区化运营” 的质的飞跃；四是 2024 年至今的品牌提升与高质量发展阶段，以创建国家 A 级旅游景区、深化 “旅游 + 体育” 融合发展模式为抓手，全面提升景区的服务品质、品牌影响力与核心竞争力。
截至 2026 年 6 月，苏峰山景区的发展，已经取得了十分突出的成就：作为景区核心交通载体的苏峰山环岛路，斩获了国际级设计大奖；景区本身成功获评国家 2A 级旅游景区，功能配套持续完善；苏峰山的山海自然景观、完善的赛道配套，吸引了数十项国际顶级体育赛事落地，成为国内公认的 “最美滨海赛道”；“交通带动旅游、旅游促进交通、交旅融合发展” 的成功模式，也已成为国内滨海山岳型景区的参考标杆。
但与此同时，苏峰山景区的发展仍面临着一些不容忽视的短板和问题：景区的高端度假产品体系仍不完善，对高端游客的吸引力不足；历史人文资源的挖掘、保护、利用程度较低，自然景观与人文资源的融合度不高；游客接待量的提升空间仍然很大，旅游产业的综合效益尚未充分释放；早期规划的重大项目建设进展缓慢，在较长时间内影响了景区的整体发展布局。
从发展趋势上看，苏峰山景区的后续发展，将始终以 “交旅融合” 为核心发展路径，重点推进四大核心任务：一是继续以 “提质增效” 为核心发展方向，加快推进景区基础设施配套提升工程，补齐发展短板，力争尽早通过国家 3A 级旅游景区评定验收，实现景区品质的重大跨越；二是进一步放大 “旅游 + 体育” 的融合发展优势，持续提升国际品牌赛事 IP 的影响力，将苏峰山环岛路打造为世界级滨海旅游景观公路；三是深度整合苏峰山的历史人文资源，加快完善休闲度假、文化体验、渔家体验、商业购物等多元旅游产品配套，构建 “自然观光 + 文化感知 + 休闲度假 + 运动体验” 的多维度旅游产品体系；四是加强与周边金銮湾、马銮湾、关帝文化产业园等景区的协同联动，统筹旅游线路整合、旅游资源共享、旅游产品联动、市场运营协同，构建布局合理、特色鲜明、协同发展的东山岛东部滨海旅游集群。
随着后续重点项目的相继建成投用，苏峰山景区的核心竞争力、品牌影响力、游客接待量将实现持续提升，有望发展成为福建省内乃至全国知名的滨海休闲运动度假目的地。
参考资料
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[62] 东山苏峰山景区基础设施及配套项目——苏峰山道路及配套景观绿化提升工程招标公告 - 工程招投标 https://www.zhangzhou.gov.cn/cms/html/dsxrmzf/2025-09-04/359048846.html
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[100] 7月初完工!苏峰山景区将迎来新变化! - 乡镇动态 http://www.dongshandao.gov.cn/cms/html/dsxrmzf/2024-06-28/923962689.html
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[102] 交旅融合丨快来打卡东山这条“网红”滨海旅游幸福路!_苏峰山_建设_生态 https://biznews.sohu.com/a/1031706866_121106994
[103] 东山:东海明珠变身网红取景地 _ 福路·十年 _ 福建省交通运输厅 https://jtyst.fujian.gov.cn/ztzl/flsn/202409/t20240919_6523702.htm
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[105] 交旅融合丨快来打卡东山这条“网红”滨海旅游幸福路!_苏峰山_建设_生态 https://biznews.sohu.com/a/1031706866_121106994
[106] 7月初完工!苏峰山景区将迎来新变化! - 乡镇动态 http://www.dongshandao.gov.cn/cms/html/dsxrmzf/2024-06-28/923962689.html
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[109] 东山县人民政府办公室关于印发东山县景区景点和文化场馆提质增效行动方案（2024—2026年）的通知 http://www.dongshandao.gov.cn/cms/pages/830638082163090007/pdfattachments/%E4%B8%9C%E6%94%BF%E5%8A%9E%E3%80%942024%E3%80%9526%E5%8F%B7.pdf
[110] 又见东山⑦:苏峰山环岛公路(2025.2.4 漳州·东山)_冬之雨dzy http://m.toutiao.com/group/7527519211720016403/
[111] 东山:东海明珠变身网红取景地 _ 福路·十年 _ 福建省交通运输厅 https://jtyst.fujian.gov.cn/ztzl/flsn/202409/t20240919_6523702.htm
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[115] 漳州东山岛景点红黑榜与游玩避坑指南 https://www.iesdouyin.com/share/video/7534267512473521418
[116] 福建省文化和旅游厅关于印发《福建省旅游景区质量等级管理办法》的通知 http://wlt.fujian.gov.cn/zfxxgkzl/zfxxgkml/02fggzhgfxwj/202506/P020250613565703232368.pdf
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[118] 东山县人民政府办公室关于印发东山县景区景点和文化场馆提质增效行动方案（2024—2026年）的通知 http://www.dongshandao.gov.cn/cms/pages/830638082163090007/pdfattachments/%E4%B8%9C%E6%94%BF%E5%8A%9E%E3%80%942024%E3%80%9526%E5%8F%B7.pdf
[119] 东山县南部景区提升工程项目(一期)--东山苏峰山环岛公路景观提升工程(文化活动中心)建设项目用地预审与选址意见书批后公告 https://www.zhangzhou.gov.cn/cms/html/dsxgtj/2025-09-16/1309300680.html
[120] 我家门口那条路|生态筑基、交旅融合!快来打卡东山这条“网红”滨海旅游幸福路!_苏峰山_建设_公路 https://m.sohu.com/a/1030710969_121106994/
[121] 东山:东海明珠变身网红取景地 _ 福路·十年 _ 福建省交通运输厅 https://jtyst.fujian.gov.cn/ztzl/flsn/202409/t20240919_6523702.htm
[122] 东山:日夜加班促桥梁合拢_漳州新闻网 http://m.toutiao.com/group/6280076778636394754/
[123] 东山环岛路苏峰山段通车 总投资约8.08亿元_漳州新闻_闽南新闻_福建频道_新闻中心_海峡网 http://m.hxnews.com/news/fj/mn/zz/201606/18/886243.shtml
[124] 环岛公路串起沿海一路美景 游客点赞”东山蓝” http://m.taihainet.com/news/fujian/yghx/2017-10-27/2067824.html
[125] 东山苏峰山景区基础设施及配套项目——苏峰山道路及配套景观绿化提升工程招标公告 - 工程招投标 https://www.zhangzhou.gov.cn/cms/html/dsxrmzf/2025-09-04/359048846.html
[126] 苏峰山景区 - 旅游景区 https://www.zhangzhou.gov.cn/cms/html/dsxrmzf/2025-03-20/1277077891.html
[127] 7月初完工!苏峰山景区将迎来新变化! - 乡镇动态 http://www.dongshandao.gov.cn/cms/html/dsxrmzf/2024-06-28/923962689.html
（注：文档部分内容可能由 AI 生成）